文字解读：《旺苍县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》

图片解读：《旺苍县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》

旺府办发〔2024〕3号

旺苍县人民政府办公室

关于印发《旺苍县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门，旺苍经开区管委会：

《旺苍县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

旺苍县人民政府办公室

2024年3月27日

旺苍县提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）

为贯彻落实国务院办公厅《关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕27号）、四川省法治政府建设工作领导小组办公室《关于印发〈四川省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）〉的通知》（川府法组办〔2023〕10号）和广元市人民政府办公室《关于印发〈广元市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）〉的通知》（广府办发〔2023〕34号）要求，持续提升行政执法质量和效能，不断提高行政执法规范化水平，深入推进严格规范公正文明执法，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕省市县关于法治建设总体部署，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提升行政执法队伍能力素质，完善行政执法体制机制，加强行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，更好维护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，以更高行政执法质量和效能服务保障全县经济社会高质量发展。

（二）工作目标。到2025年底，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍素质明显提升，行政执法体制机制进一步完善，行政执法的科技保障水平显著提升，法治化营商环境建设成果持续巩固，行政执法协调监督体系和能力建设切实强化，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和执法公信力有力增强，行政执法的社会满意度大幅上升。

二、重点任务

（一）全面提升行政执法能力素质

1.加强政治能力建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿行政执法队伍建设的始终，充分发挥党建引领作用，在入职培训、岗位培训、专题培训等培训中，常态化开展政治理论教育和党风廉政警示教育，选树一批执法队伍党员先锋队、党员示范岗，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民的理念，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。

2.加强业务能力建设。健全领导干部学法用法制度，落实领导干部年终述法制度，用好领导干部在线学法平台，推动学法用法常态化、规范化。把通用法律知识培训、专业法律知识培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力的重要抓手，合理制定年度行政执法人员培训计划，开展全员轮训，每名行政执法人员接受公共法律知识、业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训每年不少于60个学时（新进执法人员当年不少于120学时）。同时，每年抽取一定比例的行政执法人员进行闭卷考试检验培训效果。鼓励县级赋权部门采取情景式、跟班式等培训方式，指导协助乡镇开展执法培训工作。

3.加强实战能力训练。围绕行政执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作等重点环节，开展现场模拟训练、案卷评查和信息系统、新型装备应用训练等岗位技能大比武大练兵活动，提高行政执法人员办案技能，夯实行政执法基本功。通过多种形式的实战演练，培养一批行业执法能手，切实提升一线行政执法人员运用法治思维和法治方式开展行政执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

4.加强行政执法人员资格管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强行政执法辅助人员管理，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销行政执法证件。落实好四川省关于行政执法制式服装、标志标识、装备配备等方面的管理规定。

5.落实行政执法责任制。建立健全行政执法人员年度执法评议考核制度，强化考核结果应用。健全完善行政执法责任追究、尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威。严格规范行政执法人员在行政执法活动中的言行举止，提高行政执法人员依法执法、文明执法的能力和水平，提升行政执法队伍整体形象。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

6.常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。聚焦执法领域存在的人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，常态化开展集中整治和专项监督行动，纠正滥用行政执法权行为。各行政执法部门要认真查找行政执法领域薄弱环节和存在的问题，梳理形成行政执法突出问题清单，并对照问题清单适时组织开展集中整治行动，集中整治情况及时报送县司法局。

7.积极推进行政执法标准化规范化建设。全面落实《四川省行政裁量权基准管理规定》，并根据职能划转和执法依据立改废释以及上级行政机关制定的行政裁量权基准要求等情况，及时完善调整本部门行政裁量权基准及适用规则，并向社会公布。发布并全面推行“一目录、五清单”（即分类检查目录和不予处罚、免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚清单），确保行政执法裁量有据可循，行政执法人员“照单执法”。规范运用行政执法流程标准、行政执法文书标准、行政执法案件编号标准、行政执法用语标准、重大行政执法决定法制审核标准、行政裁决程序标准等地方标准。

8.全面落实行政执法“三项制度”。严格对标《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省行政执法公示办法><四川省行政执法全过程记录办法><四川省重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（川办发〔2021〕3号），开展行政执法“三项制度”落实情况自查评估，紧紧围绕各项制度机制和目录清单是否建立健全、公示内容是否全面准确、执法文书是否标准合法、法制审核人员配置是否符合要求、法制审核作用是否充分发挥等方面开展自查，对存在的薄弱环节积极整改落实。

9.健全新型监管方式。健全以“双随机、一公开”监管和一体化在线监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立市场主体信用评价指标体系和分级标准，实行信用分级分类监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。

10.推进包容审慎柔性执法。坚持处罚与教育相结合原则，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段以及非现场执法等方式，对轻微违法行为实行“首违不罚”，引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，在行政执法各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，依法降低行政执法对企业的负面影响，进一步激发市场活力，释放发展动能，助推全县经济高质量发展。

（三）健全完善行政执法工作体系

11.积极推进综合行政执法体制改革。深入推进城市管理、生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理、市场监管等领域行政执法体制改革，整合行政执法职能，加强专业执法力量建设，进一步规范综合行政执法队伍设置，推进执法资源和力量向一线下沉，实现一支队伍管执法，构建权责统一、协调有序、运转高效的综合行政执法体制。

12.积极推进乡镇行政执法规范化建设。贯彻落实《四川省法治政府建设工作领导小组办公室<关于加强乡镇（街道）行政执法规范化建设的意见>》（川府法组办〔2023〕8号），分类选取部分乡镇组织开展行政执法规范化试点并适时推广。认真落实《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》（第一批、第二批）要求，完善规范行政执法事项下放工作。建立健全赋权事项评估和动态调整制度，对已经下放的行政执法职权实施情况开展评估，并及时予以调整。

13.大力推进行政执法协作机制。健全事前事中事后监管有效衔接机制，加快行政审批部门与行业管理部门、综合执法部门间信息共享机制建设。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，整合优化行政执法资源，开展跨区域、跨部门、跨层级联合执法，探索建立联席会议、线索通报、证据移转、案件协查等制度，推动实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强“行刑衔接”工作信息共享平台应用，逐步实现线上线下同步移送。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，对行政执法或执纪监督中发现的有关问题互相移送，及时依法依规处理。加强12345政务服务便民热线、县民营企业维权服务平台、县营商环境投诉举报中心协同联动，强化涉企行政执法违法行为投诉举报处理，依法保护民营企业和企业家合法权益。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

14.完善行政执法监督工作制度。严格执行《四川省行政执法监督条例》，加强和完善行政执法专项监督、行政执法考核评议等制度建设，组织开展行政执法评议考核，进一步优化行政执法专项考核评价指标体系各项指标的科学性、合理性和可操作性，建立健全行政执法效能第三方评估机制。推广应用全省统一的省市县乡四级行政执法协调监督职责指导清单、行政执法监督工作流程、行政执法监督文书格式文本，进一步规范行政执法监督机构的监督职责、监督内容和监督程序。强化对行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，建成制度完善、机制健全、责任明确、监督有力、运转高效的县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

15.创新行政执法监督工作方式。探索建立与政府督查及行政复议、行政诉讼相衔接的行政执法监督机制。县司法局研究制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核、案卷评查、执法检查等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。行政执法部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导。建立完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。落实行政执法特邀监督员制度，充分发挥各行政执法监督联系点和特邀行政执法监督员在行政执法监督工作中的社会监督作用。积极探索司法所协助县级司法行政部门开展乡镇行政执法监督工作的方式方法。

（五）不断强化行政执法保障能力

16.推进行政执法和行政执法监督信息系统建设。积极对接全国、全省行政执法综合管理监督信息系统，实现执法基础数据汇集、执法程序流转、执法信息公开。建立健全行政执法数据归集共享机制，推进行政执法和行政执法监督一体化平台与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，做到平台间数据共享共用，形成统一的行政执法数据标准体系。加快推进业务系统与行政执法综合管理监督信息平台执法数据的互联互通，及时将相关数据推送至全省行政执法数据库。推广“法治账图”模式，积极推进“智慧执法”“掌上执法”。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

17.强化权益及经费保障。落实完善行政执法人员工资待遇政策，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性。将行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用纳入财政预算予以合理保障，强化保障措施，切实满足行政执法和执法监督工作需要。

三、组织保障

（一）提高思想认识，强化组织领导。各级各有关部门要切实提高政治站位，充分认识提升行政执法质量三年行动的重要意义，专题研究部署，层层压实责任，及时将有关落实情况向本级党委（党组）报告。要按照职责分工，明确工作目标、细化工作任务，安排专人负责，抓好各项工作任务落地落实。

（二）强化监督考核，确保工作实效。县司法局要将贯彻落实本方案工作情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，建立常态化工作推进机制，组织相关部门对行政执法部门的实施情况进行跟踪分析和检查考核，分阶段、分步骤开展评估，确保提升行政执法质量三年行动的目标落地、落细、落实。要强化考核结果的应用，将其作为对政府部门及其领导干部综合绩效考核的重要参考。

（三）加强宣传培训，营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，深入挖掘本计划实施过程中的好经验好做法和行政执法先进人物事迹，注重总结提炼，加强宣传推广。要建立健全舆情监测机制，及时收集网络舆情、来信来访等信息，加强正面引导，积极回应社会关切，主动防范化解矛盾。要将本实施方案列为各级各类行政执法培训的重要内容，作为行政执法人员培训的必修课，通过集中轮训、理论研修、专题研讨等多种形式，使广大行政执法人员特别是领导干部熟知和深入理解本方案的部署要求，并做好贯彻落实工作，切实提升本地区行政执法质量和效能。

附件：1.旺苍县提升行政执法质量三年行动计划工作会商机制

         2.旺苍县提升行政执法质量三年行动计划工作台账

附件1

旺苍县提升行政执法质量三年行动计划工作会商机制

为全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，经研究，决定建立提升行政执法质量三年行动计划工作会商机制。

一、组成单位

县司法局、县委编办、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、广元市旺苍生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游和体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县林业局、县综合行政执法局

二、工作职责

（一）加强统筹协调，做好提升行政执法质量三年行动计划的组织实施。

（二）适时召开会议，听取各单位贯彻落实情况汇报，研究解决行动推进过程中发现的困难和问题。

（三）强化督促指导，推动提升行政执法质量三年行动计划的落地落实，并负责做好协调机制其他日常工作。

三、工作规则

（一）调研制度。适时开展工作调研，研究解决推动过程中存在的问题，切实提升全县行政执法工作水平。

（二）会议制度。根据县政府领导要求或工作需要召开会议，可根据会议涉及的问题，邀请相关成员单位参加。

（三）通报制度。负责收集各部门、各乡镇级提升行政执法质量三年行动计划实施情况，不定期通报开展情况。

（四）联系制度。各成员单位确定1名成员，由分管领导担任；确定1名联络人员，由有关股室负责同志担任，成员单位应保持联络人员相对稳定。

四、工作要求

各成员单位要按照职责分工，主动研究提升行政执法质量有关问题，建立健全行政执法和执法监督制度体系，切实提升行政执法和执法监督效能。各成员之间要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥协调机制作用。

五、召集人、副召集人、成员及联络员名单

召 集 人：罗  进  县政府副县长、县公安局局长

副召集人：王大中  县司法局局长

成    员：赵宗伟  县司法局副局长

李永辉  县委编办副主任

胡  浩  县发展和改革局副局长

文  良  县财政局副局长

季  娟  县人力资源和社会保障局副局长

王  刚  县自然资源局副局长

张  勇  广元市旺苍生态环境局副局长

幸征宇  县住房和城乡建设局总经济师

徐  毅  县交通运输局副局长

王  安  县水利局总工程师

鲜  纲  县农业农村局副局长

李  军  县文化旅游和体育局副局长

吴志鸿  县卫生健康局副局长

朱泽永  县应急管理局机关党委书记

蒋  敏  县市场监督管理局总工程师

段远刚  县林业局总工程师

张  强  县综合行政执法局工会主席

联 络 员：何继雄  县司法局行政执法监督股负责人

王  巧  县委编办行编股股长

张永久  县发展和改革局政策法规股股长

贺志峰  县财政局法规会计股负责人

王  娇  县人力资源和社会保障局政策法规和信访股负责人

蹇  永  县自然资源局政策法规股股长

魏  莱  广元市旺苍生态环境局政策法规与自然生态股股长

辜紫糅  县住房和城乡建设局办公室工作人员

昝  洁  县交通运输局政策法规股负责人

孙  勇  县水利局综合行政执法大队负责人

吴  涛  县农业农村局政策法规股股长

刘  任  县文化旅游和体育局市场管理与安全监管股负责人

徐浩钦  县卫生健康局综合监管股股长

吴朗荣  县应急管理局办公室工作人员

杨  格  县市场监督管理局政策法规股股长

柯德银  县林业局规划改革和政策法规股股长

孙  宇  县综合行政执法局政策法规股负责人

附件2

旺苍县提升行政执法质量三年行动计划工作台账