【主持人】：各位网友，大家上午好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天作客我们演播室的嘉宾是广元市城乡规划局专职副局长张彬。张局长，非常欢迎你来到咱们的演播室。首先还是给在线的网友打个招呼吧。
【张彬】：各位网友，大家好！我是广元市城乡规划局张彬。首先，感谢各位网友长期以来对城乡规划工作的理解、关注和支持！今天，非常高兴有机会来参加市人民政府网站"在线访谈"栏目。
【主持人】：非常高兴张局长能来到咱们的在线访谈栏目。张局长，近年来，在市委、市政府带领全市人民艰苦奋斗、共同努力下，广元市的城市面貌取得了日新月异的变化，这与规划引领和发挥规划的龙头作用分不开的。那么首先，给我们网民朋友介绍一下什么是城市规划？广元的城市规划情况是怎样的？
【张彬】：城市规划是一个系统性工程，有一个完整的规划体系,在这个体系中首先是城市总体规划，然后是详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划），其次是给水、排水、电力、电信、燃气、消防、绿地系统、城市雕塑、城市照明、历史文化名城保护规划等一系列的专项规划，另外还有城市设计、生态保护、风貌建设、绿道建设、城市色彩等一些景观环境控制性的规划，除此之外，按照生态文明建设和城市工作会的要求，编制生态修复、城市修补、基本生态控制线等一些生态环境功能规划，这些规划都是指引城乡建设、城乡规划管理的法定依据和建设蓝图。建市以来，我市共编制了4轮城市总体规划，目前我们执行的是2010年至2020年的城市总体规划，这一版城市总规主要对我市灾后重建和十二五期间这个时期的城乡建设起到了很好的指导作用。三年灾后重建结束后，国家对城乡建设提出了新的发展理念，尤其是在中央新型城镇化会议和中央城市工作会议的召开后，明确了生态文明建设和城乡统筹发展的新思路。在这样的背景下，2010年版的城市总体规划已不能适应新形势下的城乡建设发展需要，因此，按照《城乡规划法》和每五年实施总规评估的要求，于2016年启动了新一轮的城市总体规划修编。本轮规划按照国家“一带一路”、川陕革命老区振兴发展战略，深入落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照市委第七次党代会精神，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实现建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城的发展目标和十三五发展要求确定城市发展方向和城市定位。
【主持人】：刚才张局长提到现在正在进行总规修编，那么请介绍一下新一轮城市总体规划，也就是2017版城市总体规划跟现行总规相比有哪些变化和亮点呢？
【张彬】：新一轮城市总体规划依据新型城镇化的要求和城市发展需求，纳入了新的规划内容，优化了城市空间发展格局，完善了城市用地布局与设施配置，解决已经存在的各项矛盾。主要有以下五个方面：一是市域城镇体系方面，这一轮总规充分结合脱贫攻坚战略目标和川陕革命老区振兴发展新形势，进一步优化了市域空间结构，形成“一带一廊两区”的城镇空间结构，“一带”为中部河谷城镇发展带，是全市产业和人口的核心集聚区；“一廊”为剑门蜀道文化旅游廊，是全市旅游产业集聚区；“两区”为北部山地生态涵养区和南部丘陵生态农业区，注重生态保护，采取不同的城镇化策略。这种空间结构更加适应当前的发展需要，充分考虑了南北中不同地区的自然差异，有效推动了市域产业协同发展。同时，根据2014年新颁布的城市规模划分标准对市域城镇体系进行了调整，规划构建1个中等城市（广元），3个小城市（旺苍、苍溪、剑阁），1个县城（青川），28个重点镇，64个特色小镇。二是城市性质方面，这一轮总规充分结合川陕甘结合部的交通区位优势，以及市委第7次党代会提出的建设中国生态康养旅游名市的发展目标，将城市性质确定为：川陕甘结合部区域中心城市，连接西南北地区的综合交通枢纽，生态康养旅游城市，历史文化名城。总规统筹考虑广元的转型发展需要，在城市性质中增加了生态康养旅游城市方面的定位，并按照“多元整合、区域联动”的原则，规划构建“一核、一极、两带、四区、五廊”的康养旅游空间结构。“一核”为中心城区生态康养旅游核心区；“一极”为剑昭生态康养旅游增长极；“两带”为大蜀道生态康养旅游带和嘉陵江生态康养旅游带；“四区”为唐家河康养旅游示范区、米仓山康养旅游示范区、曾家山农旅融合示范区、苍溪红色经典旅游示范区；“五廊”为三国文化体验廊道、民族风情文化体验廊道、先秦栈道文化体验廊道、红色文化体验廊道和嘉陵江山水休闲体验廊道。新的城市性质，进一步突出了我市的资源禀赋，更加符合新形势下的城市发展方向，更有利于强化规划的引领带动和刚性约束。三是城市规模方面，按照当前人口流动与城镇化形势，结合国家新生育政策、区域经济发展态势和省域体系规划要求，预测到2020年中心城区人口规模为63万，建设用地规模为66平方公里；到2030年中心城区人口规模为86万，建设用地规模为86平方公里。到2040年，我市将建设成为100万人口的大城市。四是中心城区发展方向，针对广元中心城区带型河谷城市的现状，规划提出将向西、向北作为城市发展的主要方向，重点发展三江新区和北部新城，形成“两核、两轴、四片”的总体空间结构。“两核”即广元老城、三江新区，分别作为中心城区东西两端的核心；“四片”包括老城片区、三江片区、河西片区、大荣元片区；通过北部近山产城融合发展轴和南部滨水宜居康养发展轴的串联，实现中心城区东西向带状多组团发展模式。五是城市交通规划，如今高铁时代已经到来，随着兰渝铁路、西成客专的开通，广元作为渝新欧通道节点、川北地区交通枢纽作用日益显著，形成了航空、铁路、公路、水运等多层次交通一体化发展的格局。比如在航空发展方面，一是规划升级改造盘龙机场，由4c级扩建为4d级，加快拓展国内航线，重点加强广元-乌鲁木齐、广元-九寨沟、广元-哈尔滨、广元-攀枝花等航线，强化支线航空服务，规划远期对机场进行搬迁；二是在剑门关、苍溪、白龙湖、三锅、米仓山、朝天规划建设，六个通用航空机场，开放低空旅游航线，打造通用航空基地。在轨道交通发展方面，本轮城市总规提出构建2条轨道线路，并已启动了城市轨道交通论证工作。轨道1号线利用广巴铁路走廊，联系主城区、大石组团、荣山组团和元坝组团，并在元坝与广巴铁路衔接，长度约22.5公里；轨道2号线为新建线路，联系广元站、上西片区、下西片区、袁家坝片区、红坪片区、昭化古城组团，长度约23.4公里。
【主持人】：张局长，城乡规划局负责城市总规的编制工作，您更是直接参与其中，那么到目前已经开展了哪些工作呢？下一步将采取哪些措施保障规划的实施呢？
【张彬】：在工作开展方面，按照市委市政府的要求，2016年1月我们委托了中国城市规划设计研究院西部分院开展城市总体规划中期实施评估工作，6月形成了大纲初步方案。目前，总规大纲已通过省厅专家评审，并开始编制总规方案。对正式成果经过公示、征求专家和公众意见后，上报省人民政府批复同意，这样，我们的城市总规才具有法定效应。下一步，首先是要加强城市规划法制建设，城市总规一经批准，将成为指导我市城市规划建设、管理、编制的依据，任何单位和个人未经法定程序无权变更；规划主管部门要依据城市总体规划，制订城市建设管理办法、实施细则等相关规划管理文件，并组织编制控制性详细规划、修建性详细规划、近期建设规划等专项规划；有关专业职能部门要组织编制交通、水务、供电、通信、环保、环卫、防灾等专业专项规划，加强城市规划法制建设，以确保城市总体规划相关内容的执行。二是要建立“多规合一”统筹管理机制，以城市总体规划、国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划“四规合一”为首要原则，建立城市规划管理与土地利用规划管理、发展改革、环保、林业等多个行政部门的协调机制和平台，逐步建立协调统一的空间规划调控体系，构建市域范围的各部门协调工作信息平台，为城镇和乡村的发展决策和各部门之间的合作提供信息和技术支撑。三是要建立规划监督与维护机制。城乡规划主管部门负责本规划实施监测工作，通过对城市规划建设的全方位监督情况，定期向市政府提交规划实施评估报告，经审议通过后，向社会发布和公示成果，根据市政府对评估报告的审议意见，对阶段工作计划进行实时调整。四是加强规划公众参与，运用各种手段宣传规划，增强城市总体规划公开透明的力度和公信力，增强全市人民的规划意识，提高遵守、执行总体规划及有关法规的自觉性，设立监督机制，实施全民参与规划。
【主持人】：今天我们的节目也受到了不少网友的关注，我们一起来看一下网友的提问。网友（北极玉）说：城市规划是城市未来发展的蓝图，在新的发展形势下，广元的规划蓝图是如何绘制的？希望张局长能够给大家介绍一下。
【张彬】：围绕我市提出的“生态立市、文旅兴市”总体发展战略，努力建成中国生态康养旅游名市，加快推进“五城”同建，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，推动社会经济快速发展。在总体规划框架下，近期我们做了一系列提升广元城市品质的规划。一是三江新区核心区宝轮片区策划及概念规划，规划面积约25km2，总体定位为“生态三江?蜀道康城”，规划形成“两带、一核、三翼、五组团”的空间结构。两带分别是生态文旅发展带和产城融合发展带；一核是生态三江? 蜀道康城；三翼为川北医学城、昭化女儿国、川北材料谷；五组团为三堆养生小镇、白龙江生态廊、牛头山现代农业公园、嘉陵江生态廊、红岩物流小镇。二是黑石坡森林公园概念规划，这个片区位于广元市中心城区北部，西接科技大道、东临泡石沟、南靠雪莲大道、北至自然山脊，总面积14.2平方公里，规划将该片区建设成为“广元城市生态客厅”和“国家康养旅游示范基地”，这个片区规划的有三线记忆、雪峰温泉、童梦森林、森林院子等十大景区，共计22个特色项目，总投资约39.1亿元，按照“一年打基础、两年见成效、三年基本建成”的实施计划，现已启动了百松园、百草园、森林康养大道等项目。三是川陕苏区红军文化园策划及概念规划，这个园区位于城东红星公园北部，规划面积含红星公园共1.7平方公里，规划以红军精神为主线，川陕苏区红军文化为背景，广元核心红色文化史实为依据，红军石刻标语为主要表现形式，通过“一条红色脊梁石刻标语带、一个红色引擎核、五大主题园、一条‘十里红军’健身环道”的总体空间结构，打造涵盖红军精神展示、红色教育体验、红色旅游集散、市民运动休闲功能为一体的红军精神纪念园、红军石刻标语文化园、青少年红色文化教育体验基地。四是栖凤湖总体规划，规划范围包括在主城区的嘉陵江和南河水面，规划面积约25.1平方公里（其中水面达到了9.5平方公里）。总体定位为“蜀北门户、嘉陵慢城；多彩凤湖、活力水岸”，规划把栖凤湖建设成为“广元城市名片、城市文化休闲旅游目的地和生态康养旅游集散地”。规划形成“一湖、一核、三区”结构，一湖是指栖凤湖滨水公园；一核是指两江口城市景观核心；三区分别是以体验利州文化和女皇故里文化为特色的女皇文化展示区、体验运动康养和旅游休闲度假的下西运动康养区、体验都市休闲和享受都市生态的南河城市休闲区。另外，中青城投昭化女儿国、四川康养示范园区、天瞾山康养旅游度假区、大唐利州女皇城等多个康养旅游项目的规划设计都已在编制中，有些已编制完成。
【主持人】：非常感谢张局长的细心解答。我相信网友听了张局长的解答之后，能够大致了解我们的城市规划是什么样的，也可以想象出广元未来十几二十年发展的景象。下面我们来看下一位网友的提问，网友（木子兮）他提问说：近年来广元的发展很快，大家有目共睹，但是随着城市的日益发展，交通拥堵也成了老大难的问题，那么这轮总规修编将怎样解决这个问题呢？希望张局长能够给他解答一下。他说的这个问题也是我比较关心的问题，希望张局能够细心的解答一下。
【张彬】：这个问题各位网友和大家都非常关心，确实如此，近十年来，我市经济社会进入平稳较快发展时期，老百姓的收入稳步增长，由此带来了机动车增长的高峰，特别是汽车以15%—30%速度增长，交通拥堵和停车难已成共性问题，矛盾越来越突出。刚才前面也有提到，本轮城市总体规划修编，道路系统方面主要依托航空、水运、高速、骨干路网、公共交通、停车系统、慢行交通系统等方面内容，构建适应带状河谷城市空间特征的绿色交通运输体系，营造安全、高效、低碳的城市交通环境。但是，交通拥堵、停车难等问题，光靠城市总体规划的指引是远远不够的，因此，我们在城市总规的指导下，启动了一系列的具体规划设计：首先是，为解决停车难的问题，我们编制了中心城区停车场规划，规划停车场89个，规划总停车位数2.1万个，保证每建一个地下停车场就解决一个区域的地面停车问题。其次是，为了解决交通拥堵的问题，按照功能提升、环境提升、品质提升的思路和交通流畅、慢行优先的原则，启动了一环路提升改造规划，一环路包括北环线（则天路、建设路、瞻凤路）、东环线（环城北路、电子路）、南环线（南环路、海口路）、西环线（西滨道、皇泽寺下穿）组成，全长约11.3km，设计速度约40km/h，工程估算总投资为4亿余元。第三方面是，结合“绿色生态”的特色定位，启动了中心城区步行（自行车）交通规划，通过营造环境优美、尺度宜人、高度人性化的步行与自行车环境，吸引中心城区居民在4公里以内采用自行车和步行作为主要交通方式，增进市民之间的情感交流，并支持城市休闲购物、旅游观光、文化创意等产业的发展，从而提高城市整体魅力，打造具有广元特色的步行和自行车交通系统。最后，在城市总规的指导下，完成了绿道建设规划，依托山、水、路、绿和公共活动空间，结合旅游、康养、城市道路系统进行统筹规划建设，构建了“两环、七射”的市域绿道体系，规划市域绿道长度约1000公里，形成了“三轴、六片”的中心城区绿道空间结构，规划市城区绿道长度约345公里。目前已建成滨河南路、滨河北路、西滨道、湿地公园等城市绿道，建成长度约60公里，投资约8000万，城区绿道日通行流量达上万人次，不仅解决了市民低碳出行的方式，也为广大市民提供了亲近自然、感受山水和休闲健身的场所。希望通过以上的规划手段，可以缓解市城区内的交通压力。
【主持人】：听了张局的介绍，我听的是非常的激动，张局讲的也是非常的激动，我们也非常期待咱们广元十年二十年未来是个什么样的变化。今天张局长非常细心的给我们讲解了城乡规划的主要内容。由于时间关系，今天不能对所有网友的提问进行解答，今天的访谈就要结束了，我想问下张局长，您还有什么要对广大网友说的呢？
【张彬】：首先感谢我们广大网友们对我们城乡规划局工作长期的支持和帮助。市城乡规划局于2015年10月正式挂牌成立，运行近两年来，在市委、市政府的正确领导下，始终不渝地致力于美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市和中国生态康养旅游名市的建设，大大完善了城市功能、改善了人居环境、提升了城市品味。接下来我们将进一步以顶层设计创新规划理念，充分发挥规划的龙头引领作用；以规划策划包装项目，用项目建设拉动促进城市发展；以人为本制定城市规划，切实做到发展成果由人民共享；加强规划公众参与，增强城市规划公开透明的力度和公信力，与全市人民一道，共同实现“五城”同建的目标。最后，再次祝愿各位网友身体健康、工作顺利！谢谢大家！
【主持人】：我也再次感谢张局来到咱们的演播室。也感谢网友们的积极参与，感谢您对广元市人民政府网站在线访谈栏目的关注，我们下期节目再会！
