在全县2013年安全生产暨防灾减灾工作会议上的讲话

在全县2013年安全生产暨防灾减灾工作会议上的讲话

副县长   李荣健

（2013年7月15日）

同志们：

    根据会议安排，我就下一阶段我县地质灾害防治工作讲几点具体意见。

    一、形势严峻务必高度重视

    在地质灾害防治工作过程中，我们这些年来已经积累了不少经验，制定了比较完善的措施，但是从今年进入汛期以来的气象灾害和地质灾害的特点看，我们已不能满足于老经验、老方法，必须切实增强责任感和紧迫感，认清当前的严峻形势。

    今年进入汛期以来，从相关媒体通报的情况来看，气象异常复杂，给我们带来了不可防御、较为严重的气象灾害。在这种气象灾害影响下，我省现阶段地质灾害主要呈现出三个方面的特点：一是群发多发，点多面广，防不胜防；二是连发续发，持续至灾，极难应对；三是高能高势，冲击力大，破坏力极强。就我县而言，6月21日、6月24日、7月1日普降大雨，北部山区部分乡镇单次降雨量达到100毫米以上，虽然没有造成人员伤亡，但诱发新的地质灾害16处，老点险情加剧3处，全县的地质灾害隐患点由原来的402处增至416处，涉及所有乡镇，威胁了13360人的生命财产安全。根据气象部门预测：7月15日至19日新一轮强降雨即将来袭，特别是17日有大到暴雨，局部可能有大暴雨，防灾形势异常严峻，今天的会议有迎战大暴雨动员会的意义，我们相关部门务必在思想上引起高度重视，切实把地质灾害防治工作作为“生命工程”抓好落实。

    二、严密组织全方位隐患排查

    地质灾害隐患排查是灾害防治的基础工作。根据昨天全省防汛减灾工作电视电话会议要求，在每一轮强降雨发生之后，下一轮降雨之前，要分层次、全方位的组织新一轮的隐患排查工作。7月12日，省国土资源厅已经就对地质灾害巡查排查工作发出了紧急通知。在这里，我们要求县国土资源局迅速成立由专业技术人员组成的排查组，分片区对强降雨集中的乡镇进行重点排查，各乡镇要对本辖区自行组织排查，做到排查全覆盖，防范无死角。对排查出的隐患点要逐一落实防灾责任单位和责任人，并将结果迅速向社会公布。同时，对可能威胁城镇、学校、医院、集市、村庄、重大施工现场、安置区、部队营区等人口密集区的重大隐患点，要迅速设立警示标志，将相关信息通报乡村组并向社会公布，及时采取监测预警、应急除险或转移避让等措施。

    三、进一步强化监测预警

    在政府的统一领导和防汛指挥部的统筹下，国土部门要与气象、水务等部门密切配合，进一步完善预报会商和预警联动机制，充分发挥监测预警作为地质灾害防治“第一道屏障”的作用。进一步完善县、乡（镇、街道办）、村、组监测体系，健全群测群防、群专结合的监测预警网络。各乡镇、街道要结合实际，稳步增设监测点和监测设备，推广汛期地质灾害专职监测人员制度，对群测群防人员配备滑坡报警器、自动雨量计等简易监测设备，请国土局统一安排。要落实防灾责任人及监测人员，确保每个地质灾害隐患点要有1名以上专职监测员盯守巡查，汛期要固定专人，给予一定的补偿。要高度重视面向基层一线预警信息的传输，每次强降雨信息都要以链条式快速地传达至乡（镇、街道办）、村、组责任人和隐患点监测人员，以及本区域工程建设项目业主和施工单位负责人，落实好监测一线人员的责任，要实行收到确认制度，保证信息传达到位。

    四、加强部门联动，落实群测群防

　各级各相关部门要坚持分层级防范与分行业联动相结合，进一步落实部门责任，密切协同配合，形成防灾合力，切实把地质灾害防范治理工作落实到一线实际工作中。各乡镇、街道既是责任主体，又是工作主体，要加强统筹协调，要把每处地质灾害隐患点防灾责任落实到具体的领导，落实到最基层专职监测人员；县国土资源局要牵头做好地质灾害防范应对准备，把排查预防、监测预警、主动避让、工程治理等工作落到实处；县交通局要组织实施好公路、航道沿线危及交通设施和通行安全的地质灾害防治工作；县水务局要组织实施好河道、水利设施及周边地质灾害防治工作；供电公司要组织实施好电力建设项目生产生活场所和周边地质灾害隐患防治工作；县住建局要组织实施好市政公用设施及周边地质安全隐患防治工作；县扶贫移民局要组织实施好移民迁建区、移民迁建设施地质灾害防治工作；县经信局、安监局和煤管局要组织实施好工业企业、矿山开采等生产活动地质灾害防治工作。要进一步完善地质灾害防治工作群测群防体系，健全专群结合的地质灾害防治网络，以农村村组、城镇社区、基层单位和抢险救灾施工单位、施工工地为单元组织群众参与防灾。

    五、把主动避让、提前避让的要求落实到最基层

    地质灾害防治在进入汛期特别是主汛期以后，最有效的办法就是提前避让。各乡镇（街道）和有关部门要及时修复或调整灾毁应急避险场所，确保紧急情况发生时能发挥作用。对于隐患点威胁大的，要迅速制定方案进行排危，排不了的要在整个汛期组织群众避险，对于其他的隐患点一定要落实每个点的监测人员。相应的乡镇（街道）、村、组干部要对这些隐患点做到心中有数，一旦发出地质灾害风险等级预报，要采取有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等方式，及时传递灾害预警信息，果断按照预案组织提前撤离危险区域，变被动防灾为主动避灾，变临灾避险为提前预防避让。特别是在强降雨来临前，要提前组织沟口、陡崖、泥石流冲积扇区、施工地和交通沿线等地质灾害高发易发地段受威胁人员安全疏散转移。

    六、加强旅行团、山区农家乐和避暑接待点的安全防范

    我们不少旅游景区和夏天避暑度假的农家乐，都是在风景优美、气候适宜的山区，过去我们认为这些地方森林植被茂密，生态良好，不会发生地质灾害，但是在“5.12 ”汶川地震和“4.20”芦山地震后，从最近发生的一系列地质灾害山洪灾害来看，我们对大自然的认识还不够，我们目前的技术对于隐患点的排查还达不到百分百的准确。因此，这些山区如果一旦发生灾情，没有监测排查出来的隐患在过去地震和现在强降雨作用下，突发的地质灾害极有可能造成人员群死群伤。根据昨天省上电视电话会议的安排，从现在起到汛期结束，全县所有的农家乐要一律关闭，停止接客，请县旅游局、县委农工委、县工商局要抓好督促和落实。对于景区旅游团队接待，在降雨期间不能够进入的要坚决终止进入，该停止的必须停止，确保实现人员零伤亡的目标。

    七、扎实做好转移疏散避灾群众的管理服务工作

    在这次 “7.9 ”特大洪灾中，全省共转移安置群众200多万，其中转移了受地质灾害威胁8万多人，最后根据发生的地质灾害情况初步测算，共避免了5400多人的伤亡。但同时，在转移人员过程中发生的2起事件给我们敲响了警钟，两起事件都是转移人员在到了安置点之后，因自行回家取衣物时突发泥石流，共造成27人死亡、失踪的惨剧，这是非常可惜和令人痛心的。虽然我县尚未发生此类状况，但这种惨痛教训足以引起我们的高度重视，各级各部门要以此为戒，加强对转移疏散避灾群众实行网格化管理，坚决不允许安置群众自行回家取东西，造成2次伤亡，对于执意要回去的，必要时要采取强制措施，最大限度的保证群众的生命安全。

    八、领导到位，充分做好人员、物资等准备

    要切实加强汛期应急管理，强化领导带班和24小时值班制度，严密关注雨情、汛情、灾情发展趋势。在昨天上午的电视电话会议上，钟勉常务副省长提出要求，在每一轮强降雨之前，乡镇领导要提前到村、组和排查出来的重点部位，尤其是在发生强降雨过后，交通、通讯容易中断，容易形成孤岛的地方，储备充足的生活物资，配备柴油发电机、对讲机和电报机。这样，在强降雨发生之后，即使道路和通讯中断了，我们也做好了各项准备：我们的乡镇干部在强降雨来临之前提前就到了要形成孤岛的地方，放弃对现代通讯的依赖，通过柴油发电机发电，来使用对讲机、电报机等传统通讯方式与外界保持通讯畅通，干部在里面指挥调度，又配备了充足的生活物资。这样我们在抢险指挥上能够更加科学合理，少一些惊心动魄，多一些有序高效，减少不必要的伤亡。

    同志们，今年全县的汛期地质灾害防治工作任务异常艰巨，责任十分重大。各级各部门要全面贯彻落实省委省政府，市委市政府和县委县政府的决策部署，更加深入、扎实、有效地做好地质灾害防治工作，全力确保安全度汛。