围绕中心化风险 主动创稳促发展

——旺苍县“1343稳评工作法”全力护航拼经济搞建设

县政府办 县委政法委

近年来，我县深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《四川省重大决策社会稳定风险评估实施办法》，充分发挥社会稳定风险评估对重大决策风险隐患的“探测器”和“过滤网”作用，探索实施“1343稳评工作法”，坚持从源头上防范和化解社会矛盾风险，实现了“被动维稳”到“主动创稳”，有力保障了县域经济社会高质量发展。2022年以来，全县累计实施重大决策社会稳定风险评估147件，旺苍县重大决策社会稳定风险评估工作经验做法被《中共四川省委政法委员会简报》刊载并在全省推广。

一、“一个细则”高位推动，实现风险评估刚性落实。结合省、市相关规定和县域实际，制定出台了《旺苍县重大决策社会稳定风险评估实施细则》，对重大决策的评估主体、评估范围、评估内容、评估方式、评估程序、评估结果运用、工作保障、责任追究等作出了明确规定，并分行业、分领域制定了35个风险评估操作规程，实现所有行业领域风险评估全覆盖。同时，将社会稳定风险评估纳入对相关单位的年度目标考核，实施重大决策目录清单制管理，对纳入清单管理但未实施社会稳定风险评估的事项，严格按照考核办法扣取相应分值，切实推动《旺苍县重大决策社会稳定风险评估实施细则》落地见效。2022年以来，全县所有重大决策均实施了社会稳定风险评估。

二、“三支队伍”通力协作，实现风险评估规范权威。借助外智外力建立了行业专家、学术专家、法学专家3支队伍，进一步夯实了社会稳定风险评估工作的专业人才支撑，有力提升了风险评估的规范性、权威性。一是行业专家初评估。从项目工程、征地拆迁、住房建设、生态环境、农业农村、水利等行业领域和职能部门择优评定49名本土行业专家，建立行业专家初评队伍，对重大决策社会稳定风险评估实施初评，有力确保评估结论更加符合县域实际。二是学术专家审评估。从西南交通大学社会稳定评估研究中心聘请1名教授、2名副教授组成学术专家评审队伍，对重大决策社会稳定风险初评结果进行评审，有力确保评估结论更具专业性。三是法学专家保评估。依托县法学会，从“公检法司”等单位和全县律师队伍中选聘13名长期从事法律工作的执法司法人员、律师组成法学专家复审队伍，对重大决策社会稳定风险评估进行最终复审把关，有力确保评估结论的合法性。

三、“四个关口”严格把控，实现风险评估精准高效。严格执行重大决策社会稳定风险评估各项要求，坚持把好“甄别”“程序”“论证”“再评估”4个关口，切实提升重大决策社会稳定风险评估的精准度、时效性。一是严把“甄别”关。组织行业专家、第三方评估机构对重大决策目录清单中的重大决策事项涉稳风险状况进行预判，客观、科学甄别简易程序事项和一般程序事项，有效节约实施社会稳定风险评估的财力物力，缩减评估时间，提高评估效率。2022年以来，全县累计甄别简易程序事项98件、一般程序事项49件，据统计，每个简易程序事项较一般程序事项平均节约资金1000元、实施时间缩减2个工作日。二是严把“程序”关。督促各社会稳定风险评估承办单位严格按照“制定评估方案、充分听取意见、全面分析论证、确定风险等级、编写评估报告、评估报告备案”等程序实施社会稳定风险评估，对实施社会稳定风险评估程序不完整的事项，一律不予备案通过，有力确保了社会稳定风险评估程序的完整性。2022年以来，全县所有社会稳定风险评估均做到了程序完整。三是严把“论证”关。坚持重大决策社会稳定风险评估务必符合民情民意的原则，通过实地走访调查、召开听证会等方式，广泛征求“两代表一委员”、村社干部、乡贤、群众代表等对重大决策的意见和建议，并组织相关学术专家和行业专家、法学专家在充分征求意见的基础上，对决策事项的合法性、合理性、安全性、可行性、可控性进行分析论证，综合认定社会稳定风险等级，切实保障社会稳定风险评估结论的科学性、合理性。2022年以来，累计组织召开听证会35场次，征求各类意见建议200余条，认定低风险事项143件、中风险事项3件、高风险事项1件。四是严把“再评估”关。坚持对重大决策社会稳定风险实施全周期管理，定期跟踪掌握决策实施进程，及时研判评估可能出现的不稳定因素，并以提示函、敦促函等方式及时提醒决策单位做好风险防范、隐患化解等工作，确保风险隐患早发现、早化解。2022年以来，累计发送提示函、敦促函25件，有效化解征地拆迁类问题35个、民生保障类问题21个、政策调整类问题12个、群众诉求类问题56个。

四、“三项机制”规范操作，实现风险评估健康发展。通过建立第三方评估机构备案信息库、加强第三方评估机构管理、落实备案评价等方式，进一步规范了社会稳定风险评估的市场经营秩序，有力促进了社会稳定风险评估行业健康发展。一是建立第三方评估机构备案信息库。每年定期组织县委政法委、县市场监督管理局、县税务局等县级有关部门，对第三方评估机构的资质、诚信、纳税、营业执照、执业许可登记等进行专项审核，将审核合格的第三方评估机构名单在县党政公众网进行公示公告，经公示无异议的，列入第三方评估机构备案信息库进行备案管理。截至目前，第三方评估机构备案信息库累计备案22个评估机构。二是加强第三方评估机构管理。探索建立第三方评估机构管理机制，制定出台了《旺苍县社会稳定风险评估第三方机构管理暂行办法》，从准入标准、执业要求、权利与义务、管理与退出等方面，进一步强化了对第三方评估机构的管理。同时，定期对第三方评估机构执业行为开展督导检查，对存在违法违规行为的，取消其备案资格。2022年以来，累计对第三方评估机构开展督导检查30余次，未发现第三方评估机构备案信息库中的评估机构存在违法违规行为。三是落实备案评价机制。在备案审查评估报告时，对第三方评估机构的评估事项开展全面复核，对评估报告与实际情况不符、矛盾风险点应发现而未发现或有意回避矛盾风险的，一律不予备案，并责令限期整改；对整改不落实的，将第三方评估机构纳入黑名单。2022年以来，第三方评估机构实施的49件社会稳定风险评估全部通过备案审查。