图解：《旺苍县“十四五”现代物流业发展规划》

文字解读：《旺苍县“十四五”现代物流业发展规划》

旺府发〔2023〕14号

旺苍县人民政府

关于印发《旺苍县“十四五”现代物流业发展规划》的通知

各乡镇人民政府，县级各部门，旺苍经开区管委会：

现将《旺苍县“十四五”现代物流业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

旺苍县人民政府

2023年6月5日

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”期间，我县按照“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”发展思路，持续深化“3691”重点布局，全面践行新发展理念，全力促进全县物流业健康发展，市场规模与主体逐步增长，物流新业态、新模式竞相涌现，社会物流体系不断完善，物流业已成为县域经济的重要组成部分。

（一）物流产业稳步增长

2020年全县物流量1129.5万吨，其中，农产品物流量48.8万吨，工业物流量1036.1万吨，单位与居民物品物流量44.6万吨；2020年邮政行业寄递业务量159.05万件，同比增长40.28%；2020年全县社会物流总额达到225.2亿元，较2015年增长42%，年均增长7.3%；2020年物流业增加值达到5.3亿元，较2015年增长32%，年均增长6.4%；2020年社会物流总费用达到20.5亿元，较2015年增长35%，年均增长7%，社会物流总费用占GDP的比重从2015年的17.8%降低至2020年的15.5%。

（二）物流通道逐步形成

路网规模显著增加，截至“十三五”末，全县公路网总里程7026公里，其中，高速公路67公里，国省道313公里，农村公路6646公里，县域公路网密度达253.22公里/百平方公里；国省道路加快建设，“十三五”期间，全县新增省道4条，全县国省干线网络进一步完善；外联内通水平进一步提高，“十三五”期间，依托广巴高速、广巴铁路，构建了西接广元、东联巴中、北通陕西的对外物流大通道；县域内部物流通道不断完善，“十三五”期间，我县大力推进农村公路建设，乡村公路路网里程不断增加、路网密度不断提升，全县农村公路基本实现了乡乡通、村村通。

（三）物流体系不断完善

目前，全县工业物流主要以建材家居、工矿产品、机械制造等为主，形成了以公路运输为主的物流体系。截至2020年底，全县建成县级电商公共服务中心1个、县级扶贫产品营销中心1个、东西部协作电商示范店7家、乡镇电商服务站35个、村级电商服务点201个，引进快递物流企业12家，本地注册物流企业54家，全县商贸企业电子商务普及应用率达到96%，初步形成了县乡村三级物流配送体系。

（四）产业物流需求稳定增长

2020年全县地区生产总值达到138.89亿元，其中，第一产业增加值28.21亿元，增长5.8%；第二产业增加值62.09亿元，增长3.9%；第三产业增加值48.59亿元，增长2.6%。农业物流需求方面，以米仓山茶全链条百亿产业集群和优质核桃、道地药材、生态养殖三大特色产业为主的“1＋3”农业产业体系，正不断释放农产品冷链物流需求；工业物流需求方面，中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区、旺苍东西部协作共建产业园正加快建设，食品饮料、清洁能源化工、机械制造等产业加快发展，伴随着产业的发展将带来更多的物流需求；服务业方面，以农副产品、家居建材、茶叶产业为主的现代特色商贸体系已初步构建，第二轮国家级电子商务进农村综合示范县项目正加快推进，商贸物流体系的建立将带动城乡配送和电商物流快速发展。

第二节  存在问题

（一）创新发展理念不足

现代物流业已从发展以运输、仓储为主要功能的传统物流阶段转入以物流组织、管理体制创新、电子商务等信息技术应用为主要特征的现代物流阶段，随着5G网络＋AIBCDE（AIBCDE分别表示人工智能、物联网、区块链、云计算、大数据、边缘计算）等技术发展，物流的智能化水平越来越高。目前，全县物流企业的发展仍处于起步阶段，现代物流发展理念也尚未全面普及。

（二）设施不够完善

交通基础设施不完善，对外联系通道十分单一，对外联系通道主要依赖广巴高速，到成都、重庆、西安等区域中心城市需要绕行广元或者巴中。同时，全县路网分布不均，呈现中部密集、南北稀疏的空间分布特征，随着南部和北部特色农业和生态康养旅游业不断发展，我县对交通的需求也更加迫切。

（三）行业基础相对薄弱

截至“十三五”末，全县共有物流企业有54家，注册资本大于100万的企业占比约为21%，多数企业注册规模较小，物流市场主体力量薄弱。同时，第三方物流发展滞后，物流的社会化、专业化、组织化程度低，物流效率低下，物流行业总体呈现出小、散、乱的特点。

（四）物流信息技术应用滞后

全县物流企业物流信息技术成果应用较为滞后，多数物流企业仅安装了财务相关信息系统、视频监控等，仓储管理系统、运输管理系统、物流园区信息管理系统、温湿度控制系统等应用较少，仓库多以传统仓库为主，配备了叉车、少量货架等设备，物流作业基本以人工与机械混合作业为主，机械化作业水平有待加强；当前物流企业开展业务仍采用传统电话、微信方式，企业应加强应用第三方物流信息系统、网络货运平台等信息化手段开展物流业务。

（五）物流人才缺乏

全县物流业从业人员整体学历水平较低，大部分从业人员不具备较强的专业知识和能力，多以低端劳动力为主，抽样数据显示，从业者中高中以下学历占比达到87.66%，助理物流师及以上职称的从业人员仅占0.92%，从业人员服务意识不强、整个行业缺乏规范自律、服务质量处于较低水平。同时，物流企业普遍缺乏储存、运输、配送、货运代理、物流规划、供应链管理等领域高层次、复合型的技术和管理人才，而人才引进、技术培训工作又相对滞后，致使大部分物流企业管理模式仍然传统粗放。

第三节  机遇挑战

（一）面临机遇

政策叠加带来新红利。近年来，国家、省、市十分重视物流业发展，支持物流节点体系建设，大力发展现代商贸物流业，创新物流模式，降低物流成本。同时，党中央、国务院高度重视特殊类型地区振兴发展，“十四五”期间，国家将进一步加大对革命老区等八大特殊类型地区振兴发展的政策支持力度，旺苍作为川陕革命老区，国家、省、市相关政策的推出实施，将有利于旺苍县抢抓政策机遇、用好政策红利。

“十三五”期间，全县新增省道4条，国省干线公路里程由最初的75公里扩大到313公里。G5京昆高速公路汉中至广元段（四川境）扩容工程前期工作有序推进，S301檬子至天星段公路正加快建设，全县国省干线网络进一步完善，外联内通水平不断加强。同时，广元在未来较长的时期内，仍将是成都、重庆、西安、兰州四大都市交通干线的核心交汇点，是“成渝地区双城经济圈”与“关中—天水经济带”两大经济区域互动合作的重要枢纽性节点，这一独特的交通区位优势，将有利于旺苍发挥“中介效应”，主动接受两大城市群的经济辐射，发挥城市群重要连接点的功能，在承接东部地区和成渝—关天城市群产业转移、重大项目落地等方面具有发展机遇。

目前，随着消费渠道的不断下沉，我国物流业在投资、增长热点和焦点方面都出现逐渐从东部向西部转移、从省会城市向地级城市、县级城市转移的趋势；随着城镇化进程和乡村振兴战略持续推进，城乡双向循环现状正在改善，县域经济发展对物流服务质量提出了更高要求，农村物流正在释放巨大发展潜力。同时，旺苍县作为广元创建国家物流枢纽承载城市的重要物流节点和东向物流门户，将有望吸引到更多项目落户，为物流业发展提供新动能。

目前，旺苍经济处于增长新周期，随着旺苍及周边地区的消费结构和产业结构调整，各产业间还存在着较大的增长空间。农产品方面，随着旺苍及周边县区的农产品不断扩大销售渠道、缩短流通链条、降低流通成本，农特产品的流通规模将进一步扩大；消费方面，随着经济社会发展、人民生活水平不断提高，消费水平将得到大幅提升；生产方面，在制造业趋于精细化的背景下，旺苍及周边县区工矿、机械、家居等制造业企业将分离、外包物流业务，物流运输的需求将不断上升。

（二）主要挑战

县域经济结构转型压力大。一是旺苍传统种植业和养殖业占产业比重较大，受自然和市场双重因素影响，生产波动性和风险性较大；二是产业发展同质化和产能过剩问题较为严重，全县工业产业主要依托于能源化工、家居制造等，存在产业链条短、科技含量低、附加值低等问题，供给能力大幅超出需求；三是伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，县域经济发展缺乏新的增长点，特别是在服务业方面，与现代农业和工业配套的先进服务业发展滞后，电子信息和互联网新兴服务业发展相对缓慢；四是县内企业创新能力不足，长期以来，主要以中小企业为主，发展主要依靠要素低成本优势，实现规模扩张，对先进基础工艺和产业技术基础的重视不够，企业研发投入强度普遍偏低，往往难以形成市场占有率高和科技含量高的优势品牌产品；五是县域经济发展面临较强的环境资源约束，随着城市规模不断扩大和现代工业持续发展，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，城市交通压力、环保压力逐渐增大，全县环境承载能力有限，物流业发展面临严峻挑战。

第二章  发展思路

第一节  指导思想

全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，持续深化市场化改革和扩大高水平开放，实质推进供给侧结构性改革，积极融入“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”发展战略，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略为抓手，大力实施市委“1345”发展战略，持续深化县委“3691”重点布局，以中国式现代化引领旺苍现代化建设，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，加快建设社会主义现代化“红色旺苍、中国茶乡”。同时，以提高物流现代化、专业化和社会化水平为主线，以构建现代物流服务体系为重点，夯实物流基础、培育物流市场、整合物流资源、降低物流成本，为推进现代物流业发展打下坚实基础。

第二节  基本原则

（一）集群发展，资源整合

以提高经济运行效率为核心，充分整合全县物流要素资源，促进全县城乡物流一体化发展；加强与周边地区商贸流通，通过物流业的融通联结作用，提高物流运行效率，提升产业竞争力，提升供应链管理与服务水平；着力推进城市共同配送体系建设、物流标准化建设、多式联运建设等，提供高效快捷的物流服务，促进经济提质增效。

（二）产业配套，区域协同

深入挖掘成渝地区双城经济圈与广元、川陕甘城市之间的产业互补、商贸流通、文化交流等发展机会，坚持物流业与商贸流通业、生产制造业等产业融合发展，重点推进产业均衡协调发展，不断提升物流效率，进一步提高全县产业竞争力。

（三）强化基础，注重绿色

加快物流基础设施建设，进一步畅通物流大通道，做好事关长远发展的基础性工作，打通关键节点。坚持绿色发展，完善商贸流通服务网络，大力发展冷链物流，鼓励快递物流使用新能源车，推动绿色发展。

（四）优化结构，提升水平

建立和完善社会化、专业化的物流服务体系，大力发展第三方物流，鼓励物流服务向增值服务、高端服务领域延伸，提升物流服务效率。引导物流企业整合与重组，培育龙头企业，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业，扭转“散、小、弱”的发展格局，提升现代物流产业规模和发展水平。

（五）创新转型，注重质量

把创新作为引领发展的第一动力，全力抢抓“互联网＋”的发展机遇，实施“互联网”＋便捷交通、高效物流行动计划，重点提高物流信息化水平；推进物联网、云计算、大数据等新技术在交通物流领域广泛应用，通过创新推动物流业转型发展。

第三节  总体定位

按照“高效、绿色、智能、安全”发展理念，抢抓川陕革命老区振兴发展等机遇，以茶叶、核桃等特色农产品为主，以家居建材、机械制造、食品饮料、能源化工等工业为基础，以整合物流资源为突破口，以推动县域经济高质量发展为抓手，以旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心等一批物流项目为支撑，打造高效绿色智能安全的县域物流体系，力争将现代物流业发展成为全县经济发展新的增长极，最终将旺苍县打造成为广元市东部地区功能完善的现代物流集散中心、川东北茶叶集散中心、川陕甘革命老区区域物流中心，发展成为成渝地区双城经济圈重要的配送站点。

第四节  发展目标

到2025年，全县物流业实现进一步发展，建立货畅其流、经济便捷、服务高效、安全可靠、绿色环保的现代物流服务体系，成为广元市建设国家物流枢纽承载城市的重要支撑。展望2035年，全县物流现代化、专业化、智慧化水平明显提升，物流基础设施不断完善，建成覆盖县乡村三级的物流网络体系，全县物流业增加值达到10亿元，社会物流总额超过400亿元。

——物流业对经济贡献逐步提高。全县物流业增加值年均增速超过9%，到2025年达到8亿元以上；社会物流总额年均增速超过7%，到2025年达到310亿元以上。

——物流设施网络更加完善。到2025年，基本建成4个物流产业园区（旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心）、多个乡镇末端配送网点，基本形成县乡村三级物流网络体系。

——物流企业竞争力显著增强。到2025年，力争培育从事供应链管理、公路干支线运输、城市配送、冷链物流等业务的第三方现代物流企业10家以上，培育国家A级物流企业3家以上。

——物流成本明显降低。到2025年，全社会物流总费用与地区生产总值比率下降到14%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力明显增强。

第三章  空间布局

第一节  总体布局

围绕全县社会经济“十四五”总体发展目标，以“空间统筹、区域协调、全面覆盖、经济合理”为原则，结合旺苍县城市和物流发展特征，充分考虑全县各乡镇之间、广元各县区之间的区域空间一体化程度和未来全县物流业发展的趋势，全县物流业“十四五”发展总体上形成“一带四中心多站点”的空间布局体系。其中：一带指旺苍物流产业发展带；四中心指旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心；多站点指普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇、天星镇、水磨镇等乡镇配送站点。

图3-1  旺苍县现代物流业“十四五”发展空间布局

依托G542旺苍段公路、恩广高速（G5012），结合东河镇、嘉川镇、白水镇、普济镇、三江镇、黄洋镇等重点乡镇实际，围绕建材家居、能源化工、食品饮料、机械制造、新材料“1＋4”工业体系，积极推进旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心等重大项目建设，引进一批物流企业，沿G542旺苍段公路谋划一批物流项目，重点布局干线零担物流、公铁联运、城乡共同配送、农产品冷链等物流业态。

第二节  打造“四中心”

旺苍东西部协作共建产业园：选址于白水镇，规划面积327.98亩，打造集商贸、物流、交易功能于一体的综合型物流园区，重点发展家居产品仓储、供应链管理、供应商库存管理（VMI）、准时制物流配送（JIT）、统仓统配、集采集配等业态，面向广元市家居产业，广泛服务旺苍县、昭化区、南江县、宁强县等周边地区，力争发展成为广元市物流枢纽的重要组成部分和家居物流主要集散地。

专栏1　旺苍东西部协作共建产业园主要功能

——供应链管理。在满足一定客户服务水平的条件下，从生产木材、板材、五金等零部件开始，到销售、配送、安装整个家居产销环节，为了使整个供应链系统成本达到最小，而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法。 ——准时制物流配送（JIT）。将必要的零件以必要的数量在必要的时间送到生产线，并且只将所需要的零件、只以所需要的数量、只在正好需要的时间送到生产线，适应消费多样化、个性化而建立的一种生产体系及物流服务体系。 ——供应商库存管理（VMI）。一种以用户和供应商双方都获得最低成本为目的，在一个共同的协议下由供应商管理库存，并不断监督协议执行情况和修正协议内容，使库存管理得到持续改进的合作性策略。 ——统仓统配。整合家居物流资源，通过建立共同仓储中心，由专业第三方物流企业负责，针对不同企业的需求，按照最优化路径进行配送，从而降低整个行业物流成本。

广元旺苍煤炭储备物流集散中心：拟选址在黄洋镇，一期计划投资6亿元，占地400亩，计划建成“年静态储煤50万吨，动态储煤500万吨”的煤炭储配基地；二期计划投资14亿元，占地1000亩，建成“年静态储煤200万吨，动态储煤1000万吨”的煤炭储配基地。

旺苍西工业品物流集散中心：拟选址在恩广高速（G5012）旺苍西出口附近，规划面积约160亩，总体定位于全县煤制品、机械制品、建材骨料、能源化工等产业的生产资料流通中心，聚集一批化工运输物流企业，重点辐射东河镇、嘉川镇、黄洋镇等乡镇的工业园区，打造为工业园区提供生产资料配送、仓储、中转、车辆服务、运营等一体化服务的专业化生产物流中心。

旺苍东商贸物流集散中心：拟选址在恩广高速（G5012）旺苍东出口附近，规划面积约100亩，主要辐射旺苍及周边县区，立足旺苍及周边县区不断增长的商贸物流需求，以农产品、应急物资、生活日用百货、饮料、食品、医药等流通物资为主，打造成为集仓储、配送、信息处理、分拨中转、流通加工、包装、物流金融、供应链管理等功能于一体的综合性商贸中心，逐步形成以集中和共同配送为主、服务区域内广大人民日常生产生活、与农产品物流协同发展的区域性重要物流中心。

第三节  建设“多站点”

以普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇、天星镇、水磨镇为主，其余乡镇为辅，主要发展电商物流快递、农特产品商贸物流、农产品冷链物流以及日用百货、建材家居、酒水副食、农资农具、家电、药品等生活生产物资城乡配送物流，鼓励利用邮政、供销、电商、快递服务网点等设施资源，构建县乡村三级快递物流配送体系。

第四章  主要任务

第一节  提高物流总体水平，实现降本增效

（一）提高社会化物流比例

进一步引导工商企业主辅分离，鼓励家居制造企业、农产品加工企业、医药贸易企业的物流业务外包，推动物流服务市场化、社会化，培育壮大第三方物流企业，引导传统物流企业向第三方物流企业转型，改变“小、散、乱”传统物流行业格局。

（二）促进物流专业化运作

引导传统仓储、运输、货运代理、快递等企业，采用现代物流管理理念和技术装备，提高专业化服务能力；鼓励物流骨干企业对小微企业、经营个体进行兼并重组，不断提升专业化服务水平；培育化工物流、大宗物资物流、冷链物流等专业化物流服务企业；加快推进食品、冷链、医药产品等专业物流装备改造更新，构建物流信息化平台，提升物流运作的专业化水平。

（三）推动物流标准化应用

支持物流企业在运输、包装、装卸、仓储、信息及资金结算等方面，严格落实物流数据采集、管理、开放、应用等相关标准规范，按照国家和行业标准规范应用推广二维码等物流技术以及托盘、集装箱等物流装卸设施设备的标准化，加快对现有仓库、转运设施和运输工具的标准化改造，切实推进物流企业的标准化应用。

第二节  推进交通设施建设，构建物流通道

主动融入成渝地区双城经济圈建设，着力提升整体内联外畅水平。健全完善“六横四纵两环线”县域交通体系，加快建设G5京昆高速公路汉中至广元段（四川境）扩容工程等交通项目，构建东联巴中、西接广元、南抵南充、北通陕西的公路物流通道；全力做好广巴达铁路扩能改造项目服务保障，构建旺苍铁路物流通道；积极推进旺苍通用机场前期工作。

第三节  促进关联产业融合，赋能实体经济

以降低特色农业、制造业等行业非运输成本为目标，为全县的家居、建材、机械、农产品等重点产业制定不同的行业解决方案，引导其在主要原材料采购地、产品销售地等地设立公共型物流中心，根据需求开通公路班线，帮助企业减少物流成本、缩短周期、降低库存，从而在运营体系方面降低地区物流成本、提升社会物流运营效率。

针对全县大中型工业和商贸业企业，加大对物流企业的支持力度，支持制造业、商贸业等企业剥离物流业务、非运输类业务，通过外包提高仓库利用效率、作业效率，从而降低物流成本，促进实体企业发展。

第四节  构建应急物流体系，健全保障体系

构建完善应急物资供应体系、应急物流运作体系、应急物流组织体系、应急物流基础性支撑体系等应急物流体系。推进应急物流中心和应急物资存储设施建设，主要用于通用应急物资和针对性救灾物资的仓储、分拨；做好应急人力资源储备，培训一批高素质、专业化的应急装备和设备操作人员；加强应急资金储备，确定应急资金储备规模；建立应急物流指挥调度工作机制，组建应急物流领导小组，落实应急物流负责企业和人员，推进物流信息平台建设，切实提升应急物流管理水平；调动社会资源广泛参与，提升组织能力与服务水平，实现应急物流各个环节的有效集成，提高应急物流保障能力。

 

第五节  优化农村物流体系，助力乡村振兴

加快解决乡村地区仓储、物流经营场地不足等问题，大力推进普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇、天星镇、水磨镇等乡镇物流节点建设，建设集电商、快递、城乡配送、农产品物流、医药物流于一体的综合性乡镇物流节点，加快建设县级商贸物流中心、县级电商快递中心，构建县乡村三级物流配送体系。大力发展城乡配送、商贸物流、电商快递、农产品物流等与人民群众日常生活密切联系的民生性物流，促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，打造“精而专”的县域生态物流体系，解决农产品销售困难、乡村地区配送难等问题。大力推进全县农产品冷链物流体系建设，支持建设主要农产品产地冷藏保鲜设施，打通农产品冷链流通“大动脉”。

在多个重点乡镇建设物流网点，鼓励物流运营商在末端配送环节配套智能快递柜等设施，规范配送车辆，解决电商物流配送难、停靠难等问题。以打通相对偏远地区的“前后一公里”物流通道为目标，适时开通相对偏远地区到城市的双向货运班车，通过建立健全物流配送体系，解决农村物流配送难、收益差等问题。

第五章  重点工程

第一节  物流聚集区建设工程

（一）基本现状

目前，全县还没有专业化物流聚集区，多数快递网点分布不均且规模较小，物流基础设施薄弱。

（二）思路目标

加快推进旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心等大型物流项目建设，引进一批物流企业入驻物流园区，力争到2025年全县大型物流聚集区达到4个。

（三）主要内容

重点建设“四中心”，积极推进旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元旺苍煤炭储备物流集散中心等项目建设，以能源化工制品、机械制品、农产品、应急物资、生活日用百货、饮料、食品、医药等流通物资为主，打造成为集仓储、配送、信息处理、分拨中转、流通加工、包装、物流金融、供应链管理等功能为一体的综合性物流中心，逐步形成以集中和共同配送为主、服务区域内广大人民日常生产生活的区域性重要物流中心。

第二节  物流智慧化打造工程

（一）基本现状

全县多数物流企业在信息技术、仓储管理系统、运输管理系统等方面的应用较少且层次较低，企业层面的信息化建设仍处于初期阶段，已采用的信息技术主要是满足一般财务业务操作。根据数据显示，企业业务量超过95%的仍为线下交易，主要通过电话、QQ、微信等传统方式开展业务。

（二）思路目标

大力推进智慧物流发展，力争到2025年全县物流智能化水平明显提高，物流效率明显提升。同时，充分运用5G、云计算、大数据、区块链、AI等技术，构建以县域综合物流信息平台为核心的智慧物流体系。

（三）主要内容

重点规划打造县域综合物流信息平台，构建覆盖园区、县域物流信息系统和物流企业、物流客户的信息网络。重点推进物流信息化建设，融合交通运输业、商贸业、制造业，实现商流、信息流、资金流三流合一，以物流业带动县域经济发展。通过应用先进的物流技术，促进园区管理智能化、决策数据化、管理信息化、操作自动化，服务于城乡配送、零担物流、大宗原材料物流、商贸物流、农产品物流、冷链物流等领域。充分使用物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新技术，为园区内中小型物流企业提供综合的物流信息查询等一体化服务。

第三节  城乡物流配送工程

（一）基本现状

目前，全县已建成仓储中心2000平方米，并配备了各类仓储设施设备，使用了智能仓储管理系统，现与邮政旺苍分公司合作，联合圆通、申通、韵达等5家快递物流公司，完善物流配送体系，物流配送服务实现乡镇全覆盖。

（二）思路目标

抢抓广元市建设国家物流枢纽承载城市机遇，依托邮政旺苍分公司等单位，着力建设城乡配送体系，创新城乡配送新模式，积极推广新能源汽车应用，到2025年初步形成以集中配送和共同配送为主的绿色、高效城乡配送体系。

（三）主要内容

打造绿色高效城乡共同配送体系。以旺苍东商贸物流集散中心、旺苍西工业品物流集散中心为核心，以普济镇、白水镇、木门镇、黄洋镇、三江镇、五权镇、国华镇、英萃镇为节点，构建城乡配送物流节点体系；依托物流园区、物流信息平台、农村客货运场站等平台，整合现有电商快递站点、城乡配送站点、商贸集散地、物流企业等物流资源，构建县乡村一体化物流网络；重点扶持城乡物流配送主体企业，建设乡镇综合运输服务站，形成县乡村三级物流配送网络；大力支持物流绿色发展，支持物流企业投放天然气、电能、太阳能等新能源标准的配送车辆，加快推进物流配送等领域应用新能源汽车，建立城乡共配运力池，多点位配置充电桩，积极做好新能源汽车推广使用；结合网络货运平台优势，通过科学规划，发展多网协同，实现多家承运商统一数据、统一分拣、统一收派、统一管理，切实推进旺苍打造“协同共享城市末端物流配送体系”，促进物流降本增效。

第四节  电商快递物流工程

（一）基本现状

近年来，全县坚持把发展电商作为增添县域经济活力、推动转型发展的重要抓手，紧紧依托农产品资源优势，依托国家级电子商务进农村综合示范项目，不断完善基础设施，强化宣传推广，初步形成了较为完善的电商服务体系。

（二）思路目标

抢抓国内电子商务及快递物流行业发展机遇，加快推进乡镇电商快递站点建设，引导各电商快递站点与城乡配送站点协同发展，着力引进大中型物流企业在旺苍设立川北区域分拨中心和配送中心，并出台扶持政策，赋能电商产业发展，推进电子商务与快递物流配送协同发展，力争到2025年成为全市电商物流中心。

（三）主要内容

整合优化乡镇的邮政、物流、快递、供销、电商末端网点，引导快递、邮政、电商物流及供销等末端网点向“多点融合、一点多能”转变。探索在末端网点统一管理与使用货架、场地、设备，网点人员实行统一培训与管理，货物实行统一分拣与配送，提升末端网点运营效率。

第五节  农产品冷链物流发展工程

（一）基本现状

目前，全县大力发展“1＋3”农业产业，加快推进米仓山茶全链条百亿产业集群建设，扩大道地中药材种植规模，加快核桃品种改良，进一步推进生猪、肉牛、肉羊、土鸡等产业发展，因地制宜发展笋用竹、蔬菜等特色产业，大力实施乡村振兴战略，积极谋划农产品冷链物流项目。

（二）思路目标

全面建立带动外部农产品“流进来、分出去”以及支撑旺苍特色农产品“走出去”的冷链物流体系，打造旺苍县农产品冷链物流品牌，提高全县特色农产品市场竞争力，打造辐射广元及周边地区的农产品冷链物流重要集散地。

（三）重点内容

推进冷链物流基础设施建设，依托县农产品加工冷链物流中心，大力推动农产品加工园区发展，推动低温加工仓储配送等设施建设，鼓励绿色环保冷藏冷冻设施设备与技术应用，支持冷库封闭式交接货通道、月台、货架标准化改造，加快建设中药材产业基地、生猪基地、现代农业园区等农业基地的配套冷链设施。大力推进东河镇、白水镇、木门镇、五权镇农产品预冷库建设，积极争取资金支持，从产地集配中心、冷库等商品化处理设施入手，推动蔬菜、茶叶、特色水果、中药材、畜牧农产品在田头就变成标准化的高附加值商品，把农产品产业链增值更多留在乡村，惠及农民。规划建设一批具有产地预冷、仓储保鲜、分拣分级、初加工、产地直销等综合服务能力的产地冷链集配中心，满足产地多层次冷链物流服务需求。大力推广新能源冷链物流车使用，发展冷链物流共同配送，着力打通社区末端配送“最后一百米”。

第六节  制造业物流供应链提升工程

（一）基本现状

目前全县工业产品主要以建材家居、能源化工、机械制造、食品饮料等为主，工业原材料或产成品运输方式主要依靠公路，多数企业设立内部物流部门开展物流业务，物流外包服务比例较低，导致企业物流成本整体偏高。

（二）思路目标

加快推动产业转型升级，紧紧围绕“1＋4”工业产业体系，大力推广生产物流集中配送模式，建设信息平台，引导生产企业将非核心物流业务外包，降低企业成本，到2025年初步形成集供应商库存管理（VMI）、集采集配、共同配送为一体的生产物流服务体系。

（三）主要内容

旺苍西工业品物流集散中心。该集散中心位于旺苍西出口附近，规划占地面积160亩，总体定位于全县煤制品、机械制品、建材骨料、能源化工等产业的生产资料流通中心，重点辐射嘉川镇、黄洋镇等乡镇的工业园区，打造为工业园区提供生产资料配送、仓储、中转、车辆服务、运营等一体化服务的专业化生产物流中心。构建生产物流服务体系。以煤炭、建材、钢材、机械、食品饮料等生产行业为重点，鼓励工业集中发展区建设物流信息平台，鼓励生产企业将非核心物流业务外包，引导企业采用供应商库存管理（VMI）、集采集配等物流业务模式，推进制造业与物流业融合发展。

第七节  现代物流企业培育工程

（一）基本现状

全县不断增长的物流需求和日趋优良的营商环境为现代物流企业的发展提供了良好基础，全县物流企业规模较小，业务单一、信息化程度低、人员素质和管理水平亟待提高，未形成物流龙头企业。

（二）思路目标

围绕全县经济和产业发展需要，大力促进传统物流业转型升级，加大龙头企业引进、培育力度，扶持中小物流企业做大做强，力争到2025年新增国家A级物流企业3家以上，第三方现代物流企业达到10家。

（三）重点内容

加强资源整合与企业培育，推动企业通过资源整合、降低物流企业成本等手段提升物流企业竞争力。集中资源扶持培育一批具有明显行业优势和核心竞争力的骨干物流企业，切实帮助中小物流企业提高服务水平，同时引进一批专业化、现代化物流企业。

第六章  保障措施

第一节  加强组织领导

充分发挥政府引导作用，成立现代物流业发展工作领导小组，统筹协调和组织指导全县现代物流业发展工作，进一步加强部门联动，定期召开联席会议，研究解决现代物流业发展中面临的重大问题和事项。同时，各级各有关部门要各司其职、密切配合，共同推动全县物流业健康快速发展。

第二节  加大政策支持

积极争取国家、省、市有关物流园区建设、城市配送、节能减排、多式联运、技术改造、降本增效等政策支持，县财政要对基础性、公共性、公益性、示范性物流枢纽设施建设项目给予财政资金支持，重点支持物流枢纽、物流信息化、多式联运、城市配送、冷链物流等建设项目，充分发挥财政资金引导和带动作用。同时，推进新能源快递汽车购置及租赁模式，落实国家补贴政策，加快各乡镇物流中心统筹建设。

第三节  落实资金保障

由县级有关部门牵头，联合上下游合作企业，共同设立旺苍县物流业发展基金，把握发展战略、统筹资金保障，大力培育龙头企业，形成一批具有较强竞争力的现代物流企业。借鉴参照其他县区经验做法，以旺苍东西部协作共建产业园、旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心等一批物流项目为支撑，构建高效绿色智能安全的县域物流体系。

第四节  强化人才培养

制定物流人才引进和培养计划，建立完善多层次、多元化教育培养体系。鼓励支持物流企业培养引进熟悉物流规则、精通现代物流管理的中高层次人才。实施快递人才素质提升工程，将快递从业人员岗前培训、职业技能鉴定工作纳入本地培训补贴范围。

第一节  旺苍县环境基本特征

旺苍地处四川盆地北缘、川陕交界的米仓山南麓。东邻南江，西接朝天、利州和昭化，南衔苍溪，北靠宁强、南郑。全县幅员面积约为2987平方公里，人口近53万。

全县探明矿产70余种，主要金属矿有铁、钒、钛、锰、金、铜、镍等，非金属矿有煤、天然气、石墨、石棉、白云母、钾长石、花岗石、大理石等。全县旅游资源丰富，有鼓城山—七里峡景区、米仓山大峡谷景区等旅游景区。

第二节  环境符合性分析

本规划与《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《节能中长期专项规划》《国家综合立体交通网规划纲要》《中华人民共和国长江保护法》《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广元市“十四五”现代物流发展规划》《旺苍县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》等进行了有效衔接，物流基础设施完全依据国土空间规划合理布局，坚持“保护优先、避让为主”的原则，加强对县内环境敏感区的保护，尽量利用既有交通廊道和存量设施，避开生态保护红线和永久基本农田，避绕水源地、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域。

                                                                       第三节  对环境的影响

物流园区基础设施建设施工、运营维护过程中不可避免会对沿线或周边地区的社会环境、生态环境、声环境、空气环境和水环境等方面产生一定影响。线位布设涉及土地永久性或临时性占用问题，从而直接或间接地影响农林业生产；物流园区建设将会对河流、水文资源、农田灌溉、水土流失造成不同程度的影响，材料运输、施工过程中产生的粉尘、噪声会影响居民生活和公共健康，施工生产、生活垃圾及废水（污水）将会对现有公用设施和地表水产生影响等。

第四节  对策措施

为消除或减缓规划建设物流项目对环境的不利影响，拟从社会环境、生态环境、声环境、环境空气、水环境、固体废物污染防治等方面提出相应对策及减缓措施。

（一）社会环境影响的减缓措施。物流项目前期应充分征求沿线或周边群众对项目实施的意见，扎实做好社会稳定评估、移民安置和经济补偿工作。在施工过程中，若发现地下文物，应及时上报有关文物管理部门并停止施工。

（二）生态环境保护措施。生态影响主要发生在施工期，主要包括土地的占用、利用方式的改变和水土流失。项目设计和施工过程中应尽量减少占用耕地，重大项目原则上按照国土空间规划实施；公路、铁路物流园区项目应做好边坡防护、设置临时排水沟、及时在边坡植草防护、缩短临时占地时间、避开雨季施工等措施防治水土流失。

（三）噪声污染控制措施。噪声污染主要为施工期间的施工机械和运营期的运营车辆产生的噪音。施工期要合理安排施工时间、合理选择施工方式及施工机械，并进行必要的隔声处理。营运期噪声主要为车辆运行噪声，交通噪声值对沿线两侧区域具有一定影响，铁路、公路沿线以及场站周边可通过采取绿化、声屏障等措施，尽可能地减小影响。

（四）空气污染防治措施。空气污染主要为施工期的扬尘污染和运营期的汽车尾气排放。施工期建议合理选择施工时间和施工方式，并采用挡风墙、洒水降尘、合理选择料场等措施降低施工期扬尘的影响。营运期对空气环境的影响主要是车辆尾气，汽车尾气污染可以通过禁止尾气超标车辆上路、推广新能源汽车等措施，并结合景观绿化设计，选择有吸附或净化能力的灌木、乔木种植多层次绿化带改善空气质量。

（五）水环境保护措施。设计和施工阶段应充分重视保护地表水和地下水，在桥梁下部结构设计中，应按照相关规范明确废弃物不得直接弃入水体，选择合适的施工期和合理的施工方式，避免造成水环境污染。

（六）固体废物污染防治措施。物流项目建设产生的固体废物主要为土石方弃渣、河道清淤底泥、建筑垃圾以及施工人员产生的生活垃圾，土石方弃渣和建筑垃圾尽可能送填方区作填方回用或送至指定的弃渣场妥善填埋处置，河道清淤底泥经处理达标后作为绿化用肥，施工人员生活垃圾由环境卫生部门统一收集后处理。

（七）其他减缓措施。严格遵守国家相关规定，尽可能地避开保护区、水源地等生态敏感区域，无法避免的应当做好环境影响评价，选择影响最小的方案。

附件1

旺苍县“十四五”物流聚集区项目建设表

名称	位置	总体定位	主要内容	物流 方式	进度计划
旺苍东西部协作共建产业园	白水镇	重点辐射中国西部（广元）绿色家居产业城、黄洋建材产业园，广泛服务旺苍县、昭化区、南江县、宁强县等周边地区，力争发展成为广元市物流枢纽的重要组成部分和家居物流主要集散地。	建设面积约327.98亩，主要以家居物流为主，以建材、钢材等大宗物资为辅，打造集商贸、物流、交易、简单加工于一体的综合型物流园区。	公路	2022—2025年
旺苍西工业品物流集散中心	恩广高速（G5012）旺苍西出口附近	总体定位于全县煤制品、机械制品、建材骨料、能源化工等产业的生产资料流通中心。	建设面积约160亩，主要建设车辆服务区、建材物流区、工业物流区等子项目，打造为嘉川镇、黄洋镇等乡镇的工业园区提供生产资料配送、仓储、中转、车辆服务、运营等一体化服务的专业化生产物流中心。	公路	2023—2025年
旺苍东商贸物流集散中心	恩广高速（G5012）旺苍东出口附近	主要辐射旺苍及周边县区，立足旺苍及周边县区不断增长的商贸物流需求，以农产品、应急物资、生活日用百货、饮料、食品、医药等流通物资为主，打造成为集仓储、配送、信息处理、分拨中转、流通加工、包装、物流金融、供应链管理等功能于一体的综合性商贸中心，逐步形成以集中和共同配送为主、服务区域内广大人民日常生产生活、与农产品物流协同发展的区域性重要物流中心。	建设面积约100亩，主要建设应急物流区、城乡配送区、农资物流区、农产品商贸物流区等子项目。	公路	2023—2025年
广元旺苍煤炭储备物流集散中心	黄洋镇	以能源化工制品、机械制品、农产品、应急物资、生活日用百货、饮料、食品、医药等流通物资为主，打造成为集仓储、配送、信息处理、分拨中转、流通加工、包装、物流金融、供应链管理等功能为一体的综合性物流中心，逐步形成以集中和共同配送为主、服务区域内广大人民日常生产生活的区域性重要物流中心。	一期计划投资6亿元，占地400亩，计划建成“年静态储煤50万吨，动态储煤500万吨”的煤炭储配基地；二期计划投资14亿元，占地1000亩，建成“年静态储煤200万吨，动态储煤1000万吨”的煤炭储配基地。	公路、铁路	2023—2025年
广元米仓山茶 博园	旺苍县	主要具备茶叶商贸、展示展销、茶叶展览等相关功能。	规划面积约3000亩，主要分为商贸区、会展区、停车区等功能区。	公路	2023—2025年
旺苍县应急物流中心	旺苍县	主要具备应急物资储备及集散业务功能。	规划面积约30亩，主要建设生化物资储备区、普通救灾物资储备区、应急指挥中心、救灾车辆停车区等项目。	公路	2023年
旺苍县城乡配送中心	旺苍县	主要具备零担物流、日用百货区、食品饮料、医药等物流配送功能。	规划面积约20亩，主要建设城乡配送区、停车区、仓储区等项目。	公路	2023年
旺苍县公路物流服务中心	旺苍县	主要具备公路运输车辆维修、保养、停车、加油加气等功能。	主要建设停车场、加油站、加气站、车辆维修站等项目。	公路	2023年
物流配送站点 建设项目	普济镇、白水镇、木门镇、三江镇、黄洋镇、国华镇、英萃镇、五权镇、天星镇、水磨镇	为周边地区提供仓储、配送、保管、信息处理、分拨中转、流通加工、包装、物流金融、供应链管理等服务于一体的物流节点。	主要建设7个重点物流节点，主要开展城乡电子商务物流、商贸与农副产品销售物流、日用百货、建材家居、酒水副食、农资农具、家电、药品、快递包裹等配送业务。	公路	2023年
农产品冷链基础设施建设项目	各乡镇	构建安全、高效、绿色的农产品冷链物流体系。	建设农产品冷链仓库10座，库容量达到2万立方米，购买冷链物流车辆15辆，主要开展农产品冷链仓储及配送业务。	公路	2023年
旺苍县智慧物流平台	旺苍县	县域智慧物流公共平台。	为中小型物流企业提供综合的物流信息查询等服务。	/	2023年

附件2

旺苍县“十四五”现代物流业发展空间布局

附件3

名 词 解 释

1．物流聚集区。物流集聚区是在供应链管理背景下，利用现代化物流设施与信息管理技术，融合多种运输方式提供物流服务功能的空间集中载体，是以物流企业为主体的产业集群，包括物流园区、物流中心、物流配送中心等多种形式。

2．冷链物流。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。

3．供应链创新。供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。通过供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革。

4．物流智能化。物流智能化是物流自动化、信息化的一种高层次应用，是建立在物流信息系统、物流自动化、物流信息化技术基础之上的综合性应用；随着“互联网＋”、物联网、移动互联等技术的发展，物流智能化成为我国物流业发展的必然方向和趋势。

5．“5G＋AIBCDE”。即通过5G技术与人工智能、区块链、云计算、大数据、边缘计算等技术融合发展，进一步推动5G技术智慧化应用场景建设，拓展综合智能信息服务能力，提升智慧化水平。

“AI”（Artificial Intelligence）即人工智能，它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。

“B”（Block）即区块链技术，从本质上讲，它是一个共享数据库，存储于其中的数据或信息，具有“不可伪造”“全程留痕”“可以追溯”“公开透明”“集体维护”等特征。基于这些特征，区块链技术奠定了坚实的“信任”基础，创造了可靠的“合作”机制，具有广阔的运用前景。

“C”（Cloud）即云计算，通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，然后，通过多部服务器组成的系统进行处理和分析这些小程序得到结果并返回给用户。通过这项技术，可以在很短的时间内（几秒钟）完成对数以万计的数据的处理，从而达到强大的网络服务。

“D”（Big Data）即大数据，指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

“E”（Edge）即边缘计算，指在靠近物或数据源头的一侧，采用网络、计算、存储、应用核心能力为一体的开放平台，就近提供最近端服务。其应用程序在边缘侧发起，产生更快的网络服务响应，满足行业在实时业务、应用智能、安全与隐私保护等方面的基本需求。

6．网络货运。网络货运是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输服务合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。