关于旺苍县绿色家居产业发展的调查研究与对策建议

县政府办 旺苍经开区

近年来，我县充分依托中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区建设项目，以成都、重庆、江苏等地家居产业转移为契机，全力打造集产品研发、设计、生产、展示、销售、物流于一体的中国西部现代化家居产业基地、全国家居产业协同发展示范区，为县域经济社会高质量发展作出了积极贡献。但通过走访调研发现，当前我县绿色家居产业正处于爬坡上坎的攻坚期，产业发展定位不准、招商模式亟待创新、开发平台能力不足等问题尚未解决。

一、基本情况

2019年以来，我县大力发展家居产业，中国西部（旺苍）绿色家居产业城（以下简称“家居产业城”）作为全县绿色家居产业发展的核心承载平台，标准化厂房、生活及办公服务用房已全面建成，倒班房、食堂、超市、园区物管中心等生活配套项目已投入运营，供排水、电力、通信、污水处理等基础设施同步推进，为入驻企业提供了较好的服务保障。截至目前，家居产业城已签约引进绿色家居生产及配套企业28家，投产16家，工业总产值超10亿元，匠为、天一阳光、圣尚等8家企业成功培育为规上工业企业。匠为家居董事长成功当选为广元市家居产业商会会长，家居产业集群效应不断加强。

二、存在的主要问题

（一）产业发展定位不准。广元市家居产业布局规划将旺苍片区定位为实木家居。经过近几年的发展与探索，发现实木家具制造的产业定位已与旺苍的现实条件和最终需求不符。从企业经营的角度来看，落地旺苍的实木家具企业普遍存在“原材料在外、主营市场在外”的共性问题，生产制造成本、运输成本居高不下，难以破解。从经济社会效益的角度来看，招引的实木家具企业销售终端绝大多数为个体消费者，在税源方面难以统计核查，对地方经济社会发展的贡献与园区建设开发投入不成正比。从社会风险防控的角度来看，招引的实木家具企业普遍存在企业规模小、安全环保意识薄弱，防灾减灾、隐患防控等方面均不同程度存在问题和隐患。

（二）招商模式亟待创新。现行的行政干部驻外招商模式，在一定程度上解决了走出去的问题，也带回了一些有效信息，但依旧存在着局限性。一是专业性不足。外派的招商干部绝大多数为行政干部，对目标地区的熟悉度、行业的了解度均存在短板。二是覆盖范围有限。驻外招商办人员数量有限，绝大多数驻外招商办仅有2—3人常驻开展工作，很难在短时间内（甚至几年内）完成对所在地区目标企业的全覆盖走访。三是行政成本过高。财政除负担外出招商人员的日常工资和补贴外，长年累月的人员住宿、餐饮、通勤、通信、办公等费用开支亦非小数，费用支出与所创造的价值是否能达成正比尚需考究。同时，由于行政干部的编制特殊性，导致考核评价指标无法对其形成有效制约，6个驻外招商办中，目前仅成都招商办考察对接了成都天娇家具有限公司并达成了初步意向，家居企业招引成效不够理想。

（三）开发平台能力不足。一方面，融资能力受限。家居产业城的开发平台为县园投公司，而县园投公司属于县国投公司的全资子公司，资产规模偏小，抗风险能力较弱，开发家居产业城以来，融资11亿元，资产负债率近80%。自2023年起，该公司年均偿付项目款及贷款利息需求在7000万元以上，而旺苍嘉川化工园区开发建设工作也即将启动，这将导致作为开发平台的县园投公司面临更加严峻的形势。另一方面，经营能力不足。园投公司含管理班子在内仅11人，每个内设机构职工人数仅2人，相关工作人员虽均具有从业资质，但人员配置方面严重不足，导致在企业发展思路、资产争取和管理、对外投资发展等方面均不同程度存在短板，加之该公司至今无直接收入来源，日常运转仅靠融资款滚动保障，以致公司经营能力不足。

三、对策及建议

（一）科学细分产业定位。建议借助国内知名产业研究与咨询机构、浙江智盟智能产业发展公司等专业团队力量，对旺苍县域及周边地区开展充分调研论证，根据旺苍资源实际情况，在家居产业中及时调整细分产业定位。建议调整为以实木家具为基础，重点发展石材面板、铁制用品、玻璃制品、塑料制品等可利用旺苍矿石资源、煤炭资源作为原材料的高附加值家居用品行业，避免再次出现当前所招引实木家具企业“原材料在外、主营市场在外”的发展困境。同时，通过引进、建设、带活、做强一批利用本地资源、发挥近端成本优势的家居产业链上下游企业，为旺苍家居产业快速发展和再造一个“工业旺苍”提供有力支撑。

（二）创新招商引资模式。在保留现有派驻招商模式的前提下，建议进一步探索招商新方向。一是按照规划完善“两图一目录”。建议督促县级相关部门参照我县修订的产业规划，按照绿色化、融合化、定制化、智能化、品牌化发展方向，聚焦浙江、广东、河北、成都等家居产业发达城市，瞄准木质家具、智能家居、家居建材等产业链龙头企业，进一步完善我县绿色家居产业“两图一目录”（产业链全景图、产业生态发展路径图以及招商引资重点企业目录），为招商引资指明方向、划出重点。二是探索利用国有平台招商。建议成立由国有资产注资，县投促委和国资中心双重管理的县级经济合作服务有限公司，对外聘用专业招商人才，行使研究国内外产业发展特征和服务县域产业招商的职能，借用公司化运作的便捷、高效运转体系开展招商。在激励方式上，一方面由各产业专班所属的国有平台与县级经济合作服务有限公司签订专属产业代理招商协议，约定工作目标和绩效，按完成率拨付合约费用；另一方面由县政府制定县级经济合作服务有限公司基础待遇，行使绩效考核，按照所招引项目实际落地投资额的一定比例实施绩效奖励。三是打造宣传展示平台。建议依托县内国际商贸城、红星美凯龙等平台，建立家居产品综合性展场，集中展示我县家居产品，着力打开本地市场。同时，借力中国轻工业联合会（中国家具协会），积极举办和承办全国性家居博览会、家居展会及论坛，不断扩大和提升我县家居产品的知名度、影响力和吸引力，并在中国轻工业联合会（中国家具协会）的指导下，加快培育创建“中国西部绿色家居产业城”，取得认定命名并授牌，促进产业提档升级。

（三）加强开发平台建设。一是加快产业园区建设。建议按照修订规划进一步拓展园区规模，完成旺苍片区3.6万平方米标准化厂房建设，不断提升园区承载能力。加快推进G542连接线、供水管网、污水处理设施及110kv变电站等项目建设，为入驻企业提供更加有力的保障。加快推进原辅材料交易中心、共享喷涂中心等产业配套项目投入运营，为入驻企业在原材料、五金配件、仓储物流等方面提供坚实保障。二是做大做强平台公司。县园投公司为旺苍县工业领域独有平台公司，对工业基础开发、服务落地项目具有重要作用，做大做强县园投公司是再造一个工业旺苍的前置基础，建议督促县国资中心梳理县域内有效、优质资源注入县园投公司，进一步增强开发平台再融资能力，为接下来的嘉川化工园区基础设施开发、家居园区二期基础设施开发等奠定基础。三是理顺日常管理体系。建议由县政府出台相关指导意见，将县园投公司资产保值增值方面职能的明确为出资人管理；项目融资、项目投资、年度目标考核由产业专班牵头部门管理；党建、党风廉政建设、领导班子管理等事项明确由产业专班牵头部门和出资人双重管理，以产业专班牵头部门为主。通过一系列日常管理措施的修正，进一步强化产业专班的决策执行力，减少日常事务决策程序，着力提升工作效率。

（四）提升服务保障能力。一是强化政策保障。建议督促县级相关部门深入研究国家战略部署和政策支撑，结合旺苍家居产业和经济社会发展实际，在现行优惠政策的基础上，围绕“持续壮大规模、创新提质发展、集约高效发展、安全绿色发展”等方面出台支持力度更大、更具引导作用的专项产业政策，并切实加强政策落实的监督，持续打造最优营商环境，以环境优势提升竞争优势。二是强化资金保障。在用好用活各类产业发展基金的基础上，建议督促县金融服务中心采取一系列有效措施，进一步鼓励金融机构对家居产业城基础设施建设、家居企业生产研发和产业化项目提供更大力度、更加优惠的信贷支持。同时，建议督促县级相关部门采取多种有效方式，积极引导社会资本投入家居产业发展各个环节。三是强化用地保障。建议督促县级相关部门积极向上争取更多的用地指标支持和倾斜，切实强化项目建设用地保障工作。同时，建立健全土地回收机制，对取得土地后长期不开工、开工后长期不建设、建成后长期不投产的项目，进行土地回收，确保充分发挥土地效益。四是强化原材料保障。建议督促县级相关部门扎实抓好以木材为主的原材料供应体系建设，积极探索建立快捷的木材调运机制，依托县域林业资源，充分发挥本地木材充当基材的作用，进一步加大四川林业集团木材交易中心等项目招引力度，着力构建林业资源综合开发利用体系，不断提升我县木材供应保障能力。五是强化人才保障。建议督促县级相关部门全面落实好企业引进急需紧缺专业人才、高层次设计人才的优惠政策，并采取在职业技术学校开设家居产业相关专业课程等方式，订单式培养高素质、高技能的应用型人才，着力推动家居产业高质量发展。