关于《广元市森林火灾应急预案》的解读

为进一步完善全市森林火灾应急机制，提高对森林火灾的预防、预警和应急处置能力，最大限度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。根据有关法律法规，广元市人民政府修订完善了《广元市森林火灾应急预案》(以下简称《预案》)。现就有关政策解读如下:

一、《预案》修订背景

党的十九大将建设生态文明提升为中华民族永续发展的千年大计。推进生态文明建设，林业是重要领域。做好森林防火工作是捍卫林业建设成果，保护生态文明建设的重要保障。随着社会经济的发展，全市森林防火工作出现了一些新情况、新问题，急需对原有《预案》进行修订，以适应新形势的需要。其背景：一是原《广元市森林火灾应急预案》实施已有5年时间，随着森林防火形势和机构人事的变化，原有预案显现出一定的历史局限性。二是一系列法律法规和规章，如《森林火险预警与响应工作暂行规定》《四川省森林防火条例》《四川省森林火灾应急预案》《四川省林区野外火源管理办法》和《广元市突发事件总体应急预案(修订)》的颁布和修改，对森林防火工作提出了新要求。三是广元在全省生态安全格局中占有重要位置。广元位于嘉陵江流域生态廊道及水土保持带，又处于秦巴生物多样性生态功能区，近年来，随着我市林业生态工作步伐的加快，森林资源覆盖率已达56.15%，活立木蓄积增长到6029万立方米，并且建成众多自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区，还将是建设中的大熊猫国家公园的重要组成部分。但广元同时又是全省生态脆弱区，全市有一级火险县5个，二级火险县2个，森林防火形势艰巨，任务十分繁重，加之近年来气候冷暖变化剧烈，极易发生森林火灾，因此必须尽快修订完善《预案》。

二、《预案》重点修订内容

一是进一步优化了预案结构。新修订的《预案》结构为总则、组织指挥体系、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、附则6个部分。将原有的后期处置纳入应急响应，使森林火灾应急处置过程更加完整，通篇结构更加简洁。

二是进一步理顺了组织指挥体系。对新调整的市森林防火指挥部成员单位进一步明确任务分工。同时规定了启动市级预案Ⅳ 级、Ⅲ级、Ⅱ级响应时，由森林火灾所在县区人民政府统一指挥，启动Ⅰ级响应时，设立市扑火前线指挥部统一指挥，下设8个工作组（原来4个），每个工作组明确了牵头单位和责任单位，分配了相应职责任务。新版预案增强了“市扑火前线指挥部”组成力量，同时更好地划分了属地综合协调和各级部门在火灾扑救中的职责分工。

三是进一步健全了森林火险预警响应运行机制。将森林火险预警等级分别由低到高划分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级，并对每个预警等级的响应措施做出了具体规定。

四是进一步界定了全市森林防火期。全市森林防火工作坚持常年预防与重点防范相结合的原则。根据我市森林资源分布状况、气候特征和森林火灾发生规律，将每年12月1日至次年5月31日设定为全市森林防火期，其中1月1日至5月31日为全市森林高火险期。这是全市森林防火工作一切行政执法管理行为的依据。

五是进一步完善了森林火灾处置措施。新预案明确规定了森林火灾信息报送、发布工作的程序与时限。规定了13类需要立即报告和5类需要2小时书面核实情况的火情；根据森林火灾严重程度、火场发展态势等级和当地扑救情况，将市级层面应对森林火灾等级划分为四个等级，具体规定每个等级的启动条件和响应措施，进一步明确了森林火灾应急处置中各级政府、有关部门的地位和职责任务。

六是进一步解决了《预案》可操作性问题。新《预案》中增加了处置森林火灾流程图，所有森林防火有关人员都能在森林火灾发生的第一时间，清楚和明白自己在整个森林火灾应急体系和链条中扮演的角色和所处的位置，应做什么，该做什么，醒目明确，切实提高了人员快速反应能力，做好了调兵扑救大火的充分准备。

七是进一步充实了综合保障力量。新《预案》对市、县区、重点林区、乡镇组建森林防火应急队伍的数量和管理都提出了明确要求，确保后勤保障更加坚强有力。

三、《预案》落实措施

一是各级各有关部门要抓紧对新《预案》的学习，进一步增强对《预案》新变化、新内涵的准确理解，要尽快熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程。二是要及时开展《预案》演练，要通过演练提高预案的可操作性，提升队伍素质和应急反应能力。三是各县区要结合实际抓紧对原有森林火灾应急预案的修订和完善，要积极总结经验教训，突出实用性和可操作性。四是要扎实有效地抓好预警响应工作，做到科学响应。五是认真落实火灾信息报告制度，规范报送程序，提高报送时效，确保信息畅通。六是要依托《预案》组织扑救，一旦发生森林火灾，要按照分级响应原则，立即启动预案，科学有序高效扑救，确保“打早”、“打小”、“打了”，维护全市生态安全。