广大市民朋友：

根据《国家发展改革委等部门关于加快建设现代化国有林场的意见》《四川省林业和草原局 四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈深化国有林场改革助推“天府森林四库”建设指导意见〉的通知》《四川省林业和草原局关于确定深化国有林场改革省级试点林场的通知》等文件精神及要求，我县国有林场被确定为深化国有林场改革省级试点单位。为扎实推进改革工作有序开展，确保试点任务圆满完成，我局组织县国有林场编制了《旺苍县深化国有林场改革（省级试点）实施方案》，现面向社会各界公开征集意见和建议，征求时间为2025年12月9日至2025年12月15日。可通过以下途径和方式提出意见建议：

一、通过电子邮件将意见建议发送至：752781294@qq.com。

二、通过信函方式将意见建议邮寄至：旺苍县东河镇红星南路民乐巷7号，邮编：628200。

联系人及电话：王帆，19983290016。

感谢您的参与和支持！

附件：旺苍县深化国有林场改革（省级试点）实施方案（征求意见稿）

旺苍县林业局

2025年12月9日

附件：

旺苍县深化国有林场改革（省级试点）实施方案

（征求意见稿）

为持续深化国有林场改革，深入推进国有林场绿色转型发展，充分发挥国有林场在“天府森林四库”建设中的重要作用，根据《国家发展改革委等部门关于加快建设现代化国有林场的意见》（发改农经〔2025〕1343号）《四川省林业和草原局 四川省财政厅 四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈深化国有林场改革助推“天府森林四库”建设指导意见〉的通知》（川林发〔2025〕49号）《四川省林业和草原局关于确定深化国有林场改革省级试点林场的通知》（川林场函〔2025〕796号）等文件精神及要求，结合林场发展规划编制本方案。

一、林场基本情况

（一）隶属与分布

旺苍县国有林场于1958年建场，是隶属于旺苍县林业局管理的公益一类事业单位。辖金马、光头山、老君山、老林坪四个工区，经营范围涉及大阴坡作业区、大熊山作业区、东河作业区3个国社联合造林区以及位于马头岩、汉王山、黄桶坡作业区等13块不相连的零星国有林。

（二）机构设置与人员情况

1.机构设置：林场场部设在旺苍县城。按照“三定”方案林场内设3个股室：办公室、业务股、财务股；下设4个工区：金马工区、光头山工区、老君山工区、老林坪工区。

2.人员情况：林场现有职工101人，其中在职职工50人（在编33人，未进事业编17人），退休职工51人。在职职工按学历分：本科20人，大专20人，高中及中专6人，初中4人；按岗位类型分：专业技术人员39人，其中高级职称7人，中级职称25人，初级职称7人。工勤岗位11人，其中技师1人，高级工10人。

（三）资源概况

林场土地总面积11280.10公顷。其中林地面积11163.65公顷，非林地面积116.45公顷。

林地中，按所有权分，国有10202.03公顷，占91.4%；集体961.62公顷，占8.6%。按森林类别分，公益林地8702.10公顷，占78.0%；商品林2460.00公顷，占22.0%。

全场活立木蓄积1675500立方米，其中乔木林蓄积1675118立方米，疏林地蓄积382立方米。

全场森林覆盖率为97.5%，林木绿化率为98.6%。

（四）基础设施

1.基础建设：林场共设管护站6个，现有房屋总面积：4489.46平方米，其中砖混结构3904.96平方米，砖瓦结构184.5平方米，木结构400平方米。目前，6个管护站均实现通水、通电，5个管护站通硬化路，4个管护站通手机信号，1个管护站通天然气。

2.交通条件：近年来，通过项目争取和实施，林场总体交通条件得到较大改善，辖区现有林区道路131.955公里，其中公路28.929公里，林道35.897公里，防火应急道67.129公里。道路硬化率21.28％。

3.智慧林场建设：林场依托水青冈国家林木种质资源库建设，正在完善原地保存库、异地保存库的温度、湿度、气候及病虫害监测设施设备安装，覆盖面积4000余亩，覆盖率2.36％。

（五）资产与负债

林场现有资产种类：房屋和构筑物、家具和用具、设备、特种动植物等。资产原值1844.181492万元。

林场无负债情况。

二、发展现状分析

（一）资源基础

1.森林资源基底：11163.65公顷林地，构成了规模宏大的生态屏障和资源宝库，奠定了可持续发展的根本。其中，2460公顷的商品林是可观且可循环变现的优质资产，确保了经营的稳健性。而大面积的生态公益林则与商品林相辅相成，共同维护了区域生态安全，为地区碳汇发展、生态资金争取提供了重要载体。

2.专业技术力量：林场有专业技术人员40人，这是林场发展的核心驱动力，是推动林业科技成果转化、应对复杂经营挑战，以及成功运作国储林、林下经济等重点项目的根本保障，为林场的现代化和高质量发展注入了可靠的智慧动能。

3.生态景观资源：林场拥有面积达10万余亩的彩叶林，不仅是生物多样性的宝库，更是一张极具震撼力的生态名片。显著的视觉冲击力和季节性变化特征，极具开发潜力，为林场直接切入生态旅游、森林康养、自然教育与摄影写生等高端绿色产业提供了有利平台。

（二）产业基础

1.水青冈国家林木种质资源库一个，面积3500余亩。该资源库集原地、异地保存于一体，涉及台湾水青冈、米心水青冈等特色种质资源原始林保存和国内水青冈属5个种异地收集保存及地方珍稀乡土树种桦木、枹栎的扩繁培育。林场通过资源库建设还完善了育苗区、收集区等相关配套，为后期种质资源的评价利用和种苗融合发展提供保障。

2.国家储备林示范基地一个，面积1000亩。以高标准严格控制林分密度和林木质量，通过大径材培育+林下中药材经营模式在林下套种茯苓1000亩。在合理利用现有林地资源的基础上拓展林场可持续发展路径，为后期全场森林高质量发展奠定坚固基石。

3.林场有保存完好的原始植被、极具特色的峰峦、变幻的云霞雾气、气势磅礴的瀑布和潺潺流水，是集森林、花卉、动物、山水、洞穴、人文景观等于一体的蕴藏巨大生态旅游开发潜力的景观资源富集区。

（三）体制机制现状

1.经营管理：林场是隶属县林业局管理的公益一类事业单位，主要职责是做好辖区森林资源管理，未从事任何经营性业务。

2.收入分配：林场收入由财政全额保障，无经营性收入。林场严格执行国家事业单位工资政策，薪酬结构由基本工资、补贴、绩效工资等部分构成，与个人的职称、工龄、岗位等级紧密挂钩。绩效工资部分存在差异，但通常差距不大，很大程度上是“普惠性”的奖励，与工作实绩、特别是生态保护成效的关联度较弱。

3.社会资本合作：林场未与社会资本进行商业性合作。

（四）场村合作基础

林场在1999年-2013年期间同村社开展联合造林共计11000余亩，并签订联合造林协议：约定林地权属不变，林木使用和经营权归属林场。村社负责提供林地，由林场负责出苗出资造林并进行管护，待林木能够产生收益时，根据林木产出量按照固定价或者净利润占成等形式向村社给付土地补偿金。

（五）发展方向

1.依托国储林、森林可持续经营、森林质量精准提升等项目进一步提升森林质量，大力发展林下种养殖。

2.强化配套设施建设，融合发展生态旅游。

3.持续推动种质资源库和林木良种基地建设，做优做精种苗繁育。

4.依托政策导向完善自主经营机制，在确保公益一类属性不变的前提下，积极发挥其生产属性，探索以市场化方式开展自主生产经营。

5.进一步健全以绩效为导向的内部分配与激励机制，全面激活发展内生动力。

6.探索发展国有资源（资产）有偿使用机制。

7.构建“智慧林场”，以数字技术驱动林场治理和管理现代化。

三、总体思路及目标

（一）总体思路

全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，落实提质、兴业、利民要求，坚持巩固改革成果、创新体制机制，坚持分区管理、分类施策，持续提高国有林场生态质量功能，提升优质生态产品供给能力，挖掘特色产业发展潜力，激发林场发展活力，加快补齐发展短板，促进国有林场在生态保护、绿色发展、富民惠民等方面发挥引领作用。

（二）总体目标

深化国有林场改革以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕更加注重“提质、兴业、利民”的发展方向，立足国有林场主业主责，坚持林场公益一类属性不变，积极探索生产属性有效发挥的实现路径，建立符合林场发展实际的市场化自主经营机制。以“盘活资源、激活队伍、壮大产业、提升效益”为目标，坚持“生态优先、绿色发展，改革激活、创新赋能，分类施策、先行先试”原则，以创新体制机制为着力点，充分激发发展活力，努力建成生态优美、产业兴旺、管理科学、技术先进、富裕和谐的现代化国有林场。到2028年，将林场打造成旺苍县建设“天府森林四库”的排头兵。

四、重点任务

（一）夯实绿色发展基底

1.强化本底资源保护培育力度

到2028年，在建设期内完成国家储备林、森林抚育、低质低效林改造、退化林修复、森林质量精准提升建设1万亩，培育大径级/珍贵用材林5000亩，林场生态系统得到有效保护修复，资源永续利用机制基本构建，单位面积森林蓄积量提高约5%，初步建成资源质量优良、生态功能稳定、产业发展充分的现代化国有林场体系，成为带动林区绿色发展的重要增长点。

2.完善提升保护发展能力

将国有林场基础设施建设、智慧管护体系纳入地方国民经济发展规划。林区主要经济节点连接道路纳入地方公路网规划建设，推动落实建设和养护经费，结合相关产业基地及防火应急道路建设，提升林场通达能力。将林场供电、取暖、通信、环卫、饮水安全、智慧巡护、森林防灭火及病虫害防治监测等基础设施建设需求，统筹纳入有关规划并持续推动建设，打造高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化国有林场基础设施体系。

试点期间重点建设林区道路、观景平台、康养小屋、林区通信塔等基础设施。一是协同相关部门争取地方政府专项债资金1.5亿元，建设焦家沟至磨山垭旅游道路20公里；二是提升改造林区道路56.387公里（菩提垭至观音坝、金场坝至黄金峡、菩提垭至大塘、老君山石林环线、漆树坝至磨山垭）；三是完善研学步道6公里（大竹坝至资源库、金马工区原地保存库）；四是森林驿站4处（光头山、老君山、黄金峡沿线）及配套设施完善；五是利用现有智慧监测或管护设施设备进一步完善智能巡护管护一体化建设。

（二）做大做强特色产业

以提升森林质量和综合效益为核心，持续推进森林抚育、低质低效林改造、退化林修复，森林质量精准提升，建设国家储备林基地。通过强化集约化经营、基地化管理，着力培育大径级用材林和优良、珍贵、乡土树种，提高木材供给能力和林地综合生产力。在此基础上，积极构建木材资源、林下经济、生态旅游、种苗产业、“场村合作”协同发展的现代林业产业体系，将林场建设成为区域林业高质量发展的示范样板，实现生态保护、产业发展、经济效益协同共进。

重点发展：一是木材资源产业，通过低质低效林改造、国储林建设、森林质量精准提升、可持续经营等营林项目实施，建设成为区域重要的国家储备林基地和大径级/珍贵用材林培育中心，实现木材资源高效、可持续利用。根据森林经营需要进行采伐，木材年产值达到50万元。二是林下经济产业，以“林场+合作社+农户”“林场+社会企业”“林场+平台公司”等合作经营模式，林场提供林地支持，合作社、社会企业、平台公司或农户负责具体生产。核心示范区采用自主经营模式。林下种植道地药材面积达到1万亩。发展森林蔬菜1000亩。特色养殖林蜂200箱。三年后，林下经济年产值达到500万元。打造特色鲜明、效益显著的林下种养殖示范基地，形成林场特色。三是生态旅游产业，依托林场优质森林景观和良好生态环境，发展以生态体验、休闲度假、健康养生为主题的森林旅游。开发四季特色生态旅游产品：“春季观花、夏季避暑、秋季赏叶、冬季观雪”，结合森林疗愈等理念打造康养品牌。到2028年，年接待游客量突破1万人次，实现旅游综合收入150万元。利用林场生态景观资源、管护站房及人力资源，将金场坝、老君山等打造成具有区域影响力的森林康养目的地。四是种苗产业，进一步完善和提升资源库建设，持续加强7个主要珍贵、乡土树种的种质资源收集保存与评价利用，增加栎类植物种质资源收集、培育。联合科研院所合作攻关，加快完成2个树种母树林建设，建成或提升标准化种苗繁育基地50亩，建设成为区域重要的珍贵、乡土及特色苗木供应基地，年产优质苗木30万株。建立稳定的苗木销售网络。五是场村合作，对现有国社联造区进行提质培优，带动农户参与林下经济、生态旅游等产业链，与周边村社开展联合经营面积达到1.5万亩。通过项目建设、林区管护等渠道，为当地创造长期或季节性就业岗位200个。建立紧密的场村利益关联机制，让林场成为带动林区发展和林农增收的核心，大幅提高社会认可度。

（三）创新体制机制

1.完善自主经营机制

（1）根据《国家发展改革委等部门关于加快建设现代化国有林场的意见》（发改农经〔2025〕1343号）和四川省《深化国有林场改革助推“天府森林四库”建设指导意见》（川林发〔2025〕49号）文件精神，发挥国有林场生产属性，支持公益一类国有林场探索以市场化方式自主开展生产经营活动。林场无资产负债且人员和技术力量能够满足差异化项目实施机制：一是对上级直接下达国有林场辖区的营造林任务（如森林抚育、低效林改造等），由林场作为实施主体自主建设；二是允许旺苍县国有林场以市场化方式开展经营活动，支持其获取林业领域相应资质，通过公开竞争方式参与承接林业类项目，提供咨询、施工、监理等专业化服务。

（2）经营收入管理：林场在年度经营中获取的所有收入，均纳入林场代管账户实行统一管理，并严格执行“一年一结算”的周期核算制度，即在年度结束后，对全年的经营性收入和合规成本进行清算，准确核算利润，核算后的利润全额上缴至同级财政。其中，经营性收入包括：木材资源类收入、项目实施劳务收入、林下经济类收入、种苗产业类收入、生态旅游收入、资源有偿使用收入、技术服务收入等；合规成本包括：采伐成本、运输成本、仓储成本、种苗/种禽成本、生产资料成本、人工管护成本、初加工与包装成本、种子/穗条成本、育苗成本、设施维护成本、运营服务成本等。

2.健全绩效激励机制

（1）激励返还机制：在确保公益一类经费全额保障前提下，经营利润上缴财政后全额返还林场，返还资金用于林场建设发展、改善林场及职工生产生活条件、森林病虫害防治、森林防灭火、职工福利、项目实施工作经费等。

（2）制定《旺苍县国有林场目标管理与绩效考核办法》，内部激励分配向一线岗位和贡献突出人员倾斜。

3.探索资源有偿使用机制

按照《国家发展改革委等部门关于加快建设现代化国有林场的意见》发改农经〔2025〕1343号和《四川省林业和草原局四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于印发〈深化国有林场改革助推“天府森林四库”建设指导意见〉的通知》川林发〔2025〕49号文件精神，探索建立国有森林资源有偿使用制度，规范资源资产评估、林地使用权和林木使用权流转管理禁止将国有林场资源无偿划拨地方国有投融资平台，在确保国有资产不流失、保持生态系统完整性和稳定性的前提下，经本级地方人民政府审批同意，林场可以利用森林资源以及闲置的管理和生产用房与社会资本开展合作经营，科学发展生态旅游、林下经济、碳汇开发等绿色生态产业，明确权责关系和收益分配方式。

4.构建人才培养机制

围绕林场现代化建设与绿色转型发展目标，人才培养将坚持“激发活力、服务实践”的原则，构建多元化、专业化、可持续的人才支撑体系。一是林场根据发展需求，精准引进林业种苗、资源管护、产业开发、生态旅游、智慧林业等紧缺专业人才。二是强化实践能力培养。依托深化国有林场改革建设，推动人才在森林资源培育、特色产业开发、智慧管护平台应用等一线岗位上锻炼成长。三是构建长效发展格局。规范林场与职业院校合作开展在职进修，鼓励职工参与继续教育，更新知识结构。通过国有林场改革实践，为现代化国有林场建设提供坚实的人才保障和智力支持。

五、保障措施

（一）组织保障

县发改局、县林业局会同有关部门健全多元化政策保障机制，切实加强国有林场基础性支撑项目资金争取和建设工作。县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县交通运输局按照职责分工，统筹加强要素保障，协同推进深化国有林场改革（省级试点）建设。

（二）资金保障

林场按照政策支持和建设需求积极争取国家及省市项目资金，加大自有资金盘活力度，安全合规引入社会资本。各部门应加大林场建设资金保障支持力度。

（三）技术保障

加强与科研院所合作，加大林场人才培养和科技营林护林投入力度，为森林经营、种苗繁育、智慧林场建设提供技术支持。