创新“3335”工作法 打造“法律明白人”升级版

县政府办 县司法局

实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是落实 “八五”普法规划和加强法治乡村建设的重要举措，对于推进基层依法治理、维护社会和谐稳定以及实施乡村振兴战略均具有十分重要的意义。近年来，我县按照《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》《四川省“法律明白人”培养工作实施办法（试行）》，结合县域实际，创新“3335”工作机制，深入实施“法律明白人”培养工程，持续提升“法律明白人”法治素养，有力推动了基层社会治理取得新成效。2023年3月，我县“3335”“法律明白人”培养工作机制得到省司法厅的充分肯定。

一、健全“三大机制”，强化顶层设计。一是健全组织领导机制。县委、县政府高度重视“法律明白人”培养工作，成立了以县政府分管负责同志任组长，司法、行政审批等单位为成员的工作专班，将“法律明白人”培养工作纳入全县“十四五”法治建设规划、“八五”普法规划和法治社会建设实施方案，并作为各乡镇年度法治建设考核的一项重要指标，有力保障了“法律明白人”培养工作落地落实。二是健全责任落实机制。印发了《关于做好2023年“法律明白人”培养工作的通知》，以“清单制＋责任制”的方式，逐一明确了培养“法律明白人”的基本条件、主要职责、遴选程序、培训使用、考核管理等工作要求，切实构筑起了县委依法治县办牵头抓总、县级部门联动发力、属地乡镇组织实施的三级责任体系。同时，建立了“法律明白人”培养工作联席会议制度，由县政府分管负责同志牵头，每季度组织宣传、民政、农业农村等县级有关部门至少召开一次联席会议，及时协调解决“法律明白人”培养工作中的具体困难和问题。今年以来，累计召开联席会议4次，及时解决了“法律明白人”素质不高、业务能力差等问题8个。三是健全示范引领机制。挑选群众基础好、法治氛围浓、作用发挥明显的白水镇静乐寺社区、木门镇柳树新村、东河镇金石村作为首批村（社区）“法律明白人”培养工作示范点，率先建立“法律明白人”实践工作站，创新开展“法律明白人”精准培养试点工作，着力打造具有旺苍特色的“法律明白人”培养工作亮点品牌，并采取以点带面、示范引领等方式，辐射带动周边乡镇、村（社区）开展“法律明白人”精准培养工作。截至目前，全县23个乡镇257个村（社区）均全面开展了“法律明白人”精准培养工作。

二、立足“三个维度”，强化队伍建设。一是多维度“选”人。采取村民自荐、村“两委”推荐、组织选拔和考核上岗相结合的方式，重点在村干部、“五老”人员、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人和致富带头人等群体中选择“法律明白人”进行培养，积极构建年龄结构优、法治素养高、业务能力强的“法律明白人”队伍。截至目前，全县共培育“法律明白人”1484名。二是多维度“育”人。坚持以户为单元、以组为网格、以村为平台，创新建立“1＋5＋N”法治联户机制，由1名“法律明白人”骨干或“学法用法示范户”负责联系5名“法律明白人”，由5名“法律明白人”分别负责联系若干家庭，逐步实现村民小组“法律明白人”全覆盖。同时，依托县委党校和“八五”普法讲师团，适时组织开展“法律明白人”提能培训活动，着力提高“法律明白人”的法治素养和业务能力。截至目前，累计开展专题讲座、观摩学习、法治实践等各类培训活动80余场次，培训“法律明白人”2340人次。三是多维度“管”人。创新“随堂考＋小结考”模式，定期组织“法律明白人”参加理论知识和实践水平测试，对培训、考核合格的“法律明白人”统一颁发证书和徽章，并进行登记造册、建档立卡。同时，依据“法律明白人”工作积分、星级评定和群众投票情况，严格实行双重管理、双重考评制度，由属地司法所会同村（居）“两委”对“法律明白人”实施年度考核评价，并对考评结果为“差”的实行“动态监督”。

三、瞄准“三条路径”，强化服务保障。一是建好一处阵地。探索建立“村（社区）法律之家”，为“法律明白人”查阅学习法律知识和履行职责提供了实践服务平台。同时，在公共法律服务工作站（室）、法治宣传教育基地等阵地建立了“法律明白人”公示栏，公开公示了“法律明白人”的基本信息、工作职责、服务热线等内容，切实做到了法律服务群众“问有所答、呼有所应”。二是编好一册教材。从县法院、县检察院等12个单位遴选30余名一线工作经验丰富、专业能力强的法官、检察官以及行政执法工作人员等，组建县级“法律明白人”培养师资库，结合《四川省“法博士”“八五”普法系列丛书—“法律明白人”培训教材》，共同研究编制了《旺苍县“法律明白人”培养工作知识读本》和《旺苍县校园常用法律知识手册》，为“法律明白人”履职尽责提供了理论支撑和业务指导。三是用好一本手册。由县委依法治县办牵头，依据《旺苍县“法律明白人”职责清单》，编制了《旺苍县“法律明白人”工作手册》，并督促“法律明白人”严格对照手册履行岗位职责，切实做好日常服务记录、影像资料收集等工作，进一步提高了“法律明白人”的工作质效。

四、紧扣“五个着力”，强化作用发挥。一是着力当好法律法规“宣传员”。充分利用“法律七进”“一月一主题”法治宣传活动等有利契机，结合坝坝会、农民夜读、文艺巡演等，组织“法律明白人”广泛宣讲《宪法》《民法典》等法律法规知识，积极营造人人讲法治、人人参与法治建设的良好氛围。今年以来，累计组织“法律明白人”参与各类政策法规宣传活动486人次，进一步提高了群众的法治意识。二是着力当好社情民意“收集员”。充分发挥“法律明白人”人熟、地熟、事熟、感情熟等优势，结合县委“大走访、大宣讲、大化解、大清扫、大落实”五大行动，组织“法律明白人”深入街头巷尾、田间地头，扎实开展社情民意调查活动，认真倾听和收集群众诉求，努力以真心换取群众顺心。今年以来，累计收集小区物业管理、村组道路硬化、乡村产业发展等方面的社情民意53条。三是着力当好矛盾纠纷“化解员”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极组织“法律明白人”深入开展社会矛盾风险隐患“大排查、大化解”百日攻坚行动，及时排查和参与邻里矛盾纠纷化解工作，切实做到“小事不出村、大事不出镇，邻里纠纷就地解决”。今年以来，通过“法律明白人”有效化解征地拆迁、损害赔偿等矛盾纠纷38起，调解成功率达92.7%。四是着力当好法律服务“引导员”。定期组织“法律明白人”和村（社区）法律顾问，联合开展法律援助服务活动，对民生信访事项、“治重化积”和突出信访问题等，免费提供法律咨询和援助帮扶，积极引导群众理性表达利益诉求、依法维护合法权益。今年以来，“法律明白人”累计协助处理务工维权、环境污染、婚姻家庭等法律援助案件17件，为受援人挽回损失或取得利益约340万元。五是着力当好基层治理“参与员”。充分发挥“法律明白人”的参谋助手作用，鼓励各乡镇将“法律明白人”充实到基层党组织、村务监督组织，依法有序参与村（社区）事务管理，协助做好村规民约修订和制度健全完善等工作，切实当好党和政府密切联系群众的桥梁纽带。截至目前，全县已有377名“法律明白人”先后担任或正在担任村干部。