探索“两单一网”服务机制  打通法治利企“最后一公里”

县政府办  县司法局

法治是最好的营商环境，公正、高效、权威的司法程序，有利于维护各类经营主体的合法权益，营造依法依规、诚实守信、公平竞争的市场环境。近年来，我县紧紧围绕“法治是营商环境最好品牌和最强内核”要求，立足司法行政“一个统筹、四大职能”，积极探索建立“两单一网”服务机制，通过开展“进企送法”“入企走访”“法治体检”等活动，全面提升了营商环境领域行政执法水平、普法依法治理水平和法律服务保障水平。2022年以来，全县通过司法介入服务，及时有效解决企业发展难题453个。

一、入情入理“探”，建立“法治需求单”。一是请进来听建议。以解决企业“急难愁盼”为目的，每季度组织召开一次司法行政系统优化法治化营商环境工作会暨企业家恳谈会，听取企业家代表对法治化营商环境工作的意见建议，并广泛收集企业发展过程中的法治需求。2022年以来，累计组织召开司法行政系统优化法治化营商环境工作会暨企业家恳谈会7次，收集企业对法治化营商环境工作的意见建议91条，在劳动用工、企业治理等方面的法治需求事项135项。二是走出去察实情。建立司法行政系统干部包联企业台账，抽调重点产业专班、要素保障专班和县司法局10名工作人员组成法治利企工作组，采取实地查看、发放调查问卷、行业部门咨询等多种方式，常态化下沉企业开展走访调研，切实掌握企业发展状况和法律服务需求，并逐一建立法治需求清单。2022年以来，法治利企工作组累计走访调研各类重点企业200余家次，发放调查问卷3000余份，建立法治需求清单68份。三是沉下心解难题。按照劳动用工、医疗社保、经济合同纠纷等8个方面，对法治需求清单中的问题实行行业领域“归口管理”，并从人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输等10个行业部门抽调专人，会同政府法律顾问团成员，组成50人的民营企业法律服务团，采取“请进来”“走出去”等方式，对各行业涉法问题开展深入研究，及时为企业提供解决问题的有效途径，切实助推企业健康发展。2022年以来，民营企业法律服务团累计帮助100余家企业解决涉法问题328个。

二、深挖深究“查”，建立“法治提示单”。一是及时排查矛盾纠纷。积极推进涉企调解队伍建设，统筹基层司法所、人民调解员、镇村干部等力量，在属地乡镇、村（社区）设立涉企调解小组，及时发现、掌握和化解各类涉企纠纷，积极引导企业“诉调对接”，切实维护企业合法权益。截至目前，全县共设立涉企调解小组64个，排查化解企事业改制、劳动争议等涉企纠纷125起。二是精准研判法律风险。组织司法、人力资源和社会保障、应急管理、税务等县级有关部门，定期开展援法议事、法治讲座、法治体检等法治惠企活动，从法律服务角度着手，精准研判企业可能存在的管理制度老化、用工违规、合同疏漏等隐性法律风险，及时拉响法律风险“警报器”。2022年以来，累计开展各类法治惠企活动75场次，精准研判企业法律风险116个。三是依法推进积案化解。积极探索建立企业涉法涉诉案件“源头预防、过程化解、末端治理”的闭环管控机制，对企业涉法涉诉案件，通过组建专班、分级负责、集中评查等方式，逐案制定化解处置方案，并定期组织政府法律顾问团律师开展积案化解专项行动，及时向涉诉企业发放督促提示函，有效助推了案件闭环化解。2022年以来，累计开展积案化解专项行动8次，发放督促提示函37份，促成16件涉法案件实质性化解。

三、见行见效“办”，建立“法治保障网”。一是严格合法审查。针对涉企行政规范性文件，从“制定主体是否适格，是否超越法定权限”“制定程序是否符合要求，是否充分听取并吸纳市场主体、行业协会商会、社会公众、专家等意见建议”“制定内容是否适当，是否符合法律、法规、规章和国家政策文件规定”等权限、程序和内容上进行全流程审核把关，从源头上保障了涉企行政规范性文件的合法性。针对涉企行政合同（协议），突出抓好合作内容、权利义务、违约责任等全要素审查，有效保障了涉企行政合同（协议）的合法性、权利义务的对等性和法律风险的可控性。2022年以来，累计审查涉企行政规范性文件18件、涉企行政合同（协议）59份。二是提升服务效率。坚持服务企业与服务职工“两手抓”，多渠道为企业提供法律咨询服务，对符合公证办理和法律援助条件的企业、职工开通“绿色通道”，进一步压缩涉法事项办理时限。同时，扎实开展“县级领导和部门局长进大厅”活动，督促县政务服务大厅工作人员规范服务行为、依法依规办事，形成了行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。2022年以来，累计办理公证732件，受理法律援助案件1427件，涉法事项办理时间总体压减18%。三是强化法治宣传。按照建筑、房地产、食品医药、广告物流、文化旅游等不同行业特点以及不同群体的法治需求，充分整合全县法律服务资源，科学化、差异化制定普法课程，采取“一堂法治讲座＋一场法律咨询＋一份法治资料”的普法形式，全方位、多角度推送利企惠企政策和相关法律法规，营造了良好的法治化营商环境。2022年以来，累计面向企业开展法治讲座132场次，提供法律咨询1300余家次，发放法治宣传资料8500余份。