关于2012年彩票公益金扶贫项目进展情况报告

　　省扶贫办外资项目管理中心:

　　根据四川省扶贫办外资项目管理中心《关于认真做好彩票公益金扶贫项目实施管理工作的通知》（川扶贫办〔2012〕28号）文件精神，我县2012年中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目（以下简称彩票扶贫项目），在省、市扶贫和财政部门、县委、县政府领导的关心支持下，通过县级相关部门及项目乡镇的共同努力，项目正在正源、英萃2个乡镇10个村紧锣密鼓的实施。现将近期开展情况报告如下：

　　一、项目目标及资金来源

　　㈠项目建设内容及规模。一是基础设施项目。新建村道公路65.2公里，村内道路建设24.9公里，产业园区道路建设16.51公里，其中步行道2.9公里，基本农田建设实施烟地整治及坡改梯1000亩，新建硬化渠堰8.9公里，改建硬化排洪堰1.5公里，灌溉蓄水池33口，入户电网改造620户，桥梁建设40延米，安全饮水入户工程775户。二是环境改善与公共服务。改厕97户372人，改厨50户204人，改圈73户291人，建院坝/庭院治理96户350人，入户路77户302人，建沼气102口，房屋外装饰553户。三是产业发展分项目。新建茶园500亩，改造老茶园700亩，优质核桃5905亩，实用技术培训6700人次。

　　㈡项目总投资及资金来源。一是项目投资计划。该项目总投资为7048.6万元。其中：基础设施投资5381.0万元，占总投资的76.34%；环境与公共服务投资515.9万元，占总投资的7.32%；产业发展投资1115.8万元，占总投资的15.83%；农村能力建设投资36万元，占总投资的0.5%。二是资金来源。项目7048.6万元总投资中：申请中央专项彩票公益金1500.00万元，占总投资的21.28%；整合部门资金2624.9万元，占总投资的37.24%；农户投劳和自筹2923.7万元，占总投资的41.48%。

　　二、主要做法

　　紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》两个《纲要》精神，按照彩票公益金项目《操作指南》及国务院扶贫办外资管理中心、省扶贫移民局、省财政厅相关政策文件要求，结合旺苍实际，我局与县级整合项目资金相关单位精诚协作，精心组织，科学筹划彩票公益金项目前期准备工作。

　　㈠科学选定实施区域。贫困区域是我们扶贫开发的主战场，贫困对象是我们永恒不变的服务主题。年初，在积极申报秦巴山连片扶贫开发规划编制时，将我县划定为三大贫困区域，北部山区，覆盖18个乡镇153个行政村，占北部山区总村数的100%；南部山区，覆盖9个乡镇83个行政村，占南部山区总村数的100%；腹部走廊，覆盖8个乡镇38个行政村，占腹部走廊总村数的32%，并制作了三大实施区域示意图。这些贫困区域主要存在行路难、上学难、就医难、饮水难、致富增收难等客观问题，迫切需要扶贫项目资金尽快脱贫解困。今后，我们将义无反顾的把扶贫开发项目投放到锁定贫困区域，坚持规划一片、实施一片、成功一片、致富一方的扶贫开发原则，着眼三大贫困区域，在公平、公正、公开透明的基础上竞争选定英萃、正源两个乡镇10村实施彩票扶贫项目。

　　㈡科学布局实施项目。严格按照彩票公益金项目总体要求，针对英萃、正源两个乡镇10村存在基础设施严重滞后，产业分布散乱，生产、生活环境恶劣等制约发展的贫困现状，我们采取了反复踏查现场找差距，反复征询群众意愿明思路，反复比照典型经验添措施，反复座谈讨论谋发展，坚持“点面结合扶真贫，突出重点抓示范，轻重缓急重实效，雪中送炭显真情，整村推进求发展”的理念，把群众最迫切、最现实、最热心的项目摆到重要位置，确定了以村、社、入户路硬化为主的道路建设，以改善民居环境提升生活质量为主的民居改造，以核桃、茶叶产业为主的标准化农业园区建设，以安全人饮、水系配套为主的水利建设，以综合提升劳动力素质为主的技能培训等具体实施项目。

　　㈢科学编制实施方案。确定实施项目是前提，如何实施好项目是关键。我们以项目村为单位逐个制定项目实施方案，由项目乡镇彩票公益金项目领导小组牵头，项目村项目执行小组全程参与，县扶贫移民局相关工作人员现场指导，组织召开村民代表大会，通过村民代表大会讨论项目具体操作实施办法，凡是涉及项目建设实施方式；群众投劳安排及自筹资金筹措方案；项目占地（山林）调整具体意见；项目的监理单位的选择办法；工程监管办法；工程后续管理办法等均有村民代表大会讨论决定。

　　㈣科学创建管理机制。突出“两个产业”（核桃、茶叶），探索“四项机制”（整合投入、建设监管、利益联结、差别性帮扶），实现“六大目标”（主导产业快速发展、促进农民持续增收、基础设施明显改善、人居环境更加优美、农民综合素质全面提升、项目区整体脱贫并辐射带动周边区域加快新农村建设步伐），到2015年项目区农民人均纯收入基本接近全省平均水平。

　　㈤科学规范运作程序。鉴于该项目从申报到竣工验收是一个完整而又严密的全过程，不能有丝毫的闪失。因此，强化了对乡镇、村、社等各级项目建设管理人员的严格培训，11月23日，我局与县财政局组织英萃、正源两个乡镇10个村的所有项目管理人员进行了培训，主要就彩票公益金项目政策法规、操作原则、质量标准、资金管理等总体要求进行了详细讲解。要求项目乡镇、村、社从项目的实施开始务必规范程序，规范运作，规范管理。

　　㈥科学建立项目档案。该项目软件收集、整理、归档、组卷至关重要，每一环节不可疏漏。按照中央彩票公益金项目操作指南要求，把握项目前期准备、实施、验收、竣工验收评价四个阶段，以项目村为单位，做到六有：有项目档案专职管理人员，有项目管理清单目录，有项目建设前、中、后对比图片，有项目实施全过程原始文字（表册）记录，有阶段性项目档案管理评比，有阶段性验收结论。始终坚持项目档案管理与项目建设同步，严禁档案资料与项目建设脱节。

　　㈦科学营造宣传氛围。彩票扶贫项目从全省竞争定县（定村）、组织群众、编制规划（方案）等整个项目运作过程中，采取了制作PPT、展板、摄像、书写标语、报刊媒体、会议、走访座谈等多渠道、广形式的宣传，做到了电视上有声音、报刊网络上有文字、项目区前（中、后）有影像和图片、会议座谈有记录，极大地提高了项目区干部群众的知晓率和参与率，大幅提升了彩票扶贫项目的社会认知度，最大限度的赢得了县委、县政府领导的强力支持，赢得了县级相关部门的强大资金整合力。

　　㈧科学督导项目运行。按照彩票扶贫项目前期准备、实施、验收、竣工验收评价四个阶段，从项目前期准备第一阶段着手抓督导，我局采取业务培训、印发资料、罗列清单、深入现场、督查指导等方法，严格执行彩票扶贫项目操作指南，对项目前期准备和实施阶段的每个环节逐一审核把关，坚持一个阶段一次验收，项目区前期准备阶段宣传的图表会议，既要有文字记录，又要有图片记录，并以村为单位形成专案，验收时缺一不可，一举打破了过去项目实施结束再写回忆录的成规陋习。在项目的实施前的实施方式、工程队的确定上，坚持一把尺子量到底的原则，实行了统一技术标准、统一招投标模式、统一工程质量、统一工程进度、统一规范相关软件资料，在检查指导中发现的问题限期整改。基本实现了项目实施的规范化、程序化、严肃性、安全性。

　　三、项目进展情况

　　11月23日，由县委、县政府分管领导组织县农委、财政局、国土局、交通局、审计局、农业局、林业局、水务局、以工代赈办、畜牧局、农机局、供电局、扶贫开发和移民工作局及英萃、正源两个项目乡镇（村）等相关责任人，在英萃镇召开了中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进项目启动会，专题安排部署彩票扶贫项目启动实施相关事项。县扶贫和移民局、财政局等相关部门就彩票扶贫项目政策法规、操作原则、质量标准、资金管理等总体要求进行了详细讲解。并与项目乡镇签订目标责任书。形成了县、乡镇、村三级责任体系，在项目实施中坚持点面结合、突出重点、创新机制、注重实效、群众受益的思路，切实帮助项目村贫困户改善生产、生活、生存条件。截至目前，完成标准化核桃栽植2705 亩（占目标任务的46%），其中正源乡1905亩，英萃镇800亩；英萃镇新建、正源乡学堂、白鹤共3个村的村道公路正在进行路面基础整治。

　　四、下一步打算。

　　下一步，我县将严格按照彩票扶贫项目总体要求，认真抓好项目实施。一是进一步加大工作力度。对正在实施的项目实行倒排工期，进一步加快工程建设进度，确保按期完成项目建设任务。二是进一步加大监管力度。切实加强项目资金监督管理，加大监测、指导力度，强化督查，确保项目规范运行；严格项目资金监管，确保扶贫资金安全高效运行。三是进一步规范报账进度。切实加大项目报账的指导力度，严格执行“完工一批，验收一批，报账一批”财政报账程序，建立资金拨付与报账同步机制。四是进一步规范项目档案。加强对项目建设档案归档的培训指导，落实专人负责项目档案，做到一个项目村一套档案，确保项目档案规范有序。

　　旺苍县扶贫开发和移民工作局

　　2012年12月29日

　　旺苍县扶贫开发和移民工作局 2012年12月29日印发

　　（共印6份)