着力构建农村公路“建管养运”新体系 加快推动乡村振兴驶入“快车道”

县政府办 县交通运输局

近年来，我县深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于农村道路建设的各项决策部署，抢抓“四好农村路”省级示范县创建契机，坚持因地制宜、以人为本，着力构建“建、管、养、运”四位一体的农村道路交通体系，积极建好、管好、护好、运营好农村公路，努力实现修建一条路、带动一片产业、造福一方百姓的目标。截至目前，全县农村公路总里程达6646公里、占全县公路总里程的94.59%，所有乡镇和建制村实现通硬化路、通客运车，累计创建县级“四好农村路”示范镇4个、“四好农村路”示范村7个、县级“四好农村路”16条，全县于2022年10月成功创建为“四好农村路”省级示范县。

一、做好“三个坚持”，持续加快农村公路建设步伐。一是坚持一体化规划。按照“交通+园区、交通+产业、交通+旅游”以及“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，邀请西南交通大学专家，围绕产业发展、乡村振兴、文旅融合等方面，在多次实地踏勘和充分征求意见建议的基础上，科学编制了《旺苍县“十四五”交通专项规划（2021-2025）》。“十四五”期间，全县计划新建黄猫垭战役遗址红色旅游景区旺苍段连接公路工程等项目15个、储备S416天星至盐河等项目28个、谋划青川经朝天旺苍至南江高速等项目45个，力争到2025年，全县基本实现乡镇三级及以上公路连通率达65%以上，30户以上自然村100%通硬化路，基本构建安全畅通、功能完善、治理有效的农村公路网络体系。二是坚持高标准建设。聚焦农村公路建设质量风险各个环节，委托第三方工程质量检测单位对农村公路建设进行全过程检测，严把施工图复核关、测量定位关、技术交底关、过程控制关、质量监督关、工程检验签认关，不断推进农村公路建设标准化和精细化施工，确保通行标准和量质合格。2020年以来，全县累计实施撤并建制村畅通工程210公里、县乡道升级改造70公里、通组路849公里、产业路和旅游路67公里、农村公路安保工程160公里，所有道路竣工验收合格率均达到了100%，且安全系数较高、路面整洁美化。三是坚持全覆盖监督。制定出台了《旺苍县政府投资工程建设项目监督管理办法》，严格执行“三同时”（交安、排水、绿化及防护设施同时设计、同时施工、同时竣工验收）“七公开”（公示项目概况、建设工期、合同中标价以及建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师、质量监督负责人等人员的姓名）管理制度，将农村公路项目建设进度、质量和安全纳入“三项机制”评分指标进行全覆盖督查考核，确保农村公路建设进度快、质量优、施工安全。2020年以来，全县实施的125个农村道路建设项目均严格落实了“三同时”“七公开”制度，且竣工时间均早于计划工期。

二、健全“三项机制”，稳步增强农村公路管理质效。一是健全网格化监督机制。建立县、乡（镇）主要负责人、村委会主任分别担任县级路长、乡镇级路长、村级路长的“路长制”工作体系，落实总路长1人、县级路长26人、乡镇级路长55人、村级路长220人，每月研究调度县、乡道路管理及路域环境综合整治工作，协调解决农村公路日常管理中存在的突出问题。同时，着力建设路产路权保护队伍，配备县级路政员44人、乡镇级监管员69人、村级护路员220人，不定期对农村公路进行管理养护，有力推动全县农村公路实现了网格化、规范化管理。2020年以来，各级路长累计召开调度会165次，开展巡路346次，发现并解决路面隐患、坍方清理等问题658个。二是健全信息化管理机制。充分发挥“大数据”和“互联网+”在农村公路监管中的作用，全力打造了集决策指挥、工程项目管理、路长制管理、养护巡查管理等功能于一体的县级农村公路信息化管理平台，确保各级路长及时掌握农村公路路基、路面、桥梁、隧道和抢险、抢修、保畅等信息，并及时处理发现问题，实现农村公路管理信息化。2020年以来，通过平台累计录入农村公路基本信息1269条，发现并解决路面垮塌、路基沉陷等问题6528个。三是健全联动化执法机制。进一步健全完善路政、应急、交警联合执法机制，定期不定期组织开展农村公路环境综合治理及交通秩序综合整治，并在节假日、雨雪天气等重要时段开展集中整治，严厉打击超速、非法营运、违规站外上下客、疲劳驾驶等交通违法行为，切实做到发现一起、查处一起，全力保障人民群众生命财产安全。2020年以来，累计开展农村道路联合执法68次、集中整治85次，共查处农村道路酒驾醉驾、超员超载等交通违法行为4156起。

三、采取“三项举措”，不断提高农村公路养护能力。一是落实人员力量。坚持“建养并重、管养结合”的方针，成立县农村公路养护事务中心，统筹负责全县道路养护工作；各乡镇、行政村分别成立了交管办和村级养护队，具体负责农村公路日常保养、安全隐患排查整治、应急抢险保通等工作，全面构建起了县、乡（镇）、村三级农村公路养护责任体系，切实解决了农村公路管理人员力量不足的问题，截至目前，累计配备农村公路日常养护人员1519名。2020年以来，各级养护人员对农村道路开展日常清扫保洁、整修路肩5000余次，清理路面（含边沟、边坡）杂草、垃圾、淤泥10万吨。同时，探索创新养护运行模式，通过给予沿线低收入群众一定补贴的方式，吸纳其积极参与农村公路日常养护，确保农村公路养护全覆盖。2020年以来，累计吸纳低收入群众220名参与农村公路日常养护，发放补贴30余万元，全县群众性养护里程达1300公里。二是提升养护能力。聚焦打造“畅、安、舒、美、服”的公路通行环境目标，切实加大农村公路养护设施设备投入力度，并定期组织村民、农村公路养护队开展业务培训、养护技能大比武等活动，不断提高农村公路养护质量和服务水平。2020年以来，累计投入农村公路养护资金1.34亿元，购置挖掘机、装载机、压路机等现代化大型养护机械7台以及切割机等小型养护设备13台，开展农村公路养护业务培训、技能竞赛等活动15场次。三是加大考核力度。制定出台了《旺苍县农村公路养护管理考核办法》，对各乡镇农村公路养护工作实行季度考核、年度综合评定，并将考核评定结果与养护经费挂钩，通过考核促进农村公路规范管理，确保农村公路优、良、中等路的比例不断攀升。2022年，全县农村公路优、良、中等路的比例分别同比上升6.5、8.6、5.9个百分点。

四、着力“三个推进”，持续提升城乡客货运服务水平。一是着力推进农村客运基础设施建设。制定出台了《旺苍县加快农村客运发展实施方案》，采取高标准的方式，加快建设乡村客运站、村级招呼站，进一步方便沿线群众出行。2020年以来，累计建成乡镇客运站22个、村级招呼站220个，基本建成了高效、便捷的农村客运网络。二是着力推进农村客运服务体系建设。积极构建以旺苍客运站为中心，木门、英萃、白水、国华等8个片区为支撑的农村客运服务体系，切实加大农村客运车辆购置力度，并通过新开、延伸现有农村客运班线以及开通乡镇赶集车等方式，进一步扩大了农村客运覆盖范围，截至目前，农村客运运营总里程达到2600公里。2020年以来，累计配置农村客运车辆213台、班线客车158辆、预约响应服务车辆55辆，新开通农村客运班线15条，延伸班线9条，开通乡镇赶集车56辆。三是着力推进农村物流运输网络建设。围绕创建川东北地区现代物流集散中心目标，加快推进旺苍西工业品物流集散中心、旺苍东商贸物流集散中心、广元东部公铁快运物流基地项目等物流产业园区建设，规划建设县级快递物流仓配中心1个、乡镇综合交通运输服务站22个、村级“金通驿站”220个，着力构建“县级中转、镇级分拨、村级配送”的县、乡（镇）、村三级物流服务体系。截至目前，已建成乡镇综合交通运输服务站22个、村级“金通驿站”220个，县级快递物流仓配中心正加快建设，预计2023年底竣工投用，届时可实现全县快递物流集中分拣、统一配送，年分拣快递量可达980万件。