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2024年度旺苍县应急管理综合行政执法计划
为依法履行应急管理职责，科学统筹规范应急管理、安全生产、防灾减灾救灾监督检查，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅关于统筹规范监督检查考核工作的通知》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安监总局令第24号）《安全生产年度监督检查计划编制办法》（原安监总政法〔2017〕150号）和《旺苍县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》（旺委办函〔2019〕49号）《关于应急管理综合行政执法改革有关机构编制事项的通知》（旺编办发〔2021〕87号）等规定，编制2024年度旺苍县应急管理综合行政执法计划，由县应急管理局负责组织实施。
一、指导思想和工作目标、主要任务
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立人民至上、生命至上的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化红线意识和底线思维，紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，认真履行监管监察职责，提升应急管理能力和水平，为助推我县高质量发展提供坚实的安全生产保障。
（二）工作目标和主要任务。遵循“分级属地、分类统筹、突出重点、采用随机”和“提升质量、减少数量，提升强度、减少密度”的原则，科学安排部署行政许可、综合监管、事故调查
处理、投诉举报调查核实、行业领域安全隐患专项整治以及宣传教育培训等计划性监督检查工作。明确县应急管理局年度监督检查的范围和数量，合理分类重点检查单位和一般检查单位。对县级重点检查单位250家实行全覆盖检查，对非重点检查单位随机抽取8家生产经营单位作为一般检查单位，全年共检查生产经营单位258家。通过强化安全生产监管执法，进一步促进全县煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸、人员密集场所、防震减灾等行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任，促进企业本质安全水平进一步提高，坚决杜绝重大事故，遏制较大事故发生，努力减少一般事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。
二、监督检查力量和执法工作日测算
（一）监督检查力量
1.机构设置情况。根据《旺苍县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，负有安全生产监督检查职责的内设机构共有4个：安全生产基础管理股、危险化学品安全监管股、煤矿安全监管股、防灾救灾股；负有执法监督、行政许可职责的内设机构1个：局办公室；负有安全生产监察执法职责的行政执法机构1个：县应急管理综合行政执法大队。
2.监督检查人员情况。局机关及直属事业单位具备执法资格证人员共计62人，承担监督检查任务的实际在岗人员共有28人。
（二）监督检查工作日测算
1.总法定工作日。按照原安监总政法〔2017〕150号文件要求，总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。目前，县应急管理局在岗行政执法人员共28人，2024年国家规定的法定工作日为250天（全年总天数366天-法定公休日84天-法定节假日32天=250天）。因此，2024年总法定工作日为7000天（28人×250天=7000天）。
2.其他执法工作日。如开展安全生产综合监管、实施行政许可、组织生产安全事故调查和处理、调查核实安全生产投诉举报等执法工作，约2168个工作日。
（1）开展安全生产综合监管（巡查、督查、考核等）预计需368个工作日：预计全年46个安委会成员每季度巡查督查1次，需4次，每次需4名执法人员参与，每天巡查督查2个单位，共需46×4×4÷2=368个工作日。
（2）实施行政许可预计需用150个工作日。
（3）组织生产安全事故调查和处理预计需用300个工作日。
（4）调查核实安全生产投诉举报：20起×3人×3天=180个工作日。
（5）参加有关部门联合执法预计需用60个工作日。
（6）法制审核、执法监督检查、案卷评查及举行听证等预计需用120个工作日。
（7）开展安全生产宣传教育培训预计需用70个工作日。
（8）重大事故隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等预计需用100个工作日。
（9）有关报告、制度、安全措施、应急预案的审查备案预计需用120个工作日。
（10）参与本级人民政府或者上级安全监管部门组织的安全生产执法行动预计需用650个工作日。
（11）其他临时工作任务需用50个工作日。
3.非执法工作日：2464个工作日。
（1）机关值班：应急值班28人×35天=980个工作日。
（2）学习、培训、考核、会议：28人×30天=840个工作日。
（3）参加党群活动：28人×10天=280个工作日。
（4）病、事假：28人×3天=84个工作日。
（5）法定年休假：28人×10天=280个工作日。
4.监督检查工作日：2368个工作日。
监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=7000-2168-2464=2368个工作日。按每次平均3名、每家次检查平均耗时2天测算，其中：重点检查2292个工作日，一般检查76个工作日。
三、监督检查单位
（一）重点检查单位范围。根据原安监总政法〔2017〕150号文件要求，重点检查单位范围为：
1.安全风险等级较高的生产经营单位：（1）金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位；（2）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；（3）烟花爆竹生产、批发单位；（4）金属冶炼生产经营单位；（5）涉爆粉尘生产经营单位；（6）存在高危粉尘、高毒作业、放射性作业以及其他职业病危害风险严重的生产经营单位；（7）企业安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全风险分级管控和隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。
2.近三年发生过人员死亡的生产安全事故的生产经营单位。
3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位。
4.发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位。
5.试生产或者复工复产的生产经营单位。
6.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。
（二）重点检查单位数量、行业类别及检查频次
全年重点检查生产经营单位382家次，其中非煤矿山企业127家次，煤矿37家次，危化企业202家次（其中烟花爆竹批发企业2家、烟花爆竹零售店152家），抗震设防单位4家、工贸及其他企业（金属冶炼、涉爆粉尘等）8家次、三年内发生过事故的企业4家。
（三）一般检查单位范围。根据安监总政法〔2017〕150号文件要求，一般检查单位范围为：
1.本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位。
2.对下级安全监管部门负责监督检查的生产经营单位进行抽查所涉及的生产经营单位。
3.其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。
（四）一般检查单位数量及检查频次。一般检查单位数量及检查频次。牵头股室或执法机构在市场主体库中按规定的比例、“双随机”抽查方式实施检查。全年安排生产经营单位8家，一般检查单位原则上一年不超过1次检查（复查除外）。
四、监督检查重点内容
执法人员对相关单位是否具备有关法律法规、规章和国家标准或者行业标准规定责任进行监督检查，按照四川省应急管理厅《安全生产执法检查重点事项表》重点监督检查下列事项：
1.主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员履行职责情况；
2.安全生产投入保障情况；
3.安全生产管理机构设置和人员配备情况；
4.从业人员安全生产教育和培训情况；
5.特种作业人员持证上岗情况；
6.建设项目安全评价及建设项目安全设施“三同时”情况；
7.安全警示标志情况；
8.安全设备情况；
9.重大危险源安全管理情况；
10.风险分级管控和隐患排查治理情况；
11.危险场所与员工宿舍安全距离及安全出口管理情况；
12.危险作业安全管理情况；
13.劳动防护用品管理情况；
14.生产经营项目、场所、设备发包、出租管理情况；
15.交叉作业；
16.事故管理；
17.第三方机构失实、虚假报告情况；
18.特种设备检测、检验情况；
19.按照规定报告生产安全事故的情况；
20.淘汰危及生产安全的工艺、设备；
21.监督检查配合情况；
22.安全生产责任保险情况；
23.依法应当监督检查的其他情况。
五、工作要求
（一）提高认识，强化保障。应急管理综合行政执法计划的制定和实施是应急管理部门的法定职责，各有关股室和执法机构应当按照依法治县的总体要求，严格执行年度监督检查计划，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少，重检查、轻处罚和执法宽松软等问题。要充分做好计划实施的各项准备工作，协调安排执法人员和执法车辆，妥善处理好其他执法和非执法工作事项，确保计划顺利实施。
（二）细化方案，密切配合。各负责股室和执法机构在进行“双随机”执法检查时，要制定检查计划并提交局办公室随机抽查企业、检查事项和执法人员。涉及煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业开展教育培训、应急预案等专项执法检查，原则上与业务股室组成联合检查组实施。要严格按照《安全生产监管执法手册》，科学编制《现场检查方案》，并履行报批程序。牵头股室或执法机构要事先做好与属地乡镇联系沟通，协调乡镇做好监督检查的配合工作。
（三）明确分工，依法公开。根据信息公开有关要求，执法检查各股室在每次检查工作结束后，作出行政处罚的，案件办理股室要在7日内将处罚情况报局办公室，局办公室要每季度末将统计汇总情况报县政府网站公示，对作出重大行政处罚的予以公开。
（四）及时总结，完善台账。执法人员要严格按照《安全生产监管执法手册》规定，做好执法文书的填写和整理归档工作，建立监督检查工作台账，认真分析评估执法检查开展和计划完成情况；对将计划执行过程中遇到的问题，要及时通报局办公室。局办公室每季度要会同相关股室就相关问题及时进行研究分析，提出解决方案，确保顺利完成工作目标。
附表：2024年度旺苍县应急管理综合行政执法计划表
附表
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2024年度旺苍县应急管理综合行政执法计划表 |
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执法股室机构 |
拟定时间 |
检查企业家次 |
检查类型 |
备注 |
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重点检查企业（单位） |
双随机 检查企业（家） |
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安全生产基础管理股 |
第一季度 |
32 |
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2 |
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第二季度 |
33 |
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第三季度 |
33 |
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2 |
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第四季度 |
33 |
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小计 |
131 |
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4 |
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煤矿安全监管股 |
第一季度 |
9 |
旺苍白水兴旺煤业有限责任公司（白水煤矿），旺苍东河煤业有限责任公司（治城煤矿），广元市小溪沟煤业有限公司（小溪沟煤矿），旺苍县碗厂河煤业有限责任公司（县碗厂河煤矿），广元矿鑫能源有限责任公司旺苍黄家沟煤矿（矿鑫煤矿），广元市碗厂河煤业有限责任公司（市碗厂河煤矿），双兴煤业有限责任公司（双龙，新五），明鑫煤业有限责任公司（梁家山煤矿），四川大业矿业集团有限责任公司（陈家岭煤矿） |
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第二季度 |
9 |
旺苍白水兴旺煤业有限责任公司（白水煤矿），旺苍东河煤业有限责任公司（治城煤矿），广元市小溪沟煤业有限公司（小溪沟煤矿），旺苍县碗厂河煤业有限责任公司（县碗厂河煤矿），广元矿鑫能源有限责任公司旺苍黄家沟煤矿（矿鑫煤矿），广元市碗厂河煤业有限责任公司（市碗厂河煤矿），双兴煤业有限责任公司（双龙，新五），明鑫煤业有限责任公司（梁家山煤矿），四川大业矿业集团有限责任公司（陈家岭煤矿） |
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第三季度 |
9 |
旺苍白水兴旺煤业有限责任公司（白水煤矿），旺苍东河煤业有限责任公司（治城煤矿），广元市小溪沟煤业有限公司（小溪沟煤矿），旺苍县碗厂河煤业有限责任公司（县碗厂河煤矿），广元矿鑫能源有限责任公司旺苍黄家沟煤矿（矿鑫煤矿），广元市碗厂河煤业有限责任公司（市碗厂河煤矿），双兴煤业有限责任公司（双龙，新五），明鑫煤业有限责任公司（梁家山煤矿），四川大业矿业集团有限责任公司（陈家岭煤矿） |
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第四季度 |
9 |
旺苍白水兴旺煤业有限责任公司（白水煤矿），旺苍东河煤业有限责任公司（治城煤矿），广元市小溪沟煤业有限公司（小溪沟煤矿），旺苍县碗厂河煤业有限责任公司（县碗厂河煤矿），广元矿鑫能源有限责任公司旺苍黄家沟煤矿（矿鑫煤矿），广元市碗厂河煤业有限责任公司（市碗厂河煤矿），双兴煤业有限责任公司（双龙，新五），明鑫煤业有限责任公司（梁家山煤矿），四川大业矿业集团有限责任公司（陈家岭煤矿） |
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小计 |
36 |
|
0 |
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危险化学品安全监管股 |
第一季度 |
82 |
中国石油天然气股份有限公司四川广元销售分公司三江花园加油站、中国石油四川广元销售分公司环城加油站、四川交投中油能源有限公司广巴高速旺苍左加油站、四川交投中油能源有限公司广巴高速旺苍右加油站、广元市天森煤化有限公司、金旺烟花爆竹有限公司、烟花爆竹零售店76家 |
1 |
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第二季度 |
20 |
旺苍县中旺加油站、旺苍县嘉川石化建材公司西河加油站、旺苍县春深加油站、旺苍县嘉川石化建筑建材公司银河加油站、旺苍县尚武镇农机加油站、旺苍县永福加油站、旺苍县普济镇远景加油站、旺苍县普济农机加油站、旺苍县亨通石化有限公司黄洋加油站、延长壳牌（四川）石油有限公司广元旺苍东河加油站、四川省旺苍县华路经贸有限公司、旺苍县双慧加油站、川能投旺苍焦化有限公司、旺苍合众化工有限公司、旺苍县白水大桥加油站、广元市中海石油有限责任公司旺苍县国华迎宾加油站、旺苍县中川能源五权加油站、旺苍县金溪镇农机加油站、旺苍县三江加油站、旺苍县木门加油站 |
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第三季度 |
11 |
中国石油四川广元销售分公司普济加油站、中国石油四川广元销售分公司南峰寺加油站、中国石油天然气股份有限公司四川广元销售分公司白马加油站、中国石油四川广元销售分公司兴隆加油站、中国石油天然气股份有限公司四川广元销售分公司红旗加油站、中国石油天然气股份有限公司四川广元销售分公司宏达加油站、中国石油天然气股份有限公司四川广元销售分公司东河加油站、旺苍县中茂石油有限公司红军城加油站、旺苍县中孚加油站、旺苍县永盛气体充装站、旺苍县加利特种气体有限公司 |
1 |
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第四季度 |
82 |
中国石化销售有限公司四川广元石油分公司正源加油站、中国石化销售有限公司四川广元石油分公司旺苍东加油站、中石化巴中石化销售有限公司旺苍县远达加油站、旺苍县亨通石化有限公司东河加油站、旺苍县永旺加油站、旺苍巴山大地红烟花爆竹批发公司、烟花爆竹零售点76家 |
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小计 |
195 |
|
2 |
|
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|
应急管理综合行政执法大队 |
第一季度 |
4 |
烟花爆竹零售店2家、四川匡山水泥有限公司大营青石矿、旺苍县月兴石灰石矿 |
1 |
|
|
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第二季度 |
4 |
旺苍白水兴旺煤业有限责任公司、四川能投旺苍焦化有限公司 四川万鑫泽建材有限公司、四川贤众新型墙材有限公司 |
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第三季度 |
4 |
旺苍县熠辉建材有限公司、旺苍县龙强建材有限公司 旺苍县福鑫水电开发有限公司福鑫电站、广元市祥宏商贸有限公司 |
1 |
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第四季度 |
4 |
金旺烟花爆竹有限公司、旺苍巴山大地红烟花爆竹批发公司、烟花爆竹零售店2家 |
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小计 |
16 |
|
2 |
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防灾减灾股 |
全年 |
4 |
和成·云著（三期）建设项目、中驰十里江山建设项目、四川省旺苍职业中学产教融合实训培训基地建设项目、四川省广元市重点采煤沉陷区旺苍县避险搬迁项目东河镇马家渡社区安置点 |
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小计 |
4 |
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合计 |
382 |
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8 |
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