一、基本情况

　　（一）地理位置。旺苍县地处四川盆地北部边缘，米仓山南麓，位于东经105○58′24〞—106○46′21〞，北纬31○59′45〞—32○42′24〞，东临巴中市南江县，南接广元市苍溪县，西连广元市元坝区，北界陕西省宁强县、南郑县，幅员面积2987km2。

　　（二）自然条件。旺苍县大地构造为秦岭地槽与四川台向斜的过渡地段，沉积岩层较厚，出露地层较全，河流自北向南横穿构造带出山口后，经长期风化剥蚀和侵蚀后，形成山前地势低洼的丘陵、河谷走廊地带，即米仓山“走廊”。以米仓山“走廊”为界，北部属米仓山中山区、南部属盆北低山区、米仓山“走廊”属腹部走廊区。

　　（三）社会经济。2011年全县gdp实现58.99亿元，比上年增长16.3%，财政总收入达到5.12亿元，比上年增长36.2%，城镇居民人均可支配收入达到15793元，农民人均纯收入实现4891元。近年来，旺苍还先后建成了“全国文化先进县”、“全国科普示范县”、“全国农村中医工作先进县”、“全国平安家庭创建先进县”、“全国乡村青年文化活动先进县”。全县交通、通讯和城市建设日新月异，各项社会事业快速发展。

　　（四）森林资源现状。旺苍县是全省林业资源大县、林业工作重点县、四川省绿化模范县，现有林业用地19.64万公顷，占总幅员的68%，森林覆盖率为47.7%，活立木蓄积979.2万立方米,绿化覆盖率69.9%。

　　(五)、森林防火现状。我县的森林防火工作机构健全，实行县、乡（镇）、村、社行政首长负责制，县上建立了森林防火指挥部1个，由县长担任森林防火指挥部指挥长，有领导成员27人，由政府办、人武部、财政、发改、交通、公安、气象、广播、民政、旅游、电信、教育、卫生、消防、安监、林业等部门组成，指挥部下设办公室1个，专职办公室人员2人；35个乡镇3个街道办事处及4个林业直属单位都建立了森林防火领导小组，由乡、镇长和场长、经理任森林防火领导小组组长，有领导小组成员360人；村护林小组352个，有小组成员2560人，国有林和大片的集体林配备了专职护林员92人。

　　（六）森林防火队伍建设现状。全县除义务森林消防队外，现有各类森林消防队伍54支2413人，装备配备各类扑火机具4992台（套）。其中林业半专业森林消防队14支213人；武警旺苍县中队、民兵应急中队组成应急森林消防队伍2支200人；由35个乡镇、3个街道办事处机关干部、企事业单位职工组成后备森林消防队38支2000人。我县以森林重点火险区综合治理二期和灾后重建森林防火能力建设项目为契机，新采购森林防火扑火机具2290台（套、把、个）。各乡镇、街道和林业企事业单位都投入了一定的资金，新购置了必要的扑火物资及设备，全县森林防火基础设施设备建设得到了进一步加强和改善，全县扑救森林火灾的能力得到进一步提升。

　　二、建设规划

　　随着现代林业建设和生态文明建设的快速发展以及林业重点工程的实施,森林面积不断增加,林下可燃物载量逐渐加大。同时大部分森林集中连片、林农交错,加之森林经营活动显著增多,林内人员流动频繁,森林防火任务日益繁重,特别是在扑火中群死群伤事故时有发生,森林防火面临如何避免恶性事故的严重挑战,对森林防火工作也提出了新的、更高要求。近年来,虽然预防和扑救森林火灾的能力明显增强,但同时也应当看到,目前森林消防专业队伍数量不足、体制不顺、装备条件落后,缺乏专门训练,面临的扑火安全隐患形势也越来越严峻,仍然是森林防火发展中的一个薄弱环节，加强森林防火专业队伍建是森林防火形势发展的必然要求，是确保科学、高效、快速扑救和扑火人员安全的重要举措。

　　（一）建设原则。队伍建设的基本原则是坚持“专群结合，以专为主”，着力推进基层森林防火队伍专业化建设，不断提高应急处置能力，坚持立足实际，按需发展，充分依托现有资源，避免重复建设，坚持政府主导，部门联动、社会参与，积极探索适应新形势下森林防火队建设模式，坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层扑火应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的森林防火队伍体系。

　　（二）建设规模。按照“以县区建队、分散养兵、集中使用”原则，根据林地面积多少、火险等级高低组建与森林扑火任务相适应的森林扑火应急队伍，旺苍县为一级火险县，规划组建规模不少于100人的专业森林消防队伍。

　　（三）建设时间。从2013年开始，通过三年努力，县级专业森林消防队基本达到标准化建设要求；重点林区乡镇、国有林场、森林公园、自然保护区和以森林为主体的风景名胜区等半专业队伍建设逐步规范，扑火能力显著提高；村级扑火应急队伍普遍建立，初步具备就近处置火情能力。基层扑火队伍体系进一步健全，基本满足“打早、打小、打了”需要，为最大程度减少森林火灾损失，维护生态安全和林区稳定提供有力保障。

　　（四）装备建设。森林防火装备建设是高效、快速、安全扑救森林火灾的重要物质基础，装备建设的种类、质量、性能、数量等直接关系扑火队员的人身安全和火灾扑救效率，意义重大。按照《国家森林防火指挥部办公室关于加强森林防火物资储备管理的通知》要求，根据“规范购置，质量第一，按需储备，专业管理和本级保障为主、上级补充为辅”的原则，加强森林防火物资储备和管理。要根据地域特点和林区情况、林地面积，历年火灾发生情况及严重程度，扑火队伍建设情况，储备库的辐射范围和面积等确定森林防火物资储备的标准（附表3：《旺苍县森林防火专业队伍装备能力建设规划表》），装备种类按照以水灭火为主的总要求，根据扑火工作的实际需要和新技术应用，适时对森林防火物资储备的种类进行增减调整更新。

　　三、投资概算与资金筹措

　　（一）投资概算

　　本规划投资概算主要是指森林防火专业队伍装备能力建设所需资金。概算总投资132.15万元。

　　（二）资金筹措

　　资金筹措按照“上级补助和地方配套相结合”的原则，积极争取上级对森林防火专业队伍装备能力建设的投入，县级财政要加大投入力度，广泛筹集社会资金，配齐配足与队伍相适应的扑火设施和装备。根据四川省林业厅《关于省级财政森林防火专项资金使用安排的通知》（川林防函〔2013〕118号）精神和全省“十二五”森林防火发展规划要求，省林业厅、财政厅决定从今年开始，用三年时间集中省级财政森林防火专项资金和地方配套资金，全面完成全省重点森林火险区和敏感地区的森林防火专业队伍装备建设，着力提升专业队伍的防扑火能力，实现快速反应、快速处置和“打早、打小、打了”的目的。

　　四、保障措施

　　（一）组织保障。县人民政府是推进森林防火应急队伍建设的责任主体，切实加强森林防火队伍建设的领导。县森林防火指挥部、县林业和园林局将制订具体措施，加强对森林防火应急队伍建设的督促检查和业务指导，着力推进森林防火专业队和半专业队标准化建设。

　　（二）机制保障。森林防火队伍要统一归口各级人民政府或森林防火指挥部指挥调度。专业森林消防队实行准军事化管理机制，在重点防火期内集中住宿，在教育训练、日常管理等方面，参照武警森林部队的管理模式，平时进行扑火知识培训，开展体能达标训练、扑火机具使用维修训练和扑火技术、战术训练；半专业队员平时在各自单位工作，安排人员值班，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或森林防火指挥部的统一指挥下，积极开展森林火灾扑救。村级扑火队要积极开展野外火源巡查和宣传教育活动，有效防范森林火灾，出现火情，发挥就近优势，力争将森林火灾消灭在萌芽状态，发生较大火情时，要充当向导，提供后勤保障服务，协助专业、半专业队开展扑救。建立健全森林火灾应急预案和应急处置预案，完善工作制度，建立统一调度、快速运输、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织队伍开展培训和演练，形成有效处置森林火灾的合力。

　　（三）经费保障。专业森林消防队的正常经费，要列入当地财政预算；营房建设、训练场地等所需经费由财政专项解决；半专业森林消防队正常经费要纳入乡（镇）财政预算，县人民政府要给予一定补贴；村级应急队按照政府补贴、队伍自筹、社会捐赠相结合的方式，建立基层森林防火队伍经费保障机制。

　　（四）政策保障。认真研究解决森林防火队伍建设中的实际困难，执行森林防火队伍装备标准并配备必要装备。建立激励机制，对在森林防火管理、队伍建设中做出突出贡献的集体和个人，要按照《森林防火条例》给予表彰奖励。开展森林防火队伍建设示范工作，推动森林防火管理水平不断提高。

　　附件：　　旺苍县森林防火专业队伍装备能力建设规划表

　　旺苍县林业和园林局

　　2012年12月26日