旺赈发〔2014〕1号                  签发人：张天议

旺苍县人民政府以工代赈办公室

关于呈送《2013年工作总结暨2014年工作思路》的

报        告

县委、县人民政府：

现将《旺苍县人民政府以工代赈办公室2013年工作总结暨2014年工作思路》呈送于后，请审阅。

       2014年1月4日

抄送： 市以工代赈办，县以工代赈工作领导小组办公室，县扶 

 贫开发工作领导小组办公室。

旺苍县人民政府以工代赈办公室         2014年1月4日 印

旺苍县人民政府以工代赈办公室

2013年工作总结暨2014年工作思路

2013年，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市以工代赈办的关心指导和县级部门的密切配合下，我办紧紧围绕县委、县政府的工作大局，认真贯彻落实科学发展观，切实按照以工代赈“统筹规划、科学发展、规范管理、清正为民”的工作要求，突出向上争取资金力度这个中心不动摇，严把工程质量、资金监管、投标程序三大关，圆满完成了全年各项目标任务。现将2013年工作的开展情况和2014年的工作思路汇报如下：

一、2013年工作回顾

(一)加强学习培训，全面提高队伍素质

以深入学习十八大精神和“凝聚中国力量、实现伟大复兴中国梦”为契机，组织全体员工积极参加省、市、县的业务培训，开展多种形式的学习活动，不断提高干部职工个人素养，以此全面带动队伍整体素质提升。一是加强政策理论学习。组织全体员工认真学习党的十八届三中全会精神，进一步鼓舞斗志、解放思想、更新观念，以更加饱满的热情和奋发有为的精神状态，努力开创以工代赈工作新局面。二是加强业务能力学习。组织学习中央扶贫工作会议精神，贯彻落实省、市以工代赈办组织召开的业务培训活动精神，并根据我县具体情况积极献言献策，熟练掌握国家、省、市对以工代赈、易地搬迁和示范工程等项目提出的新规定和新要求。三是加强工作作风建设。通过深入开展“走基层”活动，扎扎实实地走群众路线，倾听群众心声，了解百姓疾苦，要求干部职工在工作中履职尽责，强化服务意识，努力践行为人民服务的核心价值观，全面营造风清气正、干事创业的良好氛围。积极组织干部职工学习和践行中央政治局和省委、省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，管好用好每一分钱，切实发挥资金效益。通过抓队伍建设，我办干部职工素质得到整体提高，政治意识、专业素养和服务意识普遍增强，确保了以工代赈各项工作的顺利开展。

（二）认真搞好项目编报，加大项目争取力度

按照年初确定的“123”的基本思路，即“突出一个重点（乡村道路、人畜饮水、农田水利等农村基础设施建设），抓好两个板块建设（以工代赈片区综合开发项目建设和示范工程项目建设），实现三大目标”（改善基础设施条件，带动农业产业发展，促进农民持续增收），认真做好项目的设计、规划，确保可研编报及时，工程设计合理。

1.项目资金争取成效显著。我办切实加强与省、市以工代赈办公室的衔接沟通，积极主动争取国家以工代赈申报项目资金计划。截至目前，我办已争取到位项目资金2350万元，其中：以工代赈项目资金1650万元，计划在尚武镇胜利村、新生村、万家沟、石寨联合村和麻英乡松林村、嘉川镇建国村、木门镇农科村、大两乡永星村、普济镇龙池村、庙垭村、横石村等6个乡镇11个村，改建乡村公路45公里，新建便民小桥2座32延米，新、改建灌溉渠堰14.5公里，砌筑排洪沟渠500米，新建集中供水工程2处、蓄水池2口240立方米、饮水渠管4公里，改造中低产田土1000亩；中央预算内易地扶贫搬迁工程资金420万元，计划搬迁安置金溪镇工农村、中坝村、五权镇朝阳村、天红村、三江镇大旗村、万山乡濛溪村、九龙乡先锋村、麻英乡旗杆村等6个乡镇8个村贫困群众188户700人，改建乡村公路13公里(其中水泥路 公里)，建人畜饮水工程1处。

2. 项目申报储备扎实有效。截至12月底，申报储备2014年以工代赈项目7个资金3150万元，其中以工代赈项目资金1000万元、木门茶园、高阳虎垭两个示范村项目资金400万元、龙盐路示范工程项目资金350万元、水毁修复项目资金300万元、易地扶贫搬迁工程项目资金840万元、张华镇岐山村建设项目资金260万元。这7个项目均已完成可研和评审，市办对可研全部进行了批复, 其中财政预算内以工代赈项目中普济远景片区综合开发项目的投资计划和建设计划已经提前下达。

(三)强化信息宣传工作，大力营造舆论氛围

充分利用报刊、广播、电视、网络和标语等各种宣传工具和舆论阵地，多途径、多角度、多方位、全过程进行广泛宣传，积极宣传以工代赈是党和政府的德政工程，是贫困地区最实惠、最直接、最欢迎的扶贫政策，是积德积善惠及子孙的事业。从而扩大以工代赈“德政、民心工程”的影响力，极力突出广大群众是项目建设及参与的主体、监督及受益的主体，强化群众的参与权、知情权和监督权，调动贫困群众改变生产生活条件的积极性，使群众自发地参与到以工代赈工程建设中来，形成全体动员，全民参与的良好氛围，充分发挥以工代赈的经济、政治和社会效应。一是抓好项目区项目实施宣传。在项目前期，我办均尊重群众意愿，通过乡镇、村社，和广播电视、宣传栏、网络等媒介，宣传以工代赈项目建设的政策、内容、方式，同时进村入户，了解群众意愿，合理申报项目；项目计划下达后，我办均通过项目乡镇，及时召开村民会议或村民代表会议，共同讨论决定项目的建设方式，同时最大限度的保障当地群众就近务工获取报酬的权利，切实落实群众的“三权”。二是搞好项目公告公示。通过县人民政府网站，将2012年国家下达我县的所有以工代赈项目和易地扶贫搬迁工程资金计划进行了公示。在项目实施过程中，设立了公告公示牌，使广大群众明白了项目的建设内容、实施方式、资金来源和投向范围等，特别是在国华镇小河村、普济镇大营村、万家乡群建村等资金投入较多的项目村，以及枣林乡大埝村以工代赈示范村、燕褔路以工代赈示范工程等单体项目资金较大的项目地，均在醒目位置设立永久性标志牌。三是抓好信息调研工作。全年编印下发以工代赈《工作简报》12期，分别向省、市报送调研文章2篇（其中：《创新机制 严格监管 促进以工代赈项目高效实施》（领导署名文章）刊载于《市长通讯》（2013年第3期）、《旺苍县创新机制积极做好以工代赈项目实施工作》被广元市委办公室《参阅信息》（2013年第3期）采用），县级采用调研文章2篇（其中：《因地制宜 梯次推进 实施易地扶贫搬迁加快脱贫致富步伐》被中共旺苍县委政研室《调研与决策》（第5期）刊发，《关于我县易地扶贫搬迁项目建设情况的汇报》被旺苍县政协九届十一次常委会作为专题调研，为领导决策提供了参考；积极搞好项目实施的宣传报道，及时向省、市以工代赈办和县党政公众网、县人民政府网报送信息近百个(其中省市报刊宣传7个，省市网站发送35个)，很好地宣传了国家的以工代赈政策，为项目实施营造了良好的舆论氛围。

（四）狠抓项目建设，加快改善农村条件

1、2012年以工代赈项目全部竣工。一是全面完成2012年财政预算内以工代赈项目。国家下达我县2012年财政预算内以工代赈资金600万元。我办积极主动搞好协调服务，督促加快项目建设，今年6月前全部完成2012年度以工代赈项目建设任务，会同县交通、财政、水务、建设等相关业务主管部门完成项目验收工作，并督促项目实施单位完成报账和档案整理工作。我办通过实施2012年度以工代赈项目，实际在枣林乡大埝村、国华镇小河村、万家乡群建村、大两乡大河村和德山村、盐河乡风景村、高阳镇鹿渡村、燕子乡绿化村和燕舞村、福庆乡双河村和新农村等8个乡镇11个村，新、改建乡村公路51公里（其中硬化水泥路32公里、改建泥结碎石路19公里），建集中供水站2座、人畜饮水池3口280立方米，铺设人饮管道20公里，解决6000余名群众出行难和近300人饮水难问题，迅速改善了项目区农业农村基础设施，促进了项目区核桃、茶叶、烤烟、魔芋等特色产业发展，为北山群众发展致富奠定了坚实的基础。二全是面完成2012年中央预算内易地扶贫搬迁工程项目。2012年，国家分两批下达我县易地扶贫搬迁工程中央预算内投资920万元，计划对福庆乡农经村、九龙乡大竹村等20个乡镇22个村的397户1534名贫困群众进行易地扶贫搬迁。今年以来，我办结合全县统筹城乡试点工作全面实施2012年易地扶贫搬迁项目，在三江、天星、普济等地建集中安置点3个，共建房38000余平方米、附属设施12000余平方米，建设村道公路28公里（其中新建水泥路15公里）、人畜饮水工程1处、排洪沟1处，改善了搬迁群众的居住条件，解决了项目区群众的出行难、饮水难等具体问题，迅速改善了搬迁安置群众的生产生活条件。

3、2013年度以工代赈项目建设全部过半。省、市下达了我县2013年以工代赈项目和易地扶贫搬迁工程投资计划后，我办迅速向各项目乡镇下达了项目投资和建设计划，并召开了项目启动专题会议，具体安排项目相关工作，各项目的实施方案全部上报后，所有2013年项目全部于9月初开工建设，各项目工程建设稳步推进。一是财政预算内以工代赈项目已累计拨付项目资金570万元，占年度任务的60%，建成乡村公路28公里(其中硬化水泥路20公里)，占计划的89%；新建灌溉渠13公里，占计划的89%；完成人畜饮水工程1口150立方米，占计划的53%；铺设人饮管道3公里，占年度任务的18%；改造基本农田1000亩，完成率达100%。其中尚武片区综合开发项目因属省提前批次下达项目，已于先期启动建设，现所有子项目已大部完成建设任务，未完成的项目正在进行收尾工作。二是易地扶贫搬迁工程项目累计拨付资金130万元，占年度任务的31%，完成搬迁困难群众68户280人，改建乡村公路20公里，新建住房及附属设施13000平方米，占计划的60%以上。三是以工代赈示范工程项目(普济龙池村至庙垭村道公路改造工程)已累计拨付资金80万元，现已完成15公里泥结碎石路基础工程建设任务，硬化水泥路6公里。

4.综合片区开发项目稳步推进。为切实配合县委、县政府2013年度农业农村工作大局，我办在基本完成尚武片区综合开发项目建设任务后，全面启动了普济远景片区综合开发项目的争取及建设工作。在普济远景片区综合开发项目初选获得全省综合片区项目竞选资格后，5月即组织县委组织部、农工委、交通局、水务局、农业局、林业局、文广新局等相关部门工作人员现场踏勘、走访调查、分项设计，7月成功比选入围全省2013年度综合片区开发项目的大盘子，后在市财政、交通、水务、农业等部门的指导评估和建设规划后，启动了片区内乡村公路、基本农田建设等项目的建设工作，现投入资金200万元，建成乡村公路5公里，改造基本农田800亩。

(五)创新监管机制，着力提升工作效能

今年来，我办严格按照《国家以工代赈管理办法》和《国家扶贫资金管理办法》等相关政策，和今年省、市制定的财政预算内以工代赈项目、中央预算内以工代赈示范工程项目、中央预算内易地扶贫搬迁工程等工作流程，不断创新监管机制，扎实做好项目施工管理和资金管理，切实保证了工程质量和资金安全。

1.严格工程管理。项目实施建设中，我办建立健全了项目规划、质量监管、竣工验收和工程管护等制度，层层签订以工代赈项目管理责任书，确保了工程建设优质高效。在项目资金下达后，我办均及时公示建设资金和投资计划，督促项目乡镇严格按照遵循项目要求，提交建设方式，落实建设队伍；在项目建设中，我办要求各乡镇严格按照有关工程建设标准施工，所有项目都要确定项目负责人和技术负责人，建立镇、村（社区）、社三级质量控制监督管理体系，将以工代赈项目建设质量和建设安全的监督管理工作落到实处，确保工程建设符合老百姓意愿，达到老百姓的要求。

2.严格督促管理。项目建设中，我办严格遵循以工代赈项目建设要求，高起点规划，高标准实施，高效率推进，严格督促实施单位管理到位、宣传到位，督促实施单位按照以工代赈项目建设标准提高工程建设质量，全力打造精品样板工程。

3.严格责任追究。项目实施单位是工程质量的直接责任单位，我办始终坚持按月向我办报送工程进度月报表和资金使用情况，坚持实行工程质量终身追究责任制度，要求项目乡镇和监理单位、项目村理事会要加强监督管理，对工程项目实施过程中出现的质量问题，要坚持原则，及时纠正，一旦出现问题，该追究责任的及时追究，并上报备案。

4.强化资金管理。我办以工代赈资金严格遵循资金跟着项目走的原则，按照批准的项目计划安排使用，做到“三个不变”，即“资金总额不变，建设内容和地点不变，质量、进度、效益不变”。根据《财政扶贫资金管理办法》，严格实行“专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行”的以工代赈资金管理办法，确保以工代赈资金无挪用、挤占、滞留和截留现象；对建设项目坚持先预算，再施工，先检查，再拨款，严格实行“县级财政报账制”，并按照工程建设进度分阶段及时足额拨付，确保以工代赈有限的资金发挥最大的效益。

 (六)坚持群众路线，狠抓扶贫解困工作

今年以来，我办从实际出发，注重发展，立足长远，尽心竭力地抓好高阳镇鹿渡村帮扶工作和万山乡综合治贫工作，既帮眼前困难，又帮长远发展。一是高阳镇鹿渡村帮扶工作成效显著。围绕发展经济、助农脱困这个中心，与高阳镇、鹿渡村和群众一起想办法、找出路，利用自身优势配套项目资金，改善基础设施现状，全年为该村拨付公路建设资金10万元，硬化通村道路1公里，全面打通村社道路交通网络，彻底解决该村群众出行、运输困难吗，同时落实机关党员干部与困难群众结对帮扶工作。二是万山乡综合治贫工作全域覆盖。按照市委、市政府“全域覆盖、全域发展”的要求，我办在连续两年为万山乡长征村、云雾村、万里村安排项目资金的情况下，今年为濛溪村安排了易地扶贫搬迁项目(2013年计划投入易地扶贫搬迁工程项目资金48万元，搬迁贫困群众23户80人，建濛溪村村道公路1.2公里，其中硬化水泥路1公里)，同时申报储备2014年计划投入易地扶贫搬迁工程项目资金72万元，搬迁贫困群众35户120人，建漆树村村道公路2公里，同时安排以工代赈项目资金20万元，建菊花村村道公路2公里)，并带动引领交通、扶贫、水务、畜牧等部门涉农资金的共同投入，全面改善该乡农村基础设施现状，力争在2015年底全乡7个村的基础设施大变样。

(七)搞好集镇建设，促进统筹城乡工作

按照国家统筹城乡改革试点工作的整体要求和县委、县政府的安排部署，我办加快了白水至金溪河谷走廊地带重点村交通、水利等设施建设步伐，今年白水至金溪一线为共建乡村公路27.2公里(其中硬化水泥路26.5公里)，在对已成集中安置点进行改造升级的基础上，根据不同安置区域特点因地制宜建设特色集镇，进一步完善了安置点的公路、供排水系统等基础设施，同时在载能力相对较强的三江镇、天星乡、普济镇分别新建了集中安置点。

(八)加大申报力度，固投入库超额完成。今年以来，旺苍县以工代赈办以国家以工代赈重点项目为抓手，引导群众积极投工投劳，高质量完成项目建设并通过省、市验收。据旺苍县统计局统计数据显示，截至目前，全县以工代赈重点工程项目共完成固定投资1831万元，超县年度任务1131万元。其中：尚武片区开发项目完成固投800万元(含以工代赈资金700万元、地方投资100万元)，燕福路改造工程完成固投511万元(含国家以工代赈资金400万元、地方投资61万元、群众自筹50万元)，龙庙路完成固投520万元(含以工代赈资金280万元、地方投资240万元)。

 (九)增强服务意识，做好信访维稳工作

今年来，我办确立了以工代赈项目工作流程，完善了信访、接访、下访制度，成立了由主任、副主任分别为正、副组长的信访工作领导小组，实行了“一把手”负总责、副主任具体负责、全体员工共同参与的工作机制，切实按照“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的工作原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识。在全办成员的配合支持下，本着高度的责任心，遵循为群众释疑解惑、排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，保持通信24小时畅通，畅通群众诉求渠道，架起老百姓与我办相互的桥梁，使群众的心声尽快上传下达，充分体现了“人民政府为人民”的工作作风，使党群干群关系更加融洽，社会更加和谐稳定。同时抓好了县委、县政府交办的其它各项工作任务。

二、2014年工作思路

2014年我办将以扶贫攻坚全面小康为统揽，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和加大秦巴山片区区域发展的大好机遇，围绕县委、县政府工作大局，探索“整合投入、建设监管、效益扩放”三大机制，突出“一个中心、二个重点”的工作思路，全力以赴，克难攻坚，推进我县以工代赈工作再上新台阶，为我县贫困群众早日脱贫致富和2020年全面建成小康社会做出更大的贡献。

“一个中心”是始终坚持加大向上争取资金力度这个中心不动摇，以项目投资工作为统揽，搞好2014年项目资金的争取工作和2015年项目的储备工作，力争2014年争取项目资金2500万元，储备2015年项目4000万元。

“二个重点”：一是重点抓好以工代赈片区综合开发、示范工程、示范村等重点项目的争取和实施，为全县农业大场面贡献力量，凸显我县以工代赈项目特色；二是加大易地扶贫搬迁项目争取力度，结合统筹城乡试点工作，有序推进新型城镇化进程，切实提高城镇发展质量，在巩固提升三江易地扶贫搬迁集中安置点基础设施档次的同时，新建普济、大河、国华、英萃4个集中安置点，为北部山区生存条件恶劣的困难群众探索一条致富奔小康的路径。

   2014年1月4日