从严管控耕地“进出平衡” 积极探索耕地保护新路径

县政府办 县自然资源局

实现耕地“进出平衡”是严格耕地用途管制、严守18亿亩耕地红线的重要举措，也是坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”的有力抓手。今年以来，我县坚决扛起耕地保护的政治责任，采取优化工作方式、落实政策补贴、建立长效机制等系列举措，千方百计推进流出耕地整改恢复和后续复耕复种等工作，圆满完成了全县2021年度耕地“进出平衡”任务，牢牢守住了耕地保护红线和粮食安全底线。

一、强化“三个保障”，切实筑牢耕地进出平衡支撑。一是强化组织保障。成立了以县委书记、县长任双组长，县委、县政府分管负责同志任副组长，自然资源、农业农村、林业等部门和23个乡镇主要负责同志为成员的耕地“进出平衡”整治工作领导小组，细化了县、乡（镇）、村三级耕地“进出平衡”工作职责，构建起了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、乡镇党政班子成员包片、村社干部包村的上下联动工作机制。同时，坚持把撂荒地专项整治作为耕地“进出平衡”的重要抓手，制定出台了《旺苍县耕地撂荒整治集中攻坚行动实施方案》《2021年度耕地进出平衡计划》，明确了全年耕地恢复目标、任务及要求，层层压实了耕地恢复责任。二是强化资金保障。统筹整合涉农资金1500余万元，对机械复耕、人工复种、举证达标和认定合格的恢复耕地，按照250元/亩的标准予以先行补贴，并结合各乡镇后续整改实际，再行列支整改补助资金。同时，制定出台了《旺苍县耕地撂荒整治十条措施》，对积极参与撂荒地整治的经营主体，在后期轮作休耕、农机具购置补贴等政策上给予优先支持；对弃耕撂荒一年以上的，取消次年耕地地力保护补贴和财政资金补贴，有效保障了流出耕地整改恢复及后续稳定利用。今年以来，全县累计发放耕地流出整改补助资金2100余万元。三是强化技术保障。抽调第三方技术单位、自然资源系统技术骨干组建内业数据分析专班，通过对全县农村土地承包经营权数据及2020年林保一张图、退耕还林、生态红线等数据进行叠加分析，形成了全县疑似可恢复耕地图斑18.87万个、48029亩，并分类建立了“拟纳入新增耕地台账”“园地恢复台账”和“耕地恢复台账”，逐一分解各阶段图斑核实整改任务，为流出耕地整改恢复提供了侧重点、优先序。同时，对照合格图斑最新认定标准，分区、分片组织乡镇、村组干部全覆盖开展举证培训，有力确保了流出耕地整改、复耕、举证等环节工作逐项达标。今年以来，累计组织召开乡镇培训会23场次，培训乡镇、村组干部560余人次。

二、把握“三个重点”，强力推进流出耕地整改恢复。一是全员参与整治。科学统筹全县人力、物力、财力，全力以赴推进流出耕地整改恢复工作，选派纪委监委机关、农业农村、林业等部门工作人员115名，组建23个工作指导组，下沉各乡镇现场解决图斑整改过程中的突出问题；抽调具有丰富农村工作经验的离退休老干部30余名，全程驻守各乡镇开展撂荒地整治、耕地起垄、拍照举证等业务指导工作；组织各帮扶单位，深入田间地头与镇村干部和广大群众同吃同干，形成了党群同心、干群合力、全民参与的攻坚势态。同时，采取重点部门“包图斑、包面积、包成效”的方式，由县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局等相关重点部门分别负责包干整治撂荒地100亩，着力解决大图斑“整改难”问题。二是全程监督指导。坚持将督导检查、跟踪问效作为耕地“进出平衡”整改工作的有力抓手，由县级领导挂联包片，及时下沉一线开展督促指导，保障每日工作有成效、每周工作有突破。同时，由县目标绩效事务中心牵头，成立4个专项工作督查组，常态化运用“日统计、日通报”调度机制，对各乡镇整改恢复、县级部门联系帮扶情况开展实地督查，对已整治复耕地块开展动态巡查，全力确保耕地整改恢复质效。由县纪委监委机关牵头，对整治不力、推进缓慢的，及时进行警示约谈，以查促改、以查促效，全力确保耕地“进出平衡”整改全覆盖、无盲区、无漏点。今年以来，累计开展全覆盖专项督查4轮、动态巡查125次，印发督查通报9期，约谈镇村干部3名。三是全面抽查调度。紧盯关键时间节点，组织召开耕地“进出平衡”及撂荒地整治工作推进会20余次，研究解决流出耕地整改恢复过程中存在的突出问题12个，切实保障了耕地“进出平衡”工作高效有序推进。同时，采取“一日一调度、半天一分析、二小时一通报”的方式，超常规调度耕地恢复进度，有力确保了各阶段任务按时按质完成。截至8月5日，全县顺利完成了省级下达的2021年度2.36万亩耕地“进出平衡”目标任务。

三、建强“三个机制”，全面提升耕地管护利用水平。一是建立巡查监管机制。树立全县上下“一盘棋”思想，充分发挥基层自然资源所、村网格员作用，利用微信、广播、电视、网络等多种媒介和实施城乡建设用地增减挂钩项目、开展“五大行动”等有利契机，广泛宣传解读耕地保护政策法规，进一步增强了全社会保护耕地的责任意识。同时，建立“政府主导、部门联动、公众参与”的违法用地查处机制，组建由公安、自然资源、交通运输、农业农村、水利等部门为成员的耕地保护专项督导组，常态化开展耕地保护巡查监督，及时发现、制止和查处群众举报的各类问题线索，严厉打击农村乱占耕地建房、挖湖造景等违法行为，有效防止耕地“非农化”“非粮化”。今年以来，累计开展耕地保护专项巡查1200余次，查处各类违法案件7件。二是建立长效管护机制。探索建立耕地恢复管护、粮食种植激励约束制度以及耕地“进出平衡”动态监管机制，印发了《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》，对各乡镇年度耕地“进”“出”数量和质量实行台账管理并落地落图。同时，针对各乡镇资源环境承载状况、耕地后备资源条件，因地制宜谋划实施高标准农田、土地开发复垦等项目，科学配套粮油种植等产业，积极引导产业上山上坡，逐步实现“良田”回归“粮田”。2022年，共建成高标准农田4.1万亩，谋划实施土地开发复垦项目5个。三是建立“田长”责任制。全面推行“田长制”，印发了《旺苍县全面推行田长制工作实施方案》，按照管辖区域和土地权属，设立县级田长29名、乡（镇）级田长232名和村级田长223名，划定网格管理区域1080个、确定网格员1080名，切实构建起了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡（镇）、村（社区）三级田长责任制和网格化监管体系，形成了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护新格局。