旺苍县文化广播影视新闻出版局 “十二五”规划执行情况和“十三五”规划情况

“十一五”末，原旺苍县广播电视局根据上级相关文件要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持广播影视事业可持续发展、循序渐进发展和科学发展原则，制定了《旺苍县“十二五”20户以下自然村村村通广播电视工程建设规划》方案。机构整合后的县文化广播影视新闻出版局严格按照该规划方案，并结合上级主管部门确定的目标任务，采取积极措施，精心组织实施，全面优质地完成了每年的目标任务。

一、“十二五”完成情况

1、“十二五”广播电视村村通直播卫星工程建设情况。

到目前为止，已超额完成《规划》的2035个20户以下通电自然盲村广播电视村村通建设目标，实际完成2042个。共安装直播卫星接收设备14387套，解决了14387户边远山区人民群众收看电视难问题，占规划户数的46.2%。实施的具体情况是：2012年第一批广播电视村村通直播卫星工程安装1809套直播卫星接收设备，每个自然村6套设备，共实施覆盖了362个已通电自然盲村；2012年第二批广播电视村村通直播卫星工程（实际是2013年上半年实施）安装7578套直播卫星接收设备，每个自然村6套设备，共实施覆盖了1263个已通电自然盲村；2014年安装5000套直播卫星接收设备，每个自然村12套设备，共实施覆盖了417个已通电自然盲村。截至目前，总共安装直播卫星接收设备（含十一五实施任务数）33385套，解决了33385户边远山区人民群众收看电视难问题，占全县总户数的26.5%。

2、地面无线数字电视工程建设进展情况。

局广播影视管理股通过深入调查研究，编制了《旺苍县地面数字电视实施方案》，该实施方案于2011年初同时纳入《旺苍县革命老区“十二五”规划重点项目》，并对《旺苍县地面数字电视实施方案》建设总体目标进行了适当调整，只要求在“十二五”期间新建10个地面无线数字电视转播站。到目前为止，县文广新局已经建成了东河镇南峰山差转台主站，枣林乡政府、九龙乡政府以及嘉川镇五一村、黄洋镇金华村、双汇镇莲花村等9个地面无线数字电视转播站，转播了（含市县自办电视节目）42套广播电视节目，发展用户2000多户。该项工作的顺利推进，可以极大地提高本地节目的覆盖率，是有线电视的必要补充。

3、广播村村响及农村应急广播村村响工程建设情况。

在有线电视网络整合前，旺苍广播村村响工程采取HFC共缆传输方式，解决了全县277个通有线电视行政村收听广播问题。但随着形势发展，农村应急广播村村响工程被提上了议事日程，HFC共缆转输广播信号已经完全不能满足农村应急广播村村响工程技术需求。目前，我县农村应急广播村村响工程建设实施方案正处于方案评审比选阶段，即将进入招投标程序。

4、农村公益电影放映工程。

该项工作，县电影公司对照每年目标任务，达到了每个行政村每月放映一场公益电影，全年共放映公益电影4224场，并在全县中小学校共放映爱教电影120场的要求，完全实现了“电影月月看”目标。

5、老区革命遗址遗产保护。

截止2014年底，全县共有革命遗址77处，有旺苍红军城遗址群、木门军事会议会址等重要革命遗址群13处。部分遗址遗产已有一定保护措施。

二、发展形势分析

“十二五”期间，文化广播影视等各项事业虽然实现了规划目标，取得了长足发展，但要满足群众日益增长的文化需求，还有较大差距，也存在着许多困难，必将付出艰辛努力，方能实现。

一是必须解决有专人做事的问题。乡镇机构改革后，所有乡镇没有从事文化广播影视工作的专职人员，造成文化广播影视专项工作推进困难。今年虽然要求各乡镇向文广新局上报了文广新专干，但这些人员本质上仍然还是乡镇的兼职干部，县文广新局对其没有财权和人事管理权，如果没有利益驱动，根本不可能调动这些人的工作积极性。即使是有利益驱动，其主观能动性和责任感都会大打折扣，今年的广播电视村村通直播卫星工程，至今仍有少数乡镇没有实施到位，就是一个很好的例证。

二是必须出台具有约束力的政策措施，规范广电网络公司的经营行为，增强其政治意识、责任意识和大局意识，要求其协调发展，确保广大人民群众的基本文化权益。全县有线广播电视网络整合后，四川广电网络旺苍分公司是省属垂直管理企业，地方党委政府和行业主管部基本失去了对其直接管理的权力，而网络公司经营主体实际已经向利益最大化倾斜，使原有线广播电视网络内边远地方的用户大量流失，至使有线广播电视网络逐年萎缩，用户逐年减少。另一方面，现在正在实施的地面数字电视工程，恰恰是有线电视的必要补充，而广电网络公司对于地面数字电视的发展总是瞻前顾后，推诿扯皮。因此，该项工作推进缓慢，造成上级下达目标任务难以完成。

三是文化广播影视公共服务体系建设难度大。县、乡、村三级文化广播影视公共服务体系建设充分体现了上级党委政府对文化广播影视工作的高度重视，对国家惠民政策的高度关注。如果乡镇没有专门的机构设置和人员配备，不解决前面所提有人做事的问题，该项作将很难落到实处。尽管如此，县级广播电视村村通维护中心仍然坚持为广大直播卫星用户免费维修设备，为用户排忧解难，确保广播电视村村通长期通、天天通、永久通。

四是国家当前文化事业大繁荣、大发展的政策，为文化广播影视事业的发展提供了难得的发展机遇。作为行业主管部门—旺苍县文广新局必须充分利用这一政策优势，继续推进广播电视村村通工程，切实解决人民群众从看（听）到广播电视到看（听）好广播电视，要充分体现惠民的精神实质。积极争取项目支持，按照“政府主导、公共服务、统筹资源、适应市场”的要求，大力发展地面无线数字电视，提高本地广播电视节目的覆盖率和入户率。建好应急广播村村响系统，充分发挥其指挥协调功能、应急功能和信息传播功能。

五是老区革命遗址遗产保护，面临资金得不到保障等困难。应该抓住川陕革命老区振兴发展的机遇，积极向上争取专项资金，加大保护力度，突出保护、传承、教育、旅游，建设布局合理、功能完备、管理有序、服务优良的红色文化保护、服务载体和运行机制，弘扬好红军精神。

三、“十三五”规划情况

总体要求：巩固成果，夯实基础，扩大范围、提高质量、完善服务。

（一）广播影视工作方面：

1、继续巩固和完善已建的广播电视村村通工程，充分发挥其效能和作用，防止“返盲”发生；

2、继续夯实基础，扩大覆盖范围，大力发展地面无线数字电视工程，提高本地广播电视节目覆盖率和入户率，力争“十三五”末全县本地广播节目覆盖率达100%，入户率达85%，确保电视“户户通”；

3、切实利用好应急广播村村响平台，充分发挥其指挥协调功能、应急功能和信息传播功能，确保广播“村村响”；

4、继续巩固、完善和创新农村公益电影放映工作，确保电影“月月看”；

5、努力推进现代文化广播影视公共服务体系建设，加快建立文化广播影公共服务长效机制，努力实现文化广播电影电视城乡一体化、城乡文化广播电影电视公共服务均等化目标。

（二）公共文化体系建设方面

1、进一步打造白水、东河、鼓城、木门的综合文化站建设， 完成黄洋、国华、嘉川、福庆等特色文化站的建设。

2、推进“农家文化大院”建设。为推进城乡文化均衡发展，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络，满足广大农村群众多层次、多方面的精神文化需求，实现文化惠民“落地生根”。为每个农家文化大院配备书架2个、图书500册以上，并制作标识牌做好文化氛围的营造。到2020年，将建设200个“农家文化大院”示范点。

3、进一步加大馆、室、站免费开放力度。县图书馆、县文化馆、木门军事会议纪念馆和全县乡镇综合文化站、社区文化活动中心、村级农家书屋等馆、室、站免费向城乡群众开放，为广大城乡群众获取文化、科技、致富信息提供了快捷的绿色通道。

4、开展丰富多彩的文化活动，不断满足群众日益增长的文化需要。每年开展文化下乡不少于100场，同时开展好“欢乐乡村行”、“旺苍红色旅游文化节暨米仓山红叶节”等大型文化活动。

5、发挥文艺骨干和协会的作用，充分挖掘地方特色文化资源，创作文艺作品精品。

（三）老区革命遗址遗产保护方面

1、进一步推进红军城革命遗址群保护。

2、建立主题博物馆，把旺苍的红色文化全面、形象、生动的展示出来。红四方面军战史纪念馆、红色造币历史纪念馆、红四方面军烈士纪念馆；做好木门军事纪念馆的提升和全国爱教基地申报工作。

3、深入推进革命文物、文博事业与旅游事业深度融合，促进老区地方经济发展、群众增收。