为有效保障乡村振兴等项目用地需求，建立健全城镇开发边界线外项目用地供应配套政策，规范农村集体建设用地使用权入股（联营）行为，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规要求，结合我县实际，旺苍县自然资源局牵头起草了《旺苍县农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施办法（试行）（征求意见稿）》。现将该实施办法征求意见稿向社会公众和有关利益人进行公示征求意见，欢迎广大市民积极参与，提出意见和建议。

一、公示时间：2025年10月28日至2025年11月26日，为期30日；

二、公示地点：旺苍县人民政府网站；

三、反馈意见方式：敬请利害关系人以及广大市民在公示期内对该工作实施办法相关事项向我局提出书面意见或建议，并留下真实姓名和联系方式。

1.来信请寄至：旺苍县西凤巷104号，旺苍县自然资源局，邮政编码：628200

2.联系电话：0839-4315042

附件：旺苍县农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施办法（试行）（征求意见稿）

旺苍县自然资源局

2025年10月28日

附件：

旺苍县农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施办法（试行）

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条  为有效保障乡村振兴等项目用地需求，建立健全城镇开发边界线外项目用地供应配套政策，规范农村集体建设用地使用权入股（联营）行为，有效保障产业项目用地需求，壮大集体经济，助推乡村振兴，根据《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规要求，结合我县实际，制定本实施办法（试行）。

第二条  本办法所指的集体建设用地是依法完成集体土地所有权确权登记，产权明晰、补偿到位、权属无争议、未出租、未抵押、未流转，未被司法机关和行政机关限制地上附着物权利、完成原建设用地使用权、农村土地承包经营权、林权等权利证书收回和注销登记手续，符合国土空间规划的建设用地。

第二章 适用范围及要求

第三条  旺苍县农村集体建设用地使用权入股（联营）工作实施办法适用于我县行政区域范围内，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条征收范围之外，符合规划和产业发展以及生态环境保护规定要求的建设项目。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十条规定农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。入股、联营的建设项目优先使用存量集体建设用地，涉及占用农用地的，按《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

第四条  申请使用集体建设用地的项目应为《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）等文件规定的养老服务设施、农村一二三产业融合发展、公用公服设施以及矿产资源开采等项目，商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发项目不能通过入股（联营）方式使用集体建设用地。

第五条  严格落实耕地保护制度，坚持土地资源节约集约用地的原则，尽量不占或少占用耕地，不得占用永久基本农田。

第六条  深入优化营商环境，加强土地资源要素保障，有效提升农村土地资源价值。

第三章 审批条件

第七条  拟用于入股、联营的集体建设用地应为工业、商业等经营性用地，优先支持农村一二三产业融合发展，不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发项目。

第八条  拟以入股、联营方式使用集体建设用地的建设项目须符合国土空间规划，符合产业准入要求和生态环境保护要求。

第九条  拟用于入股、联营的集体建设用地必须产权明晰，不存在权属争议。地上建筑物、构筑物及其他附着物经土地所有权人同意随土地一同入股、联营或已补偿完毕。

第四章 入股、联营主体和实施主体

第十条  集体建设用地入股、联营主体为土地所有权人，由代表其行使所有权的集体经济组织负责入股、联营工作。集体建设用地的所有者，依据不动产权属证书登载的所有权人确认。其中，属于组级集体经济组织所有的，由组级集体经济组织行使所有权;属于村级集体经济组织所有的，由村级集体经济组织代表集体行使所有权。

第十一条  集体经济组织依法取得法人资格的，可以作为入股、联营的实施主体。土地所有权人为村小组农民集体的，须授权村级或镇级集体经济组织代理实施入股、联营；土地所有权人为村农民集体的，也可授权镇级集体经济组织代理实施入股、联营。授权代理入股、联营，须经农村集体经济组织成员会议三分之二以上成员同意，由土地所有权人向代理人出具授权书，明确授权范围，入股、联营后土地的开发利用管理应一并授权。

第五章 审批程序

第十二条  集体经济组织或委托项目单位向县自然资源局提交申请，县自然资源局依据乡镇片区国土空间总体规划（2021-2035）出具入股、联营的集体建设用地规划条件，明确土地界址、面积、用途、开发建设强度等内容。

第十三条  集体经济组织编制集体建设用地入股、联营方案，方案应在村委公示栏或（乡）镇人民政府公示栏进行公示，公示时间不少于10日。入股、联营方案须经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，包括规划条件、产业准入、生态环境保护、股权比例、收益分配等内容。集体建设用地入股、联营的总价值可参考评估机构对土地的评估价确定。

第十四条  集体经济组织应将集体建设用地入股、联营方案报所在（乡）镇人民政府初审，经（乡）镇人民政府对宗地现状、权属状况、补偿情况和拟签订的入股、联营合同等进行审查并出具意见后，报县人民政府批准，并报县农业农村局备案。

第十五条  县人民政府批准集体建设用地入股、联营方案后，集体经济组织与项目单位或个人签订《集体建设用地使用权入股、联营合同》。合同内容应包括规划条件、使用年限、产业准入要求、生态环境保护要求、开竣工时间、集体土地入股、联营收益分成、双方违约责任等法律法规要求的相关内容。土地使用年限最高不超过同类用途国有出让土地使用年限。入股、联营双方签订合同时，同步与（乡）镇人民政府签订投资发展监管协议。

第十六条  集体经济组织与项目单位或个人持批准文件、签订的合同和投资发展监管协议等相关证明文件等到县农业农村局备案，并按程序申请办理不动产登记及规划建设等许可手续。采用入股方式的，集体建设用地使用权属于被入股单位；采用联营方式的，集体建设用地使用权仍属于原集体经济组织。

第十七条  经依法批准的入股、联营的集体建设用地，在土地使用合同期满前，原则上不得收回。因规划调整等原因确需收回的，需经本集体经济组织、使用单位或个人同意，由集体经济组织与使用单位或个人签订收回协议后，报（乡）镇人民政府审核，县自然资源局审查后，由县人民政府批准收回。

因公共利益、规划调整等不可抗原因，确需在土地使用合同期满前收回土地的，集体经济组织需根据土地实际使用年限及开发利用成本等给予相应补偿。

第六章 监督管理

第十八条  入股、联营使用土地的单位或个人，应按照法律法规有关规定和《集体建设用地使用权入股、联营合同》有关条款确定的相关要求及规划条件进行开发利用，严禁擅自改变入股、联营合同约定内容，严禁擅自分割转让。

第十九条  （乡）镇人民政府做好入股、联营地块的开发利用监管工作，监督入股、联营企业按时动工开发建设，按合同约定的相关权利义务进行土地开发、利用和经营。

第二十条  县发展和改革局、经济信息化和科学技术局、住房和城乡建设局、自然资源局、林业局、农业农村局、应急管理局、生态环境局等相关行政主管部门按照职能分工，对投资强度、准入产业类别、建设标准、竣工验收和环境保护等实施监管。

第二十一条  土地使用权入股、联营登记主体发生变更的，应重新签订入股、联营合同和监管协议。未经土地所有权人同意，不得将集体建设用地使用权擅自转让。

第七章  附则

第二十二条  国家或上级有关部门关于集体建设用地入股、联营政策出台后，以法律法规及政策文件为准，本办法自行废止。

第二十三条  本办法自发布之日起执行，试行期两年。国家、省市有新规定的，从其规定。

附件：1-1.集体建设用地使用权入股（联营）方案参考文本

          1-2.集体建设用地使用权入股（联营）合同参考文本

          1-3.集体建设用地使用权入股（联营）监管协议参考文本

附件1-1：

集体建设用地使用权入股（联营）方案

（参考文本）

一、项目简介

该宗地位于***镇***村，面积***亩，土地性质为集体建设用地，土地所有权和使用权均属于***村集体所有（证号为***），该村计划用该宗地土地使用权与***企业采取入股（联营）方式共同经营***项目，经营范围为***、注册资本***、法人代表***。拟合作年限***年。

二、项目审查情况

该项目不属于《关于做好保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》文件规定的负面清单内。用地符合《中华人民共和国土地管理法》《四川省乡村振兴用地政策指引（2024）》中集体建设用地的情形。规划用途及产业准入和生态环境保护要求已经相关部门审查同意。

三、入股（联营）方式及收益分配情况（重点说明）

本次集体建设用地拟采用（入股/联营）方式，集体建设用地使用权评估价格为***，占股***，收益分配按照***方式支付（可规定固定收益或按照股权占比分红），分红资金或固定收益的支付时间***等内容。

甲方法定代表人（章）：

乙方法定代表人（章）：

签订日期：      年    月    日

附件1-2

合同编号：

集体建设用地使用权入股（联营）合同

（参考文本）

本合同双方当事人：

甲方（土地所有权人）：                           ；

统一社会信用代码：                               ；

法定代表人：                                     ；

身份证号码：                                    ；

委托代理人：                                     ；

统一社会信用代码：                               ；

身份证号码：                                     ；

联系地址：                                        ；

联系电话：                                        ；

开户银行：                                        ；

账号：                                            。

乙方(合作方)：                                    ；

统一社会信用代码：                                ；

身份证号码：                                      ；

委托代理人：                                      ；

统一社会信用代码：                                ；

身份证号码：                                      ；

联系地址：                                        ；

联系电话：                                        ；

开户银行：                                        ；

账号：                                            。

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规定，双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立本合同。

第二条 本合同项下集体建设用地入股（联营）方案已经甲方村民会议三分之二以上成员（三分之二以上村民代表）同意，并报县人民政府批准。

第三条 本合同项下不动产权证号为          ，宗地面积大写      平方米（小写     平方米）。其中入股（联营）宗地地块面积为大写       平方米（小写     平方米）。

本合同项下宗地坐落于；界址为东至     ，西至     ，南至     ，北至     ；具体见宗地的平面界址图。

宗地的竖向界限以      为上界限；以     为下界限，高差为     米。具体见宗地竖向界限。

土地用途为      ，使用年期     年，自取得县人民政府批准使用土地文件之日时起算。

第四条 甲方以本合同项下的集体建设用地使用权入股（联营）方式与乙方共同举办企业。双方不成立新公司（或双方共同成立XXXX公司），由乙方（或XXXX公司）利用本合同项下集体建设用地进行生产经营活动。本合同项下集体建设用地使用权

年作价    万元，自   年   月   日至   年   月   日，投入XXXX公司，折算XXXX公司股，占XXXX公司总股本的   %。

共同举办企业经营范围为     ，注册资本为     ，企业类型为    ，法人代表为             （身份证号：        ）。

第五条 甲方同意在   年   月    日前将土地交付乙方，并同意在交付土地时该宗地应达到本条第   项规定的土地条件，双方于交地时签订交地确认书。

（一）场地平整达到    ；周围基础设施达到    ；

（二）现状土地条件     。

第六条 甲乙双方在履行本合同时，应遵循保障农村集体土地利益优先原则，以协议方式约定利益分配机制，并将利益分配机制写入公司章程。

第七条 乙方自愿向甲方交付定金为人民币大写      元（小写     元），以督促双方诚信履行合同，缴款日期    年     月    日，定金抵作联营分红（股权权益）。

第八条 乙方承诺按照     方式向甲方支付集体建设用地使用权入股（联营）收益。（支付标准、时间等具体内容自行商定，可采取按股权占比分红或固定收益）

第九条 乙方（或XXXX公司）可以依法申请办理不动产登记，本合同项下集体建设用地使用权属于     。办理不动产登记后，经甲方同意后，集体建设用地使用权可以依法（抵押登记、融资等）。

第十条 因公共利益需要，国家征收集体土地，涉及本合同项下宗地的，甲乙双方同意按照以下方式处理。

（一）土地补偿费归甲方所有。

（二）由乙方建设的附着物的补偿费归乙方所有。

（三）甲方同意与乙方协商，并给予其公平补偿。

征收时，本合同项下宗地范围内由乙方（或XXXX公司）建设的附着物的补偿费归乙方（或XXXX公司）所有。

第十一条 对入股（联营）的集体建设用地使用权，在本合同约定的使用年限届满前，除非有下列情况，甲方不得收回集体建设用地使用权：

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）乙方不按照约定用途使用土地的，且未依法办理改变土地用途手续的；

（三）因乙方经营不善导致共同举办企业破产、倒闭的；

（四）未经土地所有权人同意，擅自转卖、转租农村集体建设用地使用权的。

第（一）种情形收回集体建设用地使用权的，甲方应当对乙方进行合理补偿。

第十二条 本合同约定的使用年限届满，乙方（XXXX 公司）需要继续使用本合同项下宗地的，届满前一年向甲方提交续期申请书，除为了公共利益需要收回土地或征收土地的，甲方应当同意续期，由双方协商重新签订合同。

第十三条 乙方（双方及XXXX公司）同意按照本合同约定，按时支付集体建设用地使用权联营分红（股权权益）。乙方（XXXX 公司）不能按时支付的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的万分之    向甲方缴纳违约金，延期付款超过60日，经催交后仍不能支付的，甲方有权解除合同，并收回合同项下集体建设用地使用权，同时请求乙方赔偿损失。

第十四条 甲方应当按照本合同约定按时交付土地。甲方延迟交付土地的，每延迟一日，甲方同意按向乙方支付违约金。延期交付土地超过60日，经乙方催交后仍不能交付土地的，乙方有权解除合同，乙方并可请求甲方赔偿损失。

第十五条 甲乙双方当事人同意（其他违约责任约定，比如乙方出资和生产经营方面违约等约定）。

第十六条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

第十七条 因履行本合同发生争议，双方应协商解决，协商不成的，按本条第项约定的方式解决：

（一）提交仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院提起诉讼。

第十八条 本合同自双方签订之日起生效。本合同双方名称、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更，应于变更之日起15个工作日 内以书面形式告知对方。因信息更新不及时告知产生的责任由信息变更方承担。

第十九条 本合同和附件共    页，以中文书写为准。

第二十条 本合同的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第二十一条 本合同未尽事宜，可另立补充协议，补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准，补充协议与本合同具有同等法律效力。

第二十二条 本合同一式   份，双方各执   份，一份报县自然资源局备案，一份报县农业农村局备案，具有同等法律效力。

甲方（章）：                                                                                                  乙方（章）：

法定代表人（委托代理人）                                                                      法定代表人（委托代理人）

（ 签字）：                                                                                                    （ 签字）：

备案单位（章）：

签订日期：      年    月    日

附件1-3

协议编号：

集体建设用地使用权入股（联营）监管协议

（参考文本）

甲方（土地所有权人）：                           ；

统一社会信用代码：                               ；

法定代表人：                                     ；

身份证号码：                                     ；

委托代理人：                                     ；

统一社会信用代码：                               ；

身份证号码：                                     ；

联系地址：                                       ；

联系电话：                                       ；

开户银行：                                       ；

账号：                                            。

乙方：                                           ；

统一社会信用代码：                               ；

法定代表人：                                     ；

身份证号码：                                     ；

委托代理人：                                     ；

统一社会信用代码：                               ；

身份证号码：                                     ；

联系地址：                                       ；

联系电话：                                       ；

开户银行：                                       ；

账号：                                          。

监管人：旺苍县                   乡（镇）人民政府；

统一社会信用代码：                               ；

法定代表人：           ；身份证号码：            ；

委托代理人：                                     ；

身份证号码：                                     ；

联系地址：             ；联系电话：              ；

开户银行：             ；账号：                  。

第一章  总 则

第一条 根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土 地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规规 定，本着平等、自愿、诚实信用的原则，经本协议三方当事人协商一致，在《集体建设用地使用权入股（联营）合同》（合同编号：    ）基础上，依据集体建设用地使用权入股（联营）方案签订本协议。

第二条 为实现土地节约集约利用，入股（联营）合同双方当事人一致同意由本协议约定的监管人对入股（联营）合同履约过程等组织实施监管，甲方、乙方、监管人应共同遵守本协议相关内容。

第三条 本协议项下的宗地（不动产权证号：       ）坐落于     ，四至范围为     。宗地总面积大写      平方米（小写     平方米），其中入股（联营）宗地面积大写      平方米（小写     平方米），土地用途为     。本协议项下土地其他情况以入股（联营）合同约定为准。

第二章  监管事宜

第四条 为确保本协议项下宗地严格按照入股（联营）合同约定进行土地开发利用和保护，本协议项下监管事项包括但不限于下列约定项目：

（一）规划条件；

（二）产业准入要求；

（三）生态环境保护要求；

（四）交地及开、竣工要求；

（五）开发投资强度要求；

（六）宗地建设配套要求：

养老、教育、医疗等保障性配套服务设施建设要求；

公共管理、公共服务、市政设施等配套项目建设要求；

企业内部行政办公及生活服务设施比例及面积；

其他要求；

（七）延建要求；

（八）投、达产及税收等要求；

（九）联营分红（入股权益）支付；

（十）集体建设用地使用权转让、出租、抵押等规定；

（十一）集体建设用地使用权收回、续期等规定；

（十二）土地闲置认定；

（十三）乡（镇）村公共设施和公益事业建设认定；

（十四）原入股（联营）合同内容变更；

（十五）其他要求：                   。

甲方和乙方接受监管的具体项目、监管要求、违约及整改、责任主体依据入股（联营）合同确定，并根据具体项目确定监管措施。

第五条 本协议监管期限与入股（联营）合同中土地使用权的期限一致，土地使用权的期限发生变化的，监管期限也随之相应改变。

第六条 监管人的监管采取甲方或乙方主动申请监管为主，结合监管人主动监管的方式进行。

甲方或乙方主动申请监管是指甲方或乙方将合同履约情况及时告知监管人，监管人根据相关法律法规及政策文件要求，提出监管意见，并视情况采取相应监管措施。

监管人认为需要对合同履约情况进行核查或纠正整改的，监管人可采取主动核查，并向甲方或乙方提出监管意见，并视情况采取相应监管措施。

第七条 监管人可采取以下监管措施：

1.主动核查；

2.责令甲方或乙方纠正或整改；

3.将监管结果及时对外公布，涉及国家机密或商业秘密的除外；

4.视情节轻重，将甲方或乙方的违约行为记入诚信档案。

第三章  权利与义务

第八条 甲方和乙方有权按照本协议约定的内容、期限及方式等要求监管人履行监管职责，并拒绝监管人不符合本协议约定的监管要求。

第九条 甲方和乙方应按照入股（联营）合同、本协议的约定及相关法律法规及政策文件要求实施土地开发利用和保护，并自觉  申请和配合监管人根据相关法律法规及政策文件要求，入股（联营）合同和本协议所进行的监管。

甲方和乙方有义务如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠监管。对甲方或乙方未按合同约定需要承担违约责任的，另一方当事人应向监管人提供相关凭证。

第十条 监管人有权按照本协议约定的内容、期限及方式等履行监管职责。在监管期限内，监管人有权根据具体情况，选择本协议约定范围内的监管方式和监管措施。

监管人有权对被监管人提交的情况或资料进行核查，认为提交的材料不符合要求的可要求其再行提交。

第十一条 监管人有义务为甲方和乙方在入股（联营）合同签订、履约等过程中提供必要的服务，并及时将监管情况告知甲方和乙方。

第四章  法律责任

第十二条 甲方和乙方履行入股（联营）合同过程中存在违约行为的应根据入股（联营）合同约定承担违约责任。

甲方和乙方不履行入股（联营）合同约定义务且拒不纠正或整改的，或违反本协议不申请不配合监管人监管的，应根据本协议的约定接受监管人按本协议第七条采取的监管措施，并承担相应的经济责任和法律责任。

第十三条 监管人未按本协议及时履行监管职责、告知义务，或违反本协议的约定滥用监管权造成甲方或乙方损失的，应赔偿甲方或乙方的实际损失。

第十四条 本协议三方当事人根据本协议承担违约责任，不影响有关部门依法追究其他相关法律责任。

第五章  不可抗力

第十五条 本协议三方当事人任何一方由于不可抗力原因造成的本协议部分或全部不能履行，可以免除违约责任，但应在条件允许下采取一切必要的补救措施以减少因不可抗力造成的损失。当事人迟延履行期间发生的不可抗力，不具有免责效力。

第十六条 不可抗力事件发生后，遇有不可抗力的一方应当在力所能及的条件下迅速采取措施，尽力减少损失，尽快（最迟不得晚于不可抗力事件结束后    天内）向其他各方书面告知有关情 况。不可抗力结束后    天内，向其他各方提交本协议部分或全部不能履行或需要延期履行的报告及证明，并协商具体处理办法。

第六章  适用法律及争议解决

第十七条 本协议订立、效力、解释、履行及争议的解决，适用中华人民共和国法律。

第十八条 因履行本协议发生争议，由协议当事各方协商解决，协商不成的，按本条第项约定的方式解决：

（一）提交仲裁委员会仲裁；

（二）依法向人民法院提起诉讼；

因仲裁或诉讼引起的仲裁费用、诉讼费用、评估拍卖费用、律师费用等相关费用由败诉方承担。

第七章  附 则

第十九条 本协议与入股（联营）合同配套使用，且自三方当事人签订之日起生效。甲方、乙方签订补充合同或变更调整入股（联营）合同的，亦应签订补充监管协议。

第二十条 本协议三方当事人均保证本协议中所填写的姓名、通讯地址、电话、传真、开户银行、代理人等内容真实有效。如有变更，应于变更之日起15个工作日内以书面形式告知其余各方。因信息更新不及时告知产生的责任由信息变更方承担。

第二十一条 本协议和附件共    页，以中文书写为准。

第二十二条 本协议的价款、金额、面积等事项应当同时以大、小写表示，大小写数额应当一致，不一致的，以大写为准。

第二十三条 本协议未尽事宜，可由协议当事各方约定后作为协议附件，与本协议具有同等法律效力。

第二十四条 本协议    份，三方当事人各执份，一份报县自然资源局备案，一份报县农业农村局备案，具有同等法律效力。

甲方（章）：                                                                                                                   乙方（章）：

法定代表人（委托代理人）：                                                                                     法定代表人（委托代理人）：

（签字）：                                                                                                                     （签字）：

监管人（章）：

法定代表人（委托代理人）： （签字）：

签订日期：      年     月     日