实行“三督三减三不见”模式  推动小额项目规范管理

——旺苍县公共资源小额超市规范管理小额项目的探索与实践

县政府办  县政务服务和公共资源交易中心

近年来，旺苍县紧紧围绕“拼经济、比发展、创一流”目标，全力打造最优营商环境，创新打造“公共资源小额超市”，对单项和批量采购预算在20万元以上100万元以下的工程建设项目（含劳务）、5万元以上30万元以下的服务和货物、县属国有企业实施的400万元以下的工程项目，通过小额超市选取的方式，有效解决了政府集中采购目录以外、限额标准以下公共资源小额项目规范管理的难点、堵点和风险点。截至目前，旺苍县公共资源小额超市预计项目年交易量达200个以上、交易额2亿元以上。

一、加强全程“三督”，推动交易全程可溯。一是加强行业监督，联动消除交易风险。聚焦交易过程中的风险点、隐患点，制定了《旺苍县公共资源小额超市管理办法（试行）》，明确了监管职责、入驻方式、选取流程、信用评价和质疑投诉等管理方式，组建了由纪委监委、发展和改革、住房和城乡建设等7个单位组成的监督委员会，及时会商议定监管部门难以处理的重大、复杂、回避等事项的解决方案，并将部门、乡镇应进入小额超市管理的项目纳入年度综合目标绩效考核，确保小额项目“应进必进”，全面规范部门、乡镇项目交易流程。二是加强社会监督，动态晾晒操作过程。采取“网上留痕+权限设置”网上平台管理模式，利用区块链不可篡改的特性，将抽取规则、抽取逻辑、抽取过程全部上链公示，进一步规范行业监管部门、采购人、供应商、交易中心和系统运维商的权限，形成清晰的“可信过程数据”，严防随机选取不随机等问题，实现所有操作线上可溯可查、全程留痕。同时，主动接受采购人、中介机构、新闻媒体等社会监督，建立动态“晾晒”机制，项目选取前，将施工企业的基本情况、资质、人员等在平台展示；项目选取时，邀请采购人、供应商现场选取；项目结束后，采购人对供应商进行信用评价并公示项目实施情况，有效解决了现场监管“多头跑”的问题。三是加强信用监督，即时评价动态反馈。将小额超市接入全国公共资源交易平台，通过大数据手段与“信用中国”官网数据互连互通，杜绝失信供应商入驻小额超市。采取履约评价和监管评价相结合的方式，对入驻供应商进行信用评价，制定《旺苍县采购人对供应商履约行为评价及扣分标准》，由采购人对供应商履约情况进行线上即时评价，并将扣分原因及佐证资料上传至小额超市，行业监管部门根据项目执行和社会监督对供应商信用情况实行动态管理。截至目前，已对187家拟入库供应商开展了信用审查，拒绝13家失信供应商入库。

二、着力环节“三减”，提高项目实施质效。一是着力减流程，自动推送项目。全面压减小额项目线下比选、询价、谈判等方式的办理流程，将供应商资质分为3个大类、52个小项，在供应商入库阶段，供应商按资质类别在平台填写入库资料，由行业监管部门审核后即完成入库。采购人完成项目采购文件编制后，平台按资质要求自动将项目公告推送至符合资质的供应商，供应商根据公告要求自主选择是否参加项目选取，在同意参与并公告后，由项目业主在平台按照随机和竞价两种方式完成选取，系统直接向供应商发送中选通知书，真正实现了企业一步入库、“坐等项目”。相较于传统的小额项目线下开展比选、询价、谈判等方式，小额超市可为采购人节约人力成本70%以上、节约资料成本90%以上。二是着力减时限，提速项目选取。网上平台将需求信息公示、企业选取、结果公示等环节时限逐项细化并设立规定时限，超过办理时限平台将自动预警，确保整个选取过程零延误。同时，在法定范围内，最大限度压缩采购文件编制、审核等中间环节的时间，实现小额工程平台选取项目从受理到签订合同4.5天完成，节约时间50%以上，大幅降低了项目实施的前期准备时间。三是着力减费用，缓解企业负担。常态化征集工程、服务、货物类供应商入驻小额超市，鼓励企业踊跃参与小额工程项目竞争，打破小额工程选取市场信息“孤岛”局面，有效增强市场竞争，极大满足采购人对供应商不同资质的需求，小额超市管理范围内的所有项目均不收取任何形式的投标保证金和履约保证金，让供应商轻装上阵，实现“零门槛、零限制”入驻、“零要求、零审批”退出、“零成本”交易，预计全年可减轻企业成本800余万元，最大限度减轻了小额企业负担。

三、全面实行“三不”见面，确保交易公平公正。一是实行企业入库不见面。广泛发布供应商入库公告，积极征集供应商入驻小额超市，供应商只需按照操作手册即可线上完成入库资料填报和原始证件上传，必填项目不超过15项，填写时间不超过20分钟，既实现了供应商与审核部门不见面申报，又达到了方便快捷入驻的目的。截至目前，公共资源小额超市已成功入驻供应商187家。二是实行编制文件不见面。项目业主在编制好项目采购文件后，直接将采购文件在线上传至小额超市预审平台，由县政务服务和公共资源交易中心进行在线审理，并一次性告之要件的完整性，在规定时间内审核采购编制文件后，通过小额超市平台公示栏进行公示，极大降低了小额项目运行成本，提高了小额项目运行效率。三是实行项目选取不见面。采购人可采用随机选取、竞价选取两种方式选取供应商，由采购人确定选取方式和选取时间，并在选取公告中进行告知。项目选取实行全流程远程异地选取，由项目业主委派1名平台技术人员、1名监督人员在采购人单位按平台操作指引路径操作，由县政务服务和公共资源交易中心落实1名平台技术人员、1名监督人员在办公地点开展选取监督和技术支持，采购人、县政务服务和公共资源交易中心、供应商在各自办公地点完成项目选取，供应商可申请到县政务服务和公共资源交易中心现场开展监督，也可以在小额超市平台上查阅“可信过程数据”，实现全程公开透明。