中共旺苍县委农村工作领导小组关于印发《旺苍县耕地撂荒整治十条措施 (修订稿)》的通知

旺苍县耕地撂荒整治十条措施

(修订稿)

第一条 精准摸排“清底数” 。各乡镇要按照 “党委领导、 干部包抓”责任体系，组织镇、村、组干部和驻村工作队深入农 户、田间地头，广泛宣传严禁耕地撂荒 (耕地撂荒是指在耕地利 用过程中，生产经营者由于主观原因放弃耕种而造成的耕地处于 闲置或未充分利用的状态) 的政策，逐村、逐户对照《农村土地 承包经营权证》，开展摸排登记，厘清撂荒面积、承包关系、位 置、耕种现状等情况，摸清撂荒地底数，建立台账，开展动态监 测管控，防增量、减存量。

第二条 限期复耕“强管理” 。耕地撂荒年限的认定必须经 过社会调查、村民代表会评议、村两委会审定三个步骤，对撂荒 一年的承包耕地，要教育引导农户立即复耕；对多次告知无行动、 自愿放弃经营权的农户，由发包方依据相关法律法规和政策收回 承包土地经营权， 由村集体经济组织统一管理复耕利用。

第三条 依法流转“优权益”。鼓励撂荒耕地“零租金”“低 租金”代耕、流转集中起来。对因无力耕种但又不愿放弃承包土 地经营权的农户，发包方一方面要引导其采取转包、出租、入股 等方式流转，另一方面由村集体经济组织或由其组建的土地代耕 合作组织在保留原承包关系不变的前提下，根据实际情况，选择“农户委托代耕”“集体代耕”等模式恢复生产，并合理确定承 包农户、村集体、业主的利益分配方式；对自愿交回承包地的农 户，发包方要按照法定程序接受并依法重新发包；对因承包方全 家转为非农户口无力耕种而撂荒的，发包方应引导其复耕或自愿 交回耕地，经引导拒不复耕或交回的，发包方应依法收回承包地 并依法重新发包或作为机动地。各村和发包方不得违法流转农户 撂荒承包地，不得改变撂荒地的农业用途。

第四条 规模经营“防非粮”。建立“乡镇牵头、部门协同、 村级主体、农户参与”的责任机制，大力扶持现代农业园区以及  家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型  农业经营主体，健全完善 “主导产业+特色种植”的多元化产业  发展体系，全面提升农业经济效益；鼓励农民合作社进行代耕代  种，提高耕地利用率，发展农业产业。产业发展推广“粮经套( 间 )  种”模式，粮油作物占比达到 50%以上，严禁流转土地“非粮化” “非农化”。

第五条 分类施策“解难题” 。各乡镇、村社要认真分析撂 荒原因，紧盯重点镇村、重点区域、整片撂荒、弃耕农户，破解 撂荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复垦复耕目标任务。对 农民不愿耕种，又没有进行流转的耕地，各乡镇要切实履行好主 体责任，开展好整治和引导工作。根据地理条件，按照“宜粮则 粮、宜特则特”原则发展粮食、油料作物、蔬菜等农产品及饲草 饲料生产，引导新发展林果业上山上坡，增加多样化产品供给。

第六条 改善条件“推复耕” 。对因基础设施条件差无法耕 种而产生的成片撂荒耕地，具备条件的可纳入高标准农田建设范 围或者申报有关农业项目，配套完善基础设施。因灾损坏的耕地， 要及时组织修复，为农民复耕提供便利条件。引导农民对撂荒地 开展地力培肥，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢 复撂荒地肥力。落实农机购置补贴政策，推广 “农事服务超市” 等服务模式。

第七条 停发补贴“给惩戒” 。禁止任何单位和个人闲置、 荒芜耕地。对弃耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴； 对流转耕地连续撂荒两年以上的，由承包方依法解除流转受让方 土地经营权。强化土地经营权流转约束监督，将“禁止耕地撂荒 及违约责任”写入土地经营权流转合同。

第八条 复耕复种“给奖励” 。对开展撂荒地复耕复种达到 要求的村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社、农 业产业化龙头企业等，按照250元/亩的标准进行奖励，资金通过 产粮大县奖励资金等涉农资金列支。

第九条 政策激励“给支持” 。对积极参与整治耕地撂荒的 村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业 化龙头企业等，在轮作休耕、农机具购置补贴等政策上优先安排 物资资金支持。

第十条 夯实责任“建机制” 。各乡镇、各有关单位要落实 好市委撂荒地整治“三管控、四利用、两逗硬”措施，即动态监测管控、惩戒约束管控、政策激励管控；农户自我复耕利用、主 体流转复耕利用、代耕代种复耕利用、集体收回复耕利用以及逗 硬监督、逗硬考核，确保能种尽种，精耕细作。要结合整治工作 开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做 法，不断建立完善遏制耕地撂荒的长效机制，防止耕地撂荒问题 反弹。县农业农村局要不定期对耕地撂荒整治情况开展督查，对 工作不落实、履职不到位的予以通报、警示、约谈；把耕地撂荒 与评优挂钩，纳入乡村治理相关内容，对撂荒农户取消参评文明 户和五好家庭资格；把撂荒耕地整治利用纳入对乡镇政府目标考 核，在党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和粮食 安全党政同责考核结果评优中实行“一票否决”，对考核不达标 的一律不得参与涉农项目申报。