尚府发〔2012〕129号

尚武镇人民政府

关于落实《尚武镇2013年森林防火应急预案》的

通 知

各村（居）委、厂矿、企事业单位、学校：

为扎实抓好森林防火工作，有效防止森林火灾事故发生，镇人民政府拟定了《尚武镇2013年森林防火应急预案》，现印发给你们，望遵照执行。

附：1、尚武镇2013年森林防火应急预案

2、尚武镇2013年森林防火工作的安排意见

二○一二年十二月二十日

附件1：

2013年度森林防火应急预案

尚武镇位于旺苍县腹部走廊地带，幅员面积为53.62平方公里.全镇现有森林面积56300亩，占幅员面积的70%，为更有效地预防和扑救森林火灾，确保森林资源的安全。根据我镇的地理特征，冬春气候干燥的气象特点和近年来实施大规模的退耕还林工程，由此引起地表可燃物越积越多，林农在林区从事农事生产人为活动频繁，极易引发森林火灾。为切实做好护林防火和森林火灾扑救工作，认真贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，根据县护林防火指挥部处置森林火灾应急预案的相关要求和本镇护林防火工作的实际，特制定本《预案》，自印发之日起实施。

一、编制《预案》的目的、依据和适用范围

1、坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，为切实做好森林火灾应急处置工作，确保全镇在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，达到把森林火灾造成的损失降到最低程度的目的。

2、本《预案》依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、国务院办公厅《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《四川省森林火灾报告及对外报道暂行规定》等法律、法规和政策规定而制定。

3、本《预案》适用于尚武镇境内，由镇护林防火领导小组制定、修改，并负责实施本《预案》，直接指挥、协调、扑救森林火灾的应急处置工作。

二、预防和处置森林火灾的基本原则

1、森林防火必须坚持“预防为主，积极消灭”和“打小”、打了”的基本原则。

2、处置森林火灾必须坚持以人为本，把保护人民群众的生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和林区公共设施安全，力争把火灾损失降到最低程度。

3、坚持森林火警及火灾隐患及时报告原则，各村和单位及个体森林经营业主，要随时提高警惕，做好紧急应对森林火灾的思想及工作准备，做到常备不懈、处置妥当。

4、火警要及时扑灭，一般火灾要限时扑灭。

5、扑救是森林火灾发生后把火灾扑灭在初发阶段，以村社组织自救为主。

6、服从命令，听从指挥，应急合理，尽量将火灾损失降到最低程度。

7、一旦发生山火，有关村社限时在30分钟内报告镇护林防火办公室。

火情报告电话：镇党政办 4506186

镇林业站 13518334966

三、组织指挥体系及职能分工

1、镇护林防火领导小组成员

组 长：王大中 镇人民政府镇长

副组长：雷 震 镇人民政府分管林业副镇长

程正刚 镇人民政府副镇长、武装部长

成员单位 责任人

镇党政办 赵彩霞

镇经济发展办 李开义

镇社会事业发展 杨 浩

尚武镇派出所 陈海波

镇农业服务中心 旷长月

镇社会事务服务中心 侯建平

镇林业站 范明荣

镇卫生院 董朝平

尚武小学 何大琼

尚武中学 赵之文

镇护林防火领导小组办公室设在镇林业站，由站长范明荣同志兼任办公室主任，黄金宝同志任办公室副主任，负责全镇护林防火的值班和日常工作。

2、各成员单位职责分工

本《预案》启动后，镇护林防火领导小组各成员单位应及时组织动员，积极协调配合，切实履行职责。

（1）镇护林防火领导小组办公室：随时掌握火情动态，并及时向镇护林防火领导小组负责人报告情况；向镇护林防火领导小组各小组成员单位和相关村及有关部门通报和报告火情、险情；负责指导预案的实施和火灾案件的查处工作。

（2）镇人民武装部：负责组织指挥预备役、民兵参与火灾的扑救，负责协调驻军、武警部队增援扑火事宜。

①　镇党政办及财务室：负责协调各部门之间工作。

②　派出所：负责山火扑救过程中秩序维持，安全维护及区域交通管理制度，落实火灾扑救所需的资金和必要物资。

③　镇分管森林防火安全副镇长职责：负责山火扑救过程中的秩序维持、安全维护和所需车辆的调度工作。

④　镇中、小学：负责加强对本校及所管辖学校师生的森林防火教育，有计划的组织学校师生开展护林防火宣传活动。

⑤　镇中心卫生院及所辖各卫生医疗站：负责救火伤员的及时治疗，千方百计保障救火伤员的生命安全。

四、火情监防措施

1、加强监测。各村主要领导，是本辖区森林防火的第一责任人。其他村社干部为本辖区火情义务监测员。监测员要做到准确掌握火情，及时上报起火地点火势状态、扑火情况、燃烧面积等。在“防火警戒期”和严重干旱的天气条件下，监测员要做到昼夜值班。

2、做好宣传。村社及相关部门要通过召开会议、书写标语、发放宣传资料等形式，经常性地开展群众性的森林防火宣传教育活动；学校要坚持开设有每周30分钟的森林防火安全教育课。以加深全镇广大群众对森林防火工作重要性、紧迫性的认识，坚决杜绝森林火灾事故发生。

3、管好火源。火源管理是森林防火的关键环节，要认真执行“五不烧”、“十不准”、“四知道”的森林防火措施。

①　 加强护林巡逻。“警戒期”和节假日期间：村社干部要加强林区巡逻，对重点火险区的出入口实行重点监测，严格实行《入山登记》和《野外用火许可证》制度；必要的林区生产性用火坚持按程序上报审批；禁止在林区进行非生产性用火，禁止在林区上坟烧纸放鞭炮、禁止在禁区烧草木灰和烧田边地埂，禁止学生提“烘笼火”经林区上学，切实把火源杜绝于林区之外。

②　开设防火隔离带。在林区居民点周围和林内适当部位开设防火隔离带实行阻火；火灾发生后，随着火势蔓延，当居民点受到森林火灾威胁时，必须采取果断的有效阻火措施，以确保居民点和人民群众的生命及财产安全。

4、携手联防。护林防火是一项社会性工作，一地起火，四处遭灾。因此，搞好联防才是做好森林防火的关键。要以村村联防、村社联防等式，开好碰头会，制定联防公约。真正做到一地起火，八方支援，无“空档”和“三不管”现象发生。对越乡镇界的森林火灾，在组织紧急救援的同时，及时报告县护林指挥部门通知有关乡镇组织扑救。

五、扑救火山的保障措施

1、各村必须建立不少于30人的“森林扑火应急队”，一旦发生森林火情，能召之即来，来之能战，快速将山火扑灭。

2、森林防火警戒期间及火灾发生后，有关村社、单位、部门及相关办公室，要确保通讯的正常畅通。

3、森林火灾扑救过程中，镇辖各车辆必须绝对服从扑火调遣，确保救灾物资与扑火人员的及时运送。

4、镇中心卫生院及各村级卫生站，在接到镇防火办的救护报告后，应立即组织医护人员赶赴救火现场救治伤员。

5、参加扑火人员的必要误工补贴、医疗和生活补助费等支出，由镇财政负责垫支，待事故处理后，由事故责任单位或应承担的个人支付。

六、《预案》管理与责任追究

1、本《预案》是尚武镇处置森林火灾的应急方案，全镇各级部门务必认真贯彻落实。

2、对在扑火过程中贡献突出的单位和个人，参照《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火过程中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由当地民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由有关行政、司法部门依法办理；对火灾事故负有领导责任的人员的责任追究，参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》执行。

3、本《预案》由镇人民政府研究制定，报县护林指挥部备案，具体条款由镇护林防火领导小组办公室负责解释。

附件2：

尚武镇关于今冬明春暨2013年度森林防火工作的安排意见

各村(居)、镇级各单位：

目前，我镇即将进入森林防火警戒期，为切实做好今冬明春2013年度的森林防火工作，进一步落实好森林防火责任，强化野外用火和企业用火的管理措施，严防森林火灾的发生，有效保护森林资源和人民生命安全，现就今冬明春暨2013年的森林防火工作提出如下意见：

一、今冬明春的主要工作：

（一） 提高认识、增强责任感的紧迫感

2011年，全镇森林防火工作取得了可喜的成绩，全年无一例重特大火灾事故发生，但由于今冬明春气温偏高、降雨偏少、林区自然物载量持续增加，森林可燃物的结构、类型和组成发生了重大变化，林内有效可燃物大量增加，远远超过了发生重大森林火灾的临界条件。同时，今冬明春除常年的春耕春种外，灾后重建任务十分繁重，野外生产用火急剧增多，春节、清明、“五.一”等法定假日，受传统习俗影响，进入林区上坟、烧纸和踏青等非生产用火等因素，森林火险隐患依然存在，森林防火形势依然严峻。为此，各村（居）、镇级各单位务必从全局和战略的高度，清醒认识做好今冬明春森林防火工作的极端重要性，清醒认识工作中存在的各种困难和面临的严峻挑战，清醒认识所肩负的重大政治和社会责任，思想上倍加警惕，行动上狠抓落实，措施上要细化、强化，把森林防火工作作为维护生态安全的基础工程，促进社会和谐的民生工程，采取强有力措施，严防重特大森林火灾的发生。

（二）加强防范、严格监管野外用火

针对目前面临我镇森林防火的严俊形势，各村、居委会、企事业单位，要采取强有力措施，严格管控野外用火和生产生活用火，要进一步加强对山林的巡护，尤其是持续干旱，火险较高往年容易发生的地区，特别是对上山放牛砍柴的儿童、智障人员以及上坟烧纸等重点人群的监管力度，落实监护责任，严防死守，坚决杜绝重特大森林火灾事故发生。

（三）、强化督导，及时消除火灾隐患

各村、居委会、要在春节前，对本辖区森林防火组织机构是否健全、防火责任是否落实、工作安排是否到位、防火宣传是否扎实、扑火队伍是否落实、防火预案是否完善、火源管理是否严格、防火值班是否到位等情况进行一次全面自查，对发现的问题要限期整改到位，对排查出的火灾隐患要及时消除，把火灾隐患消灭在萌芽状态。

（四）、以人为本，科学扑救森林火灾

各级义务扑火队伍要严阵以待，确保一旦发生森林火灾，实现“打早、打小、打了”。在森林火灾扑救中，各级指挥者要科学指挥，合理布兵，特别是对特殊地形，植被、气候环境下扑救难度大，危险性高的火。尤其是夜间发生的森林火灾，应调集专业队伍，进行扑救。要坚持以人为本，牢固树立安全扑火意识，严禁动员老年人，残疾人，孕妇和儿童参加扑救森林火灾，防止在扑救过程中发生人员伤亡事故，确保人民的生命财产安全。

（五）强化监测，完善应急处置机制

一是强化领导带班和24小时值班制度，各单位要坚持森林防火领导带班和值班制度，尤其是森林防火警戒期要做到24小时值班，并随时保持通讯畅通，做到火情早发现、早报告、早扑救。二是及时修订森林防火预案和加强预案演练。各村（社区居委会）要从组织领导、指挥协调、综合保障、扑救措施、灾后重建等方面，切实加强应急预案的制定、修订工作，做到早修订、早培训、早演练、早启动。三是规范森林火灾报告渠道。各村（居）、镇级各单位一旦发生火灾，应立即组织人员扑救，并及时将火灾发生的时间、地点、起火原因、火灾面积、扑救情况及交通、气候等情况，报告给镇森林防火领导小组，电话：4506186或镇林业站电话：13518334966。对火灾发生隐瞒不报，贻误扑火战机而造成重大、特大森林火灾或造成重大影响的将追究责任。对相关单位和个人将依纪依法予以严肃处理。

二、2013年度森林防火工作的重点

2013年是贯彻落实党的“十八大"全会精神，深入落实科学发展观，推进社会主义新农村建设的关键之年，因此，2013年的森林防火工作任务艰巨，责任重大。我们务必要尽早谋划，科学决策，强化措施，全力做好各项工作。

2013年我镇森林防火工作总体思路是：牢牢把握“加快发展、科学发展，又好又快发展”的总体取向，以“维护森林资源安全和生态安全”为中心，开好一个会议，实施好两大工程，抓好五项工作，确定全镇全年不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，为“建设绿谷红城新旺苍”创造安全和谐的良好环境。

1、强化责制落实。一是要继续坚持地方人民政府行政首长负责制。各村（居）要发挥好森林防火工作的主体责任作用，按照属地管理原则，做到主要领导重视抓，分管领导具体抓。做到一级抓一级，一级促一级，层层抓落实。二是落实好领导小组成员的责任，人人有责任区，领导小组成员要带头值班，要到责任区检查村级落实情况，对防火责任不落实，措施不到位，存在严重火灾隐患的要进行通报，并责令及时消除和整改到位，对失职渎职引发森林火灾造成重大损失或人员伤亡的要按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”的原则，追究相关责任人的责任。

2、继续抓好宣传教育。森林防火宣传工作，要常抓不懈持之以恒，不能麻痹大意，反对经验主义。一是要采取多种形式，充分利用宣传车、广播、电视、标语、宣传资料大力宣传，学校从学生做起，扩大宣传面，尽可能的使受教育面增大。二是深入到厂区、矿区、人员活动频繁区，以及施工现场，进行面对面宣传。并结合一些典型案例，宣传森林防火的严峻性，森林火灾后果的危害性以及森林防火工作的重要性、必要性、营造出浓厚的森林防火氛围，做到家喻户晓。

3、严格火源管理。火源管理要坚持疏、导、堵相结合，要突出重点部位，把握重点时段，抓住关键环节，关注重点人群。严格监管野外用火和特殊人群，对重点人群，重点部位，特殊地段，重点时段都要进行检查，严格火源管理各项制度，严格“六不烧、十不准”的用火制度，对上坟烧纸，学生野炊，煤矿工人上下班吸烟，进山游玩等用火要严格监控，从源头消除火灾隐患。

4、完善应急机制。元旦、春节、元宵、清明等节相继来临，春耕生产全面开展，农事用火增多，上坟烧纸，燃放鞭炮，烧地边等不利因素，要加大巡山管护力度，对盲区、死角、以及智障人员要加强监管和监护，确保万无一失，同时进一步完善《森林火灾应急预案》，明确责任主体，做到事前防范，灾前谋划，加强组织领导，指挥调度，交通运输、通讯联络，扑救力量，医疗措施等方面的协调配合，不断提高扑救森林火灾的能力。

5、坚持依法治火：加大打击力度，采取行政的、经济的、法律的措施，对森林火灾按照“四不放过”的原则予以严肃查处，执法部门要在火灾发生的第一时间赶赴现场，参与组织扑救，并根据火灾发生面积申报森林公安机关开展侦破查处工作，依法严惩火灾肇事者，尽可能的做到发生一起，查处一起，查处一案，教育一片，警示一方的作用，增强人民群众的防火意识。对发生火灾隐瞒不报，谎报、贻误扑救火灾战机的，要追究责任人的责任，对相关责任单位和个人将依法严肃处理。

附：1、2013年尚武镇今冬明春暨2013年森林防火领导小组成员名单

2、2013年尚武镇今冬明春义务扑火应急队伍人员名单

二○一二年十二月二十日

尚武镇今冬明春暨2013年森林防火领导小组成员

名 单

组 长：王大中 镇人民政府镇长

副组长：雷 震 镇人民政府分管林业副镇长

程正刚 镇人民政府副镇长、武装部长

成员单位 责任人

镇党政办 赵彩霞

镇经济发展办 李开义

镇社会事业发展 杨浩

尚武镇派出所 陈海波

镇农业服务中心 旷长月

镇社会事务服务中心 侯建平

镇林业站 范明荣

镇卫生院 董朝平

尚武小学 何大琼

尚武中学 赵之文