关于旺苍县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

关于旺苍县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告

2022年2月14日

在旺苍县第十九届人民代表大会第二次会议上

旺苍县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请第十九届县人民代表大会第二次会议审查，并请县政协各位委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是旺苍在同步全面建成小康社会的基础上，全面开启社会主义现代化建设新征程第一年，面对疫情防控和经济下行“双重压力”，县委县政府团结带领全县人民主动把握适应新形势、新变化，积极面对担当新任务、新要求，努力克服新冠疫情带来的冲击，全县经济社会持续向好、稳定发展，实现了“十四五”良好开局。

（一）主要经济指标完成情况

全县地区生产总值实现155.06亿元、增长8.2%，其中一二三产业分别增长7.4%、6.2%、11.3%。全社会固定资产投资首次突破百亿大关，增长14.3%。规上工业增加值增长实现8.6%。地方一般公共预算收入实现5.1亿元、增长16.5%。社会消费品零售总额实现57.9亿元、增长18.3%，增速居全市第2位。城乡居民人均可支配收入分别实现39701元、15966元，分别增长9.6%、10.7%，城镇居民人均可支配收入增速居全市第1位。

（二）经济运行主要特征

1.提质增效，大力推动产业转型。农业方面，强力推进百亿茶产业集群建设“大会战”，新发展黄茶1万余亩，茶叶产量7525吨，综合产值38.37亿元。新（改）建肉牛羊、土鸡规模养殖场20个，出栏生猪65.1万头、肉牛1.47万头、肉羊11.9万只、土鸡694.06万羽，有效保障市场供给。稳步壮大优质核桃基地，实施品改3万亩、综合管护10万亩，核桃产量达4.2万吨，实现产值10亿元。全力推动道地药材规模发展，建成芍药、天麻、柴胡等为主的草本中药材基地4.7万亩，实现道地药材产量3.2万吨，产值4.8亿元。新建 “一村一品”示范园7个、户办微庭园130个，新创建市级现代农（林）业园区2个。工业方面，坚持“工业定乾坤”战略定位，全力抓好工业经济转型发展，整县屋顶分布式光伏发电、中陶矿业长石提纯及副产物综合利用等一批新项目梯次开工，川煤水泥石灰石破碎及皮带输送改造、200万吨/年废弃石灰石资源综合利用等技改项目加快推进，旺苍焦化及下游产业呈现利好态势，匡山水泥、西南水泥继续保持产销两旺。坚持目标导向，突出抓好重点行业、重点企业生产运行监测，推动存量企业稳定增长、新进企业产能释放，全年培育规上工业企业7家，规上工业总产值达到164.8亿元。加快推进中国西部（旺苍）绿色家居产业城、白水物流园建设，7万平方米标准化厂房竣工投用。新培育资质建筑企业3家，建筑业总产值达28.7亿元。服务业方面，突破发展文化旅游业，全域推进文旅融合发展，荣获“中国最具特色文化旅游目的地”“2020中国国家旅游年度臻选生态旅游目的地”，米仓山入选“川派十大新锐网红名山”，旺苍中国红军城入选四川省首批中小学红色教育研学实践基地，旺苍米仓山研学旅行实践基地入选首批四川省地学研学旅行实践基地（地质类），中国红军城、木门会议会址纪念馆入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”，全年接待游客330.31万人次，旅游收入30.8亿元。统筹推进商贸流通、电子商务、房地产、物流快递、金融服务等其他服务业加快发展，全年新培育限额以上批零住餐企业和规模以上服务业企业7家。存款余额达到192.85亿元、同比增长6.59%，贷款余额达到108.53亿元、同比增长16.59%。

2.夯实基础，基础设施建设不断加强。全面打好交通建设大会战，强力推进现代交通基础设施建设，切实加快G542线嘉东路、S301线檬天路2条国省干线以及温泉路二期、旺苍县旅游北环线公路工程等旅游公路建设。持续推进G5京昆高速公路汉中至广元段四川境扩容、广巴铁路扩能改造项目和G542线旺苍段、S416线、S302线等国省干线公路项目的前期工作。水利方面，实施病险水库除险加固26座，完成普济、大德、三江等河道堤防建设，有力促进水利基础设施建设迈上新台阶，木门水土保持科技示范园成功入选国家水土保持科技示范园。

3.深化改革，开放合作水平不断提高。深化要素市场化配置改革，盘活存量建设用地700亩，妥善解决土地权属遗留问题。不断优化营商环境，建立健全18个营商环境测评指标工作专班，扎实推进“一网通办”，全程网办率99.86%。白水镇创建省级示范便民服务中心，高阳、木门、张华等3个乡镇创建市级示范便民服务中心。进一步规范行政许可和行政处罚公示事项，累计报送行政许可、行政处罚数据共2588条，报送黑名单2条。深入实施国企改革三年行动，优化完善了“1+2+N”县属国有企业整体架构体系，全面完成旺苍县电影发行放映公司等6家县属国有企业公司制改制。先后出台《旺苍县社会化招商管理办法》《招商引资六项制度》等制度措施，确保企业“进的来、留得住、能壮大”，全年赴北京、上海等地开展经济活动30余批次，新引进项目42个，其中亿元以上重大项目28个，引进市外到位资金85.63亿元。

4.坚持创新，科技支撑不断强化。积极推行校（院）地合作，签订产学研合作协议10项，实现高新技术企业主营业务收入7亿元。完成省、市科技成果登记10个，科技成果转化产值27.56亿元。入库国家级科技型中小企业13家，全社会研究与实验发展（R&D）投入强度同比增长5.7%。技术交易合同登记额达到974万元，科技扶贫在线解决群众科技需求5600条。

5.共惠共享，民生福祉持续增进。教育方面，嘉川小学新建校园及幼儿园建设、东城中学艺术楼、清江幼儿园、职业中学女生公寓楼均已竣工投入使用，旺苍中学扩建项目、佰章幼儿园等7个项目全面启动。2021年高考本科上线1318人，北京大学录取1人，我县连续3年荣获全市基础教育质量考核一等奖。医疗方面，强化医疗保障，参保率保持在98%以上，全面启动“紧密型”县域医共体和县域医疗卫生次中心建设，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度，县域内就诊率达到90%以上，构建了以成都妇女儿童中心医院为龙头、县妇幼保健院为枢纽、乡镇卫生院为网底的“1+1+N”的产科联盟，开展活动120余次，惠及群众800余人。扎实推进中医药发展，深入实施尘肺病康复“五大攻坚”行动，代表省政府接受国家检查并得到充分肯定,荣获全市职业病防治工作先进集体。作为全市唯一县区代表国家样本县完成了2021年人口与家庭动态监测调查任务，连续8年实现孕产妇零死亡，连续4年荣获全省母婴安全保障工作先进集体。顺利通过国家卫生县城暗访。文体方面，高质量举办2021年四川省“川茶”手工制茶职业技能竞赛暨旺苍县第十一届米仓山采茶节以及东河镇油菜花节、英萃镇芍药花节等乡村文化旅游季系列活动，旺苍端公戏入选第五批国家级非物质文化遗产代表性名录，旺苍县图书馆入选第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进单位，旺苍县文化馆在第五次全国文化馆评估定级上等级文化馆名单中评为国家“一级文化馆”。指导体育协会组织开展活动10余次、组织开展县级体育活动20余次。积极参加省市各类文体赛事，荣获广元市女儿节凤舟比赛第一名、市第三届运动会青少年组代表团总分第一，精品歌曲《那一抹红》荣获“百年荣光”广元市庆祝建党100周年主题歌曲优秀作品，原创歌曲《节气歌》在《乡村好声音》第三季暨“唱支山歌给党听 百首金曲庆华诞”评选活动中斩获银奖。

6.协调发展，全力推进城乡统筹。城市品质不断提高。全力加快县城滨水休闲经济带建设，红桥、绿桥成为城市新地标，壅水工程扮靓县城新妆容，亲水栈道成为居民休闲新去处，孙家坝片区道路（一期）、红祥路竣工投用，红旗干道改造、旺月堤改造、嘉川镇景观提升3个项目均已顺利通过竣工验收，完成城市污水处理厂配套管网10公里，修复雨水管网21公里，完成7个社区33个老旧小区改造任务，孙家坝城市综合体、地下停车场、金科天宸等项目建设正加快推进。镇村建设有序推进。深入开展农村房屋安全隐患及自然灾害风险排查整治工作，完成农村土坯房改造2538户、农村危房改造1401户。新建农村卫生厕所7495户，全县农村卫生厕所普及率达到86.2%。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村3个、重点帮扶优秀村2个。

7.生态优先，绿水青山得到全面守护。巩固污染防治攻坚战成果，强化大气污染联防联控，制定了《旺苍县全力攻坚加快扭转空气质量反弹工作方案》《旺苍县臭氧污染防控攻坚方案》《2021年秸秆禁烧工作方案》《旺苍县2021-2022年冬春季大气污染防治攻坚行动方案》等专项工作方案，建立健全“县、乡（镇）、村、组”四级禁烧体系，全县空气质量优良天数率达94.2%。持续推进国土绿化行动，加快推进世界银行贷款长江流域上游森林生态系统恢复项目建设，森林面积净增0.5万亩，森林蓄积净增16.7万立方米，顺利实现了森林资源“双增长”，全县森林覆盖率达66.92%。

对照县第十八届人大第六次会议制定的年度目标，2021年我县经济运行态势总体良好，这得益于县委、县政府的科学决策和坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，凝聚着全县人民的智慧才华和辛勤汗水。但同时，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：有效投资增长不快，重大项目支撑不足，经济发展的质量和效益有待提升；城市规划、建设和管理还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给还不充分；社会治理现代化水平还需进一步提高等方面。对此，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以改进和解决。

二、关于2022年经济和社会发展计划建议

2022年，将迎来党的第二十次全国代表大会和省第十二次党代会，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及中央、省委和市委经济工作会议决策部署，认真落实县第十三次党代会议和县委经济工作会议安排，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照“生态优先、创新驱动、转型发展、共同富裕”的发展思路，抢抓机遇、紧跟时代，抓紧抓实“3691”重点工作，加快建设新型工业强县、红色文化强县、生态康养强县、黄茶产业强县，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，全力建设中国特色社会主义现代化“红色旺苍、中国茶乡”，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。建议2022年的预期目标是：全县地区生产总值增长7.2%以上，规上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

三、2022年全县经济社会发展重点任务

（一）全力确保经济社会稳定发展。抓紧抓牢政策机遇。精准对接国家、省“十四五”规划，革命老区、特殊类型地区振兴发展等多重战略机遇，用好用活中央、省委经济工作会议释放的货币、金融等一系列政策红利，切实撬动全县经济发展。认真落实减税降费政策，加大金融服务实体经济的力度，推动各项惠企政策直达市场主体，助力民营经济发展。持续强化经济运行调度。抓好经济运行监测，强化分区域、分行业经济运行调度，针对突出问题及时研究落实解决措施，确保经济运行在合理区间。常态化抓好疫情防控。从严从紧推动各项防控措施落实落细，全力保障全县疫情防控大局持续稳定。

（二）坚决打赢打好“三个大会战”。强力推进城市建设大会战。聚力提升中心城区要素集聚能力和城市品质，加快推进孙家坝城市综合体、城市滨水经济休闲带（二期）、凤凰梁智慧市场等重点项目建设。大力实施城市更新行动，全力抓好市政道路、雨污管网、老旧小区改造工程，不断提升城市形象，完善城市功能。强力推进交通建设大会战。聚力聚焦发展枢纽经济，加快推动S301线檬子至天星段公路、旅游北环线公路工程等项目建设，开工建设G5京昆高速（广元段），扎实做好广巴铁路扩能改造、S302线等项目前期工作，加快实现铁路、公路等交通运输基础设施互联互通。新建县乡道路70公里以上，成功创建“四好农村路”省级示范县。强力推进百亿茶产业集群建设大会战。按照“突破性发展黄茶、优先发展有机茶、巩固提升绿茶、全面开发利用夏秋茶”的发展思路，新发展黄茶1万亩，加快完善茶种业园区功能。持续办好米仓山采茶节，积极组织茶叶龙头企业参加茶博会、农博会等大中型展会活动，进一步提升“米仓山茶”的知名度和影响力。

（三）抓细抓实县域经济高质量发展“六件大事”。加快推进“大工业”结构调整。全力推进中国西部（旺苍）绿色家居产业城建设，加快建设成渝地区产业转移承接重要基地。聚力发展生态经济，统筹推进机械制造、食品饮料、新材料、清洁能源化工等特色工业产业，加快磁材新材料暨资源综合利用、年产20万吨离心球墨铸管、三峡集团四川能源旺苍县屋顶分布式光伏发电等项目建设，全力推进100万吨机焦技改扩能、1000万吨清洁储配煤基地项目落地。积极发展数字经济，大力推进川陕甘结合部产业物联网运营总部项目、低碳装配绿色建筑等项目。完成煤资源综合利用功能区化工园区认定工作，加快黄洋建材产业园扩面精深加工区建设。深入开展“专精特新”企业培育工作，培育规上工业企业10家以上。大力发展装配式建筑，建筑业总产值增长12%以上，新培育资质建筑业企业10家以上。加快推进“大农业”结构调整。强力推进高标准农田建设，新增耕地面积1.5万亩，产量稳定在23万吨以上。持续抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，确保年出栏生猪60万头以上。突破性发展肉牛羊产业，力争全年出栏肉牛1.5万头、肉羊12.6万只以上。加快补齐道地药材产业链条，积极引进精深加工企业，确保道地药材种植面积达到4.5万亩以上。全面抓好核桃品种改良和后期综合管护，力争实现核桃产量4.5万吨，建成稳产丰产示范基地10万亩。加快推进“大文旅”结构调整。全力推进米仓山大峡谷创5A工作，扎实抓好天星—盐河生态康养区等重点文旅开发项目建设，积极争创天府旅游名县候选县和省级全域旅游示范区。加强旺苍恐龙化石遗迹等自然遗产保护利用，全面启动广元中国西部恐龙园项目建设。狠抓中国红军城、木门军事会议纪念馆等红色资源传承保护，全面提升“一城一址”影响力，加快建设红色文化强县。持续办好米仓山红叶节等“三节一会”活动。加快推进“大城镇”结构调整。突出县城核心辐射带动作用，加快推进城市停车场、王帽路棚户区改造等项目建设。充分发挥各片各镇比较优势，合理布局三次产业，规划建设一批富含茶叶文化、红色文化、生态康养等极具旺苍特色的功能性集镇，着力推动产镇、产村融合发展。加快新型城镇化进程，全面推进中心镇建设、传统村落乡土建筑保护、历史文化名镇保护等工作。持续开展农村危旧房改造和农村房屋隐患排查整治工作，全力保障广大人民群众生命财产安全。加快构建“大开放”发展格局。主动融入国内国际双循环、国内大循环以及成渝地区双城经济圈建设，持续深化九广合作，纵深推进东西部协作发展，着力提升跨区域合作水平。大力实施“招商引资攻坚年”活动，依托资源优势和产业现状，紧盯“京津冀”“珠三角”“长三角”、成渝地区等重点区域，着力引进龙头带动型和上下游配套型项目，促进产业聚集发展。积极参加中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等重大投资促进活动，全年引进到位市外资金105亿元以上。加快构建“大振兴”发展格局。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，持续巩固提升特色产业扶贫质效，扎实抓好脱贫人口稳定就业，切实提高农民收入。狠抓垃圾、污水、厕所“三大革命”，全域推进农村清洁整治行动，大力建设生态宜居乡村。深入推进移风易俗，着力繁荣乡村文化，努力实现乡风文明。做好农村治理模式创新文章，完善村民自治，建设法治乡村，提升德治水平。加快完善基础设施，扎实抓好教育、医疗、社保等民生事业，加快构建城乡融合发展新格局。

（四）坚持稳投资促消费。坚定不移抓项目稳投资。持续深入开展项目投资“拉练评比”，不断扩大有效投资，确保全年全社会固定资产投资增速达到12%以上。抓实项目储备，确保常态化储备项目1500亿元以上。持续加大地方政府专项债券、中央和省预算内资金争取力度，不断强化项目资金保障。加快推动重点项目建设。全力抓好旺苍县东河流域生态环境保护治理、旺苍县东河镇王帽路棚户区改造等71个省、市、县重点项目建设，确保全年重点项目完成投资88亿元。按季度举行重大项目集中开工活动，全年集中开工项目6批次以上。促进消费扩容提质。探索消费新途径和新模式，积极培育夜间经济、假日经济。积极组织企业参加西博会、广元女儿节等市场拓展活动，大力开展特色美食、农特产品等促消费进，不断激发消费潜力。

（五）全面深化改革创新。全面深化重点领域改革。全面落实省委、市委关于两项改革“后半篇”文章各项决策部署，坚持释放改革红利，确保终端见效。持续深化税收征管改革，推动税费征管方式转型升级。全面完成国企改革“三年行动”，巩固拓展国企改革成果，推动县属国有企业做大做强。统筹推进乡镇综合行政执法、民生事业、社会体制等方面改革。扎实推进科技创新。深入推进“四川科技扶贫在线”旺苍平台建设，持续完善专家队伍、信息员队伍，推广新品种、新技术、新模式6个。扎实推进产业技术创新，入库国家科技型中小企业15家以上，推动科技成果转化产值30亿元以上，完成技术合同登记交易额1000万元以上。持续优化营商环境。全面推行“2356”工作机制，优化发展环境“10条”刚性措施，为全市“打造川内最优营商环境”不断贡献旺苍力量。深入推进“放管服”改革和政务服务标准化、规范化、信息化建设，积极探索“互联网+政务”模式，不断加强“智慧政务”建设。积极探索工程建设领域改革，继续推进“综窗运行”并联审批工作。

（六）坚持保障和改善民生。强化基本民生保障。深入开展“民生旺苍九大行动”，精心实施30件民生实事，确保民生支出占县级一般公共预算支出的比重保持在65%以上。以东河镇创建全国医疗保障基层服务示范点为契机，推动市、县、乡（镇）、村（社区）四级医保经办服务体系建设。强化价格监测预警，扎实抓好“菜篮子”工程，保持群众生活必需品价格基本稳定。持续推进社会救助兜底保障，切实保障困难群众基本生活。落实就业优先政策。全面落实好《广元市促进就业十条措施》、加强农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等措施，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶。深入实施人口集聚工程。因地制宜发展一批特色化、差异化产业，带动区域整体就业协同发展和劳动力有序流动，全面提升人口吸纳能力和支撑能力。充分发挥县域旅游资源优势，打造一批宜居宜业宜游的休闲康养旅游胜地，吸引更多外地游客来旺休闲度假、投资兴业。积极推行“三孩”政策，努力降低生育养育成本，加强未成年人和妇女儿童保护，大力发展多元化养老服务，推动人口长期均衡发展。深入实施教育提质工程。加快推进教育“四治五提”工程，全面完成佰章幼儿园、黄洋中学、东河小学运动场等项目建设，启动五峰小学改扩建、石桥小学综合楼建设等项目建设，集中资源着力加快推进职教园区建设。筹备办好2022年全国新教育年会。深入实施健康守护工程。大力推进医共体和医疗卫生次中心建设，成功创建国家卫生县城和省级健康促进县。依托“互联网+健康医疗”，扎实推动健康旺苍信息平台改造升级。全面启动国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区、县中医医院国家三级乙等综合医院和针康科国家级医学重点专科学科创建工作。推动县人民医院医技综合楼和县疾控中心公共卫生服务能力提升项目年内全面完工，加快推进县人民医院综合防治能力提升和县妇幼保健院旧业务楼改造，开工建设县中医医院门诊综合楼。深入实施环境优化工程。聚焦省级文明城市和国家卫生县城创建工作任务，集中开展城市管理、市容市貌、环境卫生等七大专项整治行动。深入打好污染防治攻坚战，持续推进冬春季大气污染攻坚行动，常态化抓好秸秆禁烧管控，推动砖瓦行业污染治理设施改造升级，全面落实河（湖）长制，坚决守护好绿水青山，确保县城区空气质量优良率保持在90%以上。

（七）坚守和谐稳定发展底线。坚持防范化解重大风险。加强地方政府债务管理和预算管理，制定隐形债务化解计划，坚决遏制新增隐性债务。落实粮食安全和耕地保护党政同责，巩固粮食购销领域专项治理成果。压紧压实安全生产责任，持续抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化品、食品药品等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大生产安全事故。加快构建现代化城乡综合治理体系。坚持党建引领、三治结合，分线主抓、条块联动，网格落实、共建共享，加快构建以“九大体系”和“七大区域协调中心”为支撑，以三级网格为基础的基层治理新体系，全面提升基层治理工作水平。

各位代表，旺苍正处在加快转型、加快发展的关键时期，做好全年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实党中央、省委、市委和县委各项决策部署，解放思想、开拓进取、加倍努力、拼搏实干，为顺利实现全年经济社会发展目标而努力奋斗!