突出三大重点解决三大难题 全域推进城乡供排水一体化改革

县政府办  县国有资产事务中心

加强城乡供排水一体化管理，是推动水资源实现综合管理利用，改善城市、农村供水条件，提高群众安全饮水标准的现实需要。我县共有31处乡镇供水站，其中，乡镇代管14个、自管经营8个、乡镇承包给公司（个人）6个、以公司（个人）名义经营3个，仅有白水、普济、木门、三江、国华等5个供水站处于盈利状态；有24处乡镇污水处理站，均由行政单位负责管理，县级财政负担运转经费，且未收取污水处理费，运行艰难。针对乡镇供水站、污水处理站管理主体过多、服务质效不高等问题，我县以健全完善城乡供排水全流程保障体系为抓手，大力推进城乡供排水一体化改革，加快涉水资源的优化配置及可持续利用，积极构建“政府主导、企业经营、管营一体”的运行模式，推动形成了与现代化建设相匹配的城乡供排水新格局。

一、突出统筹规划，着力解决无序管理的问题。一是系统排查，摸清底数。组织县级相关部门、县属国有企业和第三方服务机构组建了城乡供排水资产核查组，对县域城乡供排水现状开展深入调研，全面摸清县城区以及31个乡镇供水站和24处乡镇污水处理站的资产、人员和债权债务等情况，为城乡供排水一体化改革工作顺利推进提供了有力支撑。二是明确主体，全域推进。统筹考虑全县供排水实际和县属国有企业优化布局等情况，采取“国企主导、部门指导”的方式，明确由具有实力、经营业务范围相似的县水务建设发展有限公司承担县城市污水处理公司、乡镇供水站及污水处理站的运营管理，实现涉水经营事务从分散到集中、从自发到专业、从城乡分割到城乡融合的集团化、市场化运营。三是强化统筹，稳妥实施。成立以分管县级领导为组长的县城乡供排水一体化工作领导小组，下设清产核资、人员安置、经营托管、定价评估、信访维稳等5个工作组，形成领导小组定期调度研究、各工作组具体抓落实的工作格局。领导小组成立以来，共召开会议调度工作5次，解决了资产过于分散、人员安置困难等供排水工作推进难题7个。同时，向社会公开意见建议征集邮箱和电话，广泛收集干部群众对供排水改革的意见建议，确保改革各项工作稳步推进。意见建议征求渠道公开以来，共收集意见建议25条，采纳11条。

二、突出科学调配，着力解决改革过渡的问题。一是及时移交，明确各类资产权属。及时清查、核实、界定、评估全县供排水工程的国有资产、设施设备、债权债务等，将各类资产所有权、管理权和经营权按照有关规定程序移交县水务建设发展有限公司。截至目前，已完成县城市污水处理有限责任公司、21个乡镇供水站以及24个乡镇污水处理站的接收管理、清产核资工作。二是合理划分，妥善安置站点人员。对全县乡镇供水站、污水处理站的129名在岗职工进行全面摸排，按照“精减人员、提升效益”的原则调配使用，逐步优化站点人员结构，进一步完善继续聘用人员的劳动合同关系和社保接续工作，妥善解决解聘人员的经济补偿等问题。调配使用后，各乡镇供排水工作人员由129人压缩至73人，年均人力成本降低35%以上。三是强化指导，保障改革平稳推进。充分考虑改革期间存在的各类风险隐患因素，由领导小组下设的经营托管组牵头，明确在人员、资产移交完成之前，全县乡镇供水站、污水处理站仍保持以乡镇为主、行业部门监管的经营管理机制，并设置为期3个月的过渡期。过渡期间，由县水务建设发展有限公司派遣业务骨干对乡镇供水站、污水处理站进行管理和业务指导，着力推动改革期间各方面实现平滑过渡，确保各项工作不断档、不打折。

三、突出规范管理，着力解决持续发展的问题。一是实行分片管理，提升工作效率。根据各乡镇供水站、污水处理站地理位置和实际运转能力，采取“以大带小、小小联合”的模式，设立普济、国华、英萃、双汇、五权、尚武等六大区域供排水中心，并建立以县水务建设发展有限公司为起始点，辐射六大区域供水中心的材料、药剂定点供应机制，制定了配送路线、流程和时间表，大幅提升了配送时效。同时，组建供水应急抢险队伍23支，储备应急管材110余公里、潜水泵100台，由县水务建设发展有限公司和六大中心统筹调配使用，确保各个站点安全运转，形成了“资源整合、高效运作”的局面。二是坚持多措并举，凸显降本增效。坚持“企业能运转、群众交的起”的核心思路，委托物价部门和第三方服务机构深入各地走访调研、核算成本，并纵横对比各地区水费定价情况，按照“保高、调中、定低”的原则，科学合理明确水费收取标准。同时，算好各个生产经营环节的成本“加减法”，充分借鉴其他地区供排水机构的先进管理经验，采取批量购买消毒药剂、定向采购维保服务、开展人员操作培训等方式，从材料运输成本和数量、设施设备维修等方面推动年均生产成本降低20%以上，逐步实现公司内部收支平衡。三是建立健全机制，提升运营质效。建立健全管理制度，县水务建设发展有限公司根据乡镇供水站、污水处理站实际运行管理情况，建立统一的内部、财务管理制度，实行集中式、扁平化管理，切实提升了整体运营效率。建立健全薪酬制度，根据岗位技术难度和同行业薪酬水平对职工薪酬进行动态调整，有效激发了职工的积极性、主动性。建立健全设施设备维护管理制度，明确维护责任和流程，确保设施设备高效运转。同时，加快智慧水务、污水处理厂提升改造工程建设，同步谋划布局中水回用、沼气利用、尾水发电等清洁生产及循环经济产业链，持续提升供排水的综合效益和稳定运转能力，不断激发企业自身造血功能和市场活力。