CopyRight©2013 主办单位：旺苍县人民政府
技术支持：中国电信广元分公司
网站维护：广元市电子政务外网运营中心
蜀ICP备05030996号-1
网站标识码：5108210014
川公网安备 51082102000002号
旺苍县人民政府办公室
关于印发《旺苍县突发旅游安全事件应急预案》的
通 知
各乡镇人民政府，县级各部门，旺苍经开区管委会：
现将《旺苍县突发旅游安全事件应急预案》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。
旺苍县人民政府办公室
目 录
1 总则………………………………………………………4
1.1 编制目的……………………………………………4
1.2 编制依据……………………………………………4
1.3 适用范围……………………………………………4
1.4 工作原则……………………………………………5
1.5 事件分级……………………………………………6
2 组织指挥体系……………………………………………7
2.1 县级应急组织机构及职责………………………………7
2.2 乡级应急组织机构及职责……………………………15
2.3 旅游企事业单位应急组织机构及职责……………15
3 监测预警…………………………………………………15
3.1 风险防控……………………………………………15
3.2 信息监测………………………………………………16
3.3 风险提示……………………………………………16
4 分级应对与指挥协调…………………………………………18
4.1 分级应对………………………………………………18
4.2 应急响应与指挥协调………………………………19
5 应急处置………………………………………………………20
5.1 信息报送………………………………………………20
5.2 先期处置……………………………………………21
5.3 现场处置……………………………………………21
5.4 应急结束………………………………………………24
6 后期处置………………………………………………………24
6.1 善后处置……………………………………………24
6.2 调查与评估……………………………………………24
6.3 恢复重建………………………………………………25
7 准备与支持……………………………………………………25
7.1 人力资源……………………………………………25
7.2 财力支持……………………………………………25
7.3 物资装备……………………………………………25
7.4 技术支撑……………………………………………26
8 预案管理………………………………………………………26
8.1 预案编制……………………………………………26
8.2 预案培训与演练………………………………………27
8.3 预案评估与修订………………………………………27
9 附则………………………………………………………27
认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，建立健全我县突发旅游安全事件应急机制，有效预防、主动应对突发旅游安全事件，提高整体防范水平和应急能力，迅速、有效处置各类突发旅游安全事件，最大限度防范旅游安全事件发生和减少旅游安全事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护正常社会运行秩序。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《四川省旅游条例》《突发事件应急预案管理办法》《旅游安全管理办法》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发旅游安全事件应急预案》《广元市突发旅游安全事件应急预案》等法律法规和有关规定，结合我县实际，制定本预案。
本预案适用于旺苍县行政区域内发生的突发旅游安全事件应对处置工作。本预案所称突发旅游安全事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件造成或者可能造成旅游者或旅游从业者伤亡或财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
当旅游安全事件发生后，为避免交叉指挥，由旺苍县突发旅游安全事件指挥部（以下简称县旅安指）报旺苍县应急委员会（以下简称县应急委）后，视情况启动县突发旅游安全事件应急预案。
（1）人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，最大程度地防范和避免突发旅游安全事件发生，最大限度地减轻突发旅游安全事件造成的人员伤亡和危害。
（2）统一指挥，分工负责。在县委、县政府和县应急委领导下，县旅安指负责组织、协调、指导和指挥全县突发旅游安全事件的应对处置工作，但不代替县级有关职能部门的涉旅安全监管工作职责。依照突发旅游安全事件性质、级别和影响，充分发挥相关成员单位的专业优势，统一协调指挥相关成员单位按照职责分工开展风险防控、应对处置等工作。
（3）分级负责，属地为主。依据省突发旅游安全事件应急预案响应分级原则，县旅安指在省、市旅安指领导下开展较大以上突发旅游安全事件应对处置工作，全面负责本行政区域一般突发旅游安全事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。事发地乡镇人民政府、旅游企事业单位等做好信息报告和先期处置等工作。
（4）安全第一，预防为主。县旅安指各成员单位按照工作职责落实旅游安全生产监督管理责任，制定完善各类旅游安全生产防范制度机制，督促乡镇人民政府和旅游企事业单位落实安全生产主体责任，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解旅游行业重大安全风险。
根据突发旅游安全事件的性质、危害程度、可控性和影响范围，将突发旅游安全事件分为特别重大（(I级）)、重大（(Ⅱ级II级）)、较大（III级）)和一般（(Ⅳ级IV级）)四个等级。
（1）特别重大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件：
①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上（(“以上”包括本数，“以下”不包括本数。下同）)或者重伤100人以上；
②500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；
③其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的情况。
（2）重大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件：
①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；
②200人以上、500人以下滞留超过24小时，对当地生产生活秩序造成较严重影响；
③其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的情况。
（3）较大突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件：
①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下；
②50人以上、200人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成较大影响；
③其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的情况。
（4）一般突发旅游安全事件是指符合下列情况之一的事件：
①造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以下或者重伤10人以下；
②50人以下滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成一定影响；
③其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的情况。
2.1.1 组织机构
县旅安指作为县应急委的专项指挥部。县委分工负责旅游工作的常委、县政府负责旅游工作的副县长（负责日常工作）担任指挥长，县文化广播电视体育和旅游局、县应急管理局主要负责同志担任副指挥长。县旅安指成员单位由县级有关部门（单位）组成，成员包括县委宣传部（县政府新闻办）、县委统战部、县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务和经济合作局、县文化广播电视体育和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县林业局、县文化体育中心、县米仓山自然保护区事务中心、县互联网信息中心、县气象局、县消防救援大队、县旅游建设发展有限公司、电信旺苍分公司、移动旺苍分公司、联通旺苍分公司、铁塔旺苍分公司等部门（单位）负责同志。县旅安指根据应急处置工作需要，可调整增加相关成员单位。
县旅安指办公室（以下简称“县旅安指办”）设在县文化广播电视体育和旅游局，办公室主任由县文化广播电视体育和旅游局主要负责同志兼任，办公室副主任由县文化广播电视体育和旅游局、县应急管理局分管负责同志兼任。
突发旅游安全事件发生后，县旅安指根据情况，设立旺苍县突发旅游安全事件现场指挥部（以下简称现场指挥部）。现场指挥部指挥长由县旅安指根据实际情况指派。
（1）县旅安指主要职责：
①贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于旅游安全工作的决策部署；
②负责领导督促成员单位开展旅游安全风险防范、监管防治等日常工作。定期、不定期分析全县旅游安全形势，研究部署突发旅游安全事件的预防和应对处置工作；
③研究决定应急处置突发旅游安全事件响应层级，并在县应急委统一领导指挥下开展应对处置工作。指导协调乡镇党委政府、县旅安指各成员单位应对处置突发旅游安全事件。根据上级旅安指批准，及时发布突发旅游安全事件相关信息；
④负责需要启动的突发旅游安全事件的应对处置工作。在上级工作组和县委、县政府以及县应急委领导下开展旅游安全事件的应对处置工作；
⑤监督各乡镇党委政府、旺苍经开区管委会、各成员单位贯彻执行县委、县政府关于旅游安全工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况；
⑥组织指导有关旅游安全事件的调查评估处理工作；
⑦完成县委、县政府和县应急委交办的其他旅游安全工作。
（2）县旅安指办主要职责：
①按照县委、县政府、县应急委、县旅安指等有关安全生产和应急管理工作部署，督促成员单位落实旅游安全监管、应急管理和行业主管责任，督促各乡镇落实旅游安全属地管理责任；
②在县旅安指领导下，具体负责全县突发旅游安全事件应急处置的综合协调，及时传达和落实县旅安指各项决策指令，并跟踪督促执行；
③负责县突发旅游安全事件应急预案起草修订，并做好各类应急预案的衔接工作；
④研究提出县旅安指年度工作要点和任务分工方案建议。承办县旅安指会议，做好文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作。汇总、通报全县旅游安全事件工作情况。组织指导旅游安全宣传教育和培训演练；
⑤组织突发旅游安全事件调查评估处理工作。组织实施全县旅游安全事件处置工作督查、约谈等；
⑥按照指挥长、副指挥长要求，做好预案相应响应层级启动及其他需要县旅安指响应处置的突发旅游安全事件有关协调指导工作；
⑦负责县旅安指成员单位的日常协调联络工作；
⑧完成县旅安指交办的其他工作。
（3）现场指挥部主要职责：
在县旅安指的领导下，负责组织、协调、指挥现场抢险、救援、人员疏散等应急处置工作。
县委宣传部（县政府新闻办）：统筹指导、协调做好突发旅游安全事件的新闻宣传、信息发布、舆论引导和记者采访管理服务等工作。
县委统战部：协助有关职能部门做好来旺旅游的华侨有关突发旅游安全事件的应急处置工作；配合做好来旺旅游台胞有关突发旅游安全事件的应急处置工作；指导、协调有关方面做好我县游客赴台旅游有关安全事件的应急处置工作；指导乡镇加强宗教活动场所依法规范管理，督促景区管理部门（机构）做好景区内宗教活动场所内部安全监管、应急管理和突发事件处置工作。
县发展和改革局：加强县级生活类救灾物资储备监督管理，为应对突发旅游安全事件提供生活类救灾物资保障。负责将旅游安全基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划；做好相关项目申报工作。
县经济信息化和科学技术局：负责组织通信运营企业为突发旅游安全事件处置提供应急通信保障服务。
县教育局：负责学校学生涉旅活动的安全监管、应急管理和突发事件处置工作。
县公安局：涉旅道路交通安全管理和治安管理；在节假日等重要时段指导做好交通疏导、分流、管制；参与协助突发旅游安全事件应急救援，负责应急响应时现场治安警戒、人员疏散、秩序维护工作；参与突发旅游安全事件调查；对涉嫌违法犯罪案件依法进行查处；督促指导各片区派出所协同有关部门做好旅游安全防范工作。
县民政局：负责统筹突发旅游安全事件社会救助工作，组织协调做好突发旅游安全事件中死亡人员遗体处理、殡葬等相关工作。会同乡镇做好受灾群众的安置、安抚和救助工作。
县财政局：负责为突发旅游安全事件应急救援提供资金保障。
县自然资源局：负责指导文旅等有关部门开展涉及旅游行业的地质灾害隐患排查整治工作；做好因地质灾害导致的突发旅游安全事件应急处置技术保障工作；负责事发地地质灾害监测预警，发布、共享地质灾害气象风险预警信息。
县住房和城乡建设局：协同有关行业主管部门开展涉及旅游行业的房屋建筑、燃气隐患排查治理工作；;组织有关部门参与因房屋建筑崩塌、燃气泄漏导致的突发旅游安全事件应急处置工作；做好城市市政公园涉及突发旅游安全事件应急处置工作。
县交通运输局：负责防范和处置道路、水路涉旅客运安全监督管理；;负责组织协调突发旅游安全事件应急处置中客货运输车辆或船舶调度，,做好应急救援人员、物资的运输工作，,为应急救援车辆提供绿色通道；;组织对交通运输不畅的突发事件现场铺设临时道路；;组织协调水上搜救工作，提供转移游客所需的交通工具。
县水利局：负责承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；发布江河洪水预警、山洪灾害气象风险预警；做好突发旅游安全事件中有关供水、排水设施的抢险工作；指导水利风景区旅游活动依托的水利工程安全监管、应急管理和突发事件处置工作。
县农业农村局：:负责休闲农业、农业产业园区（(以农业生产为主体的体验观光农业）)领域安全生产、应急管理和突发事件处置的指导、协调和督促工作。
县商务和经济合作局：负责餐饮、住宿、零售等商贸服务业涉旅活动的安全监管、应急管理和突发事件处置工作。
县文化广播电视体育和旅游局：负责承担县旅安指办日常工作；;牵头建立完善县突发旅游安全事件应急预案；;统筹协调县旅安指成员单位做好突发旅游安全事件应急处置工作；;统筹安排突发旅游安全事件应急值守；收集、整理、汇总、上报较大及以上突发旅游安全事件信息；承担突发旅游安全事件指挥部安排部署的有关工作任务。
县卫生健康局：负责突发旅游安全事件紧急医学救援和伤病病员转运工作；指导旅游企事业单位做好传染病防治、疫情防控和卫生防疫工作；组织心理卫生专家赴事发地开展心理救助。
县应急管理局：负责组织调动相关专（(兼）)职救援队伍开展突发旅游安全事件应急救援；;组织涉旅生产安全事故调查处理，,监督生产安全事故查处和责任追究落实；;依法查处违反安全法规有关行为；;协调指导受灾受困游客临时安置、生活救助等工作。
县市场监督管理局：负责指导相关旅游企事业单位做好食品安全和特种设备安全工作；组织、指导涉旅食品安全事故应急处置和调查处理工作；突发事件属于特种设备事故的，负责依法依规组织调查处理工作；负责组织指导旅游安全事发地市场秩序的维护和职能职责内消费者投诉举报的处理。
县林业局：负责在风景名胜区、地质公园、森林公园、自然保护区等区域开展的旅游活动安全管理、应急管理和突发事件处置工作。负责森林旅游火灾、火险及野生动物病原体等情况的监测预警，及时提供森林火灾、火险预警信息。
县文化体育中心：负责漂流、滑雪等体育行业涉旅活动的安全监管、应急管理和突发事件处置工作；负责群众体育赛事活动安全管理，在不具备继续办赛条件的情况下，及时落实“熔断”机制终止赛事；积极配合事发地乡镇和有关部门开展对受威胁的参与群众体育赛事人员进行应急救援。
县米仓山自然保护区事务中心：配合做好鼓城山－-七里峡景区突发旅游安全事件应对处置工作。
县互联网信息中心：负责统筹网络舆情管理工作，指导涉事单位做好突发旅游安全事件网络舆情监测、处置工作，协调网上正面宣传和舆论引导。
县气象局：分析掌握、适时发布突发旅游安全事件所在地气象预警信息；协助做好突发旅游安全事件处置的气象信息保障工作。
县消防救援大队：依法对行业主管部门履行监管职责和涉旅企业落实消防安全主体责任情况实施综合监管；指挥调度涉旅火灾扑救，承担以抢救人员生命为主的涉旅应急救援工作；督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作，并依法调查处理火灾事故；指导乡镇专职消防救援站做好重要旅游会议、大型旅游活动消防安全保卫工作。
县旅游建设发展有限公司：配合做好红军城景区、木门景区等突发旅游安全事件应对处置工作。
电信旺苍分公司、移动旺苍分公司、联通旺苍分公司、铁塔旺苍分公司：组织协调突发旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作，确保应急处置通信畅通。
各成员单位除承担上述职责外，还应根据县旅安指的要求，临时承担与其职责相关的其他工作。
乡镇人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，建立突发旅游安全事件应对机制，参照本预案成立相应指挥部，制定应急预案，规范辖区内突发旅游安全事件的应对工作，统一领导、协调、指挥突发旅游安全事件的应急处置。
各旅游企事业单位应严格按照有关法律法规和国家标准、行业标准、政策文件，履行安全生产和应急管理法定职责和义务，落实安全生产主体责任，建立健全本企业（单位）突发旅游安全事件应急处置机制，制定本企业（单位）突发旅游安全事件应急预案，配备相应的应急救援人员和装备，组织开展安全培训和应急救援演练，按规定及时报告突发旅游安全事件信息，组织开展突发事件初期处置和善后工作。
县旅安指成员单位要按照职责分工加强对旅游行业的安全监管，依法对各类风险点、危险源、危险区域等进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关旅游企事业单位采取安全防范措施，积极防范化解风险，对可能发生的突发旅游安全事件进行综合性评估和趋势分析，并跟踪研判，提出防范措施建议。
各旅游企事业单位应根据本单位类型和特点，全面开展安全风险辨识，对辨识出的安全风险进行分类梳理，建立安全风险数据库；针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控和隐患排查治理；对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。
县旅安指成员单位、旅游企事业单位要建立应急值班值守制度，确保通信畅通，及时处理应急事项。
县旅安指成员单位按照职责分工负责突发旅游安全事件信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作，建立监测预警制度；对预警信息的发展情况实行24小时跟踪监测，保障信息报送渠道畅通，并积极制定有效的预防措施。
法律法规、省委省政府、市委市政府和县委县政府对预警工作另有规定的，从其规定。
（1）确定风险提示级别。县旅安指办收到有关部门发布的防汛、地灾、气象等预警信息，或者收集到突发旅游安全事件可能发生的征兆信息后，组织进行分析评估，研判事件发生的可能性、严重性和影响范围及可能发生的次生、衍生事件类别，对应确定旅游风险级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，旅游风险级别从高到低分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。
（2）发布风险提示。县旅安指办根据旅游风险级别对应发布相应等级旅游风险提示。县旅安指办原则上负责发布蓝色及以上旅游风险提示。旅游风险提示应通过电视、广播、新闻媒体、官方微信公众号等平台向社会及时发布。
旅游风险提示发布内容包括：风险区域或场所、险情类别、风险级别、风险起始时间、可能影响范围、有关预防风险措施及工作要求等。
（3）采取防范措施。旅游风险提示发布后，应当根据旅游风险级别采取下列防范措施：
①四级（蓝色）风险的，县旅安指办要加强对旅游者和旅游企事业单位的安全提示；
②三级（黄色）风险的，县旅安指办要督促旅游者和旅游企事业单位采取必要的安全防范措施；
③二级（橙色）风险的，提醒旅游团队、旅游者谨慎前往风险区域旅游，由县政府根据风险区域及隐患情况进行分析研判，暂时关闭风险区域有关A级旅游景区等旅游企事业单位，或暂停接待旅游者，并及时对外发布信息；督促有关旅游企事业单位组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、调整或者中止行程；
④一级（红色）风险的，提醒旅游团队、旅游者暂缓前往风险区域旅游，由县政府根据风险区域及隐患情况，及时关闭风险区域内的A级旅游景区等旅游企事业单位，或暂停接待旅游者，并及时对外发布信息；督促有关旅游企事业单位组织已在风险区域的旅游者及时采取有效防护措施、有序撤离。
属地乡镇人民政府或其他县级有关部门要求暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所的，有关企业（单位）应当立即执行。
（4）解除风险提示。一级（红色）、二级（橙色）旅游风险提示解除时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布旅游风险解除提示。三级（黄色）、四级（蓝色）旅游风险提示可以不发布风险结束时间，待风险减弱或消除后自然结束。
突发旅游安全事件分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动的原则。发生突发旅游安全事件，由事发地乡镇人民政府及时应对，并按要求上报。发生特别重大和重大突发旅游安全事件时，县旅安指上报省、市旅安指，由省旅安指负责指挥协调；发生较大突发旅游安全事件时，县旅安指上报市旅安指，由市旅安指负责指挥协调；发生一般突发旅游安全事件，由县旅安指组织应对。当涉及跨县级行政区域的，超出我县应对能力的突发旅游安全事件，在做好先期处置的同时，立即报请市旅安指协调支持或组织应对。
县级层面应急响应由高到低一般分为一级、二级。
一级响应：:较大及以上突发旅游安全事件发生后，由县旅安指指挥长报告县委、县政府主要领导启动一级响应，并同时向省、市旅安指报告，成立“旺苍县应对XX突发旅游安全事件指挥部”。在县委、县政府统一领导下，实施以县指挥部为基础的扩大响应，在省、市旅安指领导下开展应对工作。国、省、市统一应急响应阶段，与上级指挥机构建立联络后，由国、省、市级指挥机构或现场工作组对省、市、县旅安指进行统筹指挥、决策部署，统一开展应对工作。
二级响应：:一般突发旅游安全事件发生后，由县旅安指指挥长决定报告县委、县政府主要领导启动二级响应，必要时向市旅安指报告。县旅安指指挥长带领相关成员单位赶赴现场，与事发地乡镇人民政府组建现场联合指挥部统筹指挥、决策部署；督促和指导开展应对工作，协调救援队伍、专家和装备、物资等应急资源。指定1名副指挥长牵头，抽调指挥部成员单位在县政府指定的后方应急指挥中心集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督促落实现场联合指挥部的决策部署。
依据《旺苍县突发事件总体应急预案（试行）》“分级应对与响应分级”原则，对于事件本身比较敏感，或引发舆论热议和社会各界高度关注，或发生在重点地区、重要会议及重大活动期间的突发事件，可适当提高响应级别。
5.1 信息报送
向县旅安指报送的信息包含但不限于以下内容：
（1）报送范围。一般及以上突发旅游安全事件信息；发生于敏感地区、敏感时间、敏感人群，已经或可能在社会上形成舆论热点的突发旅游安全事件信息；涉及国家安全、社会稳定和生态安全及其他可能对经济社会发展大局造成重要影响的内幕性、预警性、行动性旅游安全信息；其他可能引发一般及以上突发旅游安全事件的险情信息。
（2）报送内容。包括突发旅游安全事件发生时间、地点、事件类型、现场情况、简要过程等基本情况；涉及人数、伤亡情况、造成社会影响等危害程度；有关负责人员是否到场、是否需要支援等处置情况；事件态势是否可控，事件发展趋势分析等。
（3）报送时限。突发旅游安全事件发生后，事发现场有关人员应立即向本企业（单位）负责人报告，企业（单位）负责人立即向当地人民政府及行业主管部门报告。各级人民政府及其有关部门要立即如实向上级人民政府及其有关部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。
突发旅游安全事件发生后，事发地乡镇人民政府应向县政府和县旅安指及其有关部门报告。较大、一般突发旅游安全事件发生后，县政府应立即报市政府、市指挥部和有关部门。重大突发旅游安全事件发生后，县政府及其有关部门应直接向省政府及其有关部门报告，并同时抄报市政府及其有关部门。特别重大突发旅游安全事件发生后或特殊情况下，县政府应直接向市政府报告，市政府直接向国务院及其有关部门报告，并同时报告省政府及其有关部门。
涉及港澳台侨胞、外籍人员，或影响到境外的突发旅游安全事件，需要向香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府、台湾当局以及有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
（1）事发地企事业单位要立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受险人员；控制危险物品，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；存在传染病疫情风险的，应迅速控制可疑的传染源，积极救治受伤人员，并及时向县政府及有关部门报告。
（2）事发地乡镇要调动应急救援力量，采取措施控制事态发展，组织开展应急处置与救援工作，并及时向上级报告。
（3）县政府根据突发事件实际情况，立即启动相应级别的应急响应，迅速组织协调各方力量赶赴现场，开展先期处置，并及时向上级人民政府报告。
较大、重大、特别重大突发旅游安全事件发生后，县旅安指指挥长报告县委、县政府主要领导启动县级层面一级响应，并指挥、调度、协调开展现场应急处置，同时报告市旅安指，当上级指挥机构或现场工作组赶到事发地现场后，由上级指挥机构统一组织开展应对工作。
一般突发旅游安全事件发生后，县旅安指指挥长决定报告县委、县政府主要领导启动县级层面二级响应，必要时向市旅安指报告。成立现场指挥部，指挥长立即赶赴事发地乡镇，指挥、调度、协调县级有关部门和事发地乡镇人民政府共同做好应急处置工作，同时指定一名副指挥长牵头在县政府指定的应急指挥中心集中办公。现场指挥部视情况设立综合协调组、安全警戒组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、宣传报道等工作组并迅即展开工作。
（1）综合协调组
牵头单位：县文化广播电视体育和旅游局、县应急管理局
成员单位：事发地乡镇人民政府、县发展和改革局、县公安局。
主要职责：综合协调各种应急资源；承担信息的汇总传递和分析报告；及时传达和落实现场指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行；承办现场指挥部交办的其他工作。
（2）安全警戒组
牵头单位：县公安局
成员单位：事发地乡镇人民政府、事发单位。
主要职责：负责现场安全警戒设置和秩序维护，禁止无关人员和车辆进入危险区域；负责人员疏散区域治安秩序维护。
（3）抢险救援组
牵头单位：县应急管理局、事发地乡镇人民政府
成员单位：县交通运输局、县消防救援大队。
主要职责：研究制定和实施应急救援方案；组织指挥救援人员进入现场实施抢险救援；组织受困人员和游客疏散。
（4）医疗救护组
牵头单位：县卫生健康局
成员单位：事发地乡镇人民政府、有关医疗卫生机构。
主要职责：组织协调调配救护车、专家和卫生应急队伍等卫生资源，开展伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作。
（5）后勤保障组
牵头单位：事发地乡镇人民政府
成员单位：县发展和改革局、县经济信息化和科学技术局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务和经济合作局、县市场监督管理局、县林业局、县米仓山自然保护区事务中心、县互联网信息中心、县气象局、县消防救援大队、县旅游建设发展有限公司、电信旺苍分公司、移动旺苍分公司、联通旺苍分公司、铁塔旺苍分公司。
主要职责：负责抢险救援物资联系、采购、供应、车辆及油料调配；为各级指挥人员、抢险人员提供生活与休息场所；为应急救援过程提供地质灾害、汛情、气象等信息；做好现场抢险物资存放与保管工作；开辟救援绿色通道，协助调集、征用救援交通工具，组织公路抢修维护，保证公路畅通；保障救援现场无线通讯畅通及设备完好。
（6）宣传报道组
牵头单位：县委宣传部（县政府新闻办、县互联网信息中心）
成员单位：事发地乡镇人民政府。
主要职责：维护现场正常新闻采访秩序，指导相关部门及时做好信息发布工作，正确引导媒体和公众舆论。
现场指挥部根据突发旅游安全事件应急处置需要，可增设其他相应工作组和成员。
突发旅游安全事件现场得以控制，受伤、受困人员搜救工作结束，可能导致次生、衍生事故的隐患消除，现场应急处置工作结束，应急处置结束。
县政府是善后处置的责任主体，应指挥有关部门（单位），督促事发企业（单位）做好事故灾难的善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿、救助、抚慰抚恤、保险理赔，征用物资补偿，污染物收集、清理和处理等事项。
突发旅游安全事件应急救援工作结束后，县政府对突发旅游安全事件的抢险救援工作进行全面评估和总结，同步开展事故调查，并将有关情况书面报送市旅安指。
突发旅游安全事件应急处置工作结束后，县政府要立即组织有关部门制定恢复重建计划，及时恢复社会秩序，尽快修复被损坏的公共设施。
突发旅游安全事件发生后，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，事发地人民政府应及时组织应急救援力量开展救援救助。
旅游企事业单位应根据实际情况组建应急处置队伍，加强针对性培训和演练。鼓励有条件的企业与地方综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量签订应急救援协作协议，提升应对能力。
县政府应当将突发旅游安全事件防范和应对工作所需经费纳入同级财政预算。处置突发旅游安全事件需财政负担的经费，按照财政事权和支出责任划分，分级负担。
鼓励公民、法人或其他组织按照有关规定，为突发旅游安全事件应对提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。
有关成员单位应根据职能职责将突发旅游安全事件应急物资纳入应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。
县政府应根据有关法律、法规法律、法规和应急预案的规定，做好突发旅游安全事件物资装备储备工作。指导有关旅游企事业单位储备应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等。
有关成员单位应按照突发旅游安全事件的性质、类型组织相关专家，为应急抢险救援提供技术支撑。
旺苍县突发旅游安全事件应急预案由县旅安指办牵头会同有关部门共同编制，并根据对事件原因和处置情况的总结评价及实施中发现的问题及时进行修订、补充、完善，报经县政府批准后以县政府办公室名义印发实施，同时按程序报市文化广播电视和旅游局备案。
县政府、行业主管部门、旅游企事业单位要组织做好应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传教育工作。县旅安指按照本应急预案每年至少进行1次应急演练，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。各乡镇应每年至少开展1次突发旅游安全事件应急演练。
定期或不定期对预案执行效果开展评估。有下列情形之一的，应及时组织开展预案修订：
①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；
②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
③面临的风险发生重大变化的；
④重要应急资源发生重大变化的；
⑤预案中的其他重要信息发生变化的；
⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出作出重大调整的；
⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
本预案所称旅游企事业单位，是指旅行社、A级旅游景区和星级旅游饭店等；所称旅游者，是指旅行社组织的旅游团队游客和在A级旅游景区内的游客。
本预案由县旅安指办会同有关部门负责解释。
本预案自印发之日起实施。
川公网安备 51082102000002号