2012年，我县城市管理、城乡环境综合治理、爱国卫生等工作在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的精心指导下，牢固树立起“抓城市管理就是抓经济发展”的理念，按照“强管理、抓整治、求精细、重规范、建队伍”的总体要求。在理顺管理体制、健全规章制度、配套基础设施、严肃队伍管理、城乡环境治理、爱国卫生工作等方面狠下功夫，通过“七抓、七重、七促进”，扎实开展工作，城乡对外形象和人居环境质量明显提高，有效促进了全县经济和社会各项事业的持续协调发展。
　　一、抓体制，重制度，促进城市管理体系完善
　　按照“四个转变”和“两化”根本性要求（即体制上从“小城管”向“大城管”转变，职能上从管理执法向管理服务转变，方式上从简单粗放向规范精细转变，机制上从突击活动向常态长效转变，实现“管理职能化、队伍专业化”），为进一步理顺城市管理体制，整合县爱卫办、县城管执法大队、县环卫局等职能，于2月15日正式挂牌成立了旺苍县城市管理局。同时，成立了旺苍县城市管理宣传信息中心，核定全额拨款事业编制10名，由城管局拉通使用，统一调配，人员正在选调程序之中。12月9日，县城管综合执法大队办公地点、人员、经费正式纳入城管局机关统一管理。目前，局党组成员、局班子成员已配备完毕，局中层干部（股、所长）已基本配备到位。局党总支、机关党支部及直属单位党支部已建立完成。城市管理行政处罚权相对集中工作，已报市政府转批。制定出台了《旺苍县城市管理局党组议事规则》、《旺苍县城市管理局局务会议事规则（试行）》、《旺苍县城市管理局局长办公会议事规则（试行）》、《旺苍县城市管理局领导巡查制度（试行）》、《旺苍县城市管理局五项工作要求和八不准工作纪律》、《旺苍县城市管理局上班考勤制度》和《旺苍县城市管理局请销假制度》等一系列规范管理制度。
　　二、抓执法，重监管，促进城市秩序规范管理
　　㈠城区秩序集中整治。一是健全机构。2月15日，在旺苍县城市管理局成立暨城乡环境综合治理工作推进大会上，对县城区秩序集中整治作了专题安排部署，集中整治分宣传发动、文明劝导，集中整治、严管重罚，巩固提高、常态管理三个阶段。成立了由县委书记、县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县级相关部门和东河镇、嘉川镇主要领导为成员的整治工作领导小组。二是强化宣传。制定出台了《关于禁止跨门占道经营的通告》、《关于禁止在城区乱搭乱建的通告》、《关于加强城区环境卫生管理的通告》等7个公告，并在县有线电视台滚动播出；与沿街机关单位、商户签订《门前五包责任书》1万份，进一步明确责任单位“五包”内容和范围；编印《城乡环境综合治理宣传手册》1000份，分发到县人大代表和政协委员，编印《城乡综合治理宣传单》1万份，向群众广泛宣传；制作城区秩序集中整治音响资料，由交警大队等5个单位提供宣传车，分区域、定时段进行巡回宣传。三是文明劝导。从2月1日起，由县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委牵头，从各部门抽调人员54名，对县城区新华街、红星街等主要街道的乱扔乱倒垃圾、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营、车辆乱停乱放等不文明行为进行劝导和制止。

　　㈡持续市容市貌整治。一是强化日常管理。按工作职责及责任区划分，结合“门前五包”责任制的要求，与临街业户居民和机关、企事业单位签定《门前五包责任书》，围绕“不搞店外经营、占道经营”等14项内容，加强日常管理，重点在早、中、晚的违规行为高发期巡回检查、纠章，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度。二是突出整治重点，下大气力治理损害城区容貌形象的违规行为。违章建筑等乱搭乱建现象一直是城市管理的顽疾，我们组织专门人员摸底排查，主要对马家梁、杨家湾等强占土地建房案进行重点排查、治理。目前，我们依照程序,严格执法,已经责令拆除违章建筑5处,正在立案查处的违章建筑有88处,下达停止施工通知书160份，限期整改通知书60份，处理违章城市道路开挖40余起。同时，加大对占道经营、乱贴乱画和运输粘带、车辆撒漏、露天烧烤和破坏市政设施等严重影响城市文明行为的集中整治。今年共开展集中整治活动10次，取缔占道经营和露天烧烤摊点2200处，规范坐商不归店、越门经营、占道堆码物品行为8000余次，各类车辆乱停乱放15000余次，清理乱贴乱画和“牛皮癣”广告1.7万多处，制止公共场所乱扔杂物、践踏草坪15起，查处违章撒漏、运输粘带78余次，市容市貌明显改观。三是加大城区主干道区域严管力度。克服今年城区主要路段、进出口道路改造工程给城市管理带来的诸多困难，对滨河路、兴旺大道、广巴高速西出口干道以及广场等路段和区域实行重治严管，在每天正常值勤的同时，坚持在早晨6：30-8：00，中午12：00-14：00，晚上5：30-10：30，定点看护、管理和巡查。今年，查纠在人行道板上违章停放机动车辆800多辆次；制止纠正了路旁店铺乱倒垃圾、炉灰的现象；严格户外广告的审批管理，强制拆除19家未办审批手续、擅自安装的广告牌匾，审核指导14家业主安装配有霓虹灯的高标准牌匾；保证了主要干道的容貌秩序。四是抓好群众反映强烈的热点问题。对车站门口、洪江市场、纪红广场等群众反映强烈的路段进行重点巡查，实行定人、定时、定岗，不间断管控；对流动摊点进行合理疏导整治。针对流动摊贩大多为“弱势群体”的特点，坚持因势利导，疏堵结合，合理开辟新摊点，在纪红广场、洪江市场增建2个标准化棚亭，合理设置摊位，引导流动摊贩进入经营。今年，共处理群众反映噪音、油烟扰民，乱搭乱建等来信来访120余起，回复互联网举报案件53期，在规定期限内答复和办理网上建议、投诉件，做到件件有登记、个个有回音、事事有落实，办结率、答复率、满意率达100%。
　　㈢建立网格管理机制。今年，面向社会公开招聘城市协管人员70名。在县城区建立红军城（含卸甲碥）、凤凰梁（含南峰山）、新华街（含孙家坝）、马家渡（含马家梁）片区综合执法中队、特勤（规划）执法中队。12月12日，旺苍县城市管理综合执法大队嘉川中队正式组建成立，使嘉川镇城镇管理、建设秩序步入规范化、常态化、法制化管理轨道；逐步建立县、镇、村、社四级网格化管理模式，形成四级联动，做到问题早发现、早制止、早处理，有效遏制了农房乱搭乱建的上扬势头。
　　三、抓长效，重创建，促进城乡治理有序推进
　　㈠科学谋划，全域推进。按照省委、省政府城乡环境综合治理“西部第一、全国一流”和市委、市政府争创“全省一流”的总体要求，结合我县实际，修订完善了《旺苍县城乡环境综合治理“十二五”规划纲要》，制定出台了《关于做好2012年全县城乡环境综合治理重点工作的通知》、《旺苍县开展公路铁路河道沿线环境综合治理专项行动工作实施方案》、《关于印发〈旺苍县城乡环境建设力争“西部第一、全国一流”重点工作目标任务分解表〉的通知》、《关于印发〈旺苍县城乡环境综合治理“一镇十村环境优美示范工程”实施方案〉的通知》等规范性文件，对全县城乡环境综合治理“三线治理”、城乡风貌塑造、生活垃圾分类处理、省级环境优美示范镇（村）及四化场镇（村庄）创建等工作进行了周密部署。将城乡环境综合治理工作纳入全县“以事论官，选贤任能”目标管理体系，分解落实治理任务和重点项目，实行公示承诺，并将治理工作纳入重点督办事项，实行“一票否决”。
　　㈡突出重点，专项治理。持续开展“五乱”、“三延伸”和“三线”治理。集中对公路、铁路、河道沿线，乡镇场镇、背街小巷、城乡结合部、农贸市场、经营场所的环境卫生进行整治，清理卫生死角。据统计，今年组织干部群众参加清洁卫生行动13万余人次，共清理卫生死角垃圾786吨，拆除不规范店招、店牌3200个，治理机动车、非机动车违章停放2202台次，处罚乱扔垃圾172人次，清理施工现场材料堆放5790吨，治理施工现场扬尘污染589处，查处抛洒建筑垃圾车辆318台次，“五乱”治理成果得到明显巩固和提高。
　　㈢加大投入，完善设施。在乡镇，按照乡镇环卫基础设施“七有”的标准，今年投资229万元，在全县各乡镇新建垃圾再生资源回收网点36个，垃圾中转站31座，改扩建垃圾填埋场7座、公厕11座，购置垃圾桶725只，果皮箱946只，手推车276辆，机动三轮车39辆，微型汽车13台，货车6台。完成了2011年度小型垃圾、污水处理设施专项资金补助项目，并顺利通过了省绩效考评专家组的评估。在县城区划定交通标线2308㎡、斑马线688㎡、出租车临时停靠线56㎡，设置车辆禁停标志18个，规划小车临时泊位1377个，开放临街单位社会停车场5家；在主要路口设置6处红绿灯控制暨闯红灯抓拍系统；完成新华街、红星街、纪红广场等主要街道和公共场所分类果皮箱的更新设置；完成南峰寺货运停车场建设，规划停车位120个；在新华街、红星街、凤凰街等主要街道配套设置新型分类式不锈钢果皮箱305只，更新县城区公共垃圾桶116只，投放分类垃圾收集箱6只。完成了东河镇西南碥1座生活垃圾压缩站的重新选址、环评及建设工作，目前已竣工投入使用；新建黄洋河堤三星级旅游公厕1座，目前已完成主体工程建设，正在进行外观及室内装饰工作，即将竣工投入使用，改造升级县城区公厕13座，其中6座达到国家二星级旅游公厕标准；完成了滨河路、继红广场等7座地埋式垃圾仓的加盖、设备检修漆饰及周边绿化工作。“2012中国·旺苍第四届红色旅游文化节暨米仓山红叶节”期间，在体育馆及周边路段设置果皮箱24只，采购移动公厕8座；完成了8吨清扫吸尘车、高压洒水车及吸粪车等3台环卫专用车辆、450只方型垃圾桶、443只果皮箱、375只分类垃圾桶、16.5万条垃圾袋的政府采购工作；委托重庆市渝南规划设计院有限公司完成了《旺苍县城区市容环境卫生专项规划》（2012—2030）的编制工作，并经县第八次常务会议审议通过，为县城区市容环境卫生建设提供了科学依据。
　　㈣风貌塑造，特色鲜明。按照“银灰墙、白脊梁，除杂乱、美庭园”的统一标准，完成了旺鼓（万）旅游线沿途乡镇、村庄风貌塑造和店招店牌的尾期工作，该项目共投入资金220万元，新建（改造）店招店牌4458.29㎡，设置吸塑立体字2640㎡，高清风景图片374幅，大大提升了景区沿线乡镇对外形象；对省道202线、广巴高速沿线建筑的农户进行了查漏补缺，完成了风貌统一；为城乡风貌塑造覆盖面达到80%的乡镇（街道）、50%以上的村庄打下了坚实的基础。
　　㈤细胞创建，效果突出。按照《旺苍县城乡环境综合治理“一镇十村环境优美示范工程”创建实施方案》，将国华镇、东河镇南凤村、嘉川镇和平村、白水镇白水村等10个村创建为省级环境优美示范乡镇；同时申报“四化”场镇1个（天星乡），“四化村庄”4个。县治理办严格按照示范工程建设、“四化”创建标准，对各创建乡镇、村逐一进行创建指导，各乡镇、村建立组织机构、制定工作方案、完善软件资料，加快设施建设，创建工作已经县治理办初查合格，并报请省、市治理办考核验收。
　　㈥强化督导，严格问责。按照“一月一检查、一月一通报”的原则，每月对全县38个乡镇（街道）、县级部门进行明查暗访，定期开展排位站队，并严格按照考核奖励办法和责任追究办法进行问责。今年，县督查督办室共发出督查通报5期，县治理办下发整改意见451份、限期整改通知66份，全年共通报批评责任单位7个。
　　㈦应急工作，有力保障。积极配合相关部门做好重大节假日、重大接待环境卫生、城市秩序、城乡环境治理等工作，今年，结合省级卫生县城验收复查，先后完成了2012中国·旺苍第四届红色旅游文化节暨米仓山红叶节、2012秋季商品展销会和美食博览会、除四害达标验收、省级卫生县城复查及78次省、市领导莅临旺苍检查指导工作和重大节假日期间的环境卫生、城市秩序保障工作。
　　四、抓巩固，重带动，促进爱国卫生工作发展
　　按照“巩固、提高、辐射”以及“以城带乡、城乡联动”的爱国卫生工作思路，全县爱卫工作以纪念爱国卫生运动60周年活动为契机，以巩固省级卫生县城为重点，强力推进卫生镇村创建、农村改水改厕、病媒生物防制、健康教育等工作，取得了明显成效。
　　㈠卫生县城巩固提高。今年，县委、县政府将创卫迎复检工作纳入重要议事日程，明确爱卫工作组织机构、强化全民健康教育、加大基础设施建设、强力推进环境保护、切实做好疾病防控，创建成果在巩固中不断发展和提升。根据四川省卫生城市（县城）考核命名及监督管理办法有关规定，由省、市爱卫会共同组成的四川省卫生县城复查考核组，于2012年11月1日至2日对旺苍县巩固省级卫生县城工作进行了全面复查。考核组一致认为：旺苍县爱卫组织不断强化，全民意识不断提高，基础设施不断完善，城市管理不断提升，公共卫生不断改善，环境质量不断优化，农村环境不断转变，旺苍县省级卫生县城成果得到巩固并有新的发展和极大提升，省级卫生县城复查合格。
　　㈡健康教育不断深入。一是认真开展社区健康教育工作。各社区、居民小区均设立了健康教育专栏，定期开展健康教育培训，城镇居民健康知识知晓率和行为形成率明显提高。二是全县232所中、小学健康教育开课率达100%。做到了“教员、课时、教材、教案、效果评价”五落实。三是全县各医疗机构均制定了健康教育计划，门诊、病房均设有健康教育专栏和咨询台。通过开展住院健康教育，开设健康教育处方，播放健康教育录像片等，对病人及其家属进行健康知识宣传。四是行业健康教育深入开展。各工矿企业均有劳动保护制度和劳动保护措施，并能定期开展有害作业岗位防护知识培训和女工保健教育。五是积极做好控烟健康教育。利用“世界环境日”、“世界无烟日”等活动，加强全民控烟健康知识教育，在全县广泛开展了无烟单位创建活动，在广场、主要街区设立了禁烟宣传栏，在超市、加油站、影剧院等人群聚集场所设立禁烟标志。六是加强健康教育阵地建设,在城镇大街小巷设立健康教育专栏118处,健康知识宣传橱窗165个。七是扎实推进全国亿万农民健康教育促进行动试点乡镇创建工作。今年，被列为“亿万农民健康教育促进行动”试点乡镇的东河镇，加大了网络建设，成立了专门领导小组，明确了职责、落实了任务。
　　㈢病媒生物有效控制。为有效的减少和控制各类媒介传播疾病的发生流行，保障人民身体健康。今年的除四害工作我们推行由专业消杀服务公司对县城区各单位、宾馆、饭店和商户的实行有偿消杀工作；县爱卫办负责县城区公共区域、城郊结合部除“四害”消杀工作；东河镇街道办各社居委会负责居民区、居民院落除“四害”消杀工作。同时各乡镇严格按“五统一”、“四不漏”的消杀原则，大力开展春秋季以灭鼠为重点、夏季以灭蚊、蝇、蟑螂为重点的除“四害”活动，药物覆盖率达100%。2012年8月22日至23日，县城区灭鼠、灭蝇、灭蟑螂工作经省爱卫会考核合格。
　　㈣农村改厕成效斐然。今年，我县改厕项目总户数为1000户。为使农村改厕项目顺利推进，我县成立了以分管副县长为组长，相关职能部门负责人为成员的旺苍县农村改厕项目工作领导小组，领导小组下设改厕技术指导工作组、项目工作督导检查组。制定出台了《旺苍县2012年国家重大公共卫生专项农村改厕项目实施方案》和《旺苍县2012年国家重大公共卫生专项农村改厕项目技术方案》，进一步明确了各级各部门职能职责。把改厕工作与城乡环境综合治理相结合，将农村改厕工作纳入城乡环境综合治理“进村社”活动的重要内容，作为创建“四化”村庄的硬指标同步推进。目前，我县农村改厕工作已通过市爱卫办验收，并全面达标。
　　㈤创建工作全面完成。以“示范带动、全面推进”为抓手，按照省级卫生村标准要求，大力开展创建工作。一是各创建单位组织机构健全，职责明确，管理规范，经费落实。二是设施完善。东河镇金石村、天星乡云峰村、龙凤乡龙安村等创建村庄购置了垃圾桶、果皮箱、人力垃圾清运车等环卫设施，东河镇金石村规划建设1座地埋式垃圾仓，对村庄进行整体风貌塑造。三是健全了长效管理机制。各创建村制定了《省级卫生村创建工作实施方案》、《居民公约》、《环境卫生评比制度》等管理办法，落实了清扫保洁队伍和人员，基本做到了清扫不留死角、保洁不留空白。今年，建成省级卫生村6个，省级健康教育试点乡镇1个，农村改厕示范村2个。
　　五、抓环卫，重日常，促进环境卫生显著改观
　　㈠强化作业管理。一是严格执行作业网格化管理机制，努力推动实行精细化管理模式，做好了城区清扫保洁、垃圾清运和洒水压尘三项日常工作。二是抓好了卫生死角的全面清理。先后8次组织集中清理城区主要街道杂草、泥沙、弃渣弃土共计300余方；先后9次组织突击恢复暴雨后城区环境卫生，清理街道淤积的泥砂及杂物150余方。三是重点抓好了城区尘灰治理。坚持城区主要街道每天2次机扫除尘和洒水压尘，每周冲洗街道，有效降低了城区尘灰污染。四是将新华街、旺月堤、商业北街、滨河中路保洁由原来的2班调整为3班，保洁时间统一延长至晚上22:00，确保了昼夜间城区环境卫生干净整洁。五是投入资金6000余元购买了清洗剂、钢刷等用品，先后8次对城区建构筑物立面、路面上的“牛皮癣”广告进行了集中清理。六是严格执行城区生活垃圾清运作业社会公示制度，抓好了县城公共区域的垃圾清运和临街门店每天3次的上门收集以及城中村、城郊结合部生活垃圾的收集清运服务工作，确保了生活垃圾的及时清运。全年累计完成清扫保洁面积38690万m²，冲街洒水3万余方，清运生活垃圾4.7万吨，清扫保洁覆盖率、垃圾清运率分别达100%和98%。
　　㈡加大监管力度。大力开展城区“五乱”治理、“门前五包”及日常环境卫生集中治理活动，加大对破坏和影响环境卫生的违规行为的监管力度。一是先后3次抽调环卫监察人员参与综合执法大队整治城区秩序，规范洪江市场段以街为市的违规行为。二是配合县东河镇、县水务局、县国土局、县城管执法大队等部门对河道采沙粘带污染道路行为进行联合执法。三是强化夜间执法，由监察中队牵头，各市容管理队每天抽派1人组成集中执法组，先后7次对临街门店、烧烤、水果摊点及小吃店歇业时垃圾乱堆乱倒等现象进行集中整治。四是对城区医院、私人诊所、卫生服务站不按规定分类处理医疗废弃物进行了规范整改。2012年，共发出《限期责令整改通知书》33份、《当场处罚决定书》6份，罚款4110元；利用新闻媒体对工地乱象、弃土粘带及经营场所污染环境卫生的行为曝光2次。
　　㈢规范建筑垃圾管理。为规范县城区建筑垃圾管理，形成建筑垃圾制度化、规范化、标准化管理格局。一是在按照相关法律抓好了县城区建筑垃圾规范化管理及处置的同时，与施工单位签订《建筑施工环境卫生责任书》、收取环境卫生保证金、强化对建筑垃圾产运倒全程跟踪管理，促进县城区环境卫生的整体提升。二是坚持每天对城区各施工场地进行全面巡查，对建筑施工场地及周边环境卫生秩序进行规范管理，发现问题及时督促整改，从源头上控制和减少了城区尘灰污染。三是强化协作，与交警等职能部门联合执法，加大对施工车辆粘带及沿途抛洒的监督管理。2012年，依法核准处置建筑垃圾28宗6万余方，累计规范处罚弃土拉运、工地乱象等违规行为45件次罚款4500元。
　　六、抓目标，重落实，促进年度工作全面完成
　　按照目标管理层级化要求，出台了《关于印发2012年度承诺目标、公共目标、考核目标责任分解表的通知》（旺城〔2012〕74号）文件，将统计工作、依法行政、“六五”普法、民生工程、节能减排、档案、计生、维稳、防邪、安全、信访等47项目标任务分别落实到相关股室和直属单位，明确责任主体，层层签订目标责任书，各项目标工作有人抓，有人管，有人做，做到资料齐全，管理规范，有序推进。目前，部分公共目标已经相关职能部门考核验收，其他承诺目标、公共目标、考核目标已做好各项迎检准备。
　　七、抓管理，重学习，促进整体队伍水平提升
　　一是健全制度，严格管理。结合《进一步规范机关管理的若干规定》，本着科学化、规范化的原则，在理顺原有的机关管理制度的基础上，重点对廉洁勤政、城管队员和协管员管理、岗位工作考核、严格执法和错案追究制等14项制度进行规范完善，统一印制了《旺苍县城市管理局五项工作要求和八不准工作纪律》，人手一册，遵照执行。在此基础上，进一步加大监督考核工作力度，突出从考勤、考纪、考绩三方面加强考核，实现目标量化，责任细化。二是加强教育培训，提高素质。以贯彻学习党的十八大精神为载体，通过集中学习、座谈讨论、外出观摩和帮贫解困办实事等方式，引导城管干部职工强化服务观念，淡化权力意识；强化责任观念，淡化功利意识，做到自重、自省、自警、自励，在工作中体现党员干部的先进性。同时，加强执法培训，切实提高队员的执法水平，坚持聘请专家和市局领导，持续加大法律、专业法规和从业道德规范的培训力度。全体执法人员依照“执法要严、处理于公、服务于优”的要求，不徇私情，秉公执法，努力为市民提供优质、满意的服务，进一步树立起城市管理法规的权威和良好的城管队伍形象。三是班子建设，示范表率。建立和坚持局党组议事规则和局长办公会议制度，明确班子成员工作分工，坚决落实党的民主集中制，严格执行重大事项集体研究制度，加强班子民主团结集体协作。在强化局领导班子核心领导作用的同时，以实际行动来带动和突出抓好基层领导班子建设，并重点强化系统党风廉政建设。局领导带头开展述职述廉活动，深刻自我剖析，切实落实整改，实现自我提升；与局属各单位共同签订《党风廉政建设责任书》。全系统各级领导班子都坚持做到以身作则、言行一致、遵章守纪，发挥示范带头作用。
　　一年来，我局在城市管理、城乡环境综合治理、爱国卫生工作、环境卫生管理等方面虽取得了较好的成绩，但也还存在一些亟待解决的问题。一是队伍整体素质有待进一步提高；二是违法违规现象严重，查处困难较大；三是城市管理齐抓共管格局尚未形成；四是行政执法相对集中还未理顺。在下步工作中，我们将不断抬高工作标杆、调高工作标准、提高工作效率，以营造良好的人居环境和投资环境为己任，以创造特色化城市管理工作为目标，使城市管理工作再上新台阶。