关于旺苍县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

2019年5月18日

在旺苍县第十八届人民代表大会第四次会议上

旺苍县发展和改革局局长   殷才昌

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请县第十八届人大四次会议审议，并请县政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全县上下深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会和市委七届七次全会决策部署，认真执行县第十八届人民代表大会第三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城·幸福旺苍”。全县工业经济止跌回升，农业产业稳步前进，第三产业加快发展，财政金融稳步增长，城乡居民稳定增收。

（一）主要经济指标完成情况

2018年，全县地区生产总值（GDP）实现111.8亿元，同比增长8.6%，超计划0.1个百分点，增速位居全市第二位，分别快于全国、全省、全市2、0.6、0.2个百分点，其中：

第一产业实现增加值17.72亿元，同比增长3.7%。

第二产业实现增加值59.31 亿元，同比增长10%，其中规上工业增加值增长11.5%，超计划1个百分点。

第三产业实现增加值34.77亿元，同比增长8.8%。

全社会固定资产投资完成77.62亿元，同比增长19.1%。

社会消费品零售总额完成46.82亿元，同比增长11.5%。

地方一般公共预算收入实现4.87亿元，同比增长8.6%，增速超计划0.1个百分点。

城乡居民人均可支配收入分别完成30936元和11909元，增速分别为8.8%、9.7%。

城镇登记失业率控制在4%以内。

一、二、三产结构比由上年的16.6：52.7：30.7调整为15.9：53：31.1，工业强县战略地位得以稳固，第三产业潜力继续释放。

（二）经济运行主要特征

1.项目投资快速增长。项目投资“大比武”活动纵深推进，全社会固定资产投资超目标完成任务。项目推进有序有力，旺宁路改建、县城区河道综合整治工程2个在建PPP项目加快建设，旺苍南阳现代农林融合园区等50个省市县重点项目强力推进，新型墙体材料等6批次97个项目（总投资156.73亿元）集中开工建设，其中亿元以上重大项目32个，建材产业园基础设施建设等总投资52.44亿元的156个项目竣工投用。项目储备高质高量，全年累计滚动储备500万元以上项目465个、总投资达1416.6亿元，分别较年初增长42.6%、60.8%。项目服务提质提效，全年在四川省投资项目在线审批监管平台累计审批项目279个、备案236个，县域金融机构为85个项目融资36.3亿元，累计向上争取到位项目资金30.34亿元。

2.产业结构不断优化。一是工业经济止跌回升。规上工业总产值实现113.5亿元，同比增长20.5%。规上工业增加值增速位居全市第二位。新进规企业9户，新增亿元以上企业8户。加快推进产业转型升级，着力培育农产品加工、家居建材两大主导产业，稳步推进黄洋工业园、中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区建设；改造升级煤炭清洁能源、机械制造两大传统产业，积极启动20万吨重油综合利用项目、天森煤化复工复产；完善园区综合配套，增强招引能力，天一阳光、臻宝木业等企业入驻中小企业工业园。二是农业产业化再获突破。全年实现粮食产量23万余吨，油料产量1.9万吨。成功创建为国家农产品质量安全示范县，4000亩核桃基地获得有机产品产地认证。经营主体培育不断加强，全年新培育家庭农场144个，农民专业合作社121个，米仓山茶叶集团创建为国家级农业龙头企业。农业生产条件持续改善，建设绿色高质高效示范基地2万亩，建设高标准农田5.41万亩。特色农产品继续壮大，茶叶产量实现6600吨、产值13.5亿元，米仓山茶在美国纽约时报广场成功投放广告；核桃品改3万亩，实现核桃产量3万吨、产值9亿元；新建标准化中药材基地5000亩，实现产量2.4万吨、产值3.3亿元。农旅融合发展速度加快，“花果南阳”乡村振兴“试验区”建设受到全国人大常委会副委员长武维华等领导的充分肯定。三是现代服务业加快发展。编制完成《旺苍县旅游发展总体规划》，旅游产业加快发展，米仓山大峡谷创建国家AAAA级景区通过景观资源评审，列入全省创建计划，全年接待游客315.4万人次，实现旅游营业收入29.8亿元。外贸出口创造历史，天马丝绸产品远销巴基斯坦等国家，出口交易额113万美元，实现了我县外贸出口零的突破。国家级电子商务进农村综合示范项目正式实施，省级电子商务脱贫奔康示范县项目全面完成建设任务。

3.脱贫攻坚超常推进。顺利完成39个贫困村退出，8769名贫困人口脱贫的目标任务，贫困发生率降至2.2%以下。全年投入各类扶贫资金9.78亿元，新建各类农村供水工程1636处，新建和改造非贫困村村级阵地56个，升级改造广播“村村响”250个、解决2505户贫困户看电视问题。易地扶贫搬迁1982户7481人，农村危旧房改造1418户，全省易地扶贫搬迁现场会在我县召开，甘肃省脱贫奔康考察团来我县参观学习；东西部扶贫协作强力推进。与浙江仙居县高层互访8次，实施项目9个，累计完成投资6700万元。引进东部地区来旺投资企业5家，完成投资3.01亿元。

4.财政金融稳定增长。全年地方一般公共预算收入实现4.87亿元，增长8.6%。其中，税收收入30946万元，增长22.07%。年末全社会各项存款余额152.27亿元，较年初增长4.0%，贷款余额71.05亿元，较年初增长19.4%。商业保险机构实现保费收入3.49亿元，同比增长16.5%。

5.城乡建设成效显著。县城建成区面积扩大1平方公里，城镇化率提高1.5个百分点，城市基础设施配套更加完善。新桥滨河路栖岛家园段竣工交付使用，滨河北路路面改造全面完工，白云堡锦绣名都、红鑫国际广场主体完工，米仓路、紫荆路、通用机械厂道路等项目有序推进。长滩坝、孙家坝控制性详细规划完成编制。尚武、龙凤、金溪3镇总体规划修编和场镇控规编制全面完成。白水镇成功纳入四川省第一批“百镇建设行动”扩面增量试点镇名单。建成扶贫新村39个、幸福美丽新村65个，创建省市级“四好村”70个。启动实施乡村振兴战略，加快编制“1+7+3”乡村振兴规划体系。

6.民生事业全面进步。教育基础继续巩固，高考本科上线1103人，同比增长5%；建档立卡贫困学生9376人，补贴和减免各种费用5000万元；博骏公学一期和紫荆幼儿园等三所普惠性幼儿园建设完成。社会保障全面覆盖，新增就业6912人，农村劳动力输出转移16.8万人，实现劳务收入54.6亿元；各类保险覆盖人数累计达43.45万人，征收各类保险基金13.14亿元。医疗卫生保障有力。县级医疗机构全部达到二级水平，城乡居民电子健康档案规范建档率达98.57%，乡镇卫生院实现信息化建设全覆盖。文化惠民持续开展，成功举办米仓山采茶节、乡村文化艺术节等各类文化活动200多场次，“绿谷红城·幸福旺苍”被《中国推介》专题报道。体育事业蓬勃发展，高质量完成十三届省运会旺苍赛区承办任务，顺利承办“中国体育彩票”2018全国新年登高健身大会。

7.重点改革力度增大。加快出台一批重大专项改革方案，印发了《旺苍县重点岗位权力监督管理办法》《关于改革和完善国有资产管理体制的实施方案》《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》等专项改革方案。不断深化供给侧结构性改革，煤炭累计去产能17家，压减煤炭产能291万吨，关停木门砖厂等6家产能落后企业。抓好全面创新改革和“九张清单”落地落实。投融资改革成效显著，全年争取省农发行综合市场棚改项目信贷资金1.4亿元、北部山区公路建设项目信贷资金3亿元，达成高标准农田示范性建设、乡村振兴开发和东西城棚改项目意向性融资支持12亿元。全面落实各项税收减免政策，年度税收减免达16920万元。

8.生态环境持续改善。坚持生态立县不动摇，严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单。全面落实河（湖）长制，清江湖、虎尾沟黑臭水体治理全面完成，24个乡镇饮用水水源地保护区完成调整划定。白水污水处理站建成投用，公铁路沿线乡镇污水处理设施建成率达76.9%。扎实开展废旧农膜回收利用和畜禽粪污、秸秆综合利用，农药化肥使用量实现零增长；全面完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题年度整改任务。纵深推进大规模绿化全川旺苍行动，治理水土流失27平方公里，森林覆盖率达到58.85%，县城区空气质量优良天数率达86.2%，同比提高5.7个百分点。

对照县十八届人大第三次会议制定的年度目标，虽然我县2018年经济运行态势总体良好，但也存在一些亟待解决的困难和问题。一是工业经济对矿产资源的依赖仍然较大，而农业资源优势难以有效、及时转化为经济发展优势，农业供给侧结构性矛盾仍然较突出，旅游产业起步较晚，重点项目建设推进较慢，导致县域经济结构依然不够优化，转型发展步伐需要加快。二是交通基础设施建设欠账较多，在周边县区综合交通快速发展的映衬下，区位劣势日益明显。三是政务服务的质量和效率依然不高，民营经济发展不足，市场活力未得到充分释放。这些问题对旺苍未来发展非常重要，全县人民也非常关注，在今后的工作中我们将采取切实有效措施予以解决。

二、关于2019年经济和社会发展计划建议

（一）2019年经济社会发展主要预期目标

2019年是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的推进之年，是中华人民共和国成立70周年，更是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。根据当前我县经济社会发展态势，科学分析发展潜力，按照既量力而行、又尽力而为的要求，结合省、市人代会提出的相关指标，初步拟定2019年我县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.3%以上。

——规模以上工业增加值增长10.5%以上。

——全社会固定资产投资增长17%以上。

——社会消费品零售总额增长12%以上。

——地方一般公共预算收入保持与经济增长基本同步。

——城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

（二）围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作:

1.决战决胜脱贫攻坚。把提高脱贫质量放在首位，健全返贫监测预警机制，持续开展“回头看”“回头帮”，精准制定到村到户巩固提升方案，努力在“两个确保”目标、“两个稳定”标准、“两个满意”效果上体现高质量；积极抢抓东西部扶贫协作机遇，坚持一村一策、一户一法，全力抓好对象精准管理、产业就业扶贫、住房安全保障、基础设施建设、扶志扶智攻坚等重点工作，注重激发贫困群众内生动力，高标准完成11个贫困村退出、7100名贫困人口脱贫，确保顺利实现贫困县摘帽、2020年与全国全省同步全面小康。

2.全力抓好项目投资。继续开展项目投资“大比武”活动，精准精细谋项目，抢抓“十三五”规划中期调整、川陕革命老区规划等政策和项目落实机遇，精准谋划2019年固定资产投资支撑项目，紧紧把握“承接‘成广’‘深广’产业转移”“仙旺”合作等契机，积极引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的重大项目；全力以赴推进项目，逗硬“四个一”工作机制，力争年内实施省市县重点项目52个以上、完成投资70亿元以上，加快推进 G542旺苍县城嘉川至东河段公路工程、采煤沉陷区综合治理等重大项目建设。全年集中开工6批次。常态化储备项目总投资1500亿元以上。加强部门协作，密切关注中央、省投资导向，确保全年争取到位各类项目资金增长10%以上。

3.加快推动工业转型。坚持工业强县不动摇，大力培育扶持“四上”企业，积极抢抓承接成都产业转移重大机遇，着力提升工业园区承载能力，巩固焦煤化、建材等传统优势产业，培育家居、新材料、食品饮料三大新兴产业，力争规上工业总产值、工业投资、技改投资分别达到133亿元、29亿元和16.5亿元以上。聚焦西南水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线建设、100万吨焦化扩能、领航科技复工复产三大重点项目，全力争取政策、强化沟通对接，确保年内落地开工。加快推进中国西部（广元）绿色家居产业城旺苍片区、黄洋工业园等项目建设。

4.持续稳定农业生产。加快特色产业发展，高标准管护绿茶5万亩，新发展黄茶5000亩以上，大力发展夏秋茶，聚力打造百亿茶产业集群；加强核桃综合管护和品种改良，进一步延伸杜仲等特色中药材产业链条；加快推进川猪振兴，突破性发展肉牛羊土鸡产业，因地制宜发展笋用竹、蔬菜等特色产业；新建高标准农田3.2万亩，实现粮食产量23万吨以上。加快推进东河现代农（林）业园区建设，进一步补齐园区基础设施短板。壮大仙居杨梅、仙居鸡、白沙枇杷等东西部扶贫协作特色产业。持续深入推进农业供给侧结构性改革，带动农村居民稳定增收，加快提升农业科技水平。

5.充分释放三产活力。加强中国红军城、木门两个国家AAAA级旅游景区管理运营，深挖红色旅游资源潜力，打造红色旅游名片，加快木门军事会议会址改扩建项目建设。利用旺宁路建成通车带来的利好，进一步完善旺苍大峡谷基础设施和公共服务配套设施。积极推进鼓城山——七里峡小龙潭景点建设。多点发展乡村旅游振兴，加快打造川陕甘渝重要生态康养旅游示范区。充分发挥旺苍国际商贸城、红鑫国际广场在商贸物流方面的龙头作用，高效推进国家级电子商务进农村综合示范县项目建设，完善物流配送体系，全面激发县域三产活力，力争服务业增加值增长9.8%以上。

6.大力培育民营经济。一是做大做强民营经济。细化落实民营经济健康发展支持措施，提振民营经济发展信心，大力促进金融服务中小微企业，着力破解融资难融资贵问题，努力扩大民营经济数量、市场主体规模和市场竞争力。二是大力优化营商环境。开展“营商环境提升年”专项整治行动，逗硬执行并联审批、一窗进出等制度，着力解决民营企业发展面临的资金、人才、能源等要素保障问题。进一步简政放权，全面推行“最多跑一次”改革，探索推广“主动上门”等服务方式。建立民间资本投资领域项目库，开展重点领域项目引进民间资本系列活动，建设民营企业政策信息发布平台，完善民营企业维权服务平台。加快构建“亲”“清”新型政商关系。

7.继续全面深化改革。扎实推进农村土地制度、农村集体产权制度、农村投融资和集体林权制度改革，提升“七权同确”质量水平，深化农村资产资源“三权分置”；扎实推进国有企业混合所有制改革、现代法人治理结构改革，提升国资国企经营管理水平；深化财税金融体制改革、商事制度改革，加快农商银行组建工作；加大土地供应调控力度，高质量推进政府和社会资本合作、政府购买服务，推动政府融资平台市场化转型；提高直接融资比重，推进贷款结构优化；合理充分运用企业和个人信用评价体系，加快诚信社会建设；继续深化审批制度改革，减轻企业税费负担，建立健全企业应急资金管理机制；加强自然灾害管理过程综合协调，强化资源统筹协调工作，有序推进防灾减灾救灾体制机制改革。按时间节点完成机构改革。

8.切实推动绿色发展。一是解决突出环境问题。打好蓝天保卫、饮用水水源地突出环境问题整治、农业农村污染治理等“八大战役”，抓好中央和省级环保督察及‘回头看’反馈问题整改落实。完成第二次全国污染源普查任务。二是巩固生态安全屏障。深化大规模绿化全川旺苍行动，全面落实河（湖）长制。以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。三是推进绿色发展。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。推进农业废弃物资源化利用和病死畜禽集中无害化处理。引导公众绿色生产、绿色生活。

9.持续保障改善民生。深化教育改革，切实推进省级改革项目“农村地区学校、家庭、社会三结合教育机制改革试点”工作，同时巩固强化“学校体育区域整体推进改革试点”成果。加快教育项目建设，确保木门小学迁址新建、旺苍博骏公学二期建设等重大项目顺利推进，积极推动职业中学迁址新建工作；有序推进全面两孩政策，着力深化医药卫生体制改革，促进中医药事业发展；抓好食品药品及医疗器械等专项整治工作，积极创建省级食品安全示范县；办好“乡村文化艺术节暨读书节”等四大品牌文化活动及系列主题群众文化活动，持续深入开展“书香红城、全民阅读”活动；按照每百户居民30平方米的标准，配套建设城乡社区综合服务设施。到2020年，实现城市社区综合服务设施全覆盖，中心城区在15分钟基本公共服务圈建设多功能的社区党群服务中心，农村社区综合服务设施覆盖率达到50%。

各位代表，做好2019年的经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为圆满完成2019年国民经济和社会发展目标、顺利实现脱贫摘帽，加快建设“一极两地四区”和“绿谷红城·幸福旺苍”努力奋斗！