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旺苍县农业农村局

关于政协旺苍县第十一届委员会第三次会议第34号提案答复的函

柯德银、唐天琦、杨晓峰、吴馨卉委员：

你们在县政协十一届三次会议提出的“关于实效解决土地撂荒地整治、守住耕地红线建立撂荒地长效机制的建议”（第34号提案）收悉，现将有关情况答复如下。

一、关于农村劳动力缺乏的建议。一是鼓励村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体承包土地经营，选择“农户委托代耕”“集体代耕”等模式恢复生产，并合理确定承包农户、村集体、业主的利益分配方式。二是采取入股、合作等方式开展粮食产业发展，大力支持返乡人员发展粮食产业项目。三是引导有实力、有意愿、有责任的企业参与盘活利用耕地发展粮油，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。四是加快培育新型经营主体和职业农民，引入新型农民，培育骨干农民，推动农业经营主体职业化。

二、关于种植效益低下的建议。一是精准落实国家各项惠民惠农补贴政策。今年计划发放惠民惠农补贴4660.9万元，其中：耕地地力保护补贴3861.4万元、实际种粮农民一次性补贴397万元、稻谷补贴402.5万元，充分调动农户的种粮积极性。二是强化项目资金扶持，对村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社等粮油种植大户，依托项目发放种子、农膜、肥料等生产物资资金2187.5余万元，千方百计增收农户种粮收入。三是鼓励粮食生产机械化、规模化经营，引导购置、插（抛）秧、植保等生产重点机具进行机耕、机种、机收，减少人工支出，提高农民收入。

三、关于法律法规缺失的建议。一是印发了《旺苍县耕地撂荒整治十条措施》《旺苍县防止耕地“非粮化”稳定粮食生的通知》等文件，进一步明确撂荒地整治要求及政策措施。二是用好“田长制”制度，压实乡镇党委、政府耕地保护主体责任和村级田长、网格员具体责任，分片包干进行日常巡查监管，对农田粮食作物品种、种植面积等情况实行信息化、精准化、常态化监测管理。三是对因无力耕种但又不愿放弃承包土地经营权的农户，发包方要引导其采取转包、出租、入股等方式流转，根据实际情况，选择“农户委托代耕”“集体代耕”等模式恢复生产，并合理确定承包农户、村集体、业主的利益分配方式。

四、关于农业基础设施脆弱的建议。一是依托高标准农田、亚行等项目，完善项目区灌排系统、机耕道路等基础设施，使项目区灌溉保证率不低于80%，道路通达度在90%以上。二是按照“谁受益、谁管护”原则，建立健全农田基础设施建后管护制度和利用制度。三是压实项目所在乡镇、村委会、新型农业经营主体的主体责任，明确农田主要用于粮食生产，严禁高标准农田“非粮化”，确保良田粮用。

五、关于补助政策‘跑偏’”的建议。一是精准落实耕地地力保护补贴，对改变用途的耕地停发补贴资金，对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格，杜绝“一边拿补贴、一边荒田地”现象。二是按照“谁种粮，谁受益”原则，对本年度实际种粮者发放实际种粮农民一次性补贴、稻谷补贴，切实保障实际种植者利益。三是按照“多种多得，少种少得”原则，对主要粮食作物适度规模生产经营者发放种粮大户补贴，加快推进粮食适度规模化种植。

六、关于撂荒地后续使用无序的建议。一是印发了《旺苍县2023年耕地轮作休耕试点项目》，全县23个乡镇已整治的撂荒地原则上大春全部进行大豆玉米带状复合种植，小春全部种植油菜。二是鼓励流转撂荒地经营权，在不改变土地农业用途基础上，可依法、平等、自愿、有偿进行流转。三是对无力耕种、外出弃耕的撂荒地，村组集体应引导其采取转包、出租或入股等方式流转承包地，坚决杜绝耕地拋荒。

七、关于加大后续投入的建议。一是依托耕地轮作休耕试点、涉农整合等项目，优先将已复垦复耕撂荒地纳入项目补助范围，原则上大春全部进行大豆玉米带状复合种植，小春全部种植油菜，确保应种尽种，种满种尽。二是鼓励种植大户、新型经营主体流转撂荒地发展粮油产业，流转规模在30亩以上且种植粮食作物的，可纳入当年种粮大户补贴。三是对集中连片，符合高标准农田建设要求的，优先纳入项目规划，完善田间渠系、蓄水池、道路等基础设施，改善撂荒地耕作条件，把撂荒地逐步建成高标准农田。四是加强撂荒地耕地质量建设，结合绿色种养循环、秸秆还田、有机肥替代化肥、测土配方施肥等项目，加大撂荒地理化性状改良、地力培肥等措施落实，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。

八、关于健全补助政策的建议。一是制定了《旺苍县耕地撂荒整治十条措施》，对开展撂荒地复耕复种达到要求的村集体经济组织、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等，按照250元/亩的标准进行奖励。二是充分利用耕地轮作休耕试点项目，采购种子、农膜、肥料等生产物资，在已经整治的撂荒地原则上大春全部进行大豆玉米带状复合种植，小春全部种植油菜等措施。三是新型经营主体落实复耕种植的撂荒地种植粮食且面积达到30亩以上的，视同种粮大户，可以申报粮食适度规模经营相关补贴。

九、关于加强承包土地管理的建议。一是精准落实耕地地力保护补贴，对改变用途的耕地停发补贴资金，对抛荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴资格。二是印发了《旺苍县防止耕地“非粮化”稳定粮食生的通知》等文件，对承包方未按要求履行耕种义务导致耕地撂荒，且多次告知无行动、自愿放弃经营权的农户，由承包方依据相关法律法规和政策收回土地经营权，并落实代耕代种或组织流转。三是撂荒地土地转给第三方的，由村集体决定少收或免收流转费，第三方负责落实耕种，并享受相关补贴政策。

十、关于改善连片复耕撂荒地基础设施的建议。一是结合高标准农田建设、亚行项目，逐年优化复垦复耕撂荒地基础设施建设规划。二是对坡度25度以下，集中连片复耕撂荒地优先纳入高标准农田建设项目规划，逐步完善土地灌排、机耕道路等基础设施。三是按照“谁受益、谁管护”原则，建立健全已复垦撂荒地基础设施建后管护制度和利用制度，压实乡镇、村委会、新型经营主体责任，严禁再次撂荒，确保应种尽种。

十一、关于探索合理的托管经营机制的建议。一是鼓励流转土地经营权，在不改变土地农业用途基础上，农户承包土地、村组集体预留机动地可依法、平等、自愿、有偿进行流转。二是对无力耕种、外出弃耕的，村组集体引导其采取转包、出租或入股等方式流转承包地，坚决杜绝耕地拋荒。三是鼓励引导新型农业经营主体积极参与土地流转、复耕复种，开展土地股份合作、土地托管、代耕代种等发展粮食生产，促进农业增效、农民增收。

十二、关于积极培育发展规模种植的建议。一是修订完善了《新型农业经营主体项目管理办法》，加大对种粮类家庭农场的财政扶持力度，明确了在同等条件下，优先扶持种粮类家庭农场。二是鼓励种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体通过流转土地、代耕代种等方式积极进行大豆玉米带状复合种植、油菜扩种，发挥示范引领作用，辐射带动周边农户种植大豆和油菜。三是依托龙凤粮油现代农业园区，整合耕地轮作休耕试点、涉农整合、主体培育等项目，大力支持乡镇或行政村(社区)整建制推进粮油产业发展，以产业带（环线）集中连片实施。计划到2025年底，在园区内引进培育省级以上龙头企业1家，培育省级示范合作社1家、省级示范家庭农场1家，新型经营主体带动农民覆盖率达到80%。

感谢对农业农村工作的关心！

旺苍县农业农村局

2023年7月10日