关于印发《旺苍县残疾人事业“十三五”发展规划》的通知

旺府发〔2018〕4号

旺苍县人民政府

关于印发《旺苍县残疾人事业“十三五”发展规划》的通知

各乡镇人民政府、各街道办事处，县级各部门，旺苍经开区管委会：  

《旺苍县残疾人事业“十三五”发展规划》已经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。

旺苍县人民政府

2018年7月26日

旺苍县残疾人事业“十三五”发展规划

为贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(川府发〔2016〕6号）、《广元市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（广府发〔2016〕32号）和《旺苍县人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（旺府发〔2017〕3号），依据《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》《四川省残疾人事业“十三五”发展规划》《广元市残疾人事业“十三五”发展规划》《旺苍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《川陕革命老区振兴发展规划》等，制定本规划。

第一章  总体要求

第一节  规划背景

“十二五”期间，全县深入贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委关于“深化‘量体裁衣’式残疾人服务”（以下简称“量服”）的部署要求，以残疾人为中心，以精准动态掌握每个残疾人具体情况和需求情况为基础，以“一人一策”的精准服务为根本方法，以残疾群众的直接精准监督为根本保障，以“互联网+”准管理为根本手段，5年间共为残疾人提供了73万项次的“量服”服务，极大地提升了服务残疾人的质量和水平，残疾人事业实现新的发展。

认真贯彻落实《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》，全面实施重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等一系列残疾人政策法规制度，残疾人保障制度取得重大突破。进一步健全残疾人基层组织，从2010年起，新建各类服务设施面积达到6800平方米，残疾人服务体系建设实现跨越发展。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注，必须补上残疾人事业这一短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共同迈入全面小康社会。

第二节  指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省第十一次党代会、市第七次党代会和县第十二次党代会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，坚持“以人为本、开放量服、融合创新、协调共享”基本思路，以加快推进残疾人小康进程为目标，以深化“量服”为根本方法，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，聚焦残疾人“两不愁、三保障、两覆盖”，让改革发展成果更多、更公平、更精准、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。

第三节  基本原则

坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊困难和特殊需求。

坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化需求。

坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。切实解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。大力弘扬“三有四自”精神，加大残疾人感恩教育，最大限度激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。

坚持创新驱动与继承发展相结合。坚持把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力。始终坚持以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进“量服5335”战略，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进全县残疾人事务治理体系和治理能力现代化。

第四节  发展目标

到2020年，残疾人权益保障制度更加健全，基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，残疾人事业与经济社会发展更加协调，广大残疾人与全县人民共建共享全面小康社会。

农村贫困残疾人实现脱贫，让城乡残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。

残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

第二章  主要任务

第一节  精准保障残疾人基本民生

一、大力实施“残疾人民生保障工程”

根据每个残疾人的具体情况和基本民生需求，采取“量服”“一人一策”办法，每年为全县1.6万名以上残疾人制定并落实“一人一策”民生保障方案，精准实现残疾人“两不愁、三保障”。

二、提高残疾人社会救助水平

对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭精准实现应保尽保，精准落实靠家庭供养的困难成年重度残疾人单独核定按单人户纳入最低生活保障政策。将符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围，并逐步改善供养条件。对全县贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务，实施健康扶贫“十免四补助”，逐步实现贫困残疾人在县域内基层医疗机构门诊和重特大疾病住院个人医疗费用减免及住院先诊疗后结算制度。逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围，对其中患慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗，导致自付费用较高的，给予门诊救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。有条件的乡镇（街道）可对精神障碍患者实施免费服药。

三、建立完善残疾人基本福利制度，精准实现残疾人“不愁吃”“不愁穿”

全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准，可逐步扩大补贴范围。结合《广元市困境儿童分类保障实施方案（试行）》，建立全县残疾儿童康复救助制度，逐步使其免费得到手术、康复训练和辅具适配等服务。可逐步建立残疾人基本型辅具补贴制度和贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。逐步落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等费用补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘县内交通工具给予便利和优惠。落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。

四、确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险，精准实现残疾人基本医疗有保障

精准落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策，逐步扩大资助范围和提高资助标准。逐步提高重度残疾人医疗报销标准，扩大基本医疗保险的医疗康复项目范围。

五、优先保障残疾人基本住房，精准实现残疾人住房安全有保障

将城镇中低收入、住房困难的残疾人家庭精准纳入城镇基本住房保障范围。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁型保障性住房租金。农村危旧房改造同等条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。到2020年，全面精准完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。易地扶贫搬迁资金优先用于符合条件的残疾人住房建设，并统筹规划和建设无障碍设施。

六、加快发展残疾人托养照料服务

建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。大力培育社会托养机构。

第二节  大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收

一、实施“残疾人就（创）业增收工程”

整合各方面资源，每年帮助全县5000名以上残疾人制定并落实“一人一策”发展方案，帮助他们找到最佳的发展路子，精准促进就（创）业增收。

二、确保农村贫困残疾人如期脱贫

贯彻实施四川省贫困残疾人脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)，将农村贫困残疾人作为重点扶持对象全面纳入精准扶贫、精准脱贫工作机制和贫困监测体系。继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。加大对吸纳贫困残疾人较多的农民专业合作社扶持力度。财政专项扶贫资金和财政支农资金投入到村集体经济组织或农民专业合作社形成的资产量化到贫困户时，可适当提高贫困残疾人的量化比例。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股等方式，实现家庭资产增值增收。金融支持扶贫惠农工程应结合残疾人群体的特点和残疾人家庭的信贷服务需求，采取有针对性、可操作的优惠信贷扶持政策，对有劳动能力和劳动意愿且信誉良好的残疾人及其家庭要据实评级授信，适当提高贷款额度，合理确定贷款利率和贷款期限。县财政局要统筹安排财政专项扶贫资金，加大对农村贫困残疾人的支持力度。将残疾人减贫成效纳入扶贫开发工作成效考核范围。

三、促进多层次、多渠道就（创）业

依法大力推动残疾人按比例就业。党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业，推动落实县残工委主要成员单位带头安置残疾人。党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。

稳定发展残疾人集中就业。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策。扶持残疾人文化创意产业基地建设。

积极扶持残疾人创新创业。县财政局和县残联要按照不低于上年征收残疾人就业保障金15%的比例，对实现居家灵活就（创）业的残疾人给予直接补贴，落实税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持，做好创业担保贷款支持和配套金融服务。扶持残疾人“双创”示范基地、社会组织助残“双创”示范机构和“示范社区”。借助“互联网+”行动，支持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。逐步搭建残疾人产品销售平台。

大力发展残疾人公益性岗位就业和辅助性就业。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业。鼓励各乡镇（街道）将村（社）残疾人看护和残疾人专干（专委）纳入公益性岗位管理，参照就业困难人员提供岗位补贴，确保每个残疾人家庭至少有一人就业。全县至少建有一所示范性辅助性就业机构，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设施设备配备、无障碍改造等给予补助。

四、加强残疾人就业服务和劳动权益保护

全面落实残疾大学生求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴和大学生创业补贴等就（创）业扶持政策，确保每一名有就业意愿的残疾大学生和残疾人家庭大学生都能实现就业或参加到就业准备活动中。实施中国残联《残疾人职业技能提升计划（2016-2020年）》。残疾人参加技能培训或创业培训后，取得职业资格证书（含专项职业能力证书、培训合格证书）的，给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对组织用人单位招用残疾人并协助签订1年以上劳动合同的经营性人力资源服务机构，给予就业服务补贴。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象。加强残疾人就业服务机构规范化建设，提高服务能力。组织参加全省残疾人“双创”展能节。加强残疾人劳动保障监察力度，维护残疾人劳动合法权益。

第三节  大力提升残疾人基本公共服务水平

一、实施“残疾人康复工程”，开展精准康复服务

以每个残疾人的具体康复需求为导向，采取“一人一策”方法，每年为全县1.6万名以上残疾人提供精准康复服务。

强化残疾预防。全面落实国家残疾预防行动计划。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立0-6岁残疾儿童筛查机制，完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。落实好残疾儿童救助服务，推动残疾儿童救助服务及检查考核规范化、常态化。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。

精准保障残疾人基本康复服务需求，有效扩大残疾人基本康复服务的覆盖面。实施好贫困家庭0-6岁残疾儿童救助专项扶贫，贫困家庭脑瘫儿童救助，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药和住院等重点康复救助项目，逐步放宽救助年龄和范围。逐步开展多种专项免费医疗康复服务，力争贫困和重度残疾人全面享受扶贫医疗专项基金，努力实现所有困难残疾人得到有效治疗和康复救助。加强对残疾人健康康复管理，将有康复需求的残疾人全部纳入家庭医生签约服务范围，将残疾人健康康复管理和社区康复纳入国家基本公共服务清单和家庭医生签约服务内容。

加强辅助器具生产、推广和适配服务。重点支持、加快发展残疾人辅助器具等产业，支持经济、实用、智能辅助器具研发生产。推广各类辅具产品，促进辅具产业发展。推广“量服”精准辅助器具适配服务，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等残疾人急需的辅助器具，残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。

二、提高残疾人受教育水平，全面保障残疾人接受教育合法权益

为残疾儿童、青少年提供从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育，并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教费减免范围。对民办幼儿园就读的残疾儿童，按当地同类型公办幼儿园保教费收费标准等额补助。鼓励普通幼儿园接收残疾儿童，支持现有的特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、儿童康复机构取得办园许可，开展学前教育。建立普通学校随班就读支持保障体系，制定出台针对重度和多重残疾儿童少年送教上门政策，确保全体适龄残疾儿童少年接受义务教育，做到“一人一案”，所有残疾学生学籍纳入中小学生学籍管理。扩大特教学校招生规模，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。不断扩大高中阶段残疾学生的招生规模。支持残疾学生接受职业教育，将家庭经济困难残疾学生纳入中、高职国家助学金，对符合条件的建档立卡贫困家庭残疾学生给予特殊补助。国家助学贷款还款救助机制重点向残疾学生倾斜。精准开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

夯实特殊教育发展基础。逐步提高义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，继续改善旺苍县特殊教育学校办学条件。在县核定的中小学教职工编制总量内，落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。改革特教教师培养模式，完善教师收入分配激励机制，落实并提高特教津贴。贯彻实施《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》，推广国家通用手语和通用盲文。

三、大力发展残疾人文化、艺术和体育工作

丰富残疾人文化艺术生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。深入开展数字化助残服务行动及残疾人阅读活动，推广残疾人数字阅读，逐步建立免费赠阅体系。完善残疾人公共文化服务基础设施，县图书馆或其他公共文化服务机构设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。在电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目，开通手语新闻。大力实施文化惠民励志扶贫，开展文化进家庭“五个一”项目，惠及贫困、重度残疾人家庭。积极推动残疾人群众文化和特殊艺术发展，举办特殊文化艺术展示展评展览，积极参加全省第三届残疾人文化艺术节。支持创作、出版残疾人文学艺术精品。积极发展残疾人文化产业。

推进残疾人体育工作。实施“残疾人体育健身计划”，开展残疾人康复（健身）体育进家庭、进社区项目，惠及500户残疾人家庭。加快残疾人群众性体育场所建设，依托残疾人康复中心，逐步实现残疾人康复（健身）体育活动室乡镇全覆盖。承办好四川省第九届残疾人运动会和第四届特殊奥林匹克运动会。

四、推进城乡无障碍环境建设，有效扩大残疾人基本生活无障碍服务的覆盖面

贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与，加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，开展无障碍环境县、乡（镇）、村（社）创建工作，逐步推进农村无障碍环境建设。

推进信息无障碍环境建设。推进政务信息以无障碍方式发布，逐步增加国家通用手语服务。研究制定聋人、盲人特定信息消费支持政策。不断提高残疾人利用现代通讯工具反映需求、办理业务、监督评价残疾人工作和参与社会事务的能力。鼓励通信运营商为残疾人使用智能终端提供特殊资费套餐。

五、规范残疾等级评定和残疾人证发放管理

严格标准、简化程序、提升效率，规范高效开展办证服务，采取集中评定、专门评残等形式进村社、进家庭，为行动不便、经济困难的残疾人提供便利快捷服务。

第四节  依法保障残疾人合法权益

以“量服”理念和方法推动残疾人维权工作，拓展残疾人群众诉求表达和回应渠道，构建残疾人足不出户的维权工作机制，切实依法维护残疾人合法权益。

依托“量服”建立制度性入户调研机制，实现与残疾人密切联系常态化。结合“七五”普法宣传教育和残疾人法律救助体系建设，充分利用“量服”平台大数据和残疾人12385维权服务热线，精准掌握残疾人各项权益诉求，将残疾人维权关口前置。

依托“量服”建立“一人一策”服务机制，实施精准服务，切实将乡镇（街道）、县级各部门、社会组织提供的各项保障和服务与残疾人的具体需求对接，以精准、专业的服务维护残疾人合法权益。

依托“量服”建立以残疾人直接监督为主的新型群众监督考核机制，通过实施“开放量服”，方便残疾人通过手机和电脑反映诉求和意见，对服务进行“背对背”评价和监督，以精准监督维护残疾人合法权益。

依托“量服”实现“互联网+”精准管理。利用“量服”平台，精准掌握残疾人共性需求，促进残疾人需求向政策、政策向服务的“两个转化”。

第五节  凝聚加快残疾人小康进程的合力

一、大力发展志愿助残慈善事业

逐步建立政府救助和慈善救助信息、资源共享机制，最大限度实现困难残疾人救助无缝衔接。鼓励和规范网络助残慈善活动。积极开展“志愿助残阳光行动”“狮爱1+1携手同行”等社会助残项目，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化。引导社会工作专业人才进入残疾人服务领域，提高社会工作专业人才在残疾人工作者队伍中的比例。

二、加大政府购买服务力度

将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。加大政策、项目、资金、场地等方面支持，引导培育和规范发展助残社会组织。

三、营造良好的扶残助残社会环境

要进一步加强和改进残疾人事业宣传工作，大力宣传发展残疾人事业的“量服”文化，激发广大残疾人内生动力的“三有四自”自强文化和动员社会协同参与的“四出”助残文化，努力形成残疾人事业发展良好氛围。

第三章  保障措施

第一节  充分发挥政府主导作用

县人民政府把加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局，列为目标绩效管理内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，县政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。县残疾人工作委员会要加强统筹协调，每年至少听取一次成员单位履职尽责情况汇报，形成齐抓共管、密切配合的工作局面。

第二节  强化组织人才保障

实施残疾人组织建设“强基育人”工程，巩固县、乡（镇）、村三级基层残疾人工作组织体系。落实中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步加强基层残疾人工作队伍建设。各乡镇（街道）、村（社）残疾人组织至少配备1名残疾人专（兼）职委员，并将其纳入残疾人公益性岗位管理。将残疾人工作者培训纳入干部培训整体部署，“十三五”期间，对各乡镇残联理事长、各级残疾人专职工作者至少集中轮训一次。

第三节  加大财政金融支持

进一步完善加快发展残疾人事业的财政金融支持体系，加大投入，按照支出责任合理安排所需经费，形成多渠道、全方位的残疾人事业投入格局。体育彩票、社会福利彩票公益金留本级使用的，应严格按《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法》规定比例用于发展残疾人体育事业和福利事业。依法征收管理和规范使用残疾人就业保障金。完善残疾人脱贫攻坚财政金融支持政策。贫困村产业发展扶持基金、周转金、县级教育和卫生扶贫救助基金重点支持贫困残疾人。

第四节  加强基础设施和服务机构建设

完善残疾人服务体系，到2020年实现全县拥有一个托养设施或综合服务设施。加强残疾人康复机构能力建设，建成县“互联网+”康复服务体系。研究制定残疾人服务机构用地、资金、技术、人才、管理等优惠扶持政策。

第四章  规划实施和监测评估

各级各部门要将本规划的主要任务指标纳入经济社会发展总体规划及专项规划，统筹安排、同步实施，确保规划确定的各项任务落到实处。

县残联要依据规划制定年度实施计划。县残疾人工作委员会及县级相关部门要对规划执行情况进行督查、监测、跟踪问效和开展第三方评估，期中和期末进行检查考核、绩效评估和信息公开。对作出显著成绩和突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰奖励。

附件：重点任务分工表

附件

重点任务分工表

注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。