搭建账图模式“小杠杆” 撬动依法行政“大效能”

县政府办  县司法局

近年来，我县坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥“账图模式”杠杆效应，着力破解法治与业务“两张皮”问题，通过全面梳理各单位岗位职责、法律依据等，编制形成了“权从法来、事必法定、人必依法、岗必循法”的法治账图，搭建起了“法、岗、人、事、责”紧密结合的账图模式“小杠杆”，有力撬动了全县依法行政“大效能”，全面依法治县“账图模式”工作经验被《广元全面依法治市工作简报》刊载并在全市推广。

一、搭建“支点”，建强工作体系。一是明确工作基调。按照“帮带推进、梯次覆盖”的工作思路，从全县党群部门、行政执法部门和中心乡镇优先选取具有推行经验、积极性高的17个单位，作为首批开展全面依法治县“账图模式”工作的试点单位，并结合试点工作成效，采取“以点带面”“以一帮多”等方式，由试点单位“一对一”对口指导其他单位推行依法治县“账图模式”，不断扩大依法治县“账图模式”的覆盖面。截至目前，全县所有党政机关均已推行依法治县“账图模式”，覆盖率达100%。二是创新组织架构。创新构建1名县级领导联系指导、1个工作专班统筹协调、各单位具体负责落实的“1+1+N”组织领导体系，形成了“县委依法治县办揽总、工作专班负责、各级单位落实”的工作格局。各单位自行成立由“一把手”任组长、分管负责同志任副组长、各股室负责人为成员的工作领导小组，切实加强对依法治县“账图模式”工作的组织领导，为全面推进依法治县“账图模式”工作提供了有力保障。截至目前，全县所有党政机关均已成立了依法治县“账图模式”工作领导小组。三是强化统筹部署。坚持以“三定方案”为依据，制定出台了《深入推广“1+8”示范试点成果加快推进法治旺苍建设责任清单》《旺苍县推广运用全面依法治县“账图模式”实施方案》，逐一明确了全面依法治县“账图模式”工作的实施范围、时间安排、岗位职责、行政许可事项等具体内容，为全面推行依法治县“账图模式”工作提供了根本遵循。坚持以岗位设置为基础，全面梳理各项法律法规和规章制度，创新建立以法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任为核心的法治总导图、股室导图和岗位导图，将关键内容、操作要求、主要风险点以及法律追责情形、违法后果等点明标实，切实推动各项工作全面规范提升。截至目前，累计梳理岗位职责1455项、法规制度170条，绘制法治导图1722张。

二、找准“重点”，统筹联动发力。一是“下力气”推动。创新建立“一周一例会、一月一指导、一月一通报、一月一总结”的“四个一”工作机制，坚持每周一召开工作例会，全面调度各单位全面依法治县“账图模式”实施进度，对工作完成不理想或进度滞后的单位予以督促提醒；坚持每月底召开专题会议，及时通报本月工作推进情况、交流典型经验做法，并邀请县级分管领导到会指导，积极协调解决工作推进中的具体困难和问题，有力推动了依法治县“账图模式”工作高效开展。截至目前，累计印发工作通报5期，召开工作例会17次、专题会议3次，协调解决工作流程梳理不细、法治导图绘制不全等突出问题9个。二是“全方位”指导。通过召开专题动员会和业务培训会，对各单位分管负责同志和具体业务人员全覆盖开展业务指导，及时解决“账图模式”“是什么”“怎么建”“怎么用”等问题。充分利用QQ群、微信公众号等网络平台，积极推送法治账图的梳理流程、绘制技巧等业务事项和其他地区的先进经验做法，有效破解了资源共享不充分、软件操作不熟练、业务传达不到位等问题。同时，组建全面依法治县“账图模式”督导小分队，不定期对各单位开展走访指导，及时提供“上门服务”，点对点帮助答疑解惑、面对面指导建账画图，着力打通工作落实“最后一公里”。2022年以来，累计召开各类业务培训会议3次，推送“昭化区县级领导岗位‘法治账图’”“芦山县‘云上法治森林’”等经验信息33条，走访指导具体业务人员32人次。三是“多层级”联建。主动加强与省、市司法部门的沟通对接，积极组织开展外出学习考察活动，广泛征求法治建设意见建议，进一步健全完善了“法治账图”审核、制作等工作机制。充分利用全面依法治县大督查等契机，对各单位依法治县“账图模式”工作开展情况进行暗访督查，有力保障了各单位的主体责任落到实处，进一步提升了依法治县“账图模式”的工作质效。今年以来，累计向上汇报对接依法治县“账图模式”工作3次，组织前往成都市成华区、广元市昭化区等地学习考察2次，下沉各单位暗访督查3次，收集并采纳法治建设意见建议16条。

三、用好“力点”，狠抓高效落实。一是创新亮点打造。以法治总导图、股室导图和岗位导图“三级导图”为依托，按照排版上“美观兼美约”、布局上“特定兼特色”、制作上“实用兼实惠”的原则，创新打造以旺苍“红城、绿谷、茶乡、古道、恐龙”五张名片为底色，以“红色旺苍、中国茶乡”Logo为专属标志，集工作座牌与工作台历等功能特点于一体的“法治桌牌”，着力推动墙上的“导引图”提档升级为桌上的“工具书”，实现法律依据查找更加便捷、岗位职责更加清晰，有力推动了各单位行政人员时时牢记法律职责、严格依法行政。截至目前，已制发“法治桌牌”330个，覆盖岗位职责1455项。二是突出示范带动。定期组织召开阶段性成果展示会，及时分享交流依法治县“账图模式”工作的试点成果及经验做法，在全县范围内形成了“比学赶超”的浓厚氛围。同时，按照“导图上墙、账图上桌、台账上手”的工作要求，探索打造了电子化“法治账图”，着力推动依法治县“账图模式”数据化、智能化管理，实现法治导图实时更新，进一步增强了依法治县“账图模式”的实用性和灵活性。截至目前，累计上墙“法治总导图”17个、上手“导图汇集”2310本。三是拓展法治效能。坚持把学习法律法规贯穿于推行依法治县“账图模式”工作的全过程，积极引导广大干部职工学法、用法、护法，不断提高法治思维和依法办事能力，营造了全面依法治县的浓厚氛围。坚持把依法治县“账图模式”与“最多跑一次”改革结合起来，通过政务服务大厅“综合查询平台”、税务大厅公告大屏等电子化平台，详细公布事项办理的法律依据、工作流程、办结时限等，积极引导广大群众养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的法治意识。2022年，全县重大行政决策合法性审查数量同比增长36%，行政规范性文件合法性审核数量同比增长31%，行政复议纠错率同比下降50%，行政机关负责人出庭应诉率达100%，干部群众的法治意识和法律素养不断增强。