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旺苍县农业农村局

关于政协旺苍县第十一届委员会第四次会议第18号提案的答复函

青开卫委员：

您在政协旺苍县第十一届委员会第四次会议上提出的《关于规范茶产业土地承包经营权流转的建议》（立案编号0000018）的提案已收悉，现将有关情况答复如下：

一、基本情况

旺苍位于四川盆地北缘、米仓山南麓，行政区域面积2987平方公里。全县23个乡镇、257个村（包含9个涉农社区）、1763个村民小组。全县农村土地承包经营权确权到户面积66.27万亩，颁发农村土地承包经营权证书93371本，颁证率98.8%。随着农村改革的不断深入，我县农村土地在坚持所有权属于集体前提下，通过经营权出租、入股合作等多种形式，农村土地经营呈现出主体多元化、方式多样化的趋势，有力的促进了全县现代农业的发展。实施农村土地所有权、承包权、经营权分置“三权分置”，是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。近年来，旺苍县农业农村局聚焦农村土地经营权流转动态监测、分级资格审查、项目审核和风险防范，进一步开展农村土地“三权分置”改革，探索出“数据‘一网可视’+权利‘及时归户’+监管‘全程可控’+资源‘有效利用’”经验，有效监管市场主体农村土地经营权流转行为，助推农村土地经营方式多元化、规范化发展，有力促进了全县农业农村高质量发展，释放农业农村改革发展活力。

二、主要措施及成效

（一）建立一本专账，数据“一网可视”。一是制定管理办法。出台了《工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批实施方案》（旺农〔2024〕45号），对农村土地经营权流转实行分级审查和项目审核，加强在永久基本农田、高标准农田和粮食生产功能区等区域流转土地经营权保障“种粮”审核。二是明确责任分工。按照“县级统筹、乡镇监管、村组实施”方式，对各有关部门、乡镇、村（组）职责进行分工，明确农村土地经营权流转申请条件，规范相关制度，制定“工商资本申请→签订意向协议→分级审查→防控风险→签订合同→流转备案”农村土地规范化流转程序。三是实现专账管理。按照“及时备案+逐级更新”方式，将农村土地经营权流转行为统一建账管理，及时在“旺苍县农村集体‘三资’监管平台”进行公开公示，在平台中记录增减变动情况，实现农村土地经营权流转一本账管理。通过上述方式，土地经营权流转累计面积达2.12万亩。

（二）加强合同管理，权利“及时归户”。一是加强合同管理。制定《旺苍县贯彻落实〈农村土地承包合同管理办法〉实施方案》，在东河镇四新村5组、嘉川镇自来村1组、高阳镇向阳村3组、张华镇荣华村5组、双汇镇金龙村1组、燕子乡绿化村1组等6个村民小组开展农村土地承包合同管理试点工作，从承包经营权“源头”上规范农村土地经营权流转关系。二是规范合同文本。对23个乡镇229个村（含9个涉农社区）土地经营权流资格审查、项目审核、风险防控、转备案进行全覆盖业务培训指导，督促乡镇规范使用农业农村部、国家市场监督管理总局制定的《农村土地经营权出租合同》《农村土地经营权入股合同》，切实规范土地流转备案行为。三是保障农户权益。明确合同加强双方权利义务、租金支付、违约责任、纠纷调处等合同条款，群众通过身份信息，进入“旺苍县农村集体‘三资’监管平台”后，可查看本村农村土地经营权流转情况情况，保障群众知情权、参与权、监督权，有效破解农村土地经营权流转租金支付“打白条”，保障“群众的利”，为实现乡村振兴保驾护航。

（三）实行分级审查，监管“全程可控”。一是加强资格审查。对获得承包方土地经营权累计大于30亩的受让方，开展严格的资格审查，按照“1225”方式［即：1方案（项目实施方案）+2书（申请书、协议书）+2表（审查表、财务报表）+5件（营业执照、身份证、征信报告、无不良记录证明、税务信用等级）］对受让方开展资格审查，同时缴纳流转土地年租金总额1—3倍的风险保障金，防范农村土地经营权流转风险。二是加强项目审核。对社会主体流转土地经营权后从事的农业项目予以审核，对在永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区上流转土地经营权是否用于粮食生产进行严格审核把关，防止耕地“非粮化”。针对存在的问题，举一反三，全面摸排旺苍县农村土地经营权流转用途现状，建立《旺苍县农村土地经营权流转用途台账》。三是加强分级审查。农村土地经营权流转实行分级资格审查，受让方流转土地100—300亩的，由乡镇人民政府组织进行审查审核；受让方流转土地300亩以上的，由县人民政府组织进行审查审核，审查审核通过后，在县农业农村局备案，指导各乡镇开展农村土地经营权流转工作。

（四）制定流转价格，资源“有效利用”。一是全面摸底地块现状。随着农业农村改革步伐不断深入，县域承包地块发生较大变化。我县对农村地块进行重新清理，逐一编号，确保农村土地经营权流转“精确到户头、流转到地块”。经清理，全县地块总数912448块（其中：承包到户地块835541块）。二是制定流转参考价格。按照平坝、丘陵、低山、中高山土地流转价格从1500元每亩到800元、200元、100元每亩不等进行差异化定参考价，助推土地流转盘活闲置土地，提高利用效率，带动社会闲散资金和民营资金投入农业特色产业，推进了农业规模化发展，加速了现代农业发展进程。

三、下一步工作打算

（一）流转行为进一步规范。下一步，进一步规范全县土地流转合同，合同签订内容、要素进一步齐全完善，流转当事人双方的权、责、利进一步明确，确保流转当事人双方因流转纠纷引发的矛盾发生率逐年下降。

（二）流转意识有序放活。受传统思想观念束缚，以前农民不愿流转土地，部分农民宁可粗放经营，甚至不惜抛荒，也不愿将土地流转出去。下一步，县、乡、村三级加大宣传力度，逐步改变农户传统观念，从主观意图上逐渐支持土地经营权流转行为，农村土地经营权流转逐步放活。

（三）流转效益进一步凸显。旺苍北山片区部分土地位置偏远、缺水、零散、耕作条件差，农业属于劳动密集型产业，劳动力成本投入高，农户依靠传统的土地耕种很难增收致富。下一步，我局将按照“规模适度、生产集约、管理先进、效益明显、示范性强”原则，建立“新型农业经营主体+承包地+农户”利益联结机制，通过技术服务、土地流转、就近务工、定向收购、社员分红等模式助推农户均增收。

（四）调处机制进一步健全。下一步，按照“属地原则、层级管理、全面覆盖、责任到人”的原则，通过“村组协商、乡镇调解、县级调处”的方式，构建“县、乡镇、村（组）”三级农村土地承包经营权纠纷调处体系，全力保障农户土地承包经营权的合法权益。

感谢对农业农村工作的关心和支持。

旺苍县农业农村局

2024年8月27日