关于旺苍县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

2020年6月22日

在旺苍县第十八届人民代表大会第五次会议上

旺苍县发展和改革局局长 殷才昌

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请县第十八届人大五次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委、市委、县委全会关于经济社会发展的各项决策部署，认真执行县第十八届人民代表大会第四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全县经济社会呈持续健康发展的良好态势。

（一）主要经济指标完成情况

2019年，全县地区生产总值（GDP）实现129.5亿元，按可比价计算，比上年增长6.1%，其中：

第一产业实现增加值23.15亿元，增长3.1%。

第二产业实现增加值60.9亿元，增长5.5%，其中规上工业增加值增长5.2%。

第三产业实现增加值45.42亿元，增长8.7%。

全社会固定资产投资增长14%。

社会消费品零售总额完成51.55亿元，增长10.1%。

地方一般公共预算收入实现4.12亿元。

城乡居民人均可支配收入分别实现33983元和13179元，分别增长9.9%、10.7%。

城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）经济运行主要特征

1.脱贫摘帽顺利实现。顺利实现11个贫困村摘帽退出、7114名贫困人口脱贫的目标任务，全县贫困发生率下降至0.17%，成功摘掉了贫困县的“帽子”。全年实施易地扶贫搬迁217户800人，争取各类财政扶贫资金7.77亿元，新增发放扶贫贷款7.75亿元。全面完成新建联户路224.07公里、村内道路38.74公里，覆盖全县29个乡镇79个村。东西部扶贫协作强力推进，与浙江仙居县高层互访4次，召开高层联席会议3次，到位帮扶资金3770万元，全面完成产业发展、劳务协作等17个项目建设任务，有效带动10929名建档立卡贫困人口实现增收，动员仙居县社会力量捐赠资金及物资共计1394.55万元。

2.主导产业不断壮大。工业上：围绕“大工业”产业结构调整，坚持生态优先、绿色发展理念，加快推动中国西部（广元）绿色家居产业园旺苍尚武片区项目建设，完成旺苍攀成钢焦化资产划转，年产30万吨以下煤矿分类处置工作有序推进。1-12月，全县规上企业总产值实现123亿元，利润6.64亿元；战略性新兴产业产值14.4亿元；新增规上工业企业8户。农业上：围绕“1+3”农业产业结构调整，突出建设米仓山茶全链条百亿产业集群，重点发展优质核桃、道地药材、生态养殖三大优势产业，有效保障重要农产品供给，现代农业（林业）园区建设成效显著。1-12月，实现粮食产量23.28万吨，油料产量1.92万吨；新发展黄茶1.02万亩、绿茶1050亩，茶叶产量实现6800吨、产值15.3亿元；核桃、中药材、畜禽产值分别实现10.2亿元、4.2亿元、18.9亿元；新建村特色产业示范园40个、户办特色产业微庭园5100个；东凡现代农业园区成功创建为广元唯一省四星级现代农业园区，米仓山茶品牌入选全国区域品牌百强榜单第63位。三产方面：立足厚重文化资源和优美自然风光，突破性发展文旅产业，以创建米仓山大峡谷国家AAAAA级景区为龙头，强化基础设施配套，精心打造文旅品牌，做靓城市名片，不断提升全县文旅产业知名度和核心竞争力。成功召开了全县文化和旅游发展大会，木门会议旧址被列为全国重点文物保护单位，逐步理顺景区权属关系，鹿亭温泉景区恢复营业，全面启动省级旅游度假区创建工作，成功入围省级全域旅游示范区创建名单。1—12月，全县共接待游客394.98万人次，同比增长25%，旅游总收入33.67亿元，同比增长13%。

3.财政金融与经济社会发展同步。全年地方一般公共预算收入实现4.12亿元。年末全社会各项存款余额162.02亿元，同比增长6.4%，贷款余额79.94亿元，同比增长12.5%。

4.城乡建设成效显著。按照“优化布局、重点突破、城乡联动、融合发展”的思路，县域新型城乡发展体系不断完善，城乡基础设施配套和公共服务水平稳步提升。新改建县乡公路71公里、市政道路3.5公里、铺设县城区雨污管网6.9公里，硬化路面1.8万平方米，新增房地产开发建筑面积6.47万平方米，县城建成区面积达16.85平方公里，城镇化率达到42.7%；木门、三江全国重点集镇打造和“四川百镇试点”建设通过验收，白水镇成功入选“四川百镇试点扩面行动”，木门镇被评为全省特色小镇，水磨乡板桥村等3个村再次入选国家级传统村落名录；全面完成了全县5331户农村土坯房（石板房）除险加固和四类重点对象1580户农村危旧房改造。

5.民生事业全面进步。教育质量持续提升。2019年高考本科上线1174人，较去年增加71人；教育扶贫救助基金发放1522人次110.47万元；不断优化教育资源配置，木门小学新校园建设项目主体完工，尚武镇仙居幼儿园等6所幼儿园新改扩建项目竣工，农村教师周转宿舍完工624套。社会保障全面覆盖。新增就业6552人、城镇失业人员再就业1550人、就业困难人员再就业365人，农村劳动力输出转移13万人。人事人才高效推进。招聘事业单位人员204人，招募“三支一扶”志愿者29人，引进高层次人才5名；医疗卫生保障有力。深入开展“优质服务基层行”、“社区医院试点创建”等活动，切实规范医疗服务环境，配置DR、彩超、救护车等医疗设施设备198台/件，确保35家乡镇卫生院高质量达标，改建92个贫困村和214个非贫困村村卫生室，配置基本医疗设备，做到村村有达标卫生室、合格村医，夯实医疗服务体系网底。文化惠民持续开展。举办各类群众文化活动500余场次，高质量开展了中国·旺苍第九届米仓山采茶节、首届四川·旺苍高山杜鹃赏花节等活动，县文化馆被评为全国青少年才艺(测评）展演全国十佳艺术机构、县图书馆被省政府表彰为“金熊猫”奖先进集体。

6.重点改革力度增大。稳妥推进政府机构改革，顺利完成机构设置、职能划转等改革任务。深入实施《旺苍县重点岗位权力监督管理办法》《关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》等专项改革方案。抓好国资国企改革，规范建立县属国有企业内部财务、人事、薪酬、档案、项目、内审六大制度，国有企业依法规范运作水平有效提升。不断深化供给侧结构性改革，抓好全面创新改革和“九张清单”落地落实。全面落实各项税收减免政策。投融资改革成效显著，制定了《征拆资金管理办法》《财政资金管理办法》等制度办法，建立了项目融资推进会议机制，中国西部（旺苍）绿色智能家居产业城（一期）3.3亿元产业项目扶贫贷款已全部到位，城市建设、工业园区、交通建设、教育保障、河堤水利、旅游发展等项目正在陆续通过农发行、国开行、贵商银行等平台完成项目融资。

7.生态环境持续改善。以中央、省级环保督察整改工作和矿企涌水治理为重点，以环境执法监管为突破口，以第二次全国污染源普查为着力点，积极解决突出环境问题。印发了《水污染防治行动计划旺苍县工作方案2019年度实施方案》《旺苍县打好污染防治攻坚战“八大战役”实施方案》，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，全面落实河（湖）长制，认真执行环保“三同时”制度，纵深推进大规模绿化全川旺苍行动，治理水土流失21.32平方公里，经过森林资源二类调查，森林覆盖率达到66.91%。扎实开展废旧农膜回收利用和畜禽粪污、秸秆综合利用，县城区空气质量优良天数率达89%，同比提高4.1个百分点。 

对照县十八届人大第四次会议制定的年度目标，虽然我县2019年经济运行态势总体良好，但仍存在一些亟待解决的困难和问题。一是工业经济对矿产资源的依赖程度较大，而农业、旅游资源难以快速形成经济发展优势，导致县域经济结构不优，转型发展步伐较慢。二是民营经济发展不足，市场活力未得到充分释放。三是财政收支矛盾突出。受减税降费等因素影响，财政收入困难重重，财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾难以平衡。这些问题对旺苍未来发展至关重要，在今后的工作中我们将采取切实有效措施予以解决。

二、关于2020年经济和社会发展计划建议

（一）2020年经济社会发展主要预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。受新冠肺炎疫情影响，今年以来，全县一般公共预算总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速都出现较大幅度回落。一季度，全县地区生产总值实现24.97亿元、下降3.8%，降幅比全国低3个百分点。1-4月，全社会固定资产投资增长4.2%，增幅较一季度增长1.3个百分点；社会消费品零售总额实现13.9亿元、下降11.1%，降幅较一季度收窄2.4个百分点。

当前，全球疫情还在蔓延，我们要在县委、县政府的坚强领导下，积极应对、主动作为，搞好疫情防控工作的同时，补齐公共卫生应急管理等方面的薄弱短板，集中精力抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳，力争稳中求进，为决胜脱贫攻坚、与全国全省同步全面建成小康社会奠定基础。结合当前我县经济社会发展态势和疫情防控，按照既量力而行、又尽力而为的要求，确定今年的预期目标是：全县地区生产总值增速不低于全市平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3.5%左右；地方一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步；全面完成节能减排目标任务。

（二）围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作:

1.打好脱贫攻坚收官战。严格对标“两不愁三保障”，全面完成剩余211户605名贫困人口减贫任务，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，高水准巩固提升97个已退出村、52419名已脱贫人口脱贫成果，扎实做好国家脱贫攻坚普查准备工作，确保顺利过关。大力发展特色优质高效产业，持续提升产业扶贫质效。精准落实各项扶贫政策，保障贫困群众持续稳定增收。细化落实易地扶贫搬迁后续扶持措施，整体提升脱贫攻坚成色和质效。深化拓展东西部扶贫协作，做好仙居-旺苍东西部扶贫协作各项工作。加强扶贫领域过程监管，深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”成果，巩固扶贫领域工程项目清理整改成果，强化项目资金使用管理全过程监管，加强项目资金的源头管理、过程管理和绩效评价，确保扶贫项目资金安全、精准、高效。

2.全力抓好项目投资。深化项目投资“大比武”活动，健全完善领导挂联、问题会商、预警调度等工作机制。抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，谋划一批事关旺苍未来高质量发展的重大产业、基础设施和民生项目，争取更多项目纳入国家和省级盘子，确保常态化储备项目投资保持在2000亿元以上。精准对接国家重点投资方向，加大项目资金争取和融资工作力度。扎实抓好重点项目建设，狠抓新项目开工，全年集中开工项目6批次以上，抓好53个省市县重点项目建设，力争全县重点项目全年完成投资88亿元以上。

3.加快推动工业转型。坚持工业强县不动摇，大力开展企业育苗壮干培育行动，积极抢抓承接产业转移重大机遇，重点抓好中国西部（广元）绿色家居产业园旺苍尚武片区建设，年内完成7万平米标准化厂房主体建设并入驻一批家居企业。加快发展机械制造、新材料、食品饮料产业，推动川煤水泥异地减量技改等项目早日开建。扎实开展砂石行业专项整治，升级改造饰面石材、砂石骨料生产等传统建材产业。加快推进旺苍焦化脱硫脱硝改造和焦化扩能项目、领航科技20万吨球墨铸管生产线复工复产，努力盘活钒资源综合利用、磁材新原料暨资源综合利用项目。围绕“1+4”重点工业产业，狠抓项目包装、项目招引和企业梯次培育，力争全年工业投资、技改投资分别达到32亿元和17亿元以上。

4.持续稳定农业生产。围绕我县现代大农业“1+3”产业体系构建，持续推进米仓山茶百亿全链条产业集群发展，稳定推进优质粮油安全生产，补齐核桃、道地中药材、生态畜禽等产业链条，实现延链提质发展。开展耕地质量保护和提升行动，加快推进高标准农田建设，提高粮油综合生产能力，确保粮食生产稳定在23万吨以上，全年新发展黄茶1万亩，道地药材3万亩，核桃品改3万亩，出栏生猪60万头以上。深入推进“三园”产业联动、主体联动、经营联动、利益联动，进一步优化园区布局，年内巩固提升村级示范园137个，建成县级现代农业园区2个，创建市级现代农业园区1个，适时启动国家级现代农业产业园创建工作。  

5.充分释放三产活力。按照“提高服务水平，提升服务质量，健全服务体系，丰富服务业态”发展思路，突破性发展文化旅游业。优化“一核三带”文旅产业布局，加大“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌和“红城、绿谷、茶乡、古道”四张名片宣传力度，全面丰富文化旅游业发展业态，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大重点产业，着力构建结构优化、业态丰富、充满活力的“1+4”现代服务业体系。加快盐井河森林公园、木门会议旧址革命文物保护利用示范园、凤凰智慧市场等项目建设，做好旺苍（国际）钱币文旅创意城、东河造币博物馆、旺苍县物流集散中心等项目前期工作，精心办好第十二届红色旅游文化节暨米仓山红叶节等节会活动。多点发展乡村旅游振兴，打造一批特色小镇和美丽乡村，全面激发县域三产活力。

6.大力培育民营经济。用好用活我县促进民营经济健康发展45条优惠政策措施，支持中小微企业“微升小”“小进规”“规上市”。全面贯彻《优化营商环境条例》，努力打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，用好企业开办“一窗通”平台和“直通车”系统，推动企业设立、变更、备案、注销实现全程电子化登记。完善营商环境联席会议机制，健全支持民营经济发展的法治环境，加强民营企业和民营企业家合法权益保护。  

7.继续全面深化改革。深化供给侧结构性改革，贯彻落实各项专项改革方案，全力推进村级建制调整改革，健全完善乡村服务惠民机制。加快国资国企改革，落实好国企改革三年行动方案，有效提升国有企业依法规范运作水平，推动国投、城投等县属国有企业做大做强。扎实推进财税金融体制改革，加快旺苍信用联社改制组建农村商业银行步伐。继续深化审批制度改革，减轻企业税费负担，建立健全企业应急资金管理机制。健全完善要素市场化配置体制机制，加快新时代社会信用体系建设。加强自然灾害管理过程综合协调，强化资源统筹协调工作，有序推进防灾减灾救灾体制机制改革。深化民生领域和社会事业改革，促进公共服务和社会保障健康发展。统筹推进行政管理体制、产权制度、生态文明、统计体制等领域改革。

8.加快发展绿色经济。深刻领会并自觉践行习近平生态文明思想，坚持共抓大保护、不搞大开发，加快推进问题整改并按程序销号，确保我县矿企环境综合治理取得实效。严格落实各级环境保护督察及“回头看”问题整改工作，打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战等“八大战役”。深化拓展生态文明体制改革方案落地，进一步完善生态环境保护目标考核体系，压实生态环境保护责任。严格实施“三线一单”、环保与产业协同发展要求，构筑以绿色农业、循环工业、生态旅游业、清洁能源为主体的低碳经济体系。

9.切实保障改善民生。深入落实教育强县19条措施，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，推动城乡义务教育一体化发展;全面推行教师“县管校聘”，深入实施“四名工程”，大力推进高考综合改革，推动全县各类教育高质量发展；加快发展职业教育，积极推动职业中学产教融合实训培训基地建设;促进民办教育规范发展。深化医疗、医保、医药“三医联动”，做好基本公共卫生服务，深入开展改善医疗服务行动，加快县级医疗机构项目建设，促进社会力量办医健康发展。持续加强市场监督管理，建成省级食品安全县。深入实施全民参保计划，进一步完善覆盖全民的社会保障体系，加快建设养老服务体系，积极推进孤儿、孤寡老人集中供养。保持“菜篮子”产品、生活必需品价格基本稳定，加大城市困难群众住房保障力度，完善住房保障体系，切实保障困难群众基本生活。全面落实好加强农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等措施，着力做好重点群体多渠道就业创业工作。扎实开展全国第七次人口普查。

10.科学编制“十四五”发展规划。对标2035年与全国全省全市同步基本实现现代化目标，结合县情实际，分析研判我县经济社会发展所处现状及存在的问题，认真评估“十三五”规划完成情况，科学编制“十四五”《规划纲要》，同步编制重点专项规划。紧盯中央、省、市部署要求和政策措施，全力争取更多重大工程项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省、市“十四五”规划。

11.坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，巩固无确诊和二代感染病例的疫情防控阶段性成果，抓好常态化疫情防控工作。同时，用好用活各类政策机遇，着力完善全县突发公共卫生事件应急管理体系，补齐应对突发公共卫生事件基础设施短板，严防严控国际疫情快速蔓延带来的输入性风险，切实保障生产生活正常有序进行，为实现全面建成小康社会和全年经济社会发展目标任务创造条件。

各位代表，做好2020年的经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为圆满完成2020年国民经济和社会发展目标和加快建设“红色旺苍、中国茶乡”而努力奋斗！