文字解读：《旺苍县现代水网建设规划》政策解读

旺水函〔2025〕84号

旺苍县水利局

关于印发《旺苍县现代水网建设规划》的

通  知

各乡（镇）人民政府，县级有关部门，旺苍经济开发区管委会：

2025年7月，县人民政府印发《关于旺苍县现代水网建设规划的批复》（旺府复〔2025〕52号)，现将《旺苍县现代水网建设规划》印发给你们，请按照批复内容有关要求，分工抓好组织实施和监督检查。

附件：旺苍县现代水网建设规划

旺苍县水利局

2025年10月20日

附件：

旺苍县现代水网建设规划

目  录

1  建设基础与面临形势 10

1.1  区域概况 10

1.2  水情特点 12

1.3  水利基础设施建设现状 14

1.4  存在主要问题 17

1.5  面临形势与建设需求 21

2  总体思路 27

2.1  指导思想 27

2.2  基本原则 27

2.3  规划目标 28

2.4  水网总体布局 31

2.5  主要建设任务 39

3  构建防洪排涝网 41

3.1  建设思路 41

3.2  防洪排涝标准与布局 41

3.3  提高河道泄洪能力 43

3.4  增强洪水调蓄能力 44

3.5  加强城市（镇）防洪排涝建设 45

4  织密灌溉供水保障网 48

4.1  基本思路与布局 48

4.2  构建城乡供水网 49

4.3  构建灌溉排水网 53

5  构建河湖生态保护网 59

5.1  建设思路 59

5.2  加强水生态空间管控 61

5.3  加强水源涵养与水土流失治理 66

5.4  推进重点河湖生态保护修复 70

5.5  加强地下水监管和保护 73

5.6  打造清洁健康的水环境水生态 74

5.7  推动水美新村、幸福河湖建设 75

6  建设数字孪生水网 78

6.1  建设思路 78

6.2  加快信息化基础设施建设 79

6.3  构建数字孪生平台 81

6.4  水网业务应用建设 83

6.5  开展水网工程智能化建设与改造 85

6.6  推进网络安全及保障体系建设 86

7  推动水网高质量发展 89

7.1  推进安全发展 89

7.2  推动绿色发展 93

7.3  统筹融合发展 97

7.4  完善体制机制 99

8  重点项目与实施安排 105

8.1  重点项目 107

8.2  规划实施安排 122

9  环境影响评价 124

9.1  环境保护要求 124

9.3  规划符合性分析 126

9.4  环境影响分析 128

9.5  环境影响减缓对策措施 129

9.6  综合评价结论 132

10 保障措施 133

10.1  加强组织领导 133

10.2  深化前期工作 133

10.3  强化统筹协调 133

10.4  强化要素保障 134

10.5  强化监管考核 134

1  建设基础与面临形势

1.1  区域概况

1  川北明珠，人间仙境

旺苍县位于四川盆地北缘、米仓山南麓，地处广元市域东部，东邻巴中市南江县、巴州区，南接苍溪县，西连昭化区、利州区、朝天区，北界陕西省宁强县、南郑区，介于东经105°58′24″～106 °46′2″和北纬31°58′45″～32°42′24″之间，全县南北长79.90km，东西宽74.80km，幅员面积2987.20km2。作为川陕交界的交通枢纽，旺苍坐拥广巴高速、铁路及国道G542线，是连接成（都）、渝、西（安）“金三角”的几何中心和广元市东向拓展融入成渝地区双城经济圈、连接关中—天水经济区两大国家级经济区的重要节点。

旺苍县是红军长征中“木门军事会议”发生地，也是米仓山古蜀道途经地，凭借其独特的地理位置、丰富的自然资源、深厚的历史人文和重要的红色文化遗产，赢得了“川北明珠，人间仙境”之美誉。农业方面，旺苍县主要以粮油、茶叶、核桃、药材和养殖业为主，已建成中国最大的黄茶生产基地、全省唯一的茶叶种业园区；工业方面，已建成四川旺苍经济开发区（省级开发区），并初步构建了以家居建材、食品饮料、新材料、清洁能源化工为核心的工业体系；服务业方面，以米仓山生态旅游、红军城文化旅游为龙头，形成了以旅游经济、商贸服务和现代物流为主导的现代化服务业体系。

2 北山南丘中谷，南北差异显著

旺苍县地处米仓山西段，是四川盆地北部丘陵向盆地边缘中山过渡地，地貌类型主要为构造侵蚀中低山及侵蚀堆积河谷地貌，嘉陵江一级支流东河纵贯南北，一条东西走向的槽谷地带横贯全境。县域海拔在400m～2280m之间，整体呈“北山南丘中谷”的自然地理格局。受地形条件及交通干线影响，县域发展不均衡，南北差异较明显。县域北部高寒山区，米仓山、光头山、云雾山、汉王山、老君山、欧家坪等群峰雄踞构成米仓山西段主体；该区域交通闭塞，乡镇间联动较少，经济发展以林业、生态旅游和特色农业为主，城镇发展缓慢。县域腹部河谷走廊，丘坝相间，溪河交错，交通联系便捷；该区域7个乡镇面积总和不到县域总面积的31%，却聚集了全县62.04%的人口、77.80%的城镇人口和90%以上的产业，是县域人口产业主要承载区和粮食主产区。县域南部以低山丘陵和河谷坝区为主，地势相对平缓，交通条件较好，城镇人口和产业聚集力明显强于北部，是全县农产品主产区。

3 四季分明，雨量充沛

旺苍县属中、亚热带湿润季风气候，季风气候明显，冬暖夏热。北部山区地势较高，受西北气流影响较明显，属于寒冷性气候；下游因有西北的岷山山脉、北部秦岭和东北大巴山脉为屏障，西北寒流不易入侵，故冬季霜雪少，而夏季则炎热多雨，秋冬多雾。

根据旺苍气象站实测资料统计：多年平均气温16.2℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-7.2℃，出现在1975年；降雨时空分布不均，多年平均年降水量1226.2mm，其中5-10月降雨量986.2mm，占全年降雨量的86.8%，降水量等值线与山脉走势一致，盆缘山地海拔较高的地区降水量偏大；降雨量年际变化较大，年最大降雨量为2092.4mm（1981年），年最小降雨量为725.7mm（1979年），最大一日降水量260.3mm（1965年9月4日）；多年平均年蒸发量1136.3mm，历年平均年日照时数为1355小时，相对湿度74%；全年无霜期260天；多年平均风速1.0m/s，最大风速34m/s，相应风向NNE，多年平均年最大风速12m/s。

1.2  水情特点

1.2.1 水资源状况

旺苍县境内径流主要来自降水，部分为融雪补给。全县多年平均年径流深633.1mm，多年平均地表水资源量为18.84亿m3，多年平均地下水资源量2.02亿m3，地表水与地下水重复计算量2.02亿m3，多年平均水资源总量18.84亿m3，水资源丰富。

全县水资源分布不均衡，总体分布趋势是北高、南低，盆缘山地海拔较高的地区径流深偏大。径流量年内变化剧烈，季节性特征明显，在雨季集中的5~10月径流量占全年径流量80.0%以上，多年平均径流年内分配过程为复式峰型，径流从3月开始缓增6月开始陡增最大值出现在7月，最小值出现在2月。径流年际变化剧烈，旺苍水文站最大年径流出现在1981年，年径流量48.6亿m3，最小年出现在1997年，年径流量5.94亿m3，年径流变化系数8.18。

1.2.2 河流水系

旺苍县境内河流众多，有大小河、溪计1584条，河网密度0.15公里/平方公里，有流域面积50km2以上河流共21条，县域中部河流较密，西北和东部较稀，呈树枝羽网状分布， 全县水能理论蕴藏量为45.57万kW，可开发量约为10.1万kW。旺苍县多年平均地表水资源量16.85亿m3。全域属嘉陵江流域，有嘉陵江和渠江两大水系，东河、黄洋河、白水河、李家河、柳溪河等及其支流为嘉陵江水系；恩阳河、清江河、寨坝河、罗平河及其支流为渠江水系，是四川盆地水资源重要补给区之一。

东河：东河又名宋江、宋熙水、东水、东河水、东游水、东溪等，全长292.91km，流域面积约为4285.7km2，起源于巴中市南江县光雾山镇，由北向南流经高阳、旺苍县城、嘉川、张华等乡镇后进入苍溪县境内，在阆中市文成镇汇入嘉陵江，属于嘉陵江一级支流。东河旺苍县境内河长108km，境内流域面积约为2630km2，是旺苍县最大的河流。东河（旺苍县段）自上而下依次流经檬子乡、米仓山镇、英萃镇、双汇镇、高阳镇、东河镇、嘉川镇、张华镇等8个乡镇。东河（旺苍县段）主要支流有小河里、干河、盐井河、黄洋河、白水河、柳溪河等。

恩阳河：恩阳河又名清水江，属渠江右岸一级支流。发源于旺苍县水磨乡桥板村，流经旺苍县、南江县、巴中市巴州区、恩阳区，于巴中市巴州区三江镇汇入渠江。全长143.94km，流域面积约为3048.99km2，其中旺苍境内流域面积785km2，恩阳河（旺苍县段）自上而下依次流经水磨镇、大两镇、三江镇、木门镇4个乡镇。恩阳河旺苍县境内主要支流有万山河、清江河、詹家河。

1.2.3 洪旱灾害

旺苍县位于全省三大暴雨区中的大巴山暴雨区，日雨量≥50mm的暴雨日数年均达5d以上，多年平均日暴雨量为115.0mm，最大一日暴雨量为260.3mm（1965年9月4日）。特殊的地理地质和气候条件致使旺苍县洪涝灾害易发、多发、频发，同时也极易引发滑坡、泥石流等地质灾害。根据《四川省旺苍县地质灾害风险调查评价成果报告（1:50000）》，旺苍县地质灾害高风险区、中风险区面积占幅员面积的66.24%。据旺苍水文站实测资料记载，自1958年建站至2022年观测的64年中，旺苍城区段遭受大于5000 m3/s大洪水有10次。其中：1981年“8.15”特大洪水位为实测首大洪水，实测洪峰流量10300m3/s，洪水吞没旺苍新老县城，死亡46人，伤87人，倒塌房屋2278间，受灾农田26.21万亩；2015年“7.22”洪水，洪峰流量为8420 m3/s，旺苍县10个场镇进水，紧急转移安置群众1.48万人，直接经济损失8.8亿元；2021年9月，旺苍县遭受强降雨，致全县18个乡镇15351人受灾，紧急避险转移6815人，经济损失约2.14亿元。根据《广元市旺苍县山洪灾害隐患排查成果报告》（2023年），全县共有山洪灾害危险区354处，其中低风险点330处，中风险点24处，威胁6023户、21105人。山洪危险区主要分布在县域腹部河谷走廊地带，其中嘉川镇59处、普济镇43处、大德镇40处、白水镇39处、黄洋镇32处。

旺苍县干旱以春旱、夏旱为主。据旺苍县县志记载，1986年至 1987 年，旱灾灾情严重，春旱、夏旱持续 30 天左右；至 90 年代，降雨量减少，或春旱接夏旱或夏伏旱相连，并有时突降暴雨，对全县工农业生产危害严重。2001年冬旱、春旱、夏旱连伏旱，上半年降雨仅 244mm，大春作物成片干枯死亡，人畜饮水告急。干旱成为制约农村，尤其是旱山缺水村经济发展的“瓶颈”。

1.3  水利基础设施建设现状

1 水利基础设施建设不断完善，水资源调配能力不断增强

经过几十年水利建设，旺苍县初步建成了集供水、防洪、灌溉、发电等功能于一体的水利基础设施体系。截至2024年，旺苍县建成水库89座，全县现有小（1）型水库7座，总库容1188.95万m3，小（2）型水库82座，总库容1418.34万m3，塘坝和窖池共计10528处。旺苍县中心城区已建旺苍县渔林自来水厂（3.36万m³/d），全县已建城市供水管网延伸工程13处，万人供水工程（≥10000人）5处，千人供水工程（1000～9999人）49处，千人以下集中供水工程（100～999人）570处，分散供水工程906处，农村自来水普及率达90.17%。

旺苍县秉持节水优先方针，持续加强水资源节约集约利用，至2022年，全县万元GDP用水量降至58m3，万元工业增加值用水量降至69m3，农田灌溉水有效利用系数增至0.51，已成功创建为国家级县域节水型社会达标县。在节水优先的同时，优化水资源配置，通过推进水利工程建设挖潜地表水源、进一步加强地下水管控以及推进非常规水源利用将其纳入水资源统一配置。

2 防洪减灾体系不断完善

经过多年建设，旺苍县初步形成了以堤防护岸为基础，河道整治等工程措施和非工程措施相结合的综合防洪减灾体系。截至2022年末，全县累计建成防洪堤86.47km，达标堤防58.26km，堤防达标率67.38%，重要城镇防洪能力基本提升至20年一遇以上，一般乡镇和山洪沟防洪能力大部分提升至10年一遇以上。旺苍县历来高度重视水旱灾害防御工作，通过山洪灾害预警、中小河流水文监测、河道视频监测、防汛调度指挥等项目建设，实现了国家、省、市、县四级防汛调度指挥联动，集中开展问题隐患大排查大整治行动，建立临灾预警“叫应”机制，极大地提高了全县防御洪涝灾害的能力。近七年，全县发布山洪灾害危险区预警、预报后累计转移群众数万人次，实现了人员“零死亡”。逐渐完善的防洪减灾体系，极大地提高了全县防御洪涝灾害的能力，保证了全县经济的持续快速健康发展和人民的安居乐业。

3 河湖生态环境状况持续改善

旺苍县以全面落实河（湖）长制为核心，全县共设河湖长382名，建成县、乡（镇）、村三级河（湖）长制体系，常态化开展清河、护岸、净水、保水、禁渔“五项运动”；在河道岸线管理和保护方面，科学编制全县了21条主要河流一河一策管理保护方案，境内主要江河省级及以上生态流量管控考核断面生态流量保证率达99%，同时，完成了境内27座不符合生态保护要求的小水电分类整治工作。在河流水质监管方面，实行水岸同治、区域共治，持续提升县级水源地风险防控能力建设和乡镇集中式饮用水水源地规范化水平。目前，旺苍县饮用水水源水质总体保持优良，现已划定56个水源地保护区。现有国控断面1个，省控断面1个，市控断面2个，县控断面20个。已实现境内21条主要河流国家、省、市、县四级水功能区全覆盖。根据2024年旺苍县地表水各监测断面统计信息，2024年度旺苍县主要河流水质均在Ⅱ类以上，水质较优。此外，全县水土保持生态建设成效显著。截至2022年底，全县水土保持率提高至63.5%。旺苍县木门水土保持科技示范园被水利部命名为国家级示范园，进一步彰显了全县在水土保持方面的突出成果。

4 体系逐渐完善，搭建智慧智能水网前景良好。

旺苍县通过智慧水利建设，形成了“监测－预警－处置－管理”全链条数字化能力。目前旺苍县水网感知体系基本实现了对重要防洪工程和防汛现场的实时监视。在监测信息化工作中，接入整合了气象、水文、防汛各项数据的综合应用系统—四川省水旱灾害防御信息系统，实现全县重要点位、区段的雨水情自动测报全覆盖。水利工程智慧化方面，在水库、堤防等工程中嵌入传感器与物联网终端，实时监控结构安全与运行状态，如开展茨竹垭水库渗流、渗压智能监测系统建设，降低溃坝风险，降低溃坝风险；将“互联网+”融入生态水系治理，通过深度融合四川省河湖长制信息化平台与本地河湖视频监控系统，2023年发现并整改河湖“四乱”问题58处，效率较人工巡提升80%，更好地实现河长巡河、公众监督和流域长效管理。逐渐完善的应用手段，为搭建智慧智能水网提供了良好前景。

1.4  存在主要问题

1 水网主骨架尚不完善，水资源时空调配能力和供水安全保障能力不足

旺苍县坐拥东河、恩阳河等大江大河，水资源虽丰富，全县多年平均水资源总量18.84亿m3，人均水资源量5888m3，远高于全市、全省及全国的平均水平，水资源相对丰富。但县域内水资源空间分布极不均衡，大多数降雨均形成洪水在汛期短时内流走，水资源开发利用率仅为6%，境内无中型水库及以上水库，截至2024年，旺苍县建成小型水库89座，总库容2607.29万m3，仅为多年平均水资源总量的1.38%。

现有骨干工程主要为局部性工程，水网主骨架和大动脉尚不完善，跨区域、跨流域水资源空间调配能力差，不能从根本上解决经济与水资源分布不匹配的问题。旺苍县作为我省粮经作物主产区之一，由于缺少骨干水源作为支撑，雨洪水资源拦蓄利用量少，已成工程渠系配套较差等原因，区域内春夏连旱、夏伏连旱、春夏伏连旱年份较多，频繁的旱灾危及粮食和人畜饮水安全，供水安全形势严峻。随着广元市“1345”发展战略以及旺苍县经济社会发展重点工作的深入推进，用水刚性需求将持续增加，供需矛盾日益突出。

2 防洪减灾体系存在薄弱环节，灾害防御能力亟待加强

一是经济社会快速发展对区域防洪能力提出更高要求。2013—2022年，旺苍县生产总值由74.04亿元增加到159.65亿元，城镇化率由34.8%提高到45.1%。随着中心城区和重点城镇的快速发展，防洪保护范围不断延伸，防洪保护对象不断增多，加之城镇建设挤占部分河道行洪空间，进一步抬高了洪水位，加重了河道沿岸防洪负担，现有防洪减灾能力与社会经济发展形势不相适应。二是防洪减灾体系仍存在短板。旺苍县地处大巴山暴雨区核心地带，洪水呈现“峰高势猛、陡涨陡落”的典型特征，历来灾害频繁。近年来，虽陆续修建了部分防洪工程，开展了中小河流及山洪沟治理，但防洪排涝减灾体系尚不完善，尚未形成有效的防洪封闭圈。山洪灾害防御方面，全县共有12余处山洪沟亟须治理，防洪堤、排洪渠、拦蓄水工程等建设不足，山丘区水土保持能力差，虽设有防汛抗旱管理指挥部，但雨情测报系统不完善、预警预报设施较薄弱，公众防灾减灾意识和自救能力需要加强。此外，东河防洪规划尚未完成，进一步制约了防洪体系的完善。总体来看，旺苍县现状防洪体系还不能完全满足社会经济发展对防洪保安的需求。

3 人水和谐的水生态保护与修复体系尚未完全建立

旺苍县位于国家重点生态功能区—秦巴生物多样性生态功能区，生态环境较为脆弱，特殊的区位特性使得旺苍县肩负着重大的生态环保任务，但当前水生态保护与修复存在以下短板：一是水生态空间管控亟待提高，旺苍县严格的水生态空间管控格局尚未完全建立，对于承担涵养水源、水土保持、生物多样性保护等陆域及水域空间的生态安全缺乏有力保障，水域岸线分区管控有待加强，与城镇和农业空间交叉重叠的问题普遍存在，存在人类活动侵占自然水域和岸线空间问题，河湖“四乱”现象依然零星存在。二是重点河湖生境亟待巩固提升，部分河流面积萎缩、岸线破碎、水动力条件减弱，水流自然形态受到一定破坏；河道水循环节律改变，互连互通能力下降。三是水土保持工作任重道远，2022年全县水土流失面积1089.87km2，水土流失率36.5%，高于全省21.58%及全国的28%的平均水平。全县25度以上坡度的耕地占全县耕地的34.96%，一旦降雨，极易造成大面积水土流失，加之水土流失治理体系还不完善，提高水土流失治理质量的任务依然艰巨。四是河长制工作推行常态化、长效化有待加强，河流生态流量保障工作处于起步阶段，山区型河流生态基流保障率有待提高。

4 信息化体系不健全，与安全绿色智慧化管理要求不符合。

当前，旺苍县智慧水利尚处于信息化－智能化－智慧化发展之路的起步阶段，水网感知覆盖范围和监测要素尚不完全，尚未形成系统、全面的数字水网感知体系。在工程自动化控制方面，现有工程自动化控制程度整体偏低，还无法满足县域水网现代化联合调度决策的要求。全县水利数据底板尚未形成，资源分散、交换共享不畅、利用效率不高，与外部门的数据互通、资源利用、业务协同能力不足。拥有各种独立业务系统，横向系统繁多，缺少梳理和有机统一，纵向上无法和垂直系统有效对接，兼容性、互通性差。水资源管理、水旱灾害防御、河湖管理等业务虽有一定基础，但覆盖不全、信息资源潜力发挥不够、融合共享难度较大，调度管理智能化水平和决策支持能力均需提升，与建成具有“四预”功能的智慧水网体系、与水治理体系和治理能力现代化要求相比还存在较大差距。

5 水管理能力仍需提升，实现水治理体系和治理能力现代化任重道远

水利工程“重建轻管”问题依然普遍存在，基层管理人员力量薄弱、管养经费不足等问题突出，运行管理体制不完善、运行管理信息化水平不高导致水利工程运行管护不足。基层水利员负责大量水利工程、河湖水域、水资源的保护管理工作，工作量大，类型多。同时，基层组织普遍存在人员青黄不接、专业技术力量薄弱等问题，容易出现“看得见管不着、管得着看不见”现象。水资源作为刚性约束作用发挥不足，水资源管控能力有待提升，以水定需、量水而行有待进一步落实。全县农村供水工程管理现状尚未建立健全的运营、管护、水价定价体制机制，工程专业化管理比例较低。受水利项目公益性特性的影响，水利工程建设资金长期以来一直依赖于政府公共财政的投入，引入社会资本参与水利建设不足，水利投入稳定增长机制尚未完全建立。河湖长制、流域治理、水权改革、水资源税改革、投融资机制等尚不完善，水法律法规体系、水行政执法等法治基础需进一步夯实。

1.5  面临形势与建设需求

1.5.1  面临形势

1 国家政策、资金支持为水网建设提供重大历史机遇

习近平总书记指出：“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册。”2022年4月，中央财经委员会第十一次会议强调，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造。2022年以来，水利领域投资明显加速，

2022年、2023年连续两年水利投资突破万亿，水利基础设施建设实现重大进展。2024年政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，2024年先发行1万亿元，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。水利领域全面提升防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四个能力”的重点工作，与发行超长期特别国债的重点支持方向是高度契合的，在水网建设资金层面同样面临难得机遇。

目前正值中央以交通、能源、水利为主的基础设施建设作为拉动投资的重要领域和经济增长点的历史难得窗口期，水网建设如今正值政策利好、资金支持、时代要求等一系列难得机遇。旺苍县有必要抓住有利时机和条件，因势而动，乘势而上，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大水利工程，稳步提升旺苍县水资源保障水平。

2 党政重视水利发展为水网建设提供组织保障

省委、省政府高度重视水利工作，省委、省政府主要领导于2022年4月共同出席全省重点水利工程集中开工仪式，王晓晖书记等省领导高度认可四川水利高质量发展工作思路，先后多次赴四川省“一号工程”引大济岷工程规划沿线实地考察，专题研究引大济岷推进情况，省委、省政府陆续出台《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》（川委发〔2022〕28号）、《关于创新投融资体制机制加大水利投入的意见》（川办发〔2023〕９号）等重要文件。四川水利已成为全省经济社会大盘的重要支撑，历史上从未如此接近全省经济社会发展运行的中心。2023年8月，四川省人民政府印发了《四川省现代水网建设规划（2020—2035）》（川府函〔2023〕191号），提出要加快推进水资源配置体系、流域防洪减灾体系、水生态治理保护体系建设，加快构建数字孪生水网体系，不断提升水网工程现代化管理水平，切实保障防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全、生态安全，为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑。同月，四川省水利厅印发《关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》（川水函〔2023〕1047号）指出，各市（州）水利（务）局要高度重视，积极承接国家水网和省级水网，落实细化全省现代水网建设规划目标任务，加快开展市县级水网建设规划编制工作，市县级水网建设提上议事日程。

旺苍县委、县政府将县级现代水网体系建设纳入全县战略布局，作为统筹经济发展、乡村振兴和生态治理的重要抓手。立足大巴山暴雨区地理特征与东河流域防洪短板，县政府先后印发了《旺苍县“十四五”水安全保障规划》（旺府函〔2022〕88号）、《旺苍县水资源综合规划（2016—2030年）》（旺府复〔2019〕10号）、《旺苍县水土保持规划（2015—2030）》（旺府复〔2017〕4号）等重要文件，系统部署“资源调配、智慧赋能、防洪保安”三大工程。聚焦骨干工程攻坚，扎实推进罐子坝水库及灌区工程、万家峡水库等大中型水库项目前期工作，统筹城乡供水提质，投资新建规模化水厂3座，改造乡村级供水管网300余千米；创新投融资机制，通过地方政府专项债、PPP模式等筹措资金，建立发改、财政、水利、环保、自然资源等跨部门协同机制。县委、县政府的坚强领导和强有力的政策支持，为水网建设提供了坚实的组织保障和扎实的基础，有力推动了全县水利事业的可持续发展。旺苍县高度重视水利发展和水网建设，为水网建设提供了良好的组织保障和扎实的基础。旺苍县现代水网是国家水网、省级水网、市级水网的延伸，应科学谋划、加快推进，贯彻落实国家、省、市重大战略部署。

3 量丰质优的水资源为水网建设提供优质的载体

旺苍县地处大巴山暴雨区，具有充足的降水量，为境内河流提供了稳定的补给来源，全域1584条河流呈树枝羽状分布，形成“一干多支、三级跌水”的天然水网格局。旺苍县多年平均水资源量18.84亿m3，人均水资源量5888m3，高于全市、全省及全国值，为构建现代化水网体系奠定了坚实的资源基底。

旺苍县河流自北向南流经1200m落差地貌，强水动力条件使水体富氧能力达7.2mg/L，溶解氧水平优于同类流域40%。历年监测报告，旺苍县境内东河、黄洋河等主要河流的断面水质长期保持优良。量丰质优的水资源不仅是旺苍县经济社会发展的核心优势，也为河湖水系连通和幸福河湖建设提供了优质品牌。丰富的水资源为水网建设提供了充足的“原料”，有力支撑了区域水网工程的规划与实施，保障了供水的稳定性和可靠性。同时，优质的水资源还为多元化利用开辟了广阔前景，如生态旅游、水产养殖等产业的蓬勃发展，为区域经济注入了强劲动力。此外，优质的水资源条件也为水网工程的投资与运营创造了有利环境，有望吸引更多社会资本和专业力量参与，进一步提升工程的投资回报率和社会综合效益。

1.5.2  建设需求

1 是贯彻党中央重大决策部署的必然要求，落实国家、省、市重大战略的重要举措

在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，水资源的合理利用和管理成为关乎国计民生的重大课题。为进一步提升我国水资源保障能力，国家、省、市（州）、县四级水网的建设已经紧锣密鼓地展开，这一战略部署的出台，不仅是对我国水资源现状的深刻认识，更是对未来经济社会高质量发展需求的积极回应。

旺苍县全域属嘉陵江流域，在四川省级和广元市级水网中占有重要的战略地位。四川省“三系八支、六横六纵”水网主骨架中，旺苍县占据“一系两支四纵”（“一系”——嘉陵江水系，“一支”——东河支流，“一纵”——罐子坝水库及灌区工程），广元市“一干五支六纵”水网主骨架中，旺苍县占据“一支二纵”，（“一支”——东河支流，“两纵”——罐子坝总干渠、水磨—红叶干渠纵向输水通道），应科学谋划、加快推进旺苍县级水网与省市级水网的衔接，确保中央、省委、市委决策部署贯彻落实到位。

2 是贯彻区域发展战略，保障旺苍高质量发展的需要

当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、川陕革命老区振兴发展、新时代打造更高水平的“天府粮仓”等国家战略、区域战略在四川深入实施，为广元市高质量发展带来重大机遇。旺苍作为广元市东部门户，是广元市东向拓展融入成渝地区双城经济圈万达开城镇组群的重要节点，正处于推进高质量发展的战略机遇期，具有多重国家战略利好。

四川省人民政府关于广元市苍溪县等４个县国土空间总体规划（2021—2035年）的批复（川府函〔2024〕162号），提出，发挥旺苍生态文化优势，推动生态康养、红色旅游与其他产业融合，打造服务成渝的“康养后花园”。充分对接成渝产业体系，围绕绿色家居、新材料、能源化工等领域，立足旺苍本地优势资源，打造服务成渝地区双城经济圈的新能源新材料供应基地。对接成渝消费市场，突出旺苍黄茶、道地药材等特色农产品，建设区域绿色优质农产品供给地。北向协同关（中）天（水）地区，探索建设川陕合作示范。在此过程中，水作为生态环境保护和经济社会高质量发展的基础性资源，发挥着主导性作用。

对照经济社会高质量发展的要求以及人民群众对水资源水环境水生态和水治理能力现代化的需求，旺苍县水安全保障能力还存在差距。面对新形势新要求，迫切需要做好旺苍县现代水网建设规划，建设集防洪安全、供水安全、生态安全、智慧管理于一体的现代化水网体系。这一体系将为旺苍县经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑，助力旺苍实现“煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展区，川陕甘结合部绿色转型创新发展示范县”的建设目标。

3 是统筹解决旺苍县水问题的有效途径

旺苍县现状跨区域、跨流域配置通道尚未建成，优质水资源尚未充分转化为助力经济发展的新动能；部分乡镇防洪减灾体系存在短板，与区域高质量发展要求和国土空间开发格局不相适应；水生态水环境保护修复任务艰巨，智能化、信息化体系不健全；“三生”用水矛盾尚不能统筹解决，水利高质量发展仍任重道远。

水利关系国计民生，在发展全局中具有先导性、基础性、战略性作用。旺苍县水网以河流水系为基础、防洪排涝工程为通道、调蓄工程为结点、智能化调控为手段，集水资源调配、水灾害防控、水生态保护等功能于一体，旺苍水网的建设，就是通过更大的空间，更宽广的视角去统筹谋划全县水利事业发展，“调丰枯、灌良田、补短板、保生态、促发展、惠民生”，进一步挖掘水利工程潜力增加水安全保障，支撑经济

社会高质量发展，提升广大人民群众满意度和幸福度。

2  总体思路

2.1  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于保障国家水安全、构建国家骨干水网体系、来川来广视察等重要讲话精神，对标省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和广元市“1345”发展战略，紧扣全县经济社会发展重点工作布局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以全面提升水安全保障和风险防控能力为目标，以联网、补网、强链为重点，补齐防洪、供水、水生态、信息化等短板，建立“系统完备、集约高效、引排通畅、安全可靠、调控有序、绿色智能”的县级水网，推进水治理体系和治理能力现代化，为旺苍建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范县提供坚实的水安全保障。

2.2  基本原则

以人为本，保障民生。坚持以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为旺苍水网建设的出发点和落脚点，着力保障防洪安全、供水安全和生态安全，让可靠的水安全保障、优质水资源、健康水生态、宜居水环境成为普惠的民生福祉，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。

立足全局、统筹谋划。准确把握旺苍在广元市市级水网中的定位，积极与省、市水网衔接，强化水网顶层设计；坚持山水林田湖草系统治理，坚持战略性布局和一体化推进，因地制宜谋划水利骨干工程，全面推动水安全保障与全县经济社会发展格局相匹配；科学安排水网工程建设时序，尽快形成标志性成果。

节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，把充分节水作为水资源开发的前提，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。把生态优先、绿色发展理念贯穿于水网建设运行管理全过程，维护生态系统的完整性和稳定性，实现人水和谐共生。

新老融合、集成发力。以增强蓄水、供水、排涝功能为重点，以提升水旱灾害防御、水资源调配、水生态修复能力为核心，通过整合新老工程，盘活新老水源、放大新老功能，激发已建水利工程潜能，更好发挥泄洪排涝、灌溉供水之利和水质改善、环境复苏之力。

数字变革，建管并重。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创新水利投融资和水网建管运维体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力；推动水利基础设施市场化、物业化、智能化管理，推动水资源跨时空多目标优化调度。

2.3  规划目标

1 规划范围与水平年

规划范围为旺苍县全域，包括23个乡镇（21个镇、2个乡），总面积2987.2km2。

现状水平年为2022年，规划水平年为2035年，远景展望水平年为2050年。

2 规划目标

现代水网规划是旺苍水利改革发展的顶层设计，总体目标为基本建成高质量、现代化的旺苍水网，有效支撑与衔接省市水网，全县经济社会发展水安全得到有力保障。空间均衡的水资源配置和供水保障体系全面建成，安全可靠的流域防洪减灾体系全面建成，绿色生态的美丽河湖体系全面建成，“四预”功能完备的智慧水利体系全面建成。

到2035年，蓝绿交织、水城共融的旺苍水网体系基本建成，有效支撑与衔接省、市级水网，市县水网充分衔接，水网功能协同融合，水安全保障能力和风险防控能力显著增强。骨干水网总体架构基本完成，水网功能协同融合。

——供水安全。跨区域、跨流域水资源调配能力显著增强，水资源优化配置能力显著提升，用水总量控制在11600万m3以内（2030用水总量控制指标11600万m3，2035年全县用水总量控制指标以市里批准下达目标为准），农村自来水普及率达到98%以上，规模化工程供水人口比例达到80%，灌溉水利用系数达到0.59；

——防洪减灾。沿河城镇、乡村及居民集中居住区、重点工矿企业、永久基本农田等防洪保护区水旱灾害防御能力进一步提高，1-5级堤防达标率达到98%，重点城镇、重要河段达到国家规定防洪排涝标准；

——水生态保护。水生态得到有效治理，重点河流生态流量保障率达到100%，50km2以上河流健康率达到100%，水土保持率提高到70.45%以上；

——智慧水网。全县河流监测站网进一步优化，新建重大水利工程数字化率达到100%，水生态、河湖空间、水土保持、水工程安全等监测感知能力显著增强，数字化、网络化、智能化水平显著提高，“四预”能力显著增强。

——改革创新。水利工程建设大质量管理体系全面构建，体制机制科学高效，水权、水价、水市场体系搭建完成，水安全保障能力和风险防控能力显著增强，基本构建系统完备、科学规范、投资多元、运管高效的水利治理体制机制。

展望到2050年，建成与旺苍县高质量发展和生态文明建设要求相协调、与人民群众美好生活新期盼相适应、与旺苍县现代化建设进程相匹配的现代水网体系。

专栏一 旺苍县现代水网建设主要指标表

分类	序号	指标	单位	现状值	2035年	备注
水资源配置	1	用水总量控制指标	万m3	[11600]	完成市上下达目标任务	约束性
	2	农村自来水普及率	%	90.17	98	预期性
	3	规模化工程覆盖农村人口比例	%	37.9	80	预期性
	4	灌溉水利用系数	/	0.51	0.59	预期性
	5	耕地灌溉率	%	25.61	38.15	预期性
	6	县级城市应急备用水源覆盖率	%	/	100	预期性
	7	再生水利用率	%	8.6	15	预期性
	8	城镇供水管网漏损率	%	9.1	≤8	预期性
防洪排涝	9	5级以上堤防达标率	%	67.38	98	预期性
	10	县级及以上城镇防洪达标率	%	90	100	预期性
水生态保护与修复	11	市级及以上考核断面水质达标率	%	100	100	预期性
	12	重点河湖基本生态流量保障率	%	99	100	约束性
	13	水土保持率	%	63.5	70.45	约束性
	14	规模以上河流健康率	%	/	100	预期性
数字孪生水网	15	主要河流监测覆盖率	%	80	100	预期性
		新建重大水利工程数字化率	%	/	100	预期性
水利管理	16	管理及技术人员每年培训率	%	/	100	预期性
	17	县管及以上河湖管理范围划定率	%	/	100	预期性
	18	新建重点工程标准化管理达标率	%	/	100	预期性

注：

1.广元市下达旺苍县2030用水量为11600万m3，2035年全县用水总量控制等指标为暂定指标，最终以市里批准下达目标为准。

2.规模以上河流健康率，指纳入河湖管理保护范围的50km2以上河流健康评价结论达到“健康”及以上标准的河流数量比例。

3.水土保持率，区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积），占区域国土面积的比例。

4.新建重点工程标准化管理达标率指新建设的中型及以上工程标准化管理达标比例。

5.堤防达标率，堤防达标长度在已治理长度中的占比。

6.重点河湖基本生态流量保障率，指纳入国省级生态流量保障重点河湖名录的河流和湖泊考核断面的生态流量目标的达标率。

7.新建重大水利工程数字化率，指新建大型水库、3级及以上堤防、重大引调水工程等重大工程实现全周期数字化、全要素监测占工程数量的比例。

8.新建重点工程标准化管理达标率指新建设的中型及以上工程标准化管理达标比例。

9.规模以上河流健康率，指纳入21条50km2以上河流健康评价结论达到“健康”及以上标准的河流数量比例。

2.4  水网总体布局

2.4.1  国土空间总体布局

1 国土空间总体格局

《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035）》（旺府发〔2024〕8号）提出，旺苍县国土空间发展格局为“一屏三区、一轴双心”，其中“一屏”指秦巴山区生态屏障。强化县域北部米仓山生态保护与修复，保护生物多样性和生态系统完整性，提升县域北部生态涵养功能。

“三区”指北部生态保育区、中部山地生态农林区和南部低山深丘现代农业区。县域北部重点加强生态维护与保育，控制建设用地总量，依托该区域丰富的生态文旅资源，合理布局森林度假和康养文旅项目，推动生态保护与文旅融合发展。县域中部山区坚持以生态优先、绿色发展为导向，加强生态维护与修复，以农林产业为基础，围绕生态产品价值实现，科学开展茶叶核桃种植、林下中草药种植、林下养殖以及山地休闲观光旅游等绿色经济，以矿产资源节约集约利用为抓手，推动绿色矿山建设，打造县域以生态农林产业为主导的绿色创新发展示范区。县域南部低山深丘区域依托优质耕地资源，以粮经作物种植为主，推动农业现代化和农文旅融合发展，形成南部现代农业区。

“一轴”指河谷产城融合发展轴。县域中部槽谷区域，以G5012恩广高速公路、S17南江至三台高速公路、原广巴铁路老线路、广巴达万铁路、国道G542为纽带，串联县城、白水镇、嘉川镇、黄洋镇、普济镇、三江镇等沿线主要乡镇和产业园区，形成区域产业联动、县域人口和产业集聚、城乡互补发展的河谷产城融合发展轴。

“双心”指县域发展核心和县域副中心。县城重点强化优势产业聚集、公共服务提升和红色文旅打造，形成县域产业、人口主要承载地和县域经济高质量发展辐射引领区；以白水镇作为县域副中心，抢抓广（元）昭（化）旺（苍）一体化发展契机和县域西部门户区位优势，强化昭（化）旺（苍）区域融合，促进现代物流、新型工业等特色优势产业发展，打造广（元）旺（苍）融合发展的重要节点和县域重要的经济发展增长极。

2 国土空间“三区三线”划定情况

（1）耕地和永久基本农田保护红线

落实上位规划下达目标任务，划定耕地保有量363.40平方千米（54.51万亩），永久基本农田220.71平方千米（33.11万亩），主要位于县域南部张华镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇等耕地集中连片的坝丘地区。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规进行管控。

（2）生态保护红线

落实“三区三线”划定成果，旺苍县生态保护红线面积369.44平方千米，占县域总面积的12.43%。主要包括四川米仓山国家级自然保护区、四川省旺苍大峡谷省级森林公园以及四川汉王山东河湿地省级自然保护区。生态保护红线内各项活动严格按照《自然资源部 生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）相关规定执行。

（3）城镇开发边界

规划至2035年，划定城镇开发边界面积28.29平方千米，其中：中心城区开发边界19.66平方千米。在城镇开发边界内实行“详细规划＋规划许可”的管制方式。高阳镇、双汇镇和国华镇三镇，因省重大水利工程项目——罐子坝水库建设影响，确需对城镇开发边界进行调整的，其城镇开发边界应以罐子坝水库实际建设方案为依据，在确保城镇开发边界规模不突破下发边界规模的前提下，按照“确保安全，方便生活生产，利于发展”的原则，依法依规对现有城镇开发边界位置和范围进行合理优化调整。

2.4.2  市级水网指引与调控

广元市现代水网围绕国家、省重大战略部署和广元市发展需求，立足全省主体功能区划对广元市的定位和区域发展格局，以国、省骨干网为依托，以嘉陵江等重要江河为基础，以亭子口、罐子坝、武引等纵向输水干线为通道，以重要支流、河湖连通和输配水渠系为脉络，以曲河、老鹰嘴、万家峡、鱼洞河、水磨、云雾山、龙王潭、老房沟等控制性水库为结点，加快构建“一干五支六纵”之纲，“一心一屏一区”织目，“五核千库万塘”作结的润泽蜀北现代水网建设总体布局，以补齐水利基础设施短板为目标，通过河湖水系连通和人工基础设施的融合发展，支撑、承接国、省水网，延伸覆盖县（市）水网，形成调蓄自如、排水畅通、输水顺畅、东西连通，南北拓展的现代水网工程体系，构建广元市现代水网。

在广元市级水网之纲中，旺苍县涉及东河以及罐子坝总干渠、水磨—红叶干渠两个纵向输水通道。罐子坝罐区（广元段）是广元市级水网之目的重要组成部分，罐子坝供水区旺苍县涉及罐子坝水库以下白水河与恩阳河之间的嘉川镇、东河镇、黄洋镇、张华镇、普济镇、大两镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇9个镇，其中普济镇、大两镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇为罐子坝水库及灌区工程的补偿水库红叶水库的供水区。罐子坝灌区采用“长藤结瓜”式的灌溉供水系统，灌区规划1条总干渠、3条分干渠及8条充水渠，总干渠渠首设计流量42.00m3/s，加大流量50.40m3/s，全长160.07km；旺苍县属于总干渠直灌片，境内总干渠长度21km。此外，万家峡、水磨等水库灌区渠系以及旺苍县城乡供水管网是广元市骨干输水通道的重要分支工程，是广元市级水网之目。在广元市级水网之结中，罐子坝、红叶、万家峡和水磨水库是重要的节点，增强调节能力，打造水网毛细。

旺苍县水网应依托广元市级水网的调控作用，以支撑县域经济发展，夯实乡村振兴水利保障基础，打通灌溉供水、防洪排涝、水生态保护和数字孪生水网“最后一公里”，提升水利基本公共服务均等化水平。

2.4.3  旺苍现代水网总体布局

旺苍水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为结点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合工程体系。根据四川省级水网“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”和广元市级水网“一干五支六纵之纲、一心一屏一区织目、五核千库万塘作结”水网建设总体布局，围绕国家、省市重大战略部署和旺苍县发展需求，以国、省骨干网为依托，以嘉陵江等重要江河为基础，充分利用已建和规划的水利工程，按照“高水高用、低水低用、自流输水、互连互通”原则，以优化水利基础设施布局、结构和功能为目标，通过河湖水系连通和人工基础设施的融合发展，构建“一干七支、一横四纵为纲，五渠七脉、百络交织织目，一心三库、千蓄共调作结”的现代水网，全方位保障旺苍县的水安全。

——构建“一干七支，一横四纵”之纲

旺苍水网之“纲”是水网输配水的主通道和大动脉，主要包括重要骨干江河通道、重大引调水通道、重要输配水通道，重点解决县级层面水资源空间分布不均问题。“一干七支”的天然水系本底，“一干”指横跨旺苍南北的东河干流，是省市级水网布局中重要的水源河流；“七支”指盐井河、白水河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河等河流，其中白水河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河，垂向交叉或贯穿旺苍县国土空间总体格局中的“河谷产城融合发展轴”，盐井河、白水河、清江河、恩阳河、罗平河为旺苍县境内流域面积200～3000km2中小河流，白水河、黄洋河为流经旺苍县中心城区的河流；“一干七支”是旺苍重要的水源河流、行洪通道和生态载体，在防洪、水生态和水资源配置方面承担重要任务，是构建旺苍县现代水网的基础。

“一横四纵”的人工骨干输水通道，其中“一横”指旺苍县中心城区以及西管网延伸工程和旺苍东管网延伸工程所在的骨干给水通道，“四纵”指以罐子坝、万家峡、红叶、水磨等水库灌区纵向骨干输水通道。其中，罐子坝水库及供水工程是《长江流域综合规划（2012—2030年）》（国函〔2013〕34号）、《四川省水资源综合规划》（川水函〔2010〕1490号）等确定的解决嘉陵江渠江地区（以下简称“嘉渠地区”）灌溉供水问题的重要水资源配置工程，是四川省级“六横六纵”引水补水生态水网的重要“一纵”，具有灌溉、城乡供水和防洪、发电等综合利用效益。

——编织“五渠七脉，百络交织”之目

旺苍水网之“目”是水网的覆盖面，将“纲”与末端服务对象有机联系起来，体现水网服务范围和密度，“目”重点解决区域性水资源空间分布不均问题，主要涉及区域性的河湖水系、城乡供水管线、灌溉排涝渠道等。“五渠”为三合水库、小王沟水库、茶园水库、黄泥田水库、龙家河水库等水库灌区骨干输水通道；“七脉”为乡镇规模化供水工程中的7条骨干输水通道，分布于《四川省旺苍县农村供水高质量发展规划（2023—2035年）》规划提出的水磨片区、五权片区、英萃片区、双汇片区、国华片区、龙凤片区以及中部河谷走廊片区7个片区。“百络交织”指干河、柳溪河、龙凤沟、插江等纵横交织的区域性河湖水系、城乡供水管线、灌溉排水渠道。

“五渠七脉，百络交织”加快以县、乡镇为单位的管网延伸，农村规模化供水工程建设；推进白水河、恩阳河等中小河流和天星镇洪水河等山洪沟综合治理，推进干河小流域水土流失综合治理等生态保护修复工程。通过兴建供水管网、灌溉渠系、水系连通、数字化通道，完善水利工程管理运行机制等，共同链接水资源配置、防洪、水生态、数字化、运行机制五大维度，构成一个综合性的水网链条，逐步织密城乡供水保障、区域水资源配置、灌排结合、互连互通的区域水网和县级水网。

——打牢“一心三库，千蓄共调”之结

“结”是水网中水流调控的核心，重点解决水资源时间分布不均问题，也是水流集蓄、中转、再分配的枢纽，主要包括水库等控制性枢纽工程、调节性湖泊、水厂供水站等配水节点等。

规划积极配合大型综合利用水库罐子坝水库论证，力争尽早落地建设推进万家峡、红叶、水磨等三座中型水库建设，共同组成旺苍“一心三库”四大水库核心，引领全县防洪、灌溉及供水任务。加快建成三合、小王沟等已开工水库建设，积极推进茶园、首石、黄泥田、龙家河、长坪等小（1）水库前期工作，结合已建的89座水库，形成近百处中小型水库共蓄的态势。同时，辅以数千处供水末端必不可少的塘坝窖池等小微型蓄水工程的控制和调节，结合病险水库除险加固和重点山坪塘、万口当家塘等改扩建，有效补充灌溉生活生产用水，确保水网“最后一公里”畅通无阻，打牢旺苍水网“一心三库”济丰枯、“千蓄共调”利民生的旺苍水网之结。

专栏二 旺苍县水网纲目结总体布局

纲——以“一干五支、一横四纵”举纲，筑经纬、促发展 “一干”，东河干流 “七支”，盐井河、白水河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河等河流 “一横”，中心城区以及西管网、东管网延伸工程所在的骨干给水通道 “四纵”，指罐子坝、红叶、万家峡、水磨等水库灌区纵向骨干输水通道

目——以“五渠七脉，百络交织”织目，畅清流、供城乡 “五渠”，三合、小王沟等在建水库，以及茶园、首石、黄泥田、龙家河等水库规划水库灌区骨干输水通道 “七脉”，水磨片区、五权片区等乡镇规模化供水工程中的7条骨干输水通道 “百络交织”，纵横交织的区域性河湖水系、城乡供水管线、灌溉排水渠道等

结——以“一心三库，千蓄共调”作“结”，济丰枯、利民生 “一心”，罐子坝水库 “三库”，万家峡、红叶、水磨等3座区域中型水库 “千蓄共调”，茶园、首石、黄泥田、龙家河、长坪等规划的小（1）型水库，以及星罗棋布的小型水库、水厂、塘坝、窖池等供水节点和小微型蓄水设施，承担着调丰补枯、拦蓄调节洪水的重要作用，保障“毛细”无法覆盖的旱片死角的用水需求。

2.5  主要建设任务

1 筑牢防洪排涝保安网

持续推进东河、恩阳河、白水河等流域综合整治工程，完善防洪通道建设，恢复和提高河道排洪能力；加强中小河流和山洪沟治理，加强病险水库和重点山坪塘整治；建设标准较高、设施完备、保护生态、智能高效的洪涝综合防治体系和配套完善的非工程措施体系，强化洪水预警和风险管理，增强洪涝科学调度与社会化管理能力，逐步提高调控能力和安全保障水平，有效降低洪涝灾害损失，保障人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。

2 织密灌溉供水保障网

以落实最严格的水资源管理制度为核心，在保障合理用水需求增长的前提下，全面评估现状供水能力，优化水资源配置格局。按照“一干七支、一横四纵”主骨架和大动脉，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网。在推进一批大中型水源工程建设的同时，加快实施灌区的续建配套与现代化改造，统筹灌排骨干渠道和田间工程建设，推进新建灌区高效节水灌溉、已成灌区提标改造与小微型水利工程建设，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系，提高农田灌溉保障程度，提升终端用水保障能力。加快以县、乡为单位的管网延伸，提高供水安全保障能力；稳步推进作为毛细血管的农村供水工程，打通末端水系脉络，高起点、高标准和高质量构建现代化的农村供水工程体系。增强特大干旱、持续干旱、突发水安全事件应对能力，逐步完善县域供水安全保障工程建设。

3 构建河湖水生态保护网 

依托县域自然水系脉络和骨干输水通道，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹推进山水林田湖草系统治理，构建覆盖全域的河湖水生态保护网。重点强化河湖水域岸线、水源涵养区、水土保持区、饮用水水源保护区等生态空间管控。加强东河、恩阳河等河流源头区的保护与修复，实施水源涵养林建设和水土流失综合治理，提升水源涵养能力，维护流域生态平衡。同时，推进河流生态廊道建设，恢复河道自然形态，构建水陆交织的生态网络。结合幸福河湖和水美乡村建设，改善河湖生态环境，打造水清岸绿、生态宜居、文化璀璨的河湖生态网，为县域高质量发展提供坚实的生态保障。

4 建设数字孪生水网

遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，加强全县智慧水利顶层设计，推进雨水情监测预报的“三道防线”，灌区骨干渠道水位、流量自动化监测设施等方面的建设，构建覆盖全县的天空地一体化监测感知网。坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”原则，以“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”为路径，建设广元市数字孪生平台——旺苍县分平台。开展业务场景综合应用建设。打造集防洪、城乡供水、灌溉、河湖管理、水土保持、农村水利水电、工程建设、水行政执法等多功能于一体的综合应用平台，提升水利管理的智能化水平，赋能推动新阶段旺苍水利高质量发展。 

3  构建防洪排涝网

3.1  建设思路

根据洪水特点和经济社会发展新要求，统筹发展和安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，根据全县气候、地势特点和旺苍县“一屏三区、一轴双心”的国土空间发展格局，拟定县域防洪减灾体系以东河、盐井河、白水河、黄洋河、清江河和恩阳河沿岸乡镇为主线，以其余乡镇防洪能力提升为延伸。坚持“人民至上、生命至上”理念，落实省、市级水网防洪减灾方案，基于县域水库、堤防等工程基础，按照“蓄泄兼筹、系统治理”的治理方针，优化防洪减灾体系布局，做好洪涝水出路安排，强化系统治理思路，开展堤防达标建设，畅通排洪通道；加强控制性枢纽建设，增强洪水调蓄能力；加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系；加强洪水风险管控，强化“四预”措施，贯通“四情”防御，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—过程—调度”“技术—料物—队伍—组织”四个链条，构建工程措施和非工程措施相结合的防洪减灾体系，打造“一核调蓄、八脉畅通、堤防控导、预警联防”防洪减灾格局；实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，筑牢防御水旱灾害防线，全力维护人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。

3.2  防洪排涝标准与布局

3.2.1  防洪能力评价

旺苍县全域属嘉陵江流域，有嘉陵江和渠江两大水系，境内东河、盐井河、白水河、黄洋河、清江河和恩阳河等主要河流，是旺苍县重要的行洪通道。旺苍县地处著名的大巴山暴雨区，境内洪水主要由暴雨形成，特定的地形和气候条件，造成大洪水发生较为频繁，特定的地形和气候条件，造成大洪水发生较为频繁，境内洪水具有“四大、两快、一短”的特征（洪水流速大、冲刷力大、含沙量大及破坏力大；洪水过程涨得快、落得快；洪水历时短），对沿河重要城镇、集中居民点造成的洪涝灾害频繁、严重。

旺苍县累计建成防洪堤86.47km，达标堤防58.26km，堤防达标率67.38%，城区现状防洪能力为10～20年一遇，部分场镇和乡村堤防建设滞后，现状防洪能力不达标。

3.2.2  防洪排涝标准

综合考虑城市防护的重要程度、人口数量、生产总值等基本情况，根据《防洪标准》（GB50201-2014）、《治涝标准》（SL723—2016）并结合《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕8号）、正在修编的《嘉陵江流域防洪规划》等相关规划，确定旺苍县城区防洪标准20年一遇，中心镇防洪标准20年一遇，其他乡镇和相对集中居民区及农田的防洪标准达到10年一遇。旺苍县城区排涝标准20年一遇。

3.2.3  防洪布局

结合省级、市级水网对旺苍县防洪排涝的定位，以及本次旺苍县级水网总体布局，旺苍县主要江河防洪坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的方针，建成防洪水库和堤防、护岸、河道整治等防洪工程措施与监测、预警预报系统等防洪非工程措施相结合的防洪体系，打造“一核调蓄、八脉畅通、堤防控导、预警联防”的防洪减灾格局。

“一核调蓄”，指罐子坝水库作为东河拦蓄洪水的枢纽，削减洪峰、缓解河道行洪压力。

“八脉畅通”指以东河、恩阳河、盐井河、白水河、黄洋河、清江河、寨坝河和罗平河等河流为主泄洪通道，通过河道疏浚、卡口治理、生态护岸建设，构建干支流协同的韧性行洪网络，建设安澜旺苍。

“堤防控导”，指对主要干支流实施堤防工程提标改造、巩固提升，保障河道下泄能力。

“预警联防”，接入四川省水旱灾害防御系统，完善洪涝灾害预警设备，完善干支流、左右岸、上下游区域间联防联控机制。

3.3  提高河道泄洪能力

3.3.1  主要支流及中小河流治理

1 加强主要支流防洪治理

根据《嘉陵江流域综合规划（2020—2035）》（水规计〔2024〕340号），正在修编的《嘉陵江流域防洪规划》等规划，旺苍县3000km2以上主要支流防洪治理涉及东河、恩阳河。规划嘉陵江东河旺苍县嘉川段防洪治理工程、四川省旺苍县恩阳河三江镇厚坝村至桃红村防洪治理工程等19处防洪治理工程，防洪标准为10～20年一遇，其中河道治理长度60.121km，新建（加固）堤防30.59km，新建（加固）护岸3.67km，河道清淤56.15km。

2 加强中小河流防洪治理

根据《四川省中小河流治理总体方案（2023—2035）》，嘉陵江水系旺苍段面积200~3000km2中小河流涉及盐井河、白水河、清江河、罗平河，规划四川省白水河旺苍县防洪治理工程、四川省罗平河旺苍县防洪治理工程、四川省清江河旺苍县防洪治理工程3处防洪治理工程，防洪标准为10年一遇，其中综合治理长度31.3km，新建堤防2.52km，河道清淤规整18.16km，新建（加固）护岸14km。

3.3.2  加强山洪灾害综合防治

按照“防治结合、以防为主”的原则，采取山洪灾害监测能力提升，预报、预警、预演、预案“四预”能力建设和基层群测群防体系建设等非工程措施，结合重点山洪沟防洪治理等工程措施，逐步形成以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。

分阶段对天星镇洪水河、黄洋镇天池村、南溪村、磨子河等12处山洪沟进行治理，按照“护、通、导”的原则确定治理措施，“护”即加固或修建堤防护岸等，“通”即对重点河段及山洪沟出口清淤疏浚，畅通山洪出路，“导”即利用截洪沟、排洪渠等设施，导排洪水，减少山洪危害，新建堤防23.07km，加固整治堤防1.37km，河道清淤疏浚7.2km，确保治理河段满足10年一遇防洪标准。

3.4  增强洪水调蓄能力

3.4.1  防洪控制性工程

东河流域历年暴雨频繁，洪灾一直是东河沿线群众的心头之患。针对洪水峰高量大的特点，应尽可能提高洪水调控能力，新建具有防洪作用的骨干水库工程。规划在东河干流建设罐子坝水库，新增防洪库容2750万m3，水库建成后，通过水库调度，旺苍城区洪水可由7690m3/s（20年一遇）削减至6360m3/s（约10年一遇），确保旺苍县行洪安全。

3.4.2  病险水库整治

按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，旺苍县已基本完成县域内病险水库除险加固。规划水平年应建立安全鉴定和除险加固常态化机制，对新出现的病险水库及时除险加固，动态消除病险水库。加快监测设施建设，实现小型水库雨水情测报和视频图像监视设施全覆盖，根据工程实际需求合理设置水库大坝安全监测设施，确保水库安全运行。同时，压实水库主管部门的行业监管责任，健全水库运行管护长效机制，推进管理规范化标准化，提升信息化管理能力。

3.5  加强城市（镇）防洪排涝建设

3.5.1  中心城区、县域副中心

旺苍县城区主要河流有东河、白水河、黄洋河，现状防洪体系以堤防工程为主，防洪标准为20年一遇。

规划旺苍县东河普陀寺段防洪治理工程、旺苍县嘉川镇东河（鸡鸣山段）防洪治理工程、嘉陵江东河旺苍县嘉川段防洪治理工程等工程，防洪标准为20年一遇。旺苍县县域副中心为白水镇，白水河是流经白水镇的主要河流，现状白水镇防洪体系以堤防工程为主，防洪标准为10~20年一遇。规划四川省白水河旺苍县防洪治理工程，河道综合治理13.9km，其中加固护岸1.709km，新建护岸9.04km，河道疏浚规整5.441km。

3.5.2  乡镇防洪能力提升

乡镇防洪能力提升是重要的民生工作，是实现乡村振兴和农业发展的重要保障。旺苍县河流沿岸乡镇主要依靠堤岸防御洪水，由于洪水具有涨得快，退得快，流速大，破坏力强等特点，已成乡镇防护区防洪工程多以防冲刷为目标，防洪标准不高，多为5～10年一遇标准，部分河段防洪能力不足5年一遇。本次规划以旺苍县乡镇防护区防洪工程建设现状为基础，主要依托东河、恩阳河防洪治理项目，白水河、罗平河、清江河等中小河流防洪治理项目，洪水河、磨子河、箱板河等12条山洪沟治理，完善乡村防洪区防洪体系，提升防洪能力。

专栏三 防洪排涝网重点任务

1. 主要支流防洪治理。规划实施嘉陵江东河旺苍县嘉川段防洪治理工程、四川省旺苍县恩阳河三江镇厚坝村至桃红村防洪治理工程等19处防洪治理工程，治理河道60.12km，新建（加固）堤防30.59km，新建（加固）护岸3.67km，河道清淤56.15km。 2.中小河流防洪治理。规划四川省白水河旺苍县防洪治理工程、四川省罗平河旺苍县防洪治理工程、四川省清江河旺苍县防洪治理工程3处防洪治理工程，综合治理河长31.3km，新建堤防2.52km，河道清淤规整18.16km，新建（加固）护岸14km。 3.山洪沟治理。分阶段治理天星镇洪水河、黄洋镇天池村、南溪村、磨子河等12条山洪沟，新建堤防23.07km，加固整治堤防1.37km，河道清淤疏浚7.2km。加强群测群防体系建设，优化完善监测预警体系，推动监测预警平台集约化应用，完善山洪灾害防治非工程措施。 4.增强洪水调蓄能力。规划建设罐子坝水库，削减干流洪峰、缓解河道行洪压力。 5.城市防洪排涝能力建设。以堤防达标提标建设为重点，推进中心城区、县域副中心等人口聚集区的防洪排涝体系建设，形成高质量、高效率、可持续的开发保护新格局。

4  织密灌溉供水保障网

4.1  基本思路与布局

针对旺苍县水资源时空分布不均，水资源有效利用率不足等实际，紧扣国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、省委“四化同步，城乡融合，五区共兴”发展战略、成渝地区双城经济圈建设等国家及区域重大战略部署，聚焦贯彻落实旺苍在广元市经济、社会、能源、粮食、生态安全等发展大局中的战略定位要求。以水资源节约集约利用为前提，以“水量充足、水质安全、留有储备”为原则，实施“联网补网强链”工程，围绕“一干七支、一横四纵”主骨架和大动脉，分片区推进一批重大引调水工程、重点水源工程、农村供水保障工程、灌区配套建设和现代化改造，并储备一批战略水源工程，形成“一干多支、河库联供、上下调配，左右兼顾”的水资源配置格局。实现供水水源从河流沟溪水为主到蓄水水库为主转变，推动供水工程从分散供水为主到城乡一体化供水为主转变，推动供水保障从单一水源到多水源转变，全面增强水资源调配能力。

综合考虑自然地理、水资源分布和水利工程特点，贯彻国土空间利用与保护战略，统筹区域发展总体格局和骨干水网总体布局，将全县划分为三大区域，即北部生态保育区、中部生态农林区、南部产城融合区。

北部生态保育区。北部生态保育区是东河在旺苍县境内的源头区，涉及盐河、米仓山、檬子等3个乡镇。规划水平年区域水资源配置以东河、盐井河、干河、小河里、楠木河等为基础，结合区域地形条件和用水需求，采用从江河直接引提水和当地山坪塘调蓄供水等方式进行联合供水，以盐河供水站、檬子供水站扩建工程等为输水通道进行区域网络构建，完善供水工程体系。

中部生态农林区。涉及天星、燕子、国华、双汇、高阳、英萃、水磨、大两、五权等9个乡镇，该区域以东河主干水系、恩阳河主干水系，盐井河、双河、詹家河、万山河、恩阳河、寨坝河、罗平河等支流水系为基础，推进罐子坝水利枢纽西线引调水工程、水磨、龙家河等水库建设，结合各类高半山小型蓄水设施调蓄供水，实现优水优用。

南部产城融合区。涉及东河、嘉川、白水、张华、黄洋、普济、木门、三江、九龙、龙凤、大德等11个镇，该区域以东河、恩阳河、白水河、大地河、黄洋河、清江河、龙凤沟、柳溪河、印斗沟、寨坝河、罗平河等为基础，推进罐子坝、红叶、万家峡、三合、小王沟、茶园、首石、黄泥田等水库建设，进一步加强河谷走廊带本地水源工程建设；结合区域已建供水工程，联网组建区域供水网，优先推进城乡供水一体化，确保河谷走廊带供水体系高质量发展。

4.2  构建城乡供水网

立足旺苍县“北山南丘中谷”的自然地理格局，紧扣《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕8号）、《四川省旺苍县农村供水高质量发展规划（2023—2035年）》和《旺苍县农村供水高质量发展三年提升实施方案（2025—2027年）》等相关规划成果，将旺苍城乡供水网分为北部山区、中部河谷走廊区、南部山区三个大区。

河谷走廊区水系众多、水资源丰富，结合区域已建供水工程，联网组建区域供水网，优先推进城乡供水一体化，确保河谷走廊带供水体系高质量发展。

北部山区为喀斯特地貌连片区，主要通过扩建现有供水站，发展规模化供水，实施管网延伸，基本覆盖农村供水。

南部山区与北部山区类似，主要通过扩建现有供水站，发展规模化供水，实施管网延伸，基本覆盖农村供水。

4.2.1  城乡一体化供水保障

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，旺苍县推动实施旺苍西管网延伸工程，该工程以县城自来水厂为起点，沿白水河而上，经嘉川镇将水输至白水镇，沿东河将水输至张华镇，在东河右岸基本构建起了以大水源建设大水厂、以大水厂为支撑的“供水骨干网络”，为实现旺苍“城乡供水一体化、集中供水规模化、水厂管理规范化”奠定了坚实基础。

规划年，旺苍县继续推进旺苍县城区和主要镇区的水厂规模化和集约化建设，依托东河、恩阳河等主要水源，构建多源保障、互联互通的区域水资源供给保障体系，推进旺苍县城乡供水一体化工程，由县城自来水厂经黄洋延伸至普济，再与普济-三江-木门规模化供水工程供水管网联网，将水延伸至三江、木门，建成城乡统筹、服务均等的一体化供水系统。

目前旺苍县县城由渔林水厂（2.6万t/d）、黄洋水厂（0.6万t/d）联合供水，水源主要为东河和黄洋河。考虑到渔林水厂、黄洋水厂均满负荷运行，随着社会经济进一步发展，旺苍县的供水需求在不断提高，现状供水基础设施已不能承载当地的经济发展。规划年，逐步实施万家峡水库、三合水库等水源建设，扩建县城渔林水厂（规模达5万m3/d）和龙珠水厂（规模达2.5万m3/d），新建旺苍经开区工业水厂、三合水厂，并以旺苍经开区工业水厂、三合水厂和龙珠水厂作为应急备用水厂，提升城市供水多水源联调保障能力。             

4.2.2  推动农村供水高质量发展

根据旺苍境内水系特征，在旺苍城乡供水网分区的基础上，进一步将旺苍北部山区分为5个供水片区，分为燕子片区、盐河国华片区、檬子英萃片区、水磨大两片区、五权大德片区，将南部山区分为枣林张华片区、木门九龙片区。各分区农村供水布局方案如下：

燕子片区：以燕子境内现状溶洞水、双河为水源依托，扩建燕子供水站，覆盖燕子乡农村供水；

盐河国华片区：供水以盐河镇响水洞溶洞水为骨干水源，结合盐井河及其支流，扩建盐河供水站、延伸至国华供水站并连网，覆盖盐河、国华两个乡镇河谷区域农村供水。天星以青峰村溶洞水为骨干水源，新建天星供水站，辐射天星镇各村供水。

檬子英萃片区：供水以现有溶洞水为骨干水源，同时整合东河及其主要支流，扩建檬子、英萃供水站并连网沿东河向下游延伸，同时推进双汇龙家河水库、卫星坪水库、山峰水库等小（1）型水库建设，覆盖檬子、英萃、双汇、高阳四个乡镇农村供水。

水磨大两片区：供水以水磨现有溶洞水为骨干水源，结合恩阳河干流，规划新建水磨水库，扩建水磨供水站并向下游延伸至大两、结合大两供水站覆盖水磨、大两两个乡镇农村供水。

五权大德片区：以寨坝河、罗平河为骨干水源，扩建五权供水站并向下游延伸至大德、结合大德供水站覆盖五权、大德两个乡镇农村供水；

枣林张华片区：以茨竹垭水库和黄泥田水库为骨干水源，扩建枣林供水站，向西延伸至白水勇敢、向东延伸至张华松浪，覆盖张华镇以及白水解放、光明、勇敢三个村农村供水；东河左岸依托柳溪河，规划新建柳溪河水库，保障远期水源保障。

木门九龙片区：供水以蒋家湾水库、长坝河水库、胜利水库等小型水库为骨干水源，结合在建小王沟水库及规划茶园水库覆盖龙凤、木门、九龙三个乡镇农村供水。木门九龙片区山高水低，居民多居住半山地带，水源结合已建蒋家湾水库、长坝河水库、胜利水库及在建小王沟水库，规划首石水库、金鱼河水库、烂田湾水库、岳池岩水库等联合布局，扩建白龙供水站，发展规模化集中供水工程，实现九龙木门片区农村供水基本覆盖。

河谷走廊片区：以罐子坝水库、万家峡水库、红叶水库、三合水库、黄洋河、熊家河等为骨干水源，进一步加强河谷走廊带本地水源工程建设，扩建渔林水厂、龙珠净水厂、普济供水站、三江供水站，新建三合自来水厂、铧厂垭供水站、花庙子供水站，结合区域已建供水工程，联网组建区域供水网，覆盖白水、嘉川、东河、黄洋、普济、三江等6个乡镇农村供水，确保河谷走廊带供水体系高质量发展。

4.3.2  工业园区供水保障

基于《旺苍经济开发区总体规划（2020—2035）》（旺府复〔2023〕30号）、《旺苍经济开发区规划水资源论证》（川水函〔2023〕1615号 ）和《旺苍嘉川化工园区规划水资源论证报告》（川水函〔2023〕414号）等相关成果，旺苍经济开发区现状由企业自备水源、旺苍县城自来水厂供给，县城自来水厂水源为东河地表水，取水口位于东河电站库区。规划水平年在深入节水、加强再生水利用的基础上，依托骨干水源工程升级改造现有水厂，保障工业生产用水。规划到2035年，旺苍经济开发区总用水量2551万m³，通过县城渔林水厂和旺苍经开区工业水厂（新建）供给。其中，嘉川化工园区取用新水量537.83万m3，规划旺苍经开区工业水厂，作为化工园区工业用水使用，规划水源为东河。旺苍经开区工业水厂设计供水规模5万m³/d，规划水源来自东河（罐子坝水库）。

4.3  构建灌溉排水网

4.3.1  灌溉保障思路

1 农业发展方向

四川省人民政府办公厅印发的《“天府粮仓•百县千片”建设行动方案（2024—2026年）》（川办函〔2024〕24 号）明确了2024—2026年全省100个以上县（市、区）建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片，且力争千亩高产片作物平均亩产每年高出本县平均水平10%以上，其中小麦、马铃薯高出15%以上，油菜平均亩产高出本县平均水平5%以上。根据该方案，2024年旺苍县承担的全省粮油千亩高产片共计6片的建设任务（其中玉米3片、小麦1片、马铃薯1片）。

《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕8号）提出形成“三区八园多基地”的现代农业空间布局。“三区”，分别是优质粮油生产区、山地特色农林区和高山特色农业区。“八园”，包括东凡现代农业园区、东河现代农业园区、大茅坡现代农业园区、五权茶叶现代农业园区、茶种业现代园区、旺苍核桃现代林业园区、木门粮油现代农业园区、高山蔬菜现代农业园区。“多基地”，引导特色种植适度规模化、生态养殖标准化发展，重点建设茶叶基地、核桃基地、中药材基地、笋用竹基地等以及生猪、肉牛、肉羊、土鸡等养殖基地。

在“三区八园多基地”农业发展新结构之下，旺苍县落实最严格的耕地保护制度，强化耕地“三位一体”保护，以“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住粮食安全生命线。旺苍县积极推动耕地提质增效，一是推动高标准农田建设，按照规划期末永久基本农田100%实现高标准农田建设目标，规划2035年新建高标准农田189.09平方千米，主要位于张华镇、白水镇、普济镇、木门镇、九龙镇等永久基本农田较为集中连片的区域。二是推动丘区农田园地宜机化改造，规划到2035年丘区40%以上农田基本实现宜机化改造。三是结合旺苍发展实际，积极推动丘区水库、农田水利设施建设和农田灌溉节水改造，对田块地形坡度小于等于15度，具备引水灌溉条件的集中连片或改造后易于形成集中连片的旱地，实施耕地“旱改水”整治，预计通过整治可增加295.62公顷水田资源，提升旺苍县耕地整体质量。

因此，旺苍县农业灌溉发展将围绕粮食安全、现代特色农业产业建设等进行布局，以灌区续建配套与现代化改造、发展高效节水灌溉、高标准农田建设和新建灌区工程等依托，补齐农田灌溉管网“最后一公里”短板，连通从水源到田间地头的渠道毛细管网，保障农业灌溉需求。

2 灌溉保障方案

围绕在新时代打造更高水平的“天府粮仓”的目标要求，结合旺苍县农业产业空间布局，以优质粮油生产区为重点，着力建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强与高标准农田建设等项目衔接，打通水网“最后一公里”，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系，提高农田灌溉保证程度。

旺苍县是省级骨干网罐子坝水库及灌区工程的水源区，罐子坝水库及灌区工程供水区旺苍县覆盖罐子坝水库、红叶水库以下白水河、东河与恩阳河之间的区域，涉及嘉川镇、东河镇、黄洋镇、张华镇、普济镇、大两镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇9个镇，设计灌面6.34万亩（罐子坝水库直灌片2.56万亩、红叶水库片3.78万亩），该区域是旺苍县优质粮油生产区的核心区。因此灌溉排水网的建设以罐子坝水库及灌区为主骨架，结合当地水利设施，完善覆盖全域的灌溉排水网。

4.3.2  推进灌溉水源工程建设

1  已建水源工程挖潜改造

充分发挥现有水库的灌溉供水能力。建立病险水库安全鉴定和除险加固常态化机制，及时完成新出险病险水库除险加固。实施已成水库工程进行清淤扩容，恢复防洪库容和兴利库容，改善水质。

2  新增水源工程

（1）加快重点引水工程建设

聚焦旺苍县发展全局，综合考虑不同流域水资源禀赋条件和用水需求，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则和“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的“三先三后”原则，积极推进建设一批重点引水工程。

结合省上进度安排，积极配合开展罐子坝水库及灌区工程前期工作，争取早日开工建设。通过罐子坝水库及灌区工程总干渠及红叶水库干渠建设，构建起旺苍县骨干输配水通道，提升水资源保障能力。

（2）加快重点水源工程建设

旺苍县地处米仓山西段，是四川盆地北部丘陵向盆地边缘中山过渡地，整体呈“北山南丘中谷”的自然地理格局。县域北部山区水源丰沛，以生态保护和特色农业为主；县域腹部河谷走廊区和南部低山丘陵区是县域人口产业主要承载区和粮食主产区，区内河流大多源短流小，加之河道蜿蜒比降较缓，建设大中型综合利用水源工程的先天条件不足。针对这一特点，规划构建“北水南调”的水资源配置体系：在北部加快推进万家峡水库、罐子坝水库等控制性调蓄工程，同步开展水磨、龙家河、茶园、首石、黄泥田等水库前期工作，明确供水对象和供水范围，深入研究“三区三线”等制约因素，进一步论证其必要性和可行性。

在白水镇黄金村、木门镇柳树村、东河镇川山村等干旱易发区、粮食主产区等区域开展山坪塘、蓄水池、石河堰、提灌站等投资相对较低但见效快的小型抗旱应急备用水源，提高抗旱保收能力。形成长短结合、大小配套的水利工程网络，全面提升水资源保障能力。

4.3.3  推进灌区现代化建设与改造

1加强灌区续建配套与现代化改造

灌区现代化建设与改造主要是对已成灌区的灌排工程设施进行除险加固、配套达标和更新改造，在新建灌区推行高效节水灌溉，进一步健全完善水资源监测设施，同步推进灌区信息化建设，建立健全良性运行管理体制机制，统筹灌排骨干渠道和田间工程建设，打通水网“最后一公里”，形成从水源到田间、从供水到用水、从取水到排水相协调的灌排工程体系，提高农田灌溉保障程度。

针对现有灌区存在的水源不稳定、输配水系统渗漏损毁、田间配套不完善、设施设备年久失修等突出问题，持续推动小微型水利工程建设，开展旺苍县已成小型灌区续建配套与现代化改造，提升终端用水保障能力。持续改造茨竹垭水库等7座小（1）型、薛家梁水库等82座小（2）型水库灌区渠系整治与节水改造，配套现代化灌溉设施，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题，提升灌区水资源利用效率与灌溉保障能力。

2 加快新建一批灌区工程

结合省上进度安排，积极配合推动罐子坝水库及灌区工程的配套灌区建设。

加快推动小王沟水库灌区、三合水库灌区建设；在推进万家峡水库、红叶水库、茶园水库、黄泥田水库、首石水库等一批水源工程的前期工作的同时，推动配套灌区建设，有效提升灌区农田质量，夯实农业基础。

持续推动小微型水利工程建设，在骨干水利工程无法覆盖的地方，新建、整治一批容积大、效益好的“当家”塘（堰），消除病险、恢复灌溉能力，保障灌溉用水需求。

专栏四 灌溉供水保障网重点建设任务

1.重大引调水工程。罐子坝水库及灌区工程 2.重点水源工程。结合省上进度安排，积极配合开展罐子坝水库及灌区工程前期工作，争取早日开工建设；在加快推进万家峡水库前期工作的同时，同步开展水磨、龙家河、茶园、首石、黄泥田等水库前期工作，进一步分析建设的必要性和可行性论证。 3.城乡供水工程。逐步实施万家峡水库、三合水库等水源建设，扩建县城渔林水厂和龙珠水厂，新建旺苍经开区工业水厂、三合水厂，并以旺苍经开区工业水厂、三合水厂和龙珠水厂作为应急备用水厂，提升城市供水多水源联调保障能力；农村供水方面，建设万人供水工程管网延伸供水辅以单村或联村供水，确保片区居民用水，新建千人集中供水工程辅以单村或联村供水，到2035年，完成管网延伸及改扩建工程18处，新建提水泵站3处。 4.灌区续建配套与现代化改造。加快新建小王沟水库灌区、三合水库灌区工程前期工作；持续推进罐子坝、万家峡、红叶、茶园、黄泥田、首石等水库配套灌区建设，推进县域内小型水库灌区续建配套与现代化改造；新建、整治一批塘（堰）、水窖、储水桶（塔）等小微型蓄水设施，增强区域抗旱应急能力。

5  构建河湖生态保护网

5.1  建设思路

5.1.1  基本思路

立足“山水林田草生命共同体”的理念，统筹河湖水流连续性、空间完整性和水体功能保护要求，以重要湖泊、水库、饮用水源地、水陆交界带为核心对象，以流域生态安全屏障区、生态敏感脆弱区等为重点，强化水生态修复和水环境提升，增强水生态安全韧性。强化水生态空间保护与修复，县域北部的米仓山镇、盐河镇、国华镇、英萃镇、水磨镇、天星镇、双汇镇、大两镇、五权镇、大德镇、高阳镇、檬子乡、燕子乡13个乡镇地处旺苍县重点生态功能区，该区严格控制开发，加强水源涵养、水土保持预防、湿地保护与修复，把治水与治山结合，护好“产水之源”。县域中部河谷城镇区（东河镇、嘉川镇、白水镇、黄洋镇、普济镇、三江镇）和南部农产品主产区（张华镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇）加强环境综合整治和农村水系连通，把治水与治林治田结合，管好“盛水的盆”，兼顾“治好盆里的水”。打造水清、岸绿的城市及区域生态环境，筑牢嘉陵江和渠江上游秦巴山区生态屏障，为推进“川陕甘结合部绿色转型创新发展示范县”建设提供根本保障。

5.1.2  总体布局

立足旺苍县“北山南丘中谷”的自然地理格局，围绕四川省秦巴生物多样性生态功能区和川东北经济区北部盆周山地生态农业区的主体功能定位。紧扣《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕8号）提出的“一屏三区、一轴双心”的国土空间开发保护总体格局，以及《广元市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》提出的“一屏、一轴、三廊、多点”的市域生态保护修复总体格局，《旺苍县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕1号）提出的“一屏、一轴、三廊、多点”的县域生态保护修复总体格局，本次提出“一屏一带三区，八廊四地多点”的水生态保护治理格局。

“一屏”，指秦巴山区生态屏障。主要涵盖盐河镇、米仓山镇北部地区以及檬子乡的东北部区域，是东河与恩阳河水源涵养的关键地带，也是守护嘉陵江中上游生态安全屏障的重要所在。

“一带”，即“中部河谷城镇生态发展带”，是以G5012恩广高速公路、国道G542、广巴铁路为纽带，垂向交叉或贯穿东河、恩阳河、白水河、黄洋河、清江河等水系两岸的河谷乡镇。

“三区”，与水生产力布局分区一致，即北部生态保育区、中部山地生态农林区和南部产城融合区。

“八廊”指依托白水河、东河、盐井河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河形成的八条滨水生态廊道。

“四地”指罐子坝水库所在的四川汉王山东河湿地自然保护区，以及万家峡水库、红叶水库和水磨水库3个中型水库人工湿地。

“多点”，指东河和盐井河上分布的6处水陆两类生物迁徙廊道交汇的生态关键节点，以及分布于县域各处的水土流治理区、饮用水源保护区等。

5.2  加强水生态空间管控

水生态空间管控是基于现状河湖水系空间结构，以保护、保障水生态系统功能完整和正常发挥为目标，保护健康河湖生态系统、构筑绿色生态廊道，通过划定重要河流、湖泊等涉水空间管控边界，系统有效提出相关管控要求，持续提升水空间管控和治理能力，为水利基础设施建设预留发展空间，推动水生态空间与“三区三线”之间的协调分析，落实“多规合一”。

5.2.1  水生态空间分类

根据《全国主体功能区划》（国发〔2010〕46号）、《四川省国土空间规划（2021—2035）》（川府发〔2024〕号）、《旺苍县国土空间总体规划（2021—2035年）》（旺府发〔2024〕8号）、《旺苍县水土保持规划（2015—2030）》（旺府复〔2017〕4号）等要求，统筹考虑现状资源环境空间特点和防洪、供水、水生态环境等功能需求，初步界定旺苍县水生态空间涉及水域及岸线空间、陆域空间两部分，对应河湖水域岸线生态空间、水源涵养生态空间、水土保持生态空间、饮用水源保护生态空间四大类。

旺苍县水生态空间分类

表5.2.1-1                                                        

1 河湖水域岸线空间

旺苍县河流水域空间范围主要针对流域面积50km2以上的河流以及水面面积0.5km2以上湖泊。随着河（湖）长制工作的不断推进，旺苍县已完成境内21条流域面积50km2以上河流的管理范围划定，完成流域面积1000km2以上河流（东河、盐井河、恩阳河）岸线保护与利用规划编制工作，江河湖库水源涵养与保护能力明显提升。

2  饮用水源保护生态空间

饮用水源保护生态空间主要针对乡级及县级饮用水水源地。旺苍县现有县级水源地2处——东河城市饮用水水源地（河流型）、黄洋水库集中式饮用水水源地（湖库型），乡镇集中式饮用水源地54处（其中地表水型22处、地下水型32处）。其中：旺苍县东河城市饮用水水源地已纳入《四川省省级重要饮用水水源地名录》。旺苍县已划定了56个水源地保护区，根据政策要求，下阶段应进一步会同生态环境部门加强对水源地生态环境保护工作的管理，完成集中式饮用水水源保护区勘界定标，健全千人及以上供水工程建设改造与水源保护同时规划、同步完成的工作机制。

3 水源涵养生态空间

旺苍县水源涵养功能总体呈两极分化，北部森林、草地以及河湖湿地生态系统分布较为集中，水源涵养优势突出，中部和北部水源涵养功能较弱。旺苍县水源涵养功能极重要区沿主要山脉分布，主要分布在米仓山镇、檬子乡、盐河镇等中山区。旺苍县共涉及2条生态保护红线：大巴山生物多样性维护—水源涵养生态保护红线，隶属于国家重点生态功能区秦岭—大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区，是嘉陵江和渠江流域的上游水源区，是四川盆地水资源的重要补给区。盆中城市饮用水源—水土保持生态保护红线其主导功能为人居保障和农林产品提供，在维护区域水土保持功能方面发挥着重要作用。

4 水土保持生态空间

旺苍县水土流失类型主要以水力侵蚀为主。截至2022年，旺苍县水土流失面积总量为1089.87km2，其中轻度和中度流失面积占全县水土流失总面积的77.43%。旺苍县涉及国家级水土流失重点预防区——嘉陵江上游国家级水土流失重点预防区（GI2）。根据《旺苍县国土空间生态修复规划（2020—2035 年）》（旺府发〔2024〕1号），旺苍县水土保持功能极重要区主要分布在檬子乡、英萃镇、盐河镇、水磨镇、大两镇、双汇镇、米仓山镇等北部中山区，面积占国土面积的21.65%。水土保持功能重要区主要分布在白水镇、普济镇、三江镇、东河镇、张华镇等中部、南部丘陵区，面积占国土面积的43.82%。旺苍县水土流失极脆弱区主要分布在中部、北部低山沟谷山区，如大两镇、普济镇、双汇镇、国华镇、米仓山镇、盐河镇等，占国土面积的5.74%。此外，《旺苍县水土保持规划（2015—2030 年）》（旺府复〔2017〕4号）将汉王山至鼓城山之间的天然国有林场、老君山、光头山国有林场和林草覆盖率80%以上的檬子乡所在的区域纳入重点预防区，重点预防区面积249.91km2；将县域中部、南部区域内人口密度较大、人为活动较为频繁、水土流失相对严重的区域纳入重点治理区域，涉及东河镇、白水镇、嘉川镇等乡镇，重点治理区面积1490.20km2。后续水土保持生态空间将与全国水土保持空间管控保持一致。

5.2.2  水生态空间管控

1 河湖水域岸线空间管控

合理安排河湖管理保护控制带。严格落实《中华人民共和国长江保护法》等保护管控要求，严格河湖水域岸线用途管制，守住河湖水域岸线空间的底线。持续推进河湖管理范围划定工作，制定河湖岸线保护和利用规划。河湖岸线按保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四个功能区实施分区管控，促进岸线合理高效利用。结合水安全、水资源、水生态、水环境以及河湖自然风貌保护需求，针对城市、农村、郊野等不同区域特点，在已划定的河湖管理范围边界的基础上，探索向陆域延伸适当宽度，因地制宜探索划定河湖管理保护控制带，加强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控。

严格管控各类水域岸线利用行为。依据《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）要求，严格落实河湖水域岸线用途管制，管控过程正确处理生产性活动和生态环境的关系，着力减少资源开发利用等人类活动对生态系统的影响和破坏，同一河段涉及不同敏感因素时，按照敏感因素中最严格的管控要求实施。城镇建设和发展不得违法违规侵占水域、岸线、滩地，岸线1公里范围内禁止新建、扩建化工园区和化工项目，维护河湖水域空间不减少，切实保护河道自然岸线。除以提升安全、生态环境保护水平为目的的改建外，河湖管理范围内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理等，依法按照洪水影响评价类审批或河道管理范围内特定活动审批事项办理许可手续。严禁以风雨廊桥等名义在河湖管理范围内开发建设房屋。光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控，不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。

严格依法依规审批涉河建设项目。对涉河建设项目，遵循确有必要、无法避让、确保安全的原则，严把受理、审查、许可关，不得超过审查权限，不得随意扩大项目类别，严禁未批先建、越权审批、批建不符。

加大执法监管力度。深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，持续推进河湖“清四乱”工作常态化规范化。扎实做好小水电清理整改“后半篇文章”，严格落实“一站一策”整改方案。

以河长制为引领，加强河道空间管控。积极落实“河长制”管理，明确各级河长及职责，落实管护人员、经费及考核机制等，并通过设立河道公示牌、埋设界桩、河道巡查、管护保洁等措施，提高河道管护工作的成效和群众爱河护河的意识。

2 饮用水源保护生态空间管控

按照《中华人民共和国水污染防治法》《四川省饮用水水源保护管理条例》《四川省饮用水水源保护区管理规定（试行）》（川府发〔2023〕26号）、《广元市饮用水水源地保护条例》等法律法规，实行饮用水水源保护区制度。新建水厂和未划定保护区的水源地应按照国家现行规范《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018）划定水源地一级、二级保护区，并纳入水源地保护范围。持续推进饮用水水源环境安全保障行动，强化饮用水水源规范化建设，采取清拆和关闭饮用水水源地周边的非法建筑和排污口、推行清洁生产、治理水土流失、推行农田最佳养分管理、加大农村生活垃圾处理等污染源控制措施，以及物理隔离（如护栏、围网等）、生物隔离（如防护林）、水库周边及内部生态修复工程等保护和综合整治措施。对黄洋水库等供水水库水源地进行保护，预防水库可能存在的富营养化问题。制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。

3 水源涵养和水土保持空间管控

加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止无序采矿、毁林开荒等损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，增强水源涵养能力。对于水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，允许封育保护、林草种植、退田还林、生态移民等行为。按照国土空间规划和用途管控要求，建立水源涵养及水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。

5.3  加强水源涵养与水土流失治理

5.3.1  强化水源涵养生态保护

1  提升水源涵养能力

本次水生态保护修复格局中的“一屏”——秦巴山区生态屏障，以及“三区”中的北部生态保育区、中部山地生态农林区为县内主要河流东河、恩阳河的河源水源涵养区，植被主要以森林植被和阔叶灌丛、稀疏灌丛为主，是维系生态水量的重要内容。科学推进主要河流中上游水源涵养区、生态缓冲带保护，实施林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，工程建设应不占或者少占林地。加强森林火灾高风险区的森林火灾防控能力，完善林区防火通道、消防水池等基础设施建设，提升控制大面积森林火灾的能力较弱。恢复河流两岸山体植被和林草状态，厚植山水林生态本底，保障东河、恩阳河水源充足，支撑罐子坝引水工程等工程高质量规划实施。

“一带”——中部河谷城镇生态发展带，以及“三区”中的中部山地生态农林区和南部产城融合区，受区域工程建设、矿产资源开发、农用地过度垦殖等活动影响严重，区域内以农作植被为主，辅以散生林、人工林、疏林、䓍场、田隙草地植被，生物多样性低，水源涵养能力较低。在城镇周边山岭、集中式饮用水源地集水区、河流两岸、水库周围，通过植被恢复、植被结构优化、四旁植树、田路边界营建和田间道路绿化带规划等措施，建设环境保护林、水源涵养林和水土保持林，营造基干防护林带，增强水源涵养能力。

2  强化饮用水水源保护

根据《四川省饮用水水源保护管理条例》和《广元市饮用水水源地保护条例》等法律法规规定，围绕饮用水水源地“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”目标，巩固加强县级及以上饮用水源地规范化建设，全面推进乡镇集中式饮用水源地保护区划定，按照“一源一策”系统实施规范化达标建设。全面排摸农村饮用水水源地管理现状，建立农村饮用水水源地名录和档案，指导农村饮用水水源地保护范围划定和警示标志设立工作，保障农村饮水安全。从源头保障水源安全，严格控制水源保护区上游及周边地区的开发活动。加强饮用水水源地的水土保持、水域开发、岸线管理工作，统筹面源污染拦截、内源污染治理等方面，实施清洁生态小流域建设，保障饮用水水源水质安全。

5.3.2  加强水土保持生态建设

1 水土流失预防保护

《旺苍县水土保持规划（2015—2030 年）》（旺府复〔2017〕4号）将县域内汉王山至鼓城山之间的天然国有林场、老君山、光头山国有林场和林草覆盖率80%以上的檬子乡所在的区域划分为水土流失重点预防区，区域内水土保持主导基础功能主要为水源涵养和生态维护。重点预防区内实施以封禁和自然修复为主的技术措施，配合以严格的管理措施，构建全县水土流失预防保护体系。其中省级风景名胜区内，进一步保护原有的生态植被，一级水功能区内，强化水源涵养林建设，保护和改善水库水质，维护水环境质量和饮水安全；同时，强化区内生产建设行为和农林开发活动的约束，尤其是旅游开发项目的水土流失控制，依法保护好现有的水土保持设施，控制人为水土流失，局部水土流严重地区进行小流域综合治理。

2 水土流失重点治理

旺苍县水土流失重点治理区主要分布在县域中部和南部区域，重点治理区面积占全县国土面积的50%，重点治理区内人口较多，工农业发达，耕地分布面积广，是未来全县农业发展重点区。区域内地貌破碎、植被稀疏、表土松软、人类活动频繁，往往随暴雨过程发生大量土壤流失，导致土层减薄、肥力降低、植被破坏、旱洪灾害频繁，威胁人民生命财产安全。区域内水土保持主导基础功能主要为土壤保持和人居环境维护。重点治理区内采取以人工恢复为主，自然修复为辅，保护保育与辅助再生相结合的修复方式，重点实施东河、黄洋河、清江河、印斗河、白水河等流域水土流失综合治理项目，稳步推进盐河镇、英萃镇、天星镇等乡镇地区坡耕地综合治理。在自然禀赋、社会经济较好的小流域，开展以水土流失综合治理工程、农业面源污染防治工程、村落人居环境整治和沟道及湖库周边整治工程为主的生态清洁小流域建设，打造“小流域+”。在全县范围内，以恢复矿区植被和动植物栖息地、减少水土流失、防止土地沙化和消除地质灾害为目标，开展绿色矿山建设，大力实施露天矿山生态修复，优先开展大巴山南麓历史遗留废弃矿山的生态保护修复。在综合治理水土流失的同时着力解决群众最关心的基本农田、小型水利水保工程、生产作业道路等，坚持综合治理与促进特色产业发展相结合，以水土保持生态建设助推乡村振兴。

3  水土保持监督管理

目前，旺苍县水土流失防治任务仍然艰巨，水土保持投入机制有待完善，局部人为水土流失依然存在，综合监管需进一步加强。水土保持监督管理过程中应持续推进水土保持监管制度化、规范化，建立水土保持监管长效机制，加强行政执法与司法协调配合，依法查处人为水土流失严重违法行为。持续开展水土保持规划目标责任制考核，优化考核指标与方法，加强过程考核管理，强化考核结果应用，发挥考核“指挥棒”作用，切实落实水土保持规划确定的目标任务和年度重点工作。加强生产建设项目水土保持监督管理，进一步完善水土保持方案管理制度、水土保持补偿费制度、水土保持设施验收制度。持续推进生产建设项目水土保持监测三色评价。加强城市水土保持预防监督。重视水土流失治理成果的管护，严格按照水土流失分区治理模式科学配置水土流失综合治理措施，规范治理工程管理，努力创建优质示范工程。

4  水土保持监测

优化完善水土保持监测点布局，推动旺苍县现有监测点升级改造，持续开展坡面径流小区和典型小流域水土流失状况监测分析。按年度开展水土流失动态监测，优化水土保持年报系统功能，定量掌握全县及重点区域水土流失状况、动态变化和防治成效。完善水土保持率目标分解与重点区域小流域基础数据建设，加强水土保持遥感监管，提升水土保持重点工程信息化监管能力和水平。

5.4  推进重点河湖生态保护修复

5.4.1  重要河流生态廊道建设

受气候变化、人类活动等因素影响，全县生态节点空间分布不均衡，生态廊道存在重叠性和冗余度高、部分河湖水系廊道连通性差等问题，不利于生态源地内部以及生态源地之间物质、能量的流动，生态系统质量和服务功能呈退化趋势。本次规划以东河生态绿带“一带”生态廊道为核心，以白水河、盐井河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河“八廊”生态廊道为骨干，协调推进潜在生态廊道建设，保障河流水质、水量，保障珍稀鱼类及动植物生存环境，提高河流廊道连通性，提升河湖生态系统质量和稳定性。

“一带”生态廊道，将东河干流打造成集防洪减灾、生态保护、城市景观功能于一体的生态廊道，重点实施旺苍县东河河道生态恢复与整治项目等工程，加强沿线城镇污水治理，清理岸线违法占用行为，提升城市整体水质。“八廊”及潜在生态廊道建设，采取水环境综合治理、河道岸线综合整治、水系连通工程等措施，打造满足区域水网生态服务功能的高品质生态廊道。

5.4.2  重要河湖湿地生态保护修复

旺苍县河湖湿地涉及河流、水库及内陆滩涂等方面，它们发挥着涵养水源、净化水质、蓄洪抗旱、调节气候等重要的“绿肾”生态功能。四川汉王山东河湿地省级自然保护区，是四川省首个水生生物湿地自然保护区，该保护区成立于2014年，总面积585.95公顷（整合优化后调整为491.09公顷），保护区主要由东河及其支流盐井河组成，其主要保护对象为河流湿地生态系统、物种多样性及区内分布的大鲵、中华裂腹鱼、乌龟和中华鳖等重点保护物种，近年来，受气候变化和人类活动的影响，湿地面临水质污染、生物多样性减少、湿地生态功能退化等的威胁。旺苍湖泊基本是水库型湖泊，受水库水位周期性大幅度反季节涨落和库区人类活动的干扰作用，消落区生境多样化程度较低，消落带生态脆弱性增强，水土流失加剧、地质灾难增加、岸边污染加重。

认真贯彻落实《中华人民共和国湿地保护法》《四川省湿地保护条例》，以四川汉王山东河湿地省级自然保护区为引领，保护全域内的河湖湿地。严格生态红线管控，严守湿地自然安全边界底线；严格湿地用途监管，强化湿地保护区监督管理，确保区域内湿地保有量不降低。加强与农业、生态环境、林业部门合作，大力实施湿地保护建设以及扩建工程，建设黄洋河等湿地公园，打造东河湿地生态走廊带，打造关门石水库水利风景区等湖泊型生态旅游示范区。通过入湖河流综合治理、水源涵养及水土流失防治、湿地提升改造、河湖连通工程、出湖河流水生态修复与治理、底泥疏浚、生态清淤、生态监测站网建设等措施，恢复良性的水生态空间和生态水文过程，全面提升湿地保护与修复水平。

5.4.3  强化重要河湖生态流量保障

1 完善指标体系

根据《水利部关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》（水资管〔2020〕67号）《四川省第一批重点河湖生态流量保障目标（试行）》（川水函〔2020〕1669号）等文件，旺苍县明确东河干流生态流量的保障目标。规划持续推动市县开展河湖生态流量目标确定，强化流域水资源统一调度管理，把保障生态流量目标作为硬性约束，合理配置水资源，科学制定江河流域水量调度方案和调度计划。

2 开展生态调度

贯彻落实《广元市主要江河流域水量分配方案》（广水发〔2020〕15号）、《广元市重点河湖生态流量目标确定及保障实施方案（试行）》（广水函〔2021〕366号）等相关规定，对控制断面生态流量及其过程影响较大的控制性工程、引调水工程等，将其河湖生态流量保障目标纳入相应河湖的水资源调度方案及年度调度计划，纳入水资源统一调度，对重点河湖，组织编制流域生态流量保障实施方案。

3 强化生态流量监管

贯彻落实水资源刚性约束制度，严格江河流域上建设的水资源配置工程符合性审查，深化新建涉水工程前期论证，对开发规模和取用水方式不合理、无生态流量保障措施的项目，不得开工建设。严格落实涉水工程生态环保措施，新建项目同步建设生态流量泄放和监控设施。健全河湖生态流量（水量）保障机制，完善细化河湖生态流量（水量）工作机制，进一步明确各流域河湖生态流量（水量）总体目标和任务，明晰各级政府及相关部门的责任。

推动已建涉水工程生态化改造，以重要水利水电工程和水资源配置工程为重点，制定河湖生态流量调度方案，逐个落实水利水电工程生态流量下泄措施，加强小水电整改后监督，对不符合生态保护要求的小水电实施分类整治。认真落实省、市关于长江经济带小水电清理整改工作有关要求，进一步完善“一站一策”整改方案，加强对已退出或整改小水电站监管。

加快河湖重要控制断面监测站点建设和监测能力提升，将生态流量监测纳入全省水资源监控体系，建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制。

5.5  加强地下水监管和保护

旺苍县地下水分区属于山丘区的四川东部盆地区嘉陵江区（II-1-3），根据《旺苍县水资源综合规划报告（2016—2030年）》（旺府复〔2019〕10号），旺苍县多年平均地下水资源量2.02亿m3，全县（浅层）地下水可开采总量为7302万m3/a。2022年全县地下水用水量171万m3，占总供水量的1.8%。当前，旺苍县无地下水超采区，属地下水开采潜力区。

贯彻落实《地下水管理条例》（国务院令第748号），加强地下水环境管理，以地下水型集中式饮用水水源、重点污染源“双源”为重点，开展地下水环境调查评估，建设完善地下水监测网络。建设地下水污染防治试验区，推进地下水污染防治重点区划定、在产企业地下水污染防治、地下水型饮用水源补给区划分和保护、地下水生态环境管理制度和经济政策的探索创新等4项重点工作， 保持地下水环境质量总体稳定。加强地下水监测与分析，增加地下水在线监测系统站点布设，完善地下水取水台账，持续发布地下水水量、水位管控监测通报。

5.6  打造清洁健康的水环境水生态

当前，旺苍县境内东河、恩阳河等水质常年可达到 II~III 类，全县水质总体较好。县域工业排污口共 11 个，分布在白水、嘉川、东河等乡镇，部分工业排污口离白水河、东河、黄洋河等河流较近，使得排放口河段局部水质较不稳定。此外，农业生活生产废弃物排放点多面广，个别畜禽养殖户、小规模养殖场粪污配套处理设施不完善、运行不稳定，存在部分废弃地膜处置不当等问题，使农田及周边水体存在遭受污染的风险。

认真贯彻国家、省、市关于水污染防治政策，以改善水环境质量为核心，全面落实《水污染防治行动计划〈广元市工作方案〉》（广府发〔2016〕8号），坚持源头严控、过程严管、末端严治、水岸联动，实施水污染防治行动计划。加快城镇污水处理设施建设与改造，推进旺苍经济开发区污水治理能力和污水管网排查整治，确保工业废水“全达标” 排放；对城中村、老旧城区、城乡结合部以及现有合流制排水系统实施污水截流、雨污分流处理。控制农业面源污染，推进农村人居环境综合整治，减缓种植业环境影响，严格执行水产养殖证制度。推进人工湿地建设，在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，实施城镇污水设施改造和生态湿地建设。

5.7  推动水美新村、幸福河湖建设

5.7.1  推动农村水系综合整治和水美新村建设

按照旺苍县乡村振兴战略大背景，立足乡村河流特点和保护发展需要，以村庄为单元，以水为主线，推动实施农村水系清淤疏浚、小坑塘治理、岸线整治等项目，通过“涵水源、管好盆、护好水、显内涵”等措施，提升农村地区水资源调配、水质改善、防灾减灾和河湖保护能力，提升农村河湖内在品质。旺苍县规划实施旺苍县农村坑塘水源综合整治项目，打造实施东河镇南阳村等30处具有旺苍特色的水旅融合型、水生态保护型、水文化传承型水美新村，进一步丰富农村水利内涵，拓展农村水利功能，实现“水兴乡村、润泽民生”。

5.7.2  推动幸福河湖建设

幸福河湖是河湖管护的最高标准，是能够适应高质量发展要求的安澜通畅、清洁美丽、生态宜居、和谐富足的现代化江河湖泊。按照四川省幸福河湖建设总体工作方案、四川省级幸福河湖评定工作方案、幸福河湖建设项目实施意见等文件要求，统筹抓好河湖水安全保障、水资源管理、水环境治理、水生态保护、水文化建设。明确幸福河湖底数及差距，研究提出目标和任务要求，依托水利工程与水利风景资源优势，按照数量质量同步提升、文化旅游融合发展原则建设幸福河湖，有序开展黄洋河等12条有条件的河段开展幸福河湖建设试点，力争到 2035年全县规模以上河湖城镇建成区段总体建成“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”的幸福河湖。

专栏五 河湖生态保护网重点建设任务

1.提升水源涵养能力。加强东河、恩阳河干支流水系源头区的水源涵养、湿地保护与修复，对重要水库、饮用水源地、水陆交界带为核心对象，加强山水林田湖草沙一体化保护修复和国土综合整治。 2.加强水土保持工作。实施东河、黄洋河、清江河、印斗沟、白水河等流域水土流失综合治理项目，稳步推进盐河镇、英萃镇、天星镇等十二个乡镇地区坡耕地综合治理；加强水土流失综合治理及水土保持监督管理。 3.推进重点河湖生态保护修复。打造以东河生态绿带为核心，白水河、盐井河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河八条生态廊道为骨干的“一带八廊” 生态廊道建设示范工程，协调推进潜在生态廊道建设。推进重点河流生态保护与修复，提升水源水质净化功能，改善生态系统健康状况。 4.保障河湖生态流量。推动完善河湖生态流量目标确定，制定河湖生态流量调度方案，完善生态流量监测设施，加强生态流量考核断面流量监测，严格落实各梯级电站最小生态下泄流量保障河道生态环境健康。 5.推动水美新村、幸福河湖建设。推动实施农村水系清淤疏浚、小坑塘治理、岸线整治等项目，打造实施东河镇南阳村等30处具有旺苍特色的水美新村，有序开展黄洋河等12条有条件的河段开展幸福河湖建设试点，力争到2035年全县规模以上河湖城镇建成区段总体建成幸福河湖。

6  建设数字孪生水网

6.1  建设思路

6.1.1  基本思路

结合旺苍县水网主骨架总体布局，以“强感知、增智慧、促应用”为需求导向，遵循“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的基本原则，充分运用物联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，加强信息化基础设施建设，完善自身水利基础数据感知能力。

以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，以网络安全为底线，充分共享省级、市级数字孪生水网建设成果，补充完善旺苍县数字孪生水网应用，提升水网数字化智慧化水平，为水网安全保障及旺苍县水利高质量发展提供战略支撑。

6.1.2  总体框架

旺苍数字孪生水网架构由物理水网、信息化基础设施、数字孪生平台、调度运行应用、安全体系、保障体系等部分组成。

物理水网为全县水网骨架下的物理实体，包括江河湖泊、水网工程、水利管理活动及影响区域等。

信息化基础设施为实现水网信息感知、传输、计算、存储、调度、控制等提供基础资源与环境，通过完善监测感知体系，构建覆盖全县的天空地一体化监测感知网，实现江河湖泊、水利工程和水利管理活动在线监测和预报预警。

数字孪生水网平台以物理水网为单元、时空数据为底座、数字模型为核心、水利知识为驱动，与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化，实现对物理水网的实时监控、联合调度、风险防范。

调度运行应用围绕旺苍县水网水资源调配、防洪调度、水生态调度及其他业务功能提供应用支撑。

保障体系为智慧水利建设及运行管理提供网络安全、标准规范等方面支撑。

6.2  加快信息化基础设施建设

遵循“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则，梳理四川省和广元市新建、除险加固等工程信息化建设项目目录，省市级建设项目可直接共享建设成果；旺苍县作为建设主体的项目，依托新建、除险加固、提升改造等工程，采用“工程带信息化”方式，建立覆盖河道、水库、闸坝、水源地、水厂、灌区等全要素水网感知体系。

优化水文监测站网。推进雨水情监测预报的“三道防线”建设，提高对洪灾风险的感知能力，即推进水利测雨雷达系统建设，并借助气象卫星等技术手段构建“第一道防线”。新建水雨情监测站50处，实现实时接收反馈流域落地降雨信息，构建“第二道防线”。加快建设与广元市和旺苍水网相匹配的现代化水文监测站网，实现200km2以上河流水文监测控制率、区县界河流断面流量监测覆盖率、防洪风险点报汛站覆盖率达到100%，构建“第三道防线”。优化调整全县山洪灾害监测预警体系，推动新型设备应用，提高水文应急能力和水生态环境动态监测能力。

提升水利工程设施自动化水平。统筹已建和新建水利工程智能化升级改造和建设，完善水库水文监测设施，补齐和提升水库大坝、引调水、重要堤防等水利工程的安全及运行监测设施。

加强水空间大尺度范围的监测感知。通过卫星、无人机等高分辨率遥感影像进行识别解译，获取较大尺度范围的水旱灾情、工程险情、水生态环境、应急抢险等动态信息。

提升水事活动的动态感知能力。完善对人工取－输－供－用－排水过程的监测，扩大河湖行政区断面、重要取排水口的在线监测范围，规模以上灌区实现水量自动计量；利用视频、遥感等手段加强河湖水域监控，强化“四乱”行为监管。

提升水利信息网络连接带宽。依托市级电子政务外网、租赁专线等方式实现水利、生态环境、气象、农业农村等相关部门的网络互联互通。充分采用5G、IPv6、SDN等新一代网络技术，优化网络架构，增强网络动态调配能力；各工程管理单位利用光纤网络及4G、5G、NB-IoT、北斗、微波通信等无线网络构建覆盖工程管理区域的工程物联网，实现水利工程感知信息的全面实时传输。

强化水利工控网。大型及重要中型水利工程应在工程枢纽和具备条件的其他水利工程现场建设工控网，使水利工程控制从“现地自动化”迈向“全域智能化”。

搭建应用支撑服务。依托统一应用支撑平台整合开发资源，配置基础工具软件及运行环境，集成数据库管理、地理信息等基础组件，同步部署工作流引擎、身份认证等共性服务模块，实现系统间数据互通与功能复用，降低建设和运维成本，提升平台运行稳定性。

完善调度指挥实体环境。按市、县、工程三级架构布设视频会议系统，通过专网与互联网融合传输，实现跨层级可视化调度。大中型水利工程同步建设实体化会商中心，配备多级视频接入与实时通信设备，形成覆盖工程现场和管理机构的应急指挥网络，满足重大水情会商、突发事件处置等调度决策需求。

增强计算能力。依托水利基础数据汇集处理中心建设旺苍县水利基础数据收集分中心，按需补充完善高性能软硬件设施及AI算力基础设施。利用AI设备、算法智能库和AI计算框架，实现遥感、视频等AI应用场景的模型训练和过程推理，实现计算、存储资源按需弹性分配和软件定义网络，提供云主机、云存储、云网络、云安全服务、容器服务，提供大数据处理、微服务支撑。

提升容灾能力。依托各级政务云，建立同城、异地灾备中心，实现水利重要业务数据和关键业务应用容灾。大中型工程应自建工程数据中心及配套机房，为工程业务应用提供数据存储、计算与系统运行的基础环境，为工程自动化控制提供基础设施支持，为工程数据提供集中备份保护。小型工程可利用政务云资源建立区域工程数据中心，并通过相关安全防护措施实现跨区域互访。

6.3  构建数字孪生平台

将旺苍县的特色融入广元市级数字孪生平台，进行定制化开发，构建旺苍县三级数据底板，并以水利部、长江委、四川省以及广元市建设的模型平台、知识平台为基础，形成旺苍县数字孪生平台。

6.3.1  建设规范共享的水利数据底板

全面梳理旺苍县的水利数据资源，按基础数据、监测数据、业务数据、共享数据、地理信息数据、水利工程数字孪生数据等多个层次，建设数据底板，为数字孪生水网提供“算据”支撑。

建立数据汇聚、交换、共享、更新与治理体系。在充分共享水利部L1级，长江委、四川省及广元市L2级数据底板的基础上，以区域为单元、数字地形地貌为基石、干支流水系为骨干、水利工程为重要节点、服务业务应用为目的，基于“一数一源、一源多用”的原则，建设标准统一的基础数据、监测数据、业务管理数据、跨行业共享数据、地理空间数据，形成覆盖全县重点区域的L2级数据底板、县水利部门建设工程范围内精细数字地形、BIM数据的L3级数据底板。建立多维多时空尺度数据模型，满足数据接收、治理、存储、管理和服务需要的数据引擎。为数字孪生水网提供“算据”支撑。

6.3.2  构建水网模型平台

旺苍县应充分利用省级和市级模型平台建设成果，调用省级和市级建立模型的通用化开发封装技术以及模型的标准化接口技术，实现共享省级、市级的模型资源，包括水利专业模型、智能识别模型、可视化模型和数字模拟仿真引擎等。同时，针对旺苍县水网特点，根据实际业务需求补充开发本县特色模型。

水利专业模型。按照“标准化、模块化、云服务”的要求，在省级、市级等已建模型基础上，构建功能强大、实用性强、适应性好的旺苍县数字孪生水网模型平台。研发适用于旺苍县的水利专业模型，包括旺苍县中心城区和重点场镇段典型区域防洪风险评估模型、水资源调度与节约保护模型等。

可视化模型。重点构建旺苍县包括万家峡等重点水库、旺月闸、石龙闸等重点水利工程的高保真可视化模型，动态演示水网调控场景，支持快速决策和实时调控。

6.3.3  构建水网知识平台

旺苍县水网知识平台主要依托省级和广元市级知识平台的建设成果，全面接入广元市水网知识平台，主要包括水网预报调度方案库、工程知识库、业务规则库等。同时充分共享广元市水利知识引擎，包括水利知识检索、水利知识融合、水利知识推理和水利知识存储功能，支撑事件正向智能推理和反向溯因分析。

6.4  水网业务应用建设

在旺苍县数据底板建设基础上，充分利用省级和市级水资源管理与调配系统、水旱灾害防御信息系统、河长制湖长制信息化平台，结合旺苍县水网调度实际情况，以支撑水网工程“安全运行监视、联合调度决策、日常业务管理、应急事件处置”四大功能需求，充分利用水网工程连通性和控制性，在水资源、水安全、水生态业务领域逐步实现“四预”，并结合实际需求持续拓展和升级完善。

6.4.1  水资源调配应用

围绕旺苍县水网水资源调配需求，结合数字孪生流域和数字孪生工程建设，进行水资源精细化调控，实现高水平供需平衡和空间均衡，支撑水资源开发利用、城乡供水、水量调度等业务，实现流域区域取用水的精细化管理和超前预警，支撑水资源刚性约束制度实施与监管。

充分利用省级和市级水资源管理与调配系统，整合水资源总量及可用水量、水量分配等基础数据，汇集重要断面、取水口、取用水户等监测数据，打造水资源管控一张图。扩展超许可取水、取用水总量、地下水双控等功能，实现取用水的精细化管理和超前预警，支撑水资源刚性约束制度实施与监管。配合实现罐子坝水库及供水工程等重点水利工程“预报、预警、预演、预案”和数字化应用场景功能。

补充建设旺苍县特色应用，构建旺苍县城乡一体化供水在线服务管控平台，建设现代化供水管控系统，实现立体化服务、全自动查漏报警，取水、输水、配水全自动控制及实现所有供水工程（水厂、加压站）、水源地全监控。建设旺苍县水务一体化平台，将全县水库、山坪塘、石河堰、泵站及灌区信息一并纳入一体化平台进行监管。

6.4.2  防洪调度应用

基于共享的洪水预报模型、洪水风险预警模型、洪水演进模型等水网模型，结合旺苍县洪水灾害特点和工程建设现状，实现防洪重点区域的洪水过程模拟、防洪形势分析、调度预演评估、方案优选推荐等功能，提升水网流域、区域的水库、湖泊、堤防、闸坝等水工程联合调度能力，发挥工程体系整体效能，实现预报、预判、预警、预演、预案功能，为水网防洪调度指挥提供支撑。

6.4.3  水生态调度系统

以河（湖）长制为抓手，围绕水生态空间日常管控、河湖水质预报，生态流量超限预警、水质恶化预警等方面，强化河湖水域岸线管控和水生态治理。

围绕旺苍县“一屏一带三区，八廊四地多点”的水生态保护修复格局，以河湖库水生态空间区划数据、河湖库形态监测数据、水文与水生态环境监测数据等为核心，利用水环境模型，对水生态管理与治理方案实施情况开展预演，制定突发水生态事件的应急响应预案，统筹推进江河湖库水系连通治理，增强河湖水动力条件，提高水资源利用效率、改善水环境、维护水生态、保障水安全。

6.5  开展水网工程智能化建设与改造

聚焦水利基础设施安全可靠和高效运行，对自动化控制设备、智能施工机械及辅助设备等进行合理监测，加快已建水网工程智能化改造，对水源与输配水设施自动化升级，搭建量测水及信息采集传输系统，打造管理平台与信息化服务体系。推进新建水网工程同步开展智能化规划、设计和建设。推进BIM在大中型水利工程全生命周期管理运用。鼓励在大中型水利工程枢纽方案布置、地质水文条件复杂的隧洞、施工组织设计、项目外观打造等方面率先应用BIM技术，逐步覆盖工程建设内容的勘察设计工作；基于BIM实现对工程概算、合同履约、设计变更、质量安全等进行可控管理。充分利用建设期BIM数据提高运行管理水平。

推动新建水利工程数字孪生建设。新建大型骨干水网工程项目应统筹存量资源和增量需求，充分整合利用现有信息化基础设施、数据资源和应用系统；应融合云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，严格按照要求同步开展数字孪生工程建设。

6.6  推进网络安全及保障体系建设

1 强化网络安全体系

建设网络安全系统。构建集网络安全监管、数据安全管控、大数据分析、综合攻防演练为一体的网络安全管理系统，提升覆盖云、网络、数据、应用、终端的一体化监测预警、应急处置、指挥协同安全能力。

强化网络安全管理。严格执行网络安全与信息化建设及密码应用“同步规划、同步建设、同步运行”，有效落实网络安全保护“三化六防”措施，形成水利网络安全纵深防御、监测预警、应急处置的一体化综合防控体系。

提升网络安全防护。结合网络安全设备和系统，实现安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境等多层次防护。建设安全数据采集系统，对各类安全设备日志、主机日志、应用日志、内外部威胁情报等网络安全相关数据进行统一收集。完善网络安全应急预案，对安全事件、安全告警、安全威胁处置进行全过程闭环管理。

2 完善规范化管理体系

完善智慧水网标准规范。在现有网信标准基础上，结合智慧水利感知对象、业务特点和服务模式，加强水利工程设施智能化改造与建设、数字孪生流域、数字孪生工程等地方标准制定；完善雅安市水利数据资源共享、水利业务应用协同、水利网络安全体系等标准规范，为智慧水网建设提供标准支撑。

完善智慧水网运维工作机制。各级水利部门及水利工程管理单位结合本单位实际情况，把运维经费纳入部门预算，保障经费落实，专款专用。加强水利信息系统运行监测和预警能力，提高运维自动化、智能化水平，加强水利信息系统运行总结评估，提升运维服务水平。

3 加强数字孪生水利科技创新研究

深化水利数字化关键技术科研攻关，研究遥感卫星、视频监控、无人机、无人船、AI智能识别、大数据等新技术应用场景。结合旺苍县水情条件，深化开展水利专业模型算法研究。加强对数字孪生水利建设相关知识的培训力度，增强各级领导干部和业务人员的数字思维、数字认知、数字技能。

专栏六  数字孪生水网重点建设任务

7  推动水网高质量发展

7.1  推进安全发展

7.1.1  推进高标准建设水网工程

按照国家制定的相关规范标准，结合旺苍县水网工程实际，推进安全生产标准化建设，扩大标准化建设覆盖面，强化过程管控和动态管理，在水网工程的规划、设计、建设、运行、交付等各个环节实行安全生产标准，让“标准工程”贯穿到水网工程建设全过程，通过标准化建设带动标准化工程，提升现代水网工程本质安全水平。

1 安全监测工程措施

按照水利新质生产力发展要求，强化水库大坝安全自诊断和坝外感知设备研发应用，实时精准监测感知水库大坝位移变形、渗流渗压、应力应变等工情险情要素。通过构建“全要素监测、全过程管控、智能化预警”的安全监测体系，确保工程安全运行。

针对已成重点水利工程、重点河段及水库、灌区根据需要逐步完善雨量、水位、流量等水文监测预警设施及变形、渗流等工程安全监测设施建设。

针对新建水利工程，应严格落实“应建尽建”原则，全面配套建设安全监测工程措施，为工程建设和运行提供可靠的安全保障。

2 安全管理体制

建立“分级负责、分类管理、科技支撑、长效运行”的全生命周期安全管理体制。

对已建工程重点完善“三个体系”，健全安全责任体系，落实工程管理单位主体责任；优化监测预警体系，推进传统监测手段与物联网、大数据等新技术融合；强化应急处置体系，定期开展安全评估与预案演练。

对新建工程严格执行“三同时”制度，安全监测设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，嵌入智能化监测预警功能。通过建立统一标准、动态监管和考核问责机制，构建覆盖工程规划、建设、运行全过程的安全管理闭环，全面提升水利工程安全水平和风险防控能力。

7.1.2  加强水安全风险防控

1 风险识别、查找、研判

建立完善的水安全风险识别体系，全面辨识危险源并划分风险等级，建立水安全风险隐患清单并定期辨识动态更新。加强洪涝、干旱、水源地污染、河流污染、水生态破坏等水安全风险源排查、安全监测。加强水库、堤防等水利工程水安全风险识别，设置各类工程重点监控断面，明确水安全风险影响因素、范围等，识别水安全风险薄弱环节，建立健全风险信息审核和报告机制。

持续开展水利各类度汛安全隐患和薄弱环节排查整治，落实妨碍河道行洪突出问题清理，完善堤防险工险段、病险水库等信息管理，健全险情数据库，推进水源地环境风险管理，加强供水工程风险源排查防控。科学研判水网风险，确定危险源风险等级，绘制安全风险空间分布图，及时上报风险评价和管控情况。

强化日常监督检查和工作指导，定期开展安全生产状况评价，构建本地区本单位水利安全生产状况评价标准体系和评价模型，运用大数据分析及AI模型，对风险程度较高、近期曾发生事故以及长期上报“零风险”“零隐患”的地区、单位开展重点监督，进一步完善水旱灾害风险区划和防治区划。

按照四川省、广元市各类水安全风险识别体系要求，明确各类水安全风险指标及等级，逐步完善重点工程安全监测，加强站点布设和日常监控，到2035年，重点监控断面监控率达到100%。

2 风险预警

建立健全水利工程安全监测预警体系，根据重点工程监控数据，加强防洪、供水等各类水利工程安全风险监控预警，明确安全监测指标和风险预警等级，建立风险预警响应机制。

结合智慧水利或数字孪生水网建设，完善水文水资源、水生态环境、水利工程等领域的监测，构建水安全突发事件和风险响应的智能模型。

完善跨部门、跨区域的数据共享与应急联动机制，利用数字孪生技术模拟风险演化趋势，优化预警阈值和响应预案。衔接省市两级水安全风险评估平台，提升风险预报预警信息化、自动化和智能化水平。规划到2035年，建立较为完善的水利工程安全风险监控预警体系。

3 风险防范与处置

对水网工程施工、运行中的重大风险、较大风险、一般风险、低风险实施分级管控；通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施和安全警示标志等措施，监测、规避、降低和控制风险。

完善水旱灾害防御体系，修订旺苍县各类防洪预案，研究推广洪水风险图、水旱灾害普查成果应用，提高社会主动规避洪水风险的能力；建立健全排查治理制度，落实排查治理责任，强化水库、堤防巡查防守，提高水利安全生产风险防控能力。

加强水资源保护，实现全县集中式饮用水水源保护区划定全覆盖，合理布设水量水质监测站点，提升饮用水源监测监控能力；加强水功能区监督管理，推动水功能区水质达标。

建立健全水网重大风险应急处置机制，加强部门协作，强化联防联控，快速响应、各司其职、稳妥处置，着力化解水安全风险。完善应急预案体系，编制或修订流域面积200平方公里以上河流超标洪水应急预案，完善和优化《旺苍县防汛抗旱应急预案（2025年修订版）》（旺汛指发〔2025〕17号）等，并对突发公共卫生事件、水源地水污染、重大干旱等应急事故，分类制定专项应急预案。强化水危机事后处理与重建，加强应急保障能力建设，维护安全监测设施，开展应急演练，明确应急队伍及物资，组织公众参与防灾减灾工作。

4 水安全风险责任

水利生产经营单位建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，落实安全管理机构和安全生产管理人员职责，对员工、劳务派遣、灵活用工等从业人员开展安全培训。水行政主管部门对本级所属水利生产经营单位进行安全生产监管，加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，对下级部门安全生产工作进行监督指导，对管辖范围内水利安全生产状况实行差异化动态监管，对水利生产经营单位安全生产违法行为依法依规严厉查处或移送有执法权的部门查处，追究法律责任。

7.2  推动绿色发展

7.2.1  推进节水型社会建设

全面实施国家节水行动，围绕农业、工业和城镇等重点领域节水，坚持工程与非工程措施并举、技术与制度措施并重，强化农业节水增效，促进工业节水减排，推进城镇节水降损，加强非常规水源利用，加快推动水资源利用方式由粗放向节约集约转变，全面提升水资源利用效率和效益。

依托灌区续建配套与现代化改造工程建设，持续开展农业节水增效，增加高效节水灌溉面积以及节水灌溉面积，推广农业节水新技术，到2035年，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.59。以节水改造、水循环利用、非常规水处理回用为主攻方向，开展工业节水减排，加快企业节水技术改造，培育节水绿色生态型工业园区；将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施，不断加大再生水利用力度。持续推动城镇节水降损，推进城市公共领域节水和城镇供水管网改造，全县2035年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。

7.2.2  强化水资源管控

充分考虑区域水资源承载力，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，加强水资源节约集约安全利用，合理控制水资源开发利用强度。加强本次水利分区中的南部产城融合区用水需求侧管理，大力推动各领域节水，优化产业布局和结构调整，退减挤占的河道生态水量，缓解水资源供需矛盾。作为水源区的北部生态保育区和中部生态农林区，则充分考虑河流水系、水资源条件、生态环境等因素，协调上下游、左右岸、干支流，统筹区域用水需求，合理规划建设水网工程，为构建水网提供水源支撑。水资源管理方面，按照《四川省水资源条例》落实最严格的水资源管理制度，严格水资源总量强度双控，严格执行《广元市2030年各县区用水总量控制目标（调整）方案》（广水函〔2024〕4 号），阶段性制订并完善“十五五”时期用水总量指标和强度双控目标。推进经济社会发展量水而行，全面落实建设项目和规划水资源论证制度。规范取水许可审批，严格限制高耗水项目建设，加强计划用水管理，建立取用水超计划预警机制。加强取用水在线监控，规模以上取水口在线监测达到100%。合理规划建设引调水工程，增加水源补给，退减挤占的河道生态水量，压减地下水超采，缓解水资源供需矛盾。

7.2.3  加强生态水网建设

随着河（湖）长制工作的不断推进，旺苍县已完成境内21条流域面积50km2以上河流的管理范围划定，完成东河、盐井河、恩阳河岸线保护与利用规划编制工作。规划水平年旺苍县将继续推进河湖划界和国管工程确权划界工作。把生态文明理念贯穿水网规划、设计、建设、运行、管理全过程，优化水网工程布局和建设方案，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实国土空间管控及生态环境分区管控要求。河道治理、堤防加固、引调水等水网工程建设，要注重生态保护，采取生态友好型建设方案、建筑材料和施工工艺，因地制宜对已建水网工程实施生态化改造，建设绿色水利基础设施网络。加强水网生态调度，保障河湖生态流量，维护河湖生态系统完整性和水生生物多样性，加快对重要江河源区、重要水库水源地的水土流失系统防治。

7.2.4  水文化建设与弘扬

1 旺苍水文化底蕴

旺苍水文化可追溯至远古时期。东河水运史始于独木舟传说，汉代已有文字记载的水运商贸活动，至20世纪中期，铁皮燕尾船成为山区物资运输的重要工具，船工号子与渡口文化构成独特的水上记忆。近代水文化更与红色历史深度交融：1935年，红四方面军在旺苍组建了人民军队最早的正规水兵连，开展水上作战训练，其遗址被列入历史文化保护名录；东河印制公司等工业遗存则见证了三线建设时期的水资源利用与工业发展。这些历史积淀为旺苍赋予了“水运古道”与“红色水城”的双重文化身份。国家级非遗“旺苍端公戏”以巫傩祭祀中的水神崇拜为核心，通过“正坛”仪式与“耍坛”表演传承水信仰；木门醪糟酿造工艺、薅秧歌等非遗项目则体现农耕水利智慧。

新中国成立之后，旺苍大力推进水利设施建设，初步建成了集供水、防洪、灌溉、发电等功能于一体的水利基础设施体系，不仅提升了水资源利用效率，还为经济发展提供了坚实保障。河长制的实施，有效改善了水环境，实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的生态目标。木门水土保持科普体验馆，打造集教育、科研、宣传于一体的水文化载体。这些举措不仅保护了水资源，还丰富了水文化的内涵，为构建人与自然和谐共生的现代化水文化体系奠定了坚实基础。依托得天独厚的水资源禀赋，旺苍在历史与现代的交织中形成了独具特色的水文化体系，涵盖水利工程、红色历史、生态治理、文旅融合等多个维度，成为区域发展的核心驱动力之一。

2 水文化弘扬与利用

以生态良好、生产发展、生活宜居的践行绿水青山就是金山银山的典范城市建设为引领，以“水文化软实力提升、精品水文化工程建设”为抓手，统筹推进全县“秀水韵水”文化建设，充分发挥水网的水文化、水景观、水经济功能。依托“水运古道”与“红色水城”的双重文化身份，开展创意水文化旅游，加强水文化成果展示，以水利风景区、水情教育基地、博物馆、水文化主题公园等为载体，构建水文化展览展示体系。

水利风景区是水文化重要的展示窗口，推进水利风景区水利遗产的系统保护，深入挖掘水利故事、水利人故事所蕴含的时代价值，有助于讲好水利风景区的水利故事，坚定文化自信，建设造福人民的幸福河流，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。挖掘境内具有水利风景区建设潜能的水利工程，把水利风景区建设作为提升水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程和主要阵地。积极融入水文化元素，营建自然景观和人文景观，建设以河湖公园、湿地公园、水美新村等为载体的现代水文化景观。

重点围绕黄洋河等流经城镇建成区的河流开展幸福河湖建设，推进关门石水库水利风景区、三合水库水利风景区等5座水利风景区建设，以及东河镇南阳村等30处水美新村建设。通过注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科技知识的普及，塑造精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导，提升景区社会影响力，使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化产业发展的重要领域。

7.3  统筹融合发展

7.3.1  统筹衔接上位水网

根据省级“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”的省级水网建设总体布局，旺苍在四川“三系八支、六横六纵”水网主骨架中占据“一支、一纵”（“一支”——东河支流，“一纵”——罐子坝总干渠），流经旺苍的东河是四川水网重要的天然行洪、输水、生态通道。自旺苍纵向而出的罐子坝水库及灌区等工程在省级水网六纵之中占据一纵，在四川区域水网中占有重要的战略地位。旺苍县城镇供水工程、城乡一体化供水工程以及县域内重要水资源配置工程、中型灌区工程，是省级水网“保供兴灌连廊通河”之目、市级水网“一心一屏一区”之目的重要组成部分。旺苍县规划的罐子坝、万家峡、红叶、水磨、茶园、首石、黄泥田、龙家河、大地河等水库，是省级水网“水库枢纽塘坝”之结、市级“五核千库万塘”之结的关键节点。

根据《广元市现代水网建设规划（2022—2035）》（广府复〔2025〕11号），旺苍县在广元市“一干五支六纵”水网主骨架中占据“一支二纵”，（“一支”——东河支流，“两纵”——罐子坝总干渠、水磨—红叶干渠纵向输水通道）其水网的构建应以东河、恩阳河等为主线，强化米仓山生态保护与修复，提升北部区域水源涵养能力；以罐子坝水库为核心，加快建设万家峡、水磨、红叶、茶园、首石等水网骨干工程，并结合骨干工程的灌区建设，加快提排灌泵站、灌溉渠、蓄水池、塘堰更新改造，改善山区丘区用水灌溉条件，提高农田旱涝保收能力和粮食单产水平，支撑县域中部生态农林示范区及南部现代农业区的发展。串联县城与其余乡镇的供水管网，扩建集中供水设施，提升规模化水厂服务能力，确保城乡供水一体化，增强供水稳定性，支撑旺苍经开区及县域工业集中园区的发展。结合境内干支流沿河堤防护岸工程，科学进行区域洪水调度，逐步实现从控制洪水向管理洪水的转变，形成以防洪、灌溉、生态旅游三位一体的综合水网体系，促进地方经济与生态的双赢。

旺苍县以东河、盐井河、白水河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河等骨干河流通道为基础，结合旺苍自然河流本底，构建“一干七支、一横四纵之纲，两区七脉、四片四渠之目，一心三库，千蓄共调之结”的旺苍现代水网，不仅全方位保障旺苍县的水安全，有效应对各种水资源挑战，同时也为促进省内川东北区域社会经济的高质量发展提供了有力水资源支撑。

7.3.2  因地制宜，推进城乡融合的县级水网

旺苍县以东河、恩阳河等干支流水资源天然禀赋为基础，依托上级水网的调控作用，加强与上级骨干水网互连互通，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源配置“最后一公里”， 完善工程水网与天然水网的互联互通，修复巩固河湖自然生态环境，提升城乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，推进再生水利用网络建设，提高水资源综合利用效率。大力实施乡村水务，推进城乡供水一体化，支持城市供水管网向乡村延伸，加强农村供水工程与城市管网互连互通，完善灌排体系，开展水系连通及水美乡村建设，提高农村水安全保障能力。

7.3.3  功能协同融合

旺苍水网中的罐子坝、万家峡、红叶、水磨等规划水库，是实现水网建设与现代农业建设融合发展的重点项目，通过科学规划和精心组织，将水网建设与农业灌溉、排水、水土保持等紧密结合，为农业生产提供稳定可靠的水资源保障。同时，三合水库灌区、小王沟水库灌区等灌区的续建配套与现代化改造，促进了水资源的节约利用和高效配置，为水网建设提供了新的需求和动力。两者融合发展，不仅能提升农业生产效率和质量，还能增强水资源的可持续利用能力，为农业可持续发展和乡村振兴注入新的活力。同时，加强水网、水电、航运工程的统筹调度，提高防洪、供水、生态调度的协同优化水平，保障航道通航水位和河湖生态流量。

7.4  完善体制机制

7.4.1  强化现代水网制度支撑

1 夯实水网建设法治基础

全面加强水行政执法。建立健全权责统一、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，建立健全跨地区、跨部门、跨流域的联合执法机制，推进水行政执法与刑事司法有效衔接，完善县、乡协作执法机制，提高水行政综合执法效能。加强基层执法能力建设，建立健全执法网络，下移执法监管重心，充实基层执法力量，加强基层执法队伍业务培训，落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。

完善水网建设运行管理法规制度体系，全面加强水事综合执法，为统筹推进水网建设管理和充分发挥效益提供法治保障。制定水利工程标准化管理、水利工程现代化管理、水权交易、河流生态补水和补偿管理等地方性规章制度，从法规制度层面促进水利工程管理方式转变、水资源管理以及河湖保护与修复。加强水网调度管理、水生态保护补偿等政策制定前期研究，着力提升水网运行管理能力和水平。

2 强化河湖长制

强化河长湖长和部门职责，全面推动河湖长制六项任务有序落实，扎实推进河湖长制从“有名有实”向“有力有为”转变。推进“清四乱”常态化规范化机制建设，助推“天、空、地、人”一体化“智慧河湖”监管网络建设，建立河道采砂管理长效机制和涉水生态空间管控制度。

3 强化水资源刚性约束

严格落实水资源最大刚性约束要求，把水资源作为经济社会发展的前提条件和约束要素，强化供需双向调控，实现以供定需、需供适配的高水平动态平衡。强化“四水四定”。把水资源作为最大刚性约束，建立规划水资源论证制度，把水资源作为城市建设、土地开发、人口规模、产业发展的约束性要素。强化取水许可和有偿使用制度，加强用水定额和计划管理。严格节水评价和定额管理，加强节水技术应用，严控高耗水行业发展，禁止超指标用水产业取水许可、超定额用水户取水，提升用水效率和效益。

7.4.2  建立水网工程投建运管体制机制

1  健全水网工程运行管护制度

落实工程管理保护职责。持续推进产权制度改革，按照“谁投资、谁所有”“谁所有、谁管理”的原则，依法确定水利工程的所有权、使用权、管理权。创新农村水利工程管理机制，分类有序推进管理运营公司化、企业化。对新建工程，原则上按照投建管运一体化的要求，由投融资平台公司统一管理和运营。对没有专门管理机构管理的已建国有工程，将工程管理权、经营权移交投融资平台公司负责。有专门管理机构管理，但管理运营能力不足的，按照“管理运行分离”“管养分离”的思路，探索“水管单位管理，平台公司运营”的新型管理模式。

建立管护资金保障机制。多渠道筹集水利（水务）工程管护经费，建立稳定的管护经费投入保障机制，保障工程管护需要。建立配套的管护考核奖励制度。

强化工程安全管理，消除重大安全隐患，落实管理责任，完善管理制度，提升管理能力。及时开展工程安全鉴定，深入开展隐患排查治理，加强工程度汛和安全生产管理，保障工程安全。

2 健全水利投融资机制

（1）积极争取各级政府资金支持

在防洪减灾、城乡供水、河湖生态保护与修复等公共领域积极争取各级政府资金支持，提高政府投资效益与效率。政府投资项目以直接投资方式为主，对确需支持的经营性项目，政府投资主要采取资本金注入方式投入。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

（2）持续推动多元融资方式

坚持政府和市场“两手发力”。参考我省创新推出的“政企银1+3”四方合作机制，由水利部门牵头，地方政府、银行和各级水利投融资平台企业合作，跳出单靠财政投资的固定思维，积极寻求“政企银”企合作新方法，加大重大水利工程项目投资力度、加快重点水利工程建设进度，有效解决和衔接水利工程建设过程中面临的新问题、新障碍。

鼓励和吸引社会资本参与。支持水利投资企业利用经营性项目进行“捆绑贷”“增值贷”“资源贷”，探索建立基金，发挥保险资金、担保、再担保合力作用，引导社会资本投入。通过参股、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等，吸引社会资本参与水利工程投资建设运营。推进水利领域不动产投资信托基金（REITs）试点，支持开展资产证券化融资，盘活水利水电存量资产。积极探索水生态产品价值实现机制。

3 推进水权与水价改革

完善水权分配制度，推行水资源产权确权，开展水资源使用权确权登记，合理确定水权期限。推进水资源税改革试点，加强取用退水计量设施建设，加快建立统一的水资源税征管信息平台。

统筹推进农业节水工程建设与农业水价综合改革，落实精准补贴和节水奖励；完善城镇、农村供水价格形成和动态调整机制，全面实行居民用水阶梯水价制度，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度；完善水利工程水价形成及动态调整机制；鼓励有条件的地区综合考虑工程类型、供水成本、水资源稀缺程度、市场供求状况等因素，实行供需双方协商定价，推动供需双方在项目前期约定意向价格。

4 加强流域水网运行一体化管理

构建重大工程统一调度机制，构建水资源统一调配管理平台，坚持流域与区域水资源管理相结合，推动建立跨流域水资源调度联席会议制度；流域内水电站、重要水库、引调水工程等作为成员单位，定期召开会议通报水量调度执行情况和安排部署下阶段水量调度工作，分析研判流域调度形势和重大问题，统筹协调生活生态生产用水和发电用水。

7.4.3  加强水利行业管理能力建设

1  加强人才队伍建设和培养。

统筹推进党政、专业技术、技能、企业经营管理、基层水利五类人才建设，加强干部职工继续教育，提高干部职工政治理论水平和依法行政能力，进一步优化水务人才队伍结构，正面学法引导，强力传导正风肃纪压力，努力形成品行端、业务精、专业齐、工作勤的水务干部职工队伍，实现人才结构更加优化、人才素质明显提高、培养体系更加健全、考核评价更为科学。以高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和重点领域急需紧缺专业人才为重点，制定优惠政策，吸引高素质人才。健全人才向水利行业流动、向基层单位、在水利一线创业的激励机制，创新人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制，逐步建立起健康合理的人才交流渠道。对水利局领导干部、基层水利部门干部、技术骨干和关键岗位工作人员实施重点培训，力争管理及技术人员每年培训率达到100%。通过岗位短期培训或集中时间离岗培训等方式，培养一批高水平的现代化管理干部和技术中坚力量，同时进一步加强水利队伍的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和制度建设。

2  提升信息化支撑能力

围绕水网建设业务需求，加强基础研究，强化大数据、云计算、人工智能、区块链等技术在水网建设中的应用，依靠现代信息技术，充分整合水网信息资源，深化水网信息在各工程和业务部门之间的互联互通；深化业务流程优化和工作模式创新，建立涵盖水旱灾害防御、水资源管理、水利工程建设管理、水利工程安全运行、水利工程移民监管、河湖管理、水土保持监管、水利监督等主要业务的应用大系统，实现水利业务与信息技术深度融合，加快水网业务数字化转型、智能化升级，以信息化为抓手，有效提升水网管理效能与监管水平；积极探索构建水网数字孪生应用场景，提升仿真、分析、预警、调度、决策和管理支撑能力。以数字水网建设为水利科技创新着力点，为水资源调配网、安澜水网、生态水网“三网”建设与管理提供信息化辅助手段，形成“两网知全域、数据助服务、平台强应用、体系健安全”的建设格局。鼓励和支持水利企业、高校及科研机构开展协同创新，加快关键核心技术的研发与应用，解决水利领域面临的重大技术难题。水利科技创新的增强，将为水资源的高效利用、防洪抗旱能力的提升、水生态环境的改善提供强有力的技术支撑，为构建人水和谐共生的现代化水利体系奠定坚实基础。

8  重点项目与实施安排

8.1  重点项目

8.1.1  水资源配置工程

1 罐子坝水库及灌区工程（旺苍部分）

罐子坝水库及灌区工程是四川“三系八支、六横六纵”水网主骨架中的重要“一纵”，罐子坝水库工程位于四川省旺苍县境内东河干流，下距旺苍县城8.6km，是东河干流上的大型骨干工程。罐子坝水库灌区地理坐标介于东经106°2′～107°14′，北纬30°49′～32°17′之间，灌区南北长，东西窄，呈长条状，东西向平均宽约44km，南北长约160km。工程供水区位于四川盆地中部、川东北嘉渠地区，属川陕革命老区，其供水范围为北抵恩阳河上游以汉王山～老君山为界，南沿流江河而下至渠江汇口为界，西至白水河后以东河为界，东临巴河并以渠江为界，灌区形状呈葫芦状由西北向东南分布，东西向平均宽约44km，南北长约160km。供水区涉及广元市、南充市、巴中市、达州市4市的12个县（市、区），幅员面积0.74万km2。

罐子坝水库及灌区工程的开发任务为以灌溉和城乡供水为主，兼顾防洪、发电等综合利用。罐子坝水库总库容约4.34亿m3，兴利库容约2.54亿m3，设计灌溉面积240.21万亩，其中新增灌溉面积167.34万亩，改善灌溉面积72.87万亩，多年平均年供水量4.78亿m3，受益人口252.49万人。

罐子坝灌区采用“长藤结瓜”的灌溉供水系统布置，总干渠沿线共布置了3条分干渠、8条充水渠，总长75.19km。总干渠渠首设计流量42.00m3/s，加大流量50.40m3/s，渠首水位524.55m。自取水枢纽左岸取水、接装机容量15MW的渠首电站后，干渠沿东河左岸南下，由西北向东南，进入盆地边缘中低山区。

根据罐子坝水库及灌区工程的总体布局，旺苍县境内主要建设内容包括新建水源工程罐子坝水库，新建21km的总干渠，同时在旺苍县清江河上游板岭寺境内新建补偿水库红叶水库。对于旺苍县而言，罐子坝水库供水区涉及旺苍县嘉川镇、东河镇、黄洋镇、张华镇、普济镇、大两镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇9个镇，供水人口23.3万人，设计灌面6.34万亩（罐子坝水库直灌片2.56万亩、红叶水库片3.78万亩），其中新增灌溉面积3.17万亩，改善灌溉面积3.2万亩。

 

图8.1  罐子坝水库及灌区工程（广元部分）总体布局示意图

红叶水库作为罐子坝水库及灌区工程的补偿调节水库，位于广元市旺苍县普济镇清江河上游板岭寺，水库为山区峡谷型水库，水库坝址以上集雨面积38.6km2，多年平均来水2064万m3。水库正常蓄水位779.7m，相应库容1400万m3；死水位730m，相应库容142万m3；校核洪水位781.86m，相应库容为1500万m3。

工程开发任务为农业灌溉、村镇生活生产供水等综合利用。供水区涉及旺苍县、苍溪县东部山区共计10个乡镇，幅员面积958.1km2，设计灌面3.78万亩。对于旺苍县而言，红叶水库供水区涉及普济镇、大两镇、龙凤镇、木门镇、九龙镇5个乡镇，供水人口7.17万人，设计灌面3.78万亩。

图8.2  红叶水库工程总体布局示意图

罐子坝水库及灌区工程旺苍部分估算总投资为96.31亿元，其中：枢纽工程总投资为78.73亿元（罐子坝水库68.9亿元，红叶水库9.38亿元），渠道工程总投资为17.58亿元。

该项目已列入《四川省现代水网建设规划（2020-2035）》（川府函〔2023〕191号），根据省市统一安排，罐子坝水库及灌区工程预计2029年12月开工建设，工期108个月。

2  万家峡水库

万家峡水库坝址位于广元市旺苍县白水镇麻英坝村，水库坝址距白水镇20km，距离旺苍县40km，主要开发任务是一座以农业灌溉及城乡供水为主，兼作工业供水和旺苍县城区应急备用水源等综合利用的中型水库工程。坝址以上控制集雨面积28.6km2，河长7.68km，比降36.4‰。水库正常蓄水位838m，相应库容1020万m3；死水位790m，相应库容74万m3；校核洪水位839.47m，水库总库容1077万m3。

工程开发任务为农业灌溉及乡村供水为主（灌区内高程530m以下城乡用水由罐子坝供给，农业用水由万家峡水库供给），同时兼作旺苍县城区应急备用水源等综合利用。拟定的灌区范围为：自大坝向下，沿白水河向下游拓展，控灌西河两岸，以高程800m控制，西至白水镇，东以东河为界，灌区涉及白水镇、嘉川镇、东河镇三个乡镇，规划水平年灌区涉及5.12万亩耕园地，其中新增灌面2.82万亩，改善灌面2.3万亩，供水农村人口4.1万人。

工程由枢纽工程和渠系工程组成，枢纽工程由拦河大坝、溢洪道、取水放空（导流）隧洞等组成。经初步布置，拦河大坝推荐采用钢筋砼面板堆石坝，坝顶高程840.50m，坝顶宽10m，坝轴线长140m，最大坝高78m，溢洪道布置于右岸，全长415.50m，由进口段、控制段、泄槽段及消能段组成；取水放空（导流）隧洞布置于左岸，全长419.16m，水库干渠全长8.366km。工程估算总投资为60772万元，其中淹没移民投资16738.79万元。

目前该项目可行性研究阶段三个专题已通过四川省水利厅技术审查，待批复。

 

图8.3  万家峡水库工程总体布局示意图

3 水磨水库

水磨水库位于广元市旺苍县水磨镇恩阳河上，坝址距水磨镇8.6km，距白水镇20km，距离旺苍县56km，坝址以上控制集雨面积53.8km2，河长8.3km，多年平均来水量2877万m3。水库正常蓄水位920m，死水位871m，水库总库容1200万m3。

工程开发任务以城乡供水、农业灌溉为主，兼顾下游生态用水等综合利用，供水区涉及旺苍县水磨镇、大两镇、三江镇、大德镇、五权镇五个乡镇，设计灌面4.3万亩，其中新增灌面2.5万亩，改善灌面1.8万亩，供水人口5.4万人，其中城镇人口0.2万人，初拟总投资11.9亿元。远期水磨水库可以为红叶水库补水，从而保证红叶水库供水区内旺苍县的普济、木门、九龙，苍溪县的白山、石马、彭店、文昌等乡镇的未来发展用水。

水库建设将淹没部分基本农田，建议尽快开展前期工作，进一步论证水库库容规模，以支撑地区社会经济发展。目前该项目已列入已批复的《广元市现代水网建设规划（2022-2035）》（广府复〔2025〕11号）。

 

图8.4  水磨水库工程总体布局示意图

4 茶园水库

茶园水库建设地址为广元市旺苍县龙凤镇、木门镇，是一座以城乡供水、农业灌溉为主，兼顾下游生态用水等综合利用的小（一）型水库，水库正常蓄水位631m，相应库容220万m3：死水位599m，相应库容23万m3：校核洪水位632.90m，水库总库容254万m3，灌面范围涉及龙凤镇、木门镇，涉及1.2万亩耕园地，其中新增灌面0.78万亩，改善灌面 0.42万亩，保障灌区1.69万人的生产生活用水（城镇人口1.1万人，农业人口为0.59万人）。

工程匡算总投资1.7亿元。目前该项目已列入已批复的《广元市现代水网建设规划（2022-2035）》（广府复〔2025〕11号）。

 

图8.5  茶园水库总体布局示意图

5 首石水库

首石水库坝址位于旺苍县九龙镇首石村境内高桥河上，坝址以上集雨面积为3.2km2，多年平均总来水量182.34万m³，初拟水库总库容121.4万m3，正常蓄水位678m，死水位663.5m。工程开发任务以城乡供水、农业灌溉为主，兼顾下游生态用水等综合利用。水库建成后将为旺苍县九龙镇1.2万人，木门镇及龙凤镇部分村1.3万人提供生活供水，灌面为九龙镇（高桥河区域），灌溉面积0.4万亩。工程匡算总投资1.89亿元。

水库的建设将淹没部分基本农田，建议尽快开展前期工作，进一步论证水库库容规模，以支撑地区社会经济发展。目前该项目已列入已批复的《旺苍县十四五水安全保障规划》。

6 黄泥田水库

黄泥田水库坝址位于旺苍县张华镇藤子溪上，坝址以上集雨面积10.9km2，多年平均径流量585.0万m3，初拟水库总库容212.9万m3，兴利库容117.9万m3，正常蓄水位677.3m，死水位655.1m。工程开发任务以城乡供水、农业灌溉为主，兼顾下游生态用水等综合利用。水库建成后将为旺苍县张华镇1.4万人提供生活供水，灌面为张华镇（白水河右岸区域），灌溉面积1.1万亩（耕地1万亩，园地0.1万亩），其中嘉川镇0.6万亩，张华镇1.1万亩。灌区干渠全长6.3km。工程匡算总投资0.8亿元。

水库的建设将淹没部分基本农田，建议尽快开展前期工作，进一步论证水库库容规模，以支撑地区社会经济发展。目前该项目已列入已批复的《广元市现代水网建设规划（2022-2035）》（广府复〔2025〕11号）。

 

图8.6  黄泥田水库总体布局示意图

7龙家河水库

龙家河水库址位于旺苍县双汇镇和国华镇的交界处，为拦截龙家河而修建的小（一）型水库，坝址以上集雨面积11.76km2，多年平均径流量628.82万m3，初拟水库总库容471.4万m3，兴利库容433.5万m3，正常蓄水位1086.8m，死水位1061.3m。

工程开发主要任务是以城乡供水、农业灌溉为主，兼顾下游生态用水等综合利用。水库拟为修建罐子坝水库工程时，高阳镇、双汇镇的库区移民提供生活用水。灌区涉及旺苍县高阳镇、双汇镇、国华镇、天星镇（原福庆乡）四个乡镇，1.24万人（城镇人口0.66万人，农村人口为0.58万人）。总灌溉面积2.6万亩（耕地2.4万亩，园地0.2万亩），灌区干渠全长23.1km，工程匡算总投资2.3亿元。

水库的建设将淹没部分基本农田，建议尽快开展前期工作，进一步论证水库库容规模，以支撑地区社会经济发展。目前该项目已列入已批复的《广元市现代水网建设规划（2022-2035）》（广府复〔2025〕11号）。

 

图8.7 龙家河水库总体布局示意图

8 旺苍供水管网延伸工程

旺苍县供水管网延伸工程是《四川省旺苍县农村供水高质量发展规划（2023-2035年）》中的核心项目，根据旺苍县地貌水系以及现状供水条件，该工程分为中部河谷走廊片区、水磨片区、五权片区、英萃片区、双汇片区、国华片区、龙凤片区7个片区，涉及16个乡镇，工程匡算总投资6.04亿元。分区概况如下：

中部河谷走廊片区为旺苍县城乡供水一体化工程，由旺苍西管网延伸工程、东管网延伸工程、普济-木门-三江规模化供水工程组成，其中旺苍西管网延伸工程由县城自来水厂沿白水河经嘉川延伸至白水，沿东河延伸至张华，该工程目前已实施。普济-木门-三江规模化供水工程从普济镇石马岭取水，新建规模化水厂一座，供水规模1万m³，供水范围主要为普济镇、木门镇及三江镇；东管网延伸工程，由旺苍县城自来水厂经河谷走廊经黄洋延伸至普济与普济-木门-三江规模化供水工程联网，预计投入18800万元。

水磨片区管网延伸工程由水磨供水站沿恩阳河延伸至大两、三江，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸46.5km，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖水磨、大两、三江等3个乡镇恩阳河河谷地区，预计投入8000万元，受益人口4万人。

五权片区管网延伸工程由五权供水站延伸至三江、大德，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸18公里，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖五权、大德、三江等3个乡镇河谷地区，预计投入4000万元，受益人口2万人。

英萃片区供水管网延伸工程由英萃供水站延伸至檬子乡，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸32公里，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖英萃、檬子两个乡镇东河河谷地区，预计投入6500万元，受益人口2.5万人。

双汇片区供水管网延伸工程由双汇供水站延伸至高阳镇，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸24km，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖双汇、高阳等2个乡镇，预计投入5000万元，受益人口2.5万人。

国华片区供水管网延伸工程由国华供水站延伸至盐河镇，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸24km，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖盐河、国华等2个乡镇，预计投入5000万元，受益人口2.5万人。

龙凤片区供水管网延伸工程由龙凤供水站延伸至黄洋镇，计划近期2024—2035年实施，建设内容包括水源工程改造，规模化水厂能力建设，管网延伸24km，水质净化和消毒设备等，建成后可覆盖黄洋、龙凤等2个乡镇，预计投入8000万元，受益人口3万人。

 

图8.8  旺苍供水管网延伸工程示意图

9 旺苍县灌区新建工程

（1）旺苍县小王沟水库灌区

小王沟水库位于清江河左岸一级支流马滩河中游，坝址以上集水面积13.54km2，多年平均来水量706万m3。水库正常蓄水位631m，相应库容178万m3；死水位599m，相应库容16.9万m3；校核洪水位632.90m，水库总库容194万m3。

小王沟水库灌区范围为：自大坝向下游，沿清江河分别向南北拓展，西以清江河为界，东以高程600m控制，北抵普济镇，南至木门镇。经分析预测，规划水平年灌区涉及1.01万亩耕园地，保障城镇人口2.08万人，农业人口为0.59万人，大牲畜0.45万头，小牲畜0.72万头的供水任务。

渠系工程由一条干管、四条支管组成，根据工程布置，管道全长32.80km，其中干管长7.48km，普济支管8.8km，老牛坑支管11.59km，白庙子支管2.71km，农建支管2.22km，配套计量设施及信息化设施等。管道首端设计流量为0.4m3/s。

小王沟水库灌区工程总投资约0.58亿元，预计“十五五”期间开工。工程建成后，对于灌区民生改善和社会经济发展具有重要的意义。

（2）旺苍县三合水库灌区

三合水库位于旺苍县东河镇辜家河中游，旺苍县城区以南约4.3km（直线距离），水库的开发任务为农业灌溉、乡村供水等综合利用，并作为旺苍县城应急备用水源。水库建成后总灌溉面积2.14万亩，为灌区农村0.54万人提供生活用水。水库正常蓄水位为594.50m，对应库容307万m3，校核洪水位597.25m，总库容371万m3，水库死水位567.00m，死库容34万m3，兴利库容273万m3。

三合水库灌区范围向东以灌区高程控制，向西以东河为界，向北至东河镇卸甲碥，向南至嘉川镇五四村石板沟，可解决灌区范围内旺苍县东河镇、嘉川镇2个镇13个村2.14万亩耕园地的农业灌溉问题，灌区工程共布置1条干管和11条支管，干管总长11.187km，支管总长13.052km，配套计量设施及信息化设施等。管道首端设计流量为0.711m3/s。

小王沟水库灌区工程总投资约0.75亿元，预计“十五五”期间开工。工程建成后，对于灌区民生改善和社会经济发展具有重要的意义。

8.1.2  防洪减灾工程

——四川省旺苍县嘉川镇东河（鸡鸣山段）防洪治理工程

四川省旺苍县嘉川镇东河（鸡鸣山段）防洪治理工程主要保护旺苍县经济开发区，同时是连通整个嘉川镇东河段防洪抢险通道的重要组成部分。工程位于旺苍县嘉川镇东河右岸冉家岭一带，工程综合治理河长4.26km，综合治理起点为东河嘉川镇冉家岭，终点止于东河嘉川镇梁家场，综合治理主要工程措施为新建堤防1.952km，新建堤后道路1.952km，已建生态堤防培土植草修复0.92km（达钢厂下游段已建堤防），河道平整0.5km。其中沿右岸新建堤防1.952km，起于衔接冉家岭上游已建堤防，止于衔接达钢厂下游已建堤防。规划投资5760万元。

8.1.3  生态修复工程

——恩阳河流域水生态保护修复工程

恩阳河流域干流为恩阳河，主要支流有清江河、詹家河、万山河、碗厂河，分布有木门、普济、三江、大两、水磨等5个镇。现状詹家河、万山河总体水质及水生态环境较好，大两和水磨2个镇人口聚居相对较少，河流生态基本为自然生态，水质水生态环境均较好。三江镇和普济镇是旺苍县河谷走廊重点镇，三江镇位于恩阳河干流，普济镇位于恩阳河主要支流清江河，三江镇和普济镇人口集中，场镇河段水生态环境受人类活动影响较大，场镇虽然已建设污水收集处理系统，垃圾收集处理系统，但降雨过后仍有部分散排污染物入河，导致场镇河段水质、水体自净能力较其他自然河段仍有较大差距。另两个场镇防洪需求较高，普济镇仍有3.82km河段仍存在严重的岸线崩塌、衔接不协调等问题，直接威胁沿岸居民生命财产安全。三江镇三江污水处理厂下游右岸仍有护岸需求，需进一步完善。本工程通过新建生态护岸、新建（改建）生态低堰、实施河道疏浚与规整等综合措施，全面提升恩阳河流域（旺苍县三江镇、普济镇段）的水生态环境质量。工程实施在保障河岸坡体稳定前提下，显著改善河道水生态环境，打造“水清、岸绿、景美”的生态廊道。

主要建设内容为：综合治理河道总长度14.46km，其中恩阳河三江镇段综合治理长度5.12km，清江河普济镇段综合治理长度5.26km，碗厂河三江镇段综合治理长度4.08km。恩阳河三江镇段治理内容包含新建护岸4.15km、打造生态湿地18700m2、新建生态低堰6座、河道疏浚整治2.42km、已建堤防绿化提升0.57km，漫水桥拆除1座，桥梁提升改造1座；清江河普济镇段治理内容包含新建护岸6.27km、改造与新建生态低堰6座、河道疏浚整治2.19km；碗厂河三江镇段治理内容包含新建护岸0.68km，护岸改造6.46km，新建生态低堰1座，改造跨河污水管道1处。

 

图8.9  清江河普济镇段工程总平面布置图

8.2  规划实施安排

8.2.1  实施原则

1 统一规划、因地制宜、突出重点，先急后缓

根据旺苍县水网建设总体安排，按照人口、资源、经济、环境和社会协调发展的要求，统筹区域发展，制定具有针对性和切实可行的实施方案。按因地制宜、近水优先、突出重点、先急后缓的原则，优先实施既解决当前急需又关系长远发展的骨干水源和大中型灌区项目，优先安排公益性较强、受益面较大、节水潜力大，规模效益好、示范带动效应显著、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。

2 注重实效、远近结合、分步实施

根据工程效果及投资规模，优先选择综合利用效益显著、技术经济指标好的工程；同时考虑经济社会发展水平，近、远期相结合，分步实施，坚持做到建成一片、配套一片、受益一片，让有限资金发挥最大的效益，使水网工程体系总体布局与经济社会发展水平相适应。

8.2.2  实施安排

1 水资源配置工程

近期配合推进罐子坝水库前期论证，重点推动万家峡水库、茶园水库、首石水库等重点水源工程的可行性研究，争取早日开工建设；加快推动小王沟水库灌区、三合水库灌区，以及旺苍县城乡供水一体化（东管网延伸）、水磨片区、五权片区、英萃片区、双汇片区、国华片区、龙凤片区管网延伸工程，进一步提高区域水资源丰枯调剂能力，保障城乡供水安全和粮食安全。远期重点推进红叶、水磨水库等中型、龙家河、黄泥田、大地河等27座小型水库的可行性研究。

2 防洪减灾工程建设

加强主要支流防洪治理，在治理东河、恩阳河干流上规划19处防洪治理工程，治理河道60.12km，新建（加固）堤防30.59km，新建（加固）护岸3.67km，河道清淤56.15km，防洪标准为10～20年一遇。加强中小河流防洪治理，实施四川省白水河旺苍县防洪治理工程等3处防洪治理工程，综合治理河长31.3km，新建堤防2.52km，河道清淤规整18.16km，新建（加固）护岸14km，防洪标准为10年一遇。同时加强山洪灾害防治，分阶段治理天星镇洪水河等12处山洪沟综合治理工程，新建堤防23.07km，加固整治堤防1.37km，河道清淤疏浚7.2km，规划建设罐子坝水库，增强洪水调蓄能力，缓解下游河道行洪压力。对今后按期开展安全鉴定后新增的病险水库及时除险加固。加强群测群防体系建设，优化完善监测预警体系，推动监测预警平台集约化应用，完善山洪灾害防治非工程措施。

3 水生态保护修复工程

加强东河、恩阳河干支流水系水源涵养、湿地保护与修复，以重要水库、饮用水源地、水陆交界带为核心对象，科学推进重要水体上游水源涵养区、生态缓冲带保护与建设，加强山水林田湖草沙一体化保护修复和国土综合整治。全面实施“东河综治”工程，强化天然林资源及野生动植物保护，稳步推进盐河镇、英萃镇、天星镇等十二个乡镇地区坡耕地综合治理；打造以东河生态绿带为核心，以白水河、盐井河、黄洋河、清江河、恩阳河、寨坝河、罗平河七条生态廊道为骨干的“一带七廊” 生态廊道建设示范工程；推动实施农村水系清淤疏浚、小坑塘治理、岸线整治等项目，打造实施东河镇南阳村等50处具有旺苍特色的水美新村，有序开展黄洋河等12条有条件的河段幸福河湖建设，带动区域绿色高质量发展。

4 水利信息化建设

优化水文等监测站网体系布局，完善境内渠系、河道及重大水利工程智慧监测设施建设，提升灌区干渠及主要支渠、水库大坝、重要闸站等工程的自动化监测覆盖率；充分整合共享四川省、长江流域、广元市数据成果，构建万家峡水库灌区、旺月闸、石龙闸等L3级数据底板。结合旺苍县水网调度实际情况，构建旺苍县城乡一体化供水在线服务管控平台和旺苍县水务一体化平台。

9  环境影响评价

9.1  环境保护要求

9.1.1  评价范围

环境影响评价范围与规划范围一致，时间范围至2035年，空间范围为旺苍水网覆盖范围。

9.1.2 环境保护目标

1 环境功能目标

（1）维护河流水域功能，保障水质安全。加强水功能区管理，实行入河污染物总量控制，对饮用水水源地实施保护。至2035年，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，建成全面、高效的水环境监测、管理及供水安全保障体系。

（2）维护旺苍县生态完整性、生态系统结构和功能，维系优良生态。保护生物多样性和重点生态敏感区；保障河湖生态环境需水，到2035年，重点河湖基本生态流量保障率维持在100％。保护珍稀水生生物生境，重点保护国家级、省级保护动物，珍稀特有水生生物生境和重要鱼类三场；综合防治旺苍县水土流失，新增人为水土流失基本得到控制。到2035年，水土保持率提高至70.45%。

（3）合理配置旺苍县水资源，分析研究跨区域跨流域调水。全面落实最严格水资源管理制度，严格按照广元市下达的用水总量、用水效率双控指标控制用水。到2035年，旺苍县工程型缺水状况得到显著改善，全县饮水安全问题基本得到解决，全面推进农村供水安全保障工作。到2050年，实现旺苍县水资源供需基本平衡，基本建成完善的供水保障体系。

（4）完善防洪减灾体系，保障防洪安全。加快推进控制性工程建设，通过堤防、护岸修建，提升堤防达标率，加强山洪沟治理及病险水库整治，补齐短板弱项，着力提升洪涝灾害防御能力，保证干支流沿岸人民生命财产安全。

（5）合理利用和保护土地资源，保障粮食安全。规划项目实施占压耕地实现占补平衡；有效控制和防止规划实施引起的土地退化问题。

2 环境敏感目标

（1）生态敏感区及环境敏感点

环境敏感保护目标主要包括规划区范围内自然保护区、风景名胜区以及大型重要集镇、饮用水水源地等区域，以及因水库淹没和工程占地影响的部分居民点。

（2）环境敏感目标与规划项目的区位关系

根据本规划重大引调水工程与环境敏感区区位关系分析，初步判定不存在重要的环境制约因素，部分规划工程可能涉及生态敏感区，在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越自然保护区的核心保护区，风景名胜区的一级保护区，森林公园的生态保育区、核心景观区等。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区时，按相关法律法规办理。同时在项目规划和实施阶段结合以国家公园为主体的自然保护地体系建设与生态保护红线管控要求，进一步梳理环境敏感制约因素。

9.3  规划符合性分析

9.3.1  与法律法规符合性分析

旺苍县现代水网建设规划立足县情水情，着眼生态整体性和流域系统性，统筹水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复和水环境治理，不断提高水安全保障能力。规划指导思想、总体目标、主要工程布局等基本符合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求。项目实施严格遵守相关法律法规，严守各类活动规定及管控要求。

9.3.2  与相关规划的符合性

《四川省现代水网建设规划（2020—2035）》（川府函〔2023〕191号）提出加快构建“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”的四川水网总体布局。《广元市现代水网建设规划（2022—2035）》（广府复〔2025〕11号）提出加快构建“一干五支六纵之纲，一心一屏一区织目，五核千库万塘”作结的广元水网总体布局。旺苍水网在四川“三系八支、六横六纵”水网主骨架中占据“一支、一纵”（“一支”——东河支流，“一纵”——罐子坝总干渠），在广元市“一干五支六纵”水网主骨架中占据“一支二纵”，（“一支”——东河支流，“两纵”——罐子坝总干渠、水磨—红叶干渠纵向输水通道），是广元水网、四川水网乃至国家水网的重要组成部分，符合国家及省级层面相关规划构建国家水网、四川水网的总体要求，也符合旺苍县、广元市相关规划建设要求。规划中水资源配置、防洪排涝、水生态保护修复等重大行动改善了旺苍县整体水生态环境，与国家、省级及广元市相关生态保护要求和规划完全契合。本规划符合国家、四川省、广元市、旺苍县相关规划要求。

9.3.3  与生态环境分区管控符合性分析

1 与生态保护红线的符合性

本规划部分防洪、供水类规划工程可能涉及生态保护红线，项目论证阶段应进一步优化选址选线，尽量避让生态保护红线和重要生态敏感区，确实无法避让生态红线的应征得主管部门同意，严守自然保护地禁止类活动的管控要求，并依法依规履行相关手续。

2 环境质量底线

本规划所拟定的水环境保护目标总体符合环境质量底线的要求。

3 资源利用上限

广元市下达旺苍县2030用水量为11600万m3，2035年全县用水总量控制指标为暂定指标，用水总量指标基本符合旺苍县水资源开发利用红线的控制要求。

4 负面准入清单

《四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）》（川发改规划〔2017〕407号）中对水利项目并无管控要求，因此本规划总体符合负面清单的管控要求。

9.4  环境影响分析

旺苍县现代水网建设规划的主要建设内容包括水资源配置工程、防洪排涝工程、水生态保护治理工程等。规划项目所承担的任务以及保障对象不同，其环境影响各异，其中水生态保护工程具有显著的生态环境效益。规划建设项目主要环境影响如下：

水资源配置工程包括重点水源工程、农村供水保障工程、灌区续建配套与现代化改造及城市供水应急保障工程。工程实施的主要有利影响为新增和恢复蓄引提水能力，进一步完善水资源配置体系，提高区域供水能力。其不利影响主要表现在水源工程等改变了河流径流量和过程特征，调水口下游河流径流量减少，可能导致河道的水流条件改变。应通过设置调水制约条件、优化水库和调水工程运行方案减缓对径流变化的影响。在项目推进过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，合理确定项目开发任务。

防洪排涝工程包括主要江河及中小河流防洪治理、山洪沟治理、病险水库及塘堰治理工程等。防洪排涝工程的主要有利影响表现在可进一步完善防洪排涝体系，提高重点江河和重要城镇防洪能力，保障重点地区防洪安全和人民生命财产安全。其不利影响是改变河流水文情势、防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对水环境、生态环境和重要生态功能区的影响。

水生态保护治理主要包括加强水生态空间管控、强化水源涵养生态保护、加强水土保持综合防治、构建河流生态廊道、保障河湖生态流量等。水生态保护治理主要有利影响表现在可有效管控涉水空间，全面提升水源涵养能力，保障河湖生态流量，有效改善水生态水环境，有效控制和减少水土流失。

综上所述，构建的旺苍县现代水网，坚持了生态优先、绿色发展理念，对自然环境、社会环境、大气环境、水环境的影响相对较小，且在减少水旱灾害、复苏河湖生态环境，加强水源涵养与水土保持，保障河湖生态流量等开展了重大行动，有利于提升生态系统的质量和稳定性，有助于防控生态环境风险，对促进经济社会高质量发展具有重要意义。

9.5  环境影响减缓对策措施

高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量，维持湖库的合理水位。水资源开发要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，根据水库涉水区域重要生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案，在环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。

对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ338-2018）的要求，根据实际情况划定相应的水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照生态环境部《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修订）进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅰ、Ⅱ类水域和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。

具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体的影响。

防洪排涝工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模的截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。

在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》和《四川省自然公园管理办法（试行）》“川林规发〔2024〕4号”等相关法律法规，开发建设项目禁止穿越国家公园，自然保护区的核心保护区，风景名胜区的一级保护区，森林公园的生态保育区、核心景观区，湿地公园的生态保育区、恢复重建区等。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区时，按相关法律法规办理。

优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、恢复河道连通性、保证下泄生态流量（预留生态库容、生态调度等）及制定水生生物影响评价以及相关的在线监测方案等措施减缓规划实施对水生态环境造成的影响。

优化工程选址和建设规模，坚持节约集约用地，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；切实做好工程征地补偿、农村移民安置、城（集）镇及专业项目迁（复）建、水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高。

加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

加强执法监督，水行政主管部门联合生态环境部门执法，对于违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。

9.6  综合评价结论

本规划根据国家水网、四川水网、广元水网建设总体布局，围绕重大战略部署和区域发展规划，基于旺苍县全县自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、现状水利工程体系等基础条件，构建的旺苍水网，坚持了生态优先、绿色发展理念，在减少水旱灾害、复苏河湖生态环境，加强水源涵养与水土保持，保障河湖生态流量等开展了重大行动，有利于提升生态系统的质量和稳定性，有助于防控生态环境风险，对促进经济社会高质量发展具有重要意义。规划基本符合“三线一单”的基本要求，对环境产生的不利影响通过采取相应的环境保护措施可得到不同程度的减免。从环境角度评价，本规划基本可行。

10 保障措施