[主持人]：各位网友，大家上午好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天作客我们演播室的嘉宾是市国土资源局党委委员、总规划师杨广军同志。杨总，给各位网友打个招呼吧。
[杨总]：主持人好！各位网友大家好！我是广元市国土资源局总规划师杨广军。首先，感谢各位网友长期以来对国土资源工作的关注和支持！今天，非常高兴来参加市人民政府网站“在线访谈”栏目。
[主持人]：也非常欢迎杨总做客我们的演播室。“十二五”期间，我市的国土资源工作取得了非常突出的成绩。请杨总介绍一下相关情况吧！
[杨总]：好的。“十二五”期间，在市委、市政府和省国土资源厅党委正确领导以及广大人民群众的关心支持下，我市国土资源管理各项工作在攻坚克难中取得历史最好成绩。一是坚强有力保障经济社会发展。争取用地指标和报批土地历史最多。“十二五”期间，全市共争取省上下达新增建设用地计划2.57万亩，使用地震专项计划指标3.66万亩，争取使用省和国家留存指标近15万亩，增减挂钩指标0.99万亩，共报征土地25.27万亩。保障了亭子口水利枢纽、兰成输气管道、兰渝铁路、西成高铁、元坝天然气净化厂等各类重大产业以及重要基础设施和民生工程项目用地。土地供应和储备融资历史最高。“十二五”期间，全市出让土地8100余宗，面积31200余亩，实现土地出让收入125亿元。积极开展土地储备项目编制，大力实施弃土场建设，全市为融资担保抵押提供土地123宗，面积11636亩，在各大融资平台融资金额达118.7亿元。依法组织矿业权出让。全市现有矿山企业610家，已设探矿权100个，累计出让矿权118宗，实现矿权出让价款4.37亿元。二是节约集约利用国土资源扎实有效。城乡建设用地增减挂钩工作位居全省前列。“十二五”期间启动挂钩项目以来，全市已申报挂钩项目96个，面积6.2万亩，省上已立项32个，面积1.6万亩，已实施完成并经省厅终验11个，面积3960亩；正在推进实施10个，面积5925亩。创新土地节约集约利用机制和低效用地退出机制，探索工业项目实行弹性供地，先租赁后出让，鼓励工业企业建设多层厂房，仓储向空中、地下发展，扎实开展节地评价，“十二五”时期我市单位国内生产总值建设用地下降0.9%。严格建设用地供后监管。积极推进节约集约模范县（市）创建，认真开展已批未供用地的核查和整改工作，开展闲置和低效利用土地专项清理，充分利用土地市场动态监测与监管系统，实时掌控土地供后实际开发利用情况。加大存量土地盘活力度，大力开展旧城改造和棚户区改造，盘活存量土地5200亩。三是严格依法保护国土资源。严防死守耕地红线是各级政府和国土部门义不容辞的责任，确保耕地保有量与基本农田面积不减少，与安全生产、环境保护一样，实行一票否决。“十二五”期间，全市耕地面积稳定在35.33万公顷，基本农田保护面积达28.26万公顷，分别占目标任务的104%、103%。严格落实耕地保护责任。健全完善市、县、乡、村四级监管机制，层层签订目标责任书，全面压紧压实耕地保护责任。严格划定和保护永久基本农田，对举证材料成果逐一落实到图，全面扎紧耕地保护“篱笆”。严格执行耕地占补平衡制度，全面落实占优补优、占水田补水田新要求，所有批次建设用地占用耕地均实现了先补后占，所有单独选址建设项目占用耕地均按标准缴纳耕地开垦费，确保了全市耕地保有量面积不减少、质量不降低。加大矿业秩序整顿力度。严格执行矿产资源规划和矿业权设置方案，整顿和规范矿产资源开发秩序，矿山企业年检率达100%，加强矿山地质环境保护和恢复治理，全市矿产资源结构和布局逐步优化。扎实开展“六打六治”“打非治违”等专项行动，无证开采、越界开采、偷挖盗采等行为得到有效遏制。执法监察力度进一步加大。不断健全和落实执法监察动态巡查制度，动态巡查典型经验在全省推广，加大案件查处力度，近年来，共查处各类违法违规案件400余件，收缴罚没款1200余万元，收回土地600余亩，扎实开展卫片执法检查，连续多年实现“零约谈、零问责”。2013年在全市范围内开展了“小产权房”专项整治，2014年开展了土地及矿产资源开发利用清理规范，2015年开展了土地矿产资源管理专项审计整改，全市用地用矿秩序持续向好。四是服务民生取得显著成绩。夯实筑牢地灾防治“生命工程”。“十二五”时期，全市累计争取地灾防治经费4.3亿元，实施大中型地质灾害治理工程98处、小型地质灾害治理工程（排危除险）972处，避险搬迁5577户。创新开展的汛期“日报告”等六项制度，作为先进经验在全省推广。完成地灾远程监控、应急会商系统建设，全面提高灾（险）情信息报送和应急响应能力。扎实开展宣传培训、应急演练，主动转移受威胁群众，地灾防治连续8年实现“零伤亡”。争取和实施的土地开发整理项目在全省排位前列。“十二五”时期，全市争取土地整治和高标准基本农田建设项目147个，争取到位资金20.39亿元，实施农村土地整治172万亩，建成高标准基本农田135万亩，新增耕地面积14.45万亩。新建田间道路2041公里，生产道路597公里，整治山坪塘1550口，新建微水池3845口，配套排灌水渠1054公里，极大改善了项目区100余万农民的生产、生活条件，带动了产业发展和新农村建设。依法推进征地拆迁。“十二五”时期，全市共实施土地征收拆迁项目1596个，征收土地5.47万亩，拆除各类房屋7213栋9880户35300人220余万平方米，兑付各项补偿资金57亿元，确保了被拆迁群众的合法权益不受侵害，实现了生活水平不降低、长远生计有保障。
[主持人]：我们都知道，2016年是“十三五”的开局之年，请杨总给大家介绍一下今年以及今后一个时期全市国土资源工作的总体思路？
[杨总]：2016年是“十三五”的开局之年，也是全面打响脱贫攻坚之年，做好今年以及今后一个时期的国土资源工作意义重大。全市国土资源管理工作的总体思路是：全面贯彻落实省委十届七次全会、市委六届十一次全会、全国和全省国土资源工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进总基调，把加强国土资源供给侧结构性改革放在突出位置，积极服务稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，完善国土资源制度机制，优化国土资源开发利用格局，加强资源节约集约与综合利用，抓好地质灾害预警防治，维护群众资源权益，提升干部队伍能力建设，为全市实现“十三五”良好开局、决胜全面小康提供更加有力的国土资源要素保障。
[主持人]：请杨总向大家介绍一下国土资源管理如何贯彻“五大发展理念”？
[杨总]：党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是当前和今后一个时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。坚持创新发展，就是要推进国土资源管理政策、体制机制和方式方法创新，不断培育国土资源事业发展新动力。坚持协调发展，就是要统筹做好国土资源开发与保护，优化国土资源利用结构，着力构建国土资源平衡发展的新格局。坚持绿色发展，就是要更加注重资源保护和节约集约利用，健全政策、制度、标准、监测、评价体系，积极探索国土资源可持续利用的新模式。坚持开放发展，就是要积极拓展矿产资源勘查开发、耕地保护、生态建设、地灾防治等方面的开放合作，学习先进经验和做法，不断开拓国土资源发展新空间。坚持共享发展，就是要牢固树立惠民利民观念，在土地整理、地灾防治、征地拆迁、避让搬迁、信访维稳等方面，实施好国土资源领域民生工程，助推扶贫攻坚，使国土资源改革发展更加惠及广大人民群众。
[主持人]：现在自上而下把供给侧结构性改革提的非常响，请杨总谈谈对供给侧结构性改革的理解？
[杨总]：中央、省、市系列工作会议强调，要大力推进供给侧结构性改革。这一重大理论和政策创新，必然会给国土资源工作提出新的要求，需要我们主动谋划、积极应对。按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的要求，我们要在提升国土资源供给水平、优化供给结构方面想办法、添措施，着力推进国土资源供应结构改革。一是鼓励优先使用存量土地。二是鼓励征地拆迁还房以购代建。三是积极盘活去产能工业项目用地。四是促进工业企业转型发展和改造提升。五是合理调控商业用地供应，支持商业用地结构调整。六是实施住宅用地分类调控，加强房地产去库存监管。
[主持人]：谢谢杨总，今天我们的节目受到广大网友的关注，有网友（冷风凌霜）问：今年是省、市确定的“项目年”，土地作为先行要素，保发展、保用地任务艰巨，请市国土资源局领导介绍一下国土资源部门是如何抓项目用地保障的？
[杨总]：感谢这位网友，你这个问题提的非常好，发展要靠项目，项目要靠保障，用地要先行。下面，我从3个方面介绍“项目年”我市用地保障情况。第一，从用地需求情况来看，“项目年”我市新增用地总量增幅较大。全市56个省级重点项目、100个市级重点项目中，不涉及新增用地的项目有59个，涉及新增用地的项目有97个，除亭子口水利枢纽、西成高铁、兰渝铁路3个国家重点项目外，其它94个项目涉及新增用地4.19万亩，其中使用近几年已报征的土地1.39万亩，2016年还需新报征土地的项目有50个，共需报征面积2.8万亩，其中还包括我局已向省厅报告申请使用省级指标的广平高速和绵万高速用地1.44万亩，实际2016年还需使用我市用地指标报征土地1.36万亩。这个数量是2015年全市实际报征量的1.38倍，是2014年全市实际报征量的1.79倍，从总体情况看，“项目年”用地总量增加幅度大，项目用地保障任务艰巨。第二，从用地供给情况来看，项目用地指标完全能够保证。一是省上下达我市年度新增建设用地计划指标数量连年增加。“十二五”时期连年增长，2011年至2015年省上分别下达1950亩、3000亩、5700亩、7050亩、7950亩，连年较快增长，2015年是2011年的4倍多。今年用地指标将在6月左右下达，预计在去年的基础上将有所增长。二是城乡建设用地增减挂钩周转指标数量连年接近翻番。2013年省上下达2400亩，2014年下达4200亩，2015年下达7900亩，2015年是2013年的3.28倍。2011年启动挂钩项目实施至今，全市已实施完成挂钩项目17个，可获挂钩周转指标7000余亩，目前仅使用了1500余亩，还有可使用指标5500亩，另外还有正在实施和已立项准备实施的项目16个，还可获挂钩指标近万亩。三是国土资源下达洪灾异地迁建专项指标数量可观。我局以2013年“7.30”洪灾为契机，申报国土资源部下达洪灾异地迁建专项指标5800亩，目前基本尚未使用。四是存量土地数量充足。目前全市还有存量国有土地3.7万亩。另外，2015年我市工矿废弃地复垦利用试点申报成功，获得省上下达首批复垦指标4000亩，今年也将启动项目实施，实施后也将获得部分用地指标。经统计，全市可用地总量能达到近5万亩，项目用地指标完全能够保证。第三，全力保障项目用地。一是加强对项目年工作的领导，出台了“项目年”用地保障工作方案，明确了目标任务，市、县区两级国土资源部门均成立了项目年用地保障领导小组，由一把手任组长，领导班子其他成员任副组长，相关所涉科室单位主要负责人为成员，领导小组负责研究解决项目用地保障中存在的困难和问题，领导小组下设办公室，负责统筹协调具体事务。二是实行领导干部联系重大项目制度，对重点项目逐一建立用地保障工作台账，随时掌握项目用地推进情况，省、市本级重点项目一个项目市局落实一名县级领导、一个牵头科室、一名具体工作人员，其余项目在所涉县区国土资源局落实一名局领导、一个股室、一名工作人员，直接服务项目和企业，实行一对一、点对点、保姆式服务。三是在全系统继续重申和强化局党委提出的“三清三学三落实”和“两到位、三检查、六到场”工作方法，始终保持“白+黑”、“雨+睛”、“5+2”工作激情，晚上当白天用，雨天当晴天用，一天当两天用，继续发扬拼命三郎精神，进一步提振精气神，对目标任务没完成的，一律不准假、不休假，对定了的事，定了的任务，定了的目标，想得快、干得快、做得快，抢占先机，争取主动。同时领导干部亲力亲为，带头干、亲自干，一切工作成效都用一个“实”字来检验。四是开通服务项目用地绿色通道，把权力和责任下放，把监管和服务上移，赋予县区、经开区更大的责任和权力，方便项目和企业审批项目、融资贷款等。支持和协助开发区、工业园区做好低效利用、闲置已供企业土地的收回，优先保障重点项目。降低企业、项目一次性投入成本，鼓励企业以租赁方式使用国有建设用地，对符合规定行业目录的工业用地采取“先租后让”方式供地，实行新增工业用地弹性出让年限，将一般工业用地出让年限分别确定为10、20、30年，采取多种措施使企业降低用地成本。五是坚持用地保障“五原则”，坚持“保重点、保落地、保开工”原则，对符合土地利用总体规划的单独选址的交通、水利、能源项目以及其他民生、公益项目等，在征收土地手续组件上报后允许开展相应前期工作，坚持“一次约定、规划预留、分期供地”原则，坚持优先使用存量土地原则，坚持建设项目不涉及基本农田原则，坚持用地精细化和差别化管理原则。六是坚持改革创新破难题。严格落实省重大推进项目、重大产业项目、重点支持项目地方配套年度计划指标，严格执行征地报批前被征地农民社保费预先存入社保基金收入户，优先安排重大产业、保障性安居工程等土地报征、征拆补偿、列入供地计划并按政策优先供地。继续大力实施城乡建设用地增减持钩试点项目，大力推动工矿废弃地复垦利用试点，关注宅基地制度、集体经营性建设用地制度、低丘缓坡、人地挂钩改革政策走向，为正式启动奠定基础、创造条件。
[主持人]：不动产统一登记改革社会关注度高，与老百姓的切身利益息息相关，有网友（大漠沙）问：请市国土资源局的领导介绍一下我市不动产统一登记改革工作的推进情况？
[杨总]：建立和实施不动产统一登记制度，是贯彻落实《物权法》的重要举措，是国务院进行部门职责整合及机构改革的重点任务，是十八届三中全会提出的“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产产权制度”的内在要求。市委市政府十分重视不动产统一登记工作，目前，我市不动产统一登记工作正稳妥有序推进。一是完成了职能职责及机构整合。去年市委编办发文明确将土地、房屋、林地等不动产登记交由市国土资源局负责，在市国土资源局加挂不动产登记局牌子，同时成立市不动产登记中心负责具体登记业务。今年3月2日，我市不动产登记局及不动产登记中心正式挂牌运行。二是制定了不动产统一登记过渡期实施方案，确保不动产登记平稳交接。现阶段我们采用统一集中在一个窗口办公，延续各部门原有的登记审批程序，采取“一个窗口进出，各行其责，各发其证”的办法继续发放原不动产登记证书（房产证和土地证）。按照“权利不变动，证书不更换”、“发新必停旧”的原则，做好新旧权属证书的衔接，保证登记工作有序衔接、稳妥推进。三是开展登记流程再造。本着便民、高效、规范、统一的原则，我们对不动产统一登记工作原有流程进行了梳理，重新制定了不动产统一登记工作流程和办事指南。四是积极推进不动产登记信息平台、数据整合及登记数据库建设，在确保安全的前提下实现不动产登记国家、省、市、县信息互联共享，方便群众查询办理。五是加快不动产登记档案场所建设。方案已经市委市政府批准同意，我们正在进行初步设计和资金预算。剑阁县作为我市不动产统一登记改革的试点县，在本月28日将停旧证颁新证。不动产登记统一工作是一项庞大的系统工程，需要各部门的密切合作，更需要广大群众的支持、配合。下一步我们将根据中央、省、市的统一安排，认真落实2016年不动产统一登记工作计划，力争市本级在6月底全面颁发新的不动产权证书，真正实现不动产登记便民、高效、统一。同时希望广大网民朋友对我市不动产统一登记工作提出宝贵的建议，我们将在工作中加以改进和完善。
[主持人]：受“超强厄尔尼诺现象”影响，据气象部门预测，今年汛期安全度汛面临严峻形势，有网友(随风)问：今年我市地质灾害防治工作推进情况怎样？
[杨总]：受强降雨等极端天气影响，加之我市特殊的地质环境，今年汛期安全度汛仍然面临严峻形势。一是据气象部门预测，2016年汛期我市旱、涝交替特征特别明显，降水量较去年偏多4成左右，较常年偏大2成左右。二是人类工程活动扰动加剧地质灾害发生，尤其是重点工程建设、城市周边不合理开挖切坡、随意堆放弃土等工程活动。三是现存的2000余处地质灾害隐患点大多分布在偏远山区，地质灾害规模小，治理难度又较大，防治形势严峻。在汛前，我们已组织全市国土资源系统召开地质灾害防治工作会议，对汛前地质灾害隐患排查、防治方案和应急预案编制、宣传培训和应急演练、应急值守、群测群防监测预警网络完善等进行安排部署。市地质灾害应急指挥部办公室在4月上旬邀请了省地质灾害防治专家和气象专家对全市有关部门、在建工程、重点矿山企业、市、县区从事地质灾害防治工作人员进行地质灾害防治知识培训，提高防灾能力。为确保今年汛期安全度汛，我们将重点抓好五个方面工作。一是进一步落实防灾责任，细化防灾措施。切实履行监督指导、组织协调职能，加强对全市地质灾害防治工作的领导，确保各项防灾措施落到实处。二是统筹各方力量，全力防灾。市级有关部门要根据各自职责分工，切实加强本行业、本部门的地质灾害防治工作，形成齐抓共管的防灾合力。三是加强预警预报。我们将加强与气象、水务等部门沟通，积极开展应急会商，扎实做好汛期地质灾害风险预警工作。四是严格执行汛期各项防灾制度。加强巡查、排查和监测预警工作，扎实搞好宣传培训、应急演练和做好应急准备。五是加强督导检查。在汛前，我们还将深入各县区、地质灾害隐患点检查防灾措施落实情况和应急准备情况，确保各项防灾措施落实到基层一线、落实到每个隐患点。
[主持人]：谢谢您，杨总。由于时间关系，今天的访谈就要结束了，您还有什么要对广大网民朋友说的呢？
[杨总]：各位网友，国土资源事业支撑各行各业，关系千家万户，影响千秋万代。全市国土资源系统将在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界和各位网友的关心、关注、支持下，主动应新常态，科学应对新形势，严格保护资源，全力保障发展，着力服务民生，深化改革创新，锐意开拓进取，努力为“十三五”顺利开局、全市脱贫攻坚和“美丽广元、幸福家园”建设提供更加坚强的国土资源保障。
最后，祝各位网友身体健康、工作顺利、事业兴旺！谢谢大家！
[主持人]：感谢杨总，感谢网友们的积极参与。感谢您对广元市人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！
