一图读懂：旺苍县突发事件通信保障应急预案（试行）

一图读懂：旺苍县通信网络事故应急预案（试行）

旺府办发〔2022〕2号

旺苍县人民政府办公室

关于印发《旺苍县突发事件通信保障应急预案（试行）》《旺苍县通信网络事故应急预案（试行）》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门，旺苍经开区管委会：

《旺苍县突发事件通信保障应急预案（试行）》《旺苍县通信网络事故应急预案（试行）》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

旺苍县人民政府办公室

2022年3月1日

目   录

1总则4

1.1制定目的 4

1.2制定依据 4

1.3工作原则 4

1.4适用范围 4

1.5突发事件分类 4

1.6预案体系 5

2 组织指挥体系5

2.1领导小组 6

2.2领导小组办公室 8

2.3现场指挥部 9

2.4专家组 9

3 预防与预警9

3.1预防机制 9

3.2预警分级 9

3.3预警监测 10

3.4预警通报 10

3.5先期处置和信息报送 11

3.6预警行动 12

4 应急响应12

4.1响应级别 12

4.2分级响应 12

4.3Ⅰ级响应 12

4.4Ⅱ级响应14

4.5现场应急通信保障14

4.6应急值守与信息报送14

4.7信息通报和发布15

4.8通信保障顺序15

4.9军地联合保障15

4.10网络拥塞处理15

4.11响应结束16

5 后期处置16

5.1总结评估 16

5.2征用补偿 16

5.3恢复重建 16

6 保障措施16

6.1信息保障 16

6.2队伍保障 16

6.3设施装备保障 17

6.4通行保障 17

6.5能源保障 17

6.6资金保障 17

6.7必备资料 17

6.8监督检查 17

7 附则18

7.1预案管理 18

7.2宣传、培训和演练 18

7.3预案解释 18

7.4实施时间 18

1 总则

1.1制定目的。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，建立健全旺苍县突发事件通信保障应急工作机制，完善应急通信预案体系，规范组织指挥程序，依法科学实施，高质量做好旺苍县突发事件应急通信保障工作。

1.2制定依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家通信保障应急预案》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省突发事件通信保障应急预案（试行）》《广元市突发事件通信保障应急预案（试行）》《广元市通信网络事故应急预案（试行）》《旺苍县突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规和规章制度，结合我县实际，制定本预案。

1.3工作原则。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，坚持统一领导、分级负责、属地为主、快速反应、高效协同、依靠科技、保障有力的原则。

1.4适用范围。本预案适用于我县突发事件发生后的应急通信保障工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对处置的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

1.5突发事件分类

自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染事故和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。

公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件等。

1.6预案体系。旺苍县突发事件通信保障应急预案体系由本预案以及电信旺苍分公司、移动旺苍分公司、联通旺苍分公司、铁塔旺苍分公司、中通服旺苍分公司、四川广电网络旺苍分公司（以下简称通信企业）通信保障应急预案组成，并与市级预案相对应，是《旺苍县突发事件总体应急预案（试行）》体系中的专项预案，是做好突发事件中应急通信保障工作的指导性文件。本预案由县经济信息化和科学技术局牵头制定，报经县政府审定后实施，并由县经济信息化和科学技术局报市经济和信息化局及市通信发展办公室备案。通信企业通信保障应急预案由各通信企业根据本预案组织制定或修订，并报县经济信息化和科学技术局备案。

2 组织指挥体系

成立旺苍县通信保障应急领导小组（以下简称领导小组），负责领导、组织、协调全县通信保障应急处置工作。如遇紧急任务，由县经济信息化和科学技术局统筹协调，同时做好与市通信发展办公室对接，并组织有关通信企业在事发现场成立通信保障指挥部（以下简称现场指挥部），具体负责组织协调现场通信保障应急工作。

2.1领导小组

领导小组组长由县政府分管通信工作的副县长担任，副组长由县政府办联系工作的科级干部、县经济信息化和科学技术局局长担任。主要职责为：贯彻落实县委、县政府关于通信保障应急工作决策部署；指挥、协调全县突发事件通信保障应急处置工作；研究部署突发事件通信保障应急工作；组织制定通信保障应急工作办法；承担县委、县政府交办的其他工作。

县突发事件通信保障领导小组成员单位由县人武部、县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县应急管理局、县人防办、县气象局、县互联网信息中心、国网旺苍县供电公司、武警旺苍中队以及各通信企业组成，领导小组成员单位有关负责同志为联络员。必要时可吸收其他部门（单位）参加。各成员单位的主要职责为：

县人武部：根据需要协调军队通信保障力量，组织民兵等通信保障力量参与突发事件通信保障应急工作；做好突发事件内部通信保障应急工作。

县发展和改革局：做好通信保障应急项目审批工作。

县经济信息化和科学技术局：负责突发事件通信保障应急工作的组织协调；向县委、县政府报告通信保障应急工作进展；牵头组织各通信企业开展通信保障应急工作；协调能源企业为通信保障提供电力、成品油供应等；协调县级有关部门（单位）为通信保障和信息化组网提供支持；与市通信发展办公室对接，督促指导各通信企业建立完善专家组、应急保通队伍和应急抢修队伍（每半年更新发布一次），开展通信应急保障工作；及时收集汇总通信保障应急工作进展情况；完成领导小组交办的其他工作。

县公安局：为应急通信保障车辆提供优先通行保障，指导通信企业开展安全保护，依法打击盗窃、破坏通信设施的犯罪活动。

县财政局：为县级通信保障应急处置和实施重要通信保障任务及灾后恢复按规定提供经费保障。

县交通运输局：督促公路运营单位落实包含应急通信保障车辆在内的抢险车辆应急救援“绿色通道和免费通行政策”；指导协调应急通信装备和物资的公路水路运输保障工作；组织协调优先抢通通信设施通行的干线公路。

县水利局：建立水旱灾害监测预警信息共享机制，预报预警水旱灾害等突发事件信息。

县应急管理局：协调通信保障应急处置工作，明确应急处置通信保障需求；协调公安、交通运输、电力能源等部门（单位）提供必要的交通通行、运输投送、电力油料供应、重要通信设施运行等保障；协调通信基础设施灾后重建；指挥协调通信行业生产安全事故应急救援工作；跟踪监视地震活动态势，提供地震预警信息，研判震情趋势。

县人防办：根据需要开放人防基本指挥所，派出应急通信力量参与突发事件应急通信保障工作；做好突发事件人防系统内应急通信保障工作。

县气象局：监测分析天气实况，并提供长、中、短期天气预报和灾害性天气短时临近预报预警等气象信息。

县互联网信息中心：指导协调通信保障应急处置的网上舆论引导和网络安全工作。

武警旺苍中队：根据需要组织武警通信保障力量参与突发事件通信保障应急工作；做好突发事件内部通信保障应急工作。

国网旺苍县供电公司：组织协调抢修通信设施供电线路，优先恢复通信设施供电。

各通信企业：组织落实领导小组各项工作部署；具体负责建立专家组、应急保通队伍和应急抢修队伍（每半年更新一次），适时组织培训，实施本企业职责范围内的通信保障应急工作；及时向县经济信息化和科学技术局报告本企业通信保障应急工作进展；健全本企业通信保障应急预案体系。

2.2领导小组办公室。领导小组办公室设在县经济信息化和科学技术局，办公室主任由县经济信息化和科学技术局主要负责人担任；各通信企业负责网络维护或运营的分管负责人任副主任。主要职责为：处理领导小组日常工作事务，及时调整充实领导小组及办公室组成人员，与市通信保障应急领导小组及其办公室、县级有关部门协调联络；建立军地联合通信保障等协调工作机制，定期召开会议，分析评估应急通信保障工作形势，落实领导小组工作安排，指导全县突发事件通信保障应急工作；负责应急信息的监测、分析、汇总、报送等工作；组织和制订处置方案，向领导小组报告重大问题并提出处置建议；报请领导小组协调全县跨区域、跨企业、跨行业通信保障应急工作，协调军地通信保障资源；通报、调整通信保障预警和响应等级；负责专家组的日常管理和组织工作；对处置方案和恢复重建进行综合评估。

2.3现场指挥部。县经济信息化和科学技术局主要负责人担任指挥长，各通信企业和县级有关部门分管负责人担任副指挥长。主要职责为：按照领导小组决策部署和工作安排，指挥事发地通信抢修或恢复工作；与事发地政府沟通协调，组织联合救援行动；统一调度事发地通信保障资源，协调解决通信企业联合处置过程中存在的问题；组织通信企业提出应对方案和急需跨区域、跨行业、跨部门协助支援的建议。

2.4专家组。专家组由具备应急通信管理和技术经验的专家组成。主要职责为：承担通信保障应急工作决策咨询任务；提出通信保障应急处置和恢复重建等措施建议。

3 预防与预警

3.1预防机制。通信企业在通信网络规划和建设中，应健全通信网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系；强化通信设施设备风险排查；完善应急处置机制，修订通信保障应急预案，定期组织演练。领导小组办公室负责县内通信企业应急通信工作的检查指导。

3.2预警分级。按影响范围，将通信预警划分为严重（Ⅰ级）、较严重（Ⅱ级）2个等级，依次标为红色、黄色。具体分级标准如下：

Ⅰ级（红色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成全县通信大面积中断；发生其他特别重大、重大突发事件，需要提供通信保障；接到国家或省、市通信保障应急指挥机构指令需要启动Ⅰ级（红色）响应的其他重要通信保障任务。

Ⅱ级（黄色）：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能造成县内3个及以上乡镇通信大面积中断；发生突发事件，需要县级提供通信保障的；县委、县政府交办与本等级相应的重要通信保障任务。

如发生特殊情况可适当调整预警级别。

3.3预警监测。领导小组办公室与领导小组各成员单位、有关乡镇政府建立信息共享机制，强化应急指挥调度系统的预警监测，及时汇总、通报、共享信息。通信企业负责建立完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门发布的预警或出现通信中断征兆时，有关单位应按规定将信息逐级报送至领导小组办公室。监测信息报送的内容包括：基本情况、可能产生的危害及程度、可能影响的用户及范围、建议应对措施等。

3.4预警通报。

根据接报信息，Ⅰ、Ⅱ级预警由领导小组负责确认、通报。如我县在国家或省、市通信保障应急预警范围内，领导小组应按照《国家通信保障应急预案》《四川省突发事件通信保障应急预案（试行）》《广元市突发事件通信保障应急预案（试行）》要求进行通报。

预警信息的通报范围为乡镇政府、各成员单位、各通信企业的应急管理机构；预警通报一般采用文件形式，紧急情况下可采用电话记录等方式，事后以文件形式补报。向公众发布预警信息，需经领导小组批准。

3.5先期处置和信息报送。突发事件发生后，事发地政府及各通信企业应立即采取有效措施，控制事态发展，并按照规定及时上报。信息报送以“及时、准确、权威、高效”为原则，按照信息报送首报、续报和终报要求报送信息（详见下图）。

3.6预警行动

信息报送

首报      首报内容：包括事件发生时间、地点、信息来源、初步损失等。时间要求:事件发生后15分钟内，有关通信企业要向领导小组办公室和对应省、市公司报送信息。

续报      续报内容：包括事件起因和性质、基本过程、已造成的后果、影响范围、已采取的措施、事件发展趋势等。

时间要求：由有关通信企业向领导小组办公室和对应省、市公司报送信息，日常信息（每日13:30报）、重要信息（每日7:30和13:30报）、要情信息（按领导小组报送时间节点要求执行）。

终报      终报内容：包括事件处置整体情况及下一步工作计划和意见建议等。时间要求：事件处置结束后一个工作日内，有关通信企业向领导小组办公室和对应省、市公司报送信息。

领导小组负责Ⅰ、Ⅱ级预警行动的组织实施。

Ⅰ级预警行动。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，领导小组办公室在收到预警监测信息后，立即将情况报告领导小组。经领导小组核定，对于达到Ⅰ级预警的，启动对应级别的预警行动：通知有关成员单位、各通信企业落实通信保障各项准备工作；研究确定通信保障应急准备措施和工作方案；紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作；上报市通信保障应急领导小组办公室，启动信息报送流程，执行24小时应急值班制度；根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。

Ⅱ级预警行动。接到预警监测信息后，经核定达到Ⅱ级预警级别时，应启动Ⅱ级预警行动：立即将情况上报领导小组，同时向有关乡镇通报，并根据事态发展及时报送重要情况；研究确定通信保障应急准备方案，组织属地各通信企业做好通信保障准备；各通信企业启动信息报送流程和应急值班制度；根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。

4 应急响应

4.1响应级别。对照预警分级，设定Ⅰ级、Ⅱ级两个响应等级。

4.2分级响应。Ⅰ、Ⅱ级响应由领导小组负责组织实施。

4.3Ⅰ级响应

Ⅰ级响应条件。经领导小组确认发布Ⅰ级预警通报。如我县在国家或省、市通信保障应急响应范围内，按照《国家通信保障应急预案》《四川省突发事件通信保障应急预案》《广元市突发事件通信保障应急预案》和国家、省、市通信保障领导小组办公室要求开展工作。

启动程序。经领导小组办公室分析评估，认定灾情或事件达到启动标准，提出启动Ⅰ响应建议，并报领导小组；领导小组决定启动Ⅰ级响应并负责组织实施；领导小组办公室将Ⅰ级响应启动情况上报市通信保障应急领导小组办公室，并通报各成员单位；各通信企业启动相应应急预案；各成员单位视情况启动应急预案，协同应对。

启动措施。领导小组办公室召开成员单位会议、专家组会商会议、通报情况、制定通信保障工作目标和方案。如任务紧急，可设立现场指挥部并派出人员赴现场组织、协调通信保障应急处置工作。各通信企业采取有效处置措施，控制事态发展，按照规定及时上报信息，提出应急救援需求或建议报上级决策。领导小组负责跨县（区）、跨部门、跨企业协调军地资源调度及支援保障等工作。有关乡镇政府负责本行政区域内的资源调度、支援保障等工作。各成员单位协调配合开展工作。领导小组办公室负责落实领导小组决策，以任务通知书的形式向各通信企业和有关成员单位下达任务，并监督执行情况。紧急情况下可口头下达任务，并在48小时内补发任务通知书。有关单位接到任务后，立即开展通信保障工作，并向领导小组办公室报告任务执行情况。根据事发地公众通信网资源状况及各成员单位通信保障应急资源部署情况，适时征用公众通信网或成员单位专用通信网应急资源。领导小组视情况设立指挥调度、值班值守、后勤保障、信息报送、宣传报道等工作组，分别做好各项工作。

4.4Ⅱ级响应

响应条件。经领导小组确认发布Ⅱ级预警；县委、县政府交办与本等级相应的重要通信保障任务。

启动措施。领导小组办公室召开以通信企业为主的有关成员单位会议、通报情况、研究提出应急处置对策和方案建议，部署通信保障应急工作；组织跨部门、跨企业应急通信保障队伍和装备，开展通信保障和恢复工作，并监督执行情况；视情况设立指挥调度、值班值守、后勤保障、信息报送、宣传报道等工作组；各通信企业接到任务后，应立即组织保障队伍、应急通信资源开展通信保障和恢复等工作，并及时报告任务执行情况。

4.5现场应急通信保障。组织当地通信企业派出应急通信保障队伍，携带卫星电话、短波电台、移动基站、集群通信系统等应急通信设备，赶赴现场开展应急通信保障。领导小组根据灾情成立现场通信指挥部。由现场通信指挥部或领导小组组织协调跨区域、跨部门、跨企业应急通信保障队伍和装备。领导小组根据灾情启动军地联合通信保障机制，调度军地卫星通信、短波通信、车载移动通信、车载固定通信等应急通信装备，搭建多种有线、无线应急通信保障系统，满足现场应急处置通信需求。

4.6应急值守与信息报送

应急值守。领导小组办公室建立应急响应7×24小时值班值守制度。各成员单位根据需要做好应急值班值守工作，各成员单位联络员保持24小时通信畅通。

信息报送。各单位按照时限要求自下而上逐级报送信息。报送内容包括基本情况、事件级别、事发地通信能力、初步估计的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施和恢复情况等。信息报送可采用文件、传真、邮件、微信、电话等多种方式。

4.7信息通报和发布。在应急处置过程中，领导小组办公室要及时通报事态变化及应急处置情况。领导小组办公室、县指挥机构将信息通报有关政府部门、重要单位和用户；按照分级响应原则负责相应级别的信息发布工作，信息发布应坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则。

4.8通信保障顺序。按照先中央、后地方，先重点、后一般的原则，通信保障顺序如下：党中央、国务院专线；省委、省政府突发事件处置专用电路；市委、市政府突发事件处置专用电路；县委、县政府突发事件处置专用电路；军地指挥联络通信电路；保密、机要、安全、公安、军队等重要部门租用的电路；地震、森林防火、防汛、民政、气象、医疗卫生、应急等部门租用的电路；交通、电力、金融、证券、铁路、税务等与国民经济密切相关的电路；灾区安置点、救援队伍、新闻媒体等需要保障的重要通信电路。

4.9军地联合保障。发生突发事件造成军地一方通信保障能力不足时，另一方予以紧急支援。必要时，领导小组启动军地联合保障机制，统筹使用军地通信资源和保障力量，组织抢修重要通信传输线路。

4.10网络拥塞处理。突发事件发生后，电信网络话务量、流量大幅激增可能造成网络拥塞，各通信企业要在预案中制定应对方案，并报领导小组办公室备案。网络拥塞情况发生后，有关通信企业经批准后启动应对处置方案，避免网络拥塞扩大和蔓延。

4.11响应结束。根据通信网络恢复或通信保障应急任务完成情况，领导小组办公室宣布响应结束，同时向县政府和上级通信保障应急指挥机构报告。

5后期处置

5.1总结评估。通信保障应急工作结束后，各通信企业负责做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结，并报领导小组办公室。领导小组办公室对任务完成情况进行分析评估。

5.2征用补偿。通信保障应急工作结束后，应及时归还征用的通信物资和装备。造成损失或无法归还的，应按规定予以补偿。

5.3恢复重建。领导小组指导通信企业制订重建规划，恢复被损坏的通信设施。

6 保障措施

6.1信息保障。领导小组办公室负责应急通信技术建设，做好国家通信网应急指挥调度系统市级平台运行维护工作，全面提升突发事件监测预警、分析研判、指挥决策和应急处置效能。各通信企业负责建设应急通信保障指挥系统，并加强与县级通信网应急指挥调度系统对接。

6.2队伍保障。领导小组办公室负责应急通信保障队伍建设，适时组织开展培训、演练及考核，提高通信保障队伍的专业技能和实战能力。各通信企业负责专业应急通信保障队伍、公用通信网运行维护应急团队及专业保障队伍建设。

6.3设施装备保障。各通信企业负责将应急通信保障纳入企业发展规划，制定公众通信网设施备用方案，为军地应急通信预留专用通道；加强对应急装备的管理、维护和保养，完善管理制度。各通信企业及具有专用通信网、管道资源的成员单位要建立应急资源共享机制，实现通信线路、管道等资源共享。

6.4通行保障。公安、交通运输等部门负责为通信应急保障车辆配发特许通行证，提供必要的通行便利。

6.5能源保障。电力、成品油等能源单位负责优先保证应急通信设施的用电、用油等需求，确保通信枢纽、重要局所、通信基站等通信设施的能源供应。

6.6资金保障。处置突发事件和重要通信保障任务所发生的通信保障费用及灾后重建资金，由财政部门按规定和政策给予保障。因电信网络安全事故造成的通信保障、恢复等费用，由通信企业承担。

6.7必备资料。各通信企业至少应准备并及时更新以下资料：中华人民共和国、四川省、广元市、旺苍县及各乡镇地图；通信保障应急预案及行动方案和手册；通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单；通信保障应急工作有关单位联系方式列表；重点保障电力、油等供应的通信节点列表。

6.8监督检查。领导小组办公室负责对各通信企业通信保障工作实施监督检查，主要内容包括：应急工作组织机构的落实、应急预案的制定和执行、应急队伍的建设、应急物资及备品备件的储备、信息报送、应急演练等。

7 附则

7.1预案管理。领导小组办公室应根据实际情况，适时组织修订完善本预案并报县政府审定。

7.2宣传、培训和演练。领导小组办公室及成员单位要加强通信保障应急工作宣传教育，适时组织技术培训和应急演练，每两年至少组织开展一次通信保障应急演练。

7.3预案解释。由县经济信息化和科学技术局负责解释。

7.4实施时间。本预案自印发之日起实施。