财政部部长助理戴柏华谈收费清理改革

[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。作为简政放权工作中备受社会关注的一部分，现阶段收费清理改革也各位网友关注的一项工作，那这项工作进展如何？推进改革的进程中遇到了哪些困难？下一步将重点开展哪方面的工作？今天我们邀请到财政部部长助理、党组成员戴柏华做客中国政府网，解读收费清理改革，并回答网友所关心的问题。戴助理，您好。2015-06-05 09:13:44

[财政部部长助理、党组成员 戴柏华]主持人好，各位网友好。2015-06-05 09:14:34

[主持人]戴助理，请您回答第一个问题，国务院对于深入推进收费倾力改革作出哪些部署和安排？2015-06-05 09:15:35

[戴柏华]今年4月8日，国务院第87次常务会议听取并原则同意了财政部、发展改革委、工业和信息化部关于清理规范涉企收费工作方案的汇报。会议决定，集中用半年时间开展专项行动，在全国全面清理规范涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度遏制乱收费。4月18日，国务院办公厅印发了《关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》，明确将推进收费清理改革，作为深入推进简政放权、放管结合、职能转变的一项重要任务，国务院推进职能转变协调小组下设收费清理改革组，组长由财政部部长楼继伟担任。主要职责是，负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。2015-06-05 09:16:19

[戴柏华]5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，李克强总理对今年的简政放权工作作出部署，强调要再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，切实减轻企业负担。同日，国务院印发了2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知，明确了2015年深入推进收费清理改革的工作目标、主要任务、分工和进度安排。2015-06-05 09:17:43

[主持人]现在很多网友有一些疑问，他们感觉现行收费类别、项目有些多、有些乱，那现阶段收费类别有多少，设立依据和管理制度是什么？2015-06-05 09:19:00

[戴柏华]收费是一个统称，包括行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行业协会商会收费等不同类别。行政事业性收费由中央和省两级财政、价格部门批准，重要的报国务院或省级人民政府批准。2015-06-05 09:19:35

[戴柏华]从2014年6月起，新设立的涉企行政事业性收费项目，必须依据法律、行政法规或报国务院批准。行政事业性收费可分为6大类：①管理类收费，如房屋登记费；②资源类收费，如水资源费；③证照收费，如护照费；④检验检测费，如产品质量监督检验费；⑤考试收费，如司法考试费；⑥惩罚性收费，如排污费等。2015-06-05 09:22:02

[戴柏华]政府性基金统一由财政部审核后报国务院批准，包括铁路建设基金、国家重大水利工程建设基金、可再生能源发展基金等。经营服务性收费一般由市场竞争形成价格，对重要公用事业、公益性服务、自然垄断环节等价格，实行政府定价管理，由中央和省两级价格部门制定政府定价目录。行业协会商会收费，有些（如会费）由行业协会商会自行确定；有些（如职业资格考试费）是其依法履行或代行政府职能收取的，纳入行政事业性收费管理。2015-06-05 09:23:40

[戴柏华]新一届政府成立以来，采取了一系列清理收费的措施。经过清理，收费基金项目已大幅减少。中央级依法合规设立的行政事业性收费由159项减少到113项；每个省依法合规设立的行政事业性收费由二三十项减少到十项左右。全国政府性基金由31项减少到25项。对行政事业性收费和政府性基金已实行目录清单管理，由中央和省两级财政部门在门户网站上实行常态化公开。收费基金收入全额上缴同级国库，纳入一般公共预算或政府性基金预算管理。近年来各级财政部门不断加大预决算公开力度，各项收费基金使用情况均已纳入了政府和部门预决算公开范围之内。2015-06-05 09:24:59

[主持人]行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费以及行业协会商会收费，那还有网友说，为什么已经交税了还要收费？2015-06-05 09:26:06

[戴柏华]收费与税收发挥的作用不同，政府提供的普遍性公共服务要通过税收筹集资金，但对特定企业、个人提供的非普遍性服务，让一般纳税人来提供资金，这是不公平的。行政事业性收费主要补偿相关部门和单位提供非普遍公共服务的成本，体现受益者负担的原则，要向特定受益人收费。比如,出国人员办理护照，出国是个人的事，办理护照发生的护照印制、加装防伪标识、人工服务等成本费用，应由办理护照的个人负担。再如，有关人员参加司法考试，通过考试获取律师资格，可为其从事相关职业带来利益，应当由考生支付考试费用。考试不是一般性公共服务，若不收考试费，而由公共财政安排经费，将转变成由一般纳税人承担相关考试费用，不尽公平合理。2015-06-05 09:26:43

[戴柏华]从国际经验看，发达国家普遍存在各种形式的政府收费项目。美国、加拿大、澳大利亚和欧盟等国家政府收费分两类：一类是特许权、执照和许可证收费，如机动车驾驶执照费、酒类制造和销售许可费等。另一类是公共服务收费，如污水垃圾收集和处理费、停车收费、道路和桥梁通行费等。无论是从公平性考虑，还是从国际通行做法来看，收费是必要的，但收费必须依法有据、合理规范、公开透明。2015-06-05 09:27:43

[主持人]那现在是不是还存在一些“不合法、不合理”的收费？这些不合理不合法收费都存在于哪些方面？2015-06-05 09:28:18

[戴柏华]经过多年清理，收费大幅削减、规范性明显提高，但在一些地区和领域仍存在不合法、不合理的收费。一是一些地方和部门仍然存在乱收费。有的地方和部门在制度规定之外违规设立收费基金项目，有些国家已明令取消的收费，在一些地方变换名目继续收取。二是依法合规设立的收费基金中有些不合理。有些属于应由政府部门向公民、法人无偿提供的普遍公共服务，但向服务对象收取费用。有些收费基金的征收对象、计征方式和资金用途相似，重复设置。2015-06-05 09:30:50

[戴柏华]三是强制垄断的经营服务性收费多、不合理。行政审批前置的各类技术审查、评估、评价、检验、检测、鉴证、咨询等中介服务项目多、收费额高。有的地方仅建设领域的行政审批中介服务就超过20项。这些中介服务具有强制性，且一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联、垄断经营，加重了企业和群众负担，扰乱了市场秩序，甚至成为腐败滋生的土壤。四是行业协会商会不合理收费对企业干扰大。有些行业协会商会强制或变相强制企业入会，企业每年需缴纳高额的会费。有些行业协会商会存在强制企业付费参加各类会议、培训、考核评比及赞助捐赠等问题。2015-06-05 09:31:44

[戴柏华]乱收费产生的原因是多方面的，既有管理不严格、监督不力的因素，也有体制不合理、制度不健全的原因，包括政府对市场干预仍然较多；事业单位分类改革不到位；行业协会商会行政化倾向明显；税费关系没有完全理顺等。2015-06-05 09:32:28[主持人]那收费清理改革的目标、原则是什么？2015-06-05 09:32:52

[戴柏华]根据国务院统一部署，2015年要集中开展专项行动，在全国范围全面清理规范收费。主要目标是，再取消、降低一批收费，切实减轻企业负担，促进实体经济稳定增长；加快建立完善监管机制，坚决遏制各种乱收费；对确需保留的收费项目，建立依法、规范、透明的管理制度。2015-06-05 09:44:27

[戴柏华]收费清理改革的基本原则是，对不合法不合理的收费基金项目要坚决取消；对收费标准超成本的要切实降低；对具有税收性质的收费基金要改为税收；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，要严格实行收支两条线管理；对相关部门和单位依法履行职能所需经费要切实保障。2015-06-05 09:45:33

[主持人]刚才戴助理也说了，我们有不合法、不合理的收费大概有四方面，既然还存在这些不合规的现象，那在今年深入推进收费清理改革将采取哪些具体措施？2015-06-05 09:46:27

[戴柏华]相关政策措施主要有六项：一是严格落实国家明令取消、停征和减免收费基金的规定。各地区和有关部门进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取。二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。三是取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费。取消政策效应不明显、不适应市场经济发展的政府性基金。整合重复设置的收费基金。对收费超过服务成本的，要降低征收标准。结合税制改革，依法将具有税收性质的收费基金并入相应税种。2015-06-05 09:46:56

[戴柏华]四是取消没有法定依据的行政审批中介服务收费。中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，打破垄断、引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。五是严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加各类会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。六是对清理规范后保留的收费基金建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任。2015-06-05 09:47:37

[主持人]可以说确实是非常具体的六项措施，那在2015年深入推进收费清理改革工作的时间进度是如何安排的？2015-06-05 09:48:18

[戴柏华]今年4月，财政部已会同国家发展改革委、工业和信息化部联合印发了《关于开展涉企收费专项清理规范工作的通知》，对收费专项清理规范工作任务分工和进度作出了具体安排。中央各有关部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理，提出取消、保留、调整和规范管理的意见，于今年7月底前上报。财政部、国家发展改革委会同有关部门进行审核后，于今年9月底前公布取消、调整和规范全国性及中央部门和单位收费的政策措施，并将保留的全国性及中央部门和单位收费编制目录清单向社会公布。2015-06-05 09:48:41

[戴柏华]各省级人民政府负责本地区收费清理规范工作，于今年年8月20日前公布取消、调整和规范本地区收费的政策措施，并公布保留的省级收费目录清单。2015-06-05 09:49:17

[主持人]也就是说在年底之前都要完成。其实各项政策措施都非常好，但是大家更为关注的，也就是最重要的一点，就是如何确保将收费清理改革的各项任务措施落到实处？2015-06-05 09:49:50

[戴柏华]为确保将取消、调整和规范收费的各项措施落到实处，务求实现收费清理改革目标，各地区、各有关部门将认真做好组织实施工作。一是加强组织领导。财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部组成的收费清理改革组发挥牵头作用，指导各地区、各有关部门开展清理规范工作，及时跟踪进展情况，加强督促检查，严格按照政策界限和时限要求，扎实推进工作。地方各级人民政府要建立由财政、价格、工信、民政部门牵头，相关部门配合的工作机制，及时制定出台收费清理改革的具体工作方案，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。2015-06-05 09:50:09

[戴柏华]二是加强监督考核。各地区、各有关部门各负其责，做好本地区、本部门收费清理规范工作。收费清理改革组将加强对各地区、各有关部门清理规范工作的考核，完善考评机制。对不按要求落实清理规范工作，不如实清理及隐瞒不报收费情况的，要严肃问责。要坚持问题导向，针对当前收费管理中存在的突出问题，深入企业和基层开展调研，并集中研究解决，拿出硬措施坚决取缔乱收费，在收费监管方式上求创新。三是加强舆论引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道，及时发布收费清理改革信息，回应社会关切。加强收费清理改革政策措施的宣传解读，统一思想、凝聚共识，形成推动收费清理改革的良好舆论氛围。2015-06-05 09:50:47

[主持人]好的，非常感谢戴助理今天通过详细的解答让我们对收费清理改革有了进一步认识。接下来中国政府网持续关注收费清理改革接下来的各项工作以及取得的成效。感谢戴助理作客我们访谈间，感谢网友的关注，本场访谈到此结束，再会。2015-06-05 09:55:58