关于《政府工作报告》（讨论稿）

起草工作情况的报告

县政府办副主任、行监办主任   李开生

（2014年3月18日）

各位领导：

根据会议安排，下面，我就《政府工作报告》（讨论稿）起草情况作如下说明。

一、关于《报告》的起草情况

《报告》的形成是县政府领导高度重视、直接指导的结果。早在今年元月，刘县长就提出了《报告》起草的总体要求：一是要紧扣时代脉搏，贯彻落实好党的十八大和十八届三中全会以及中央、省、市、县委经济工作会议、全委会议精神，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域，把转型发展落实到政府工作的各个环节，把转变作风体现到政府工作的方方面面；二是要坚持实事求是，全面客观地总结成绩、分析形势、确立目标、制定措施；三是要按照民主科学决策的要求，集思广益，反复修改，凝聚共识。根据刘县长指示，县政府成立了以杜县长任组长的起草工作领导小组，牵头组织本次《报告》起草工作。为确保《报告》内容实在、措施完整，1月下旬，县政府常务会议专门安排各位副县长就各自分管领域的工作亲自进行了梳理；3月初，县政府又对全年项目工作进行了专题研究，并对涉及“大场面”的相关项目报请常委会进行了研究决策。在整个起草过程中，县政府主要领导一直高度关注、悉心指导，相关领导更是亲自参与讨论修改，为《报告》的形成提供了坚强的组织保障。

《报告》的形成是学习调研，反复打磨的结果。作为指导全县政府工作的纲领性文件，《政府工作报告》既要符合上级的要求，又要切合旺苍实际。为此，起草小组一方面分片深入一线进行了广泛调研，认真参阅各级各部门2013年工作总结和2014年工作安排，为《报告》起草准备了详实的“第一手”资料。另一方面认真学习了上级有关文件、会议精神，为《报告》起草打好了理论基础。经过长达两个多月的提炼融合，推敲斟酌，形成了今天的讨论稿。

《报告》的形成是广泛征求意见，凝聚各方智慧的结果。截至目前，《报告》经历了四次广泛征求意见的过程。一是印发县级各部门、部分乡镇书面征求了意见；二是呈送各县委常委、副县长征求了意见；三是由杜县长牵头，先后在县人大常委会、县政协常委会上征求了意见；四是召开了县政府十七届三次全体（扩大）会议，专门对《报告》进行了讨论。对反馈回来的意见、建议，我们都进行了逐条梳理、充分吸纳。

二、关于《报告》的框架和主要内容

《报告》共分三个部分。

第一部分，分五个方面对2013年政府工作进行了总结。

1.产业发展。从主要经济指标看，去年县域经济总体上是稳中有增、稳健前行的，但较之近年来的连续高速增长，有一个增速回落的态势。因此，《报告》一方面专门交待了去年大的宏观经济形势，以及我县面临的诸多特殊困难，旨在让大家明白去年成绩的来之不易；另一方面，介绍了如何调整优化工业结构，淘汰落后产能，扶持培育新兴骨干产业，夯实农民长远增收基础，发展振兴第三产业，并用财税金融数据作为佐证，以此说明我们发展速度的适当减缓，换来的是发展方式的转变、发展质量的提升。

2.项目投资。分析了投资构成，重点介绍了国家投资回落常态化（也即是灾后重建全面完成）后，如何通过争取国家投资、引导民间投资、大力招商引资等途径破解投入难题，稳定投资增长的。

3.城乡建设。主要总结了规划、城建、交通、农田水利等方面的建设成果，并从管理方面的成绩体现建管并重的理念。

4.各项改革。在总结了上级规定动作的改革后，特别点出了氮肥厂、县纸厂等国有企业的破产改制，妥善解决了沉积十多年的历史遗留问题，体现了本届政府的担当；同时还总结了重拳整治发展环境，彰显了政府在环境治理上的决心和力度。

5.民生、社会事业及稳定工作。从文体建设成果丰硕、生态建设全速推进、民生事业齐头并进、和谐大局持续巩固等4个方面进行了总结，可以说是各项工作亮点纷呈、社会事业全面发展。总结成绩后，用“3个只有、3个才”谈了3点体会，既是过去宝贵经验的总结，也可以说是今后政府工作的一个宣言。最后，《报告》还指出了全县经济社会发展中存在的4个方面的困难和问题，既是对当前旺苍县情的一个理性分析，又体现了实事求是、不回避问题的端正态度。

第二部分，提出了新的一年的总体要求、奋斗目标，并从八个方面安排部署了政府2014年工作。总体要求、预期目标都与县委十一届五次全会精神保持了高度一致、一脉相承。充分体现了县委指方向、定调子，政府领任务、抓落实。从目标增幅上看，略高于全国和省、市目标，所以《报告》专门用了一段话进行解释，证明这个目标是符合上级要求的，也是切合旺苍实际的。具体工作安排上：一是与中央、省、市、县委同步同调，把深化改革工作放在第一部分，这也是今年《报告》的一大变化。今年要努力在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，大力发展非公有制经济，进一步加大招商引资力度；二是继续强化项目投资，从优化投向、加强监管、强化保障三大举措入手，奋力推动经济平稳较快增长；三是工业发展。从加快推进产业转型升级、强力推进工业项目建设、切实加快工业园区发展、认真搞好工业运行调度四个方面发力，实现旺苍工业质量效益双提升；四是“三农”工作，突出农民增收主题，围绕现代农业产业、幸福美丽新村、扶贫攻坚三大板块，推动农业农村工作在去年晋级升位的基础上再创辉煌；五是第三产业发展。重点抓好文化旅游业、商贸物流业、新兴服务业三项工作，特别是旅游开发上，今年将有很大的动作，征求分管领导和部门意见后，决定先干后说，少说多做，所以许多项目只是点到为止；六是着力新型城镇化，按照撤县建市的新要求，详细安排了城建、交通等方面要做的工作，提出了一些体制机制和要素保障方面的理念；七是从坚持低碳发展、优化生态环境、强化节能减排三个方面安排了生态建设，这既是今年自上而下的一个统一要求，也是社会各界关注的热点，所以着墨相对较多；八是从增进民生福祉、社会事业发展、社会治理三个方面入手，共建幸福和谐。这里需要说明的是，省市政府在实施“十大民生工程”外，专门安排了民生实事，我们在全面完成省市下达任务之外，自选了12件民生实事。这12件民生实事，是根据刘县长要求，独立于日常工作之外，都是群众摸得着、看得见、得实惠，政府有能力、完得成、可交差的事情。

第三部分，提出了政府自身建设要求。抓好政府自身建设始终是政府的一项重要工作，也是历年《政府工作报告》的重要组成部分。为避免老生常谈、年年一个调，起草小组认真组织学习了中央关于改进作风的中央八项规定和深入开展群众路线教育实践活动的有关要求，结合新形势、新要求，从“四坚持、四建设”角度，阐述了如何完善、加强政府自身建设，展现政府工作新风新貌。

这次《报告》起草，我们坚持总结工作用数据说话、用事实印证；安排工作既有宏观目标，又有针对性措施；文风上，无论是亮点工作的全面展示，发展经验的总结提炼，还是目标任务的跳起摸高，都特别注意《报告》应具备的感召力和鼓动力，我们相信，代表、委员们在听取本次《报告》后，必将进一步坚定全面建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福旺苍”的信心和决心。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

谢谢大家。