杜玲英委员：
       您提出的《关于做好我县农村闲置土地利用的建议》(第68号提案)收悉，现答复如下：
       一、引导农村土地经营权规范有序流转
       根据《中共旺苍县委办公室旺苍县人民政府办公室关于进一步引导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（旺委办〔2015〕22号）精神，按照“巩固所有权、稳定承包权、放活使用权”的总体思路，我县有序推进农村土地流转。一是完善公益性服务。扎实抓好土地流转服务与土地纠纷仲裁两个公益性服务体系建设，县上成立了土地承包经营权流转服务中心，乡镇成立了土地流转服务站，各村明确了农村土地流转管理员。二是加强经营性服务。积极培育经营性社会服务组织，创新经营性社会化服务体系建设，鼓励各类组织、企业和个人成立农业专业服务公司，为农业生产经营提供全程服务。三是规范流转程序。对农户之间自行流转土地的执行规范合同以及对30亩以上规模化流转的土地，严格执行资格审查、协议商定、合同签订、审查备案、流转监管等程序。四是加强流转土地监管。建立了程序规范的工商资本租赁农户土地资格审查、分级备案、风险保障金等制度,加强土地流转用途管制。
       二、各项支农、惠农政策和措施落实到位
      （一）大力支持土地流转。根据中央、省、市相关法律法规和政策，建立了土地流转合同备案制度。近年来，土地流转速度明显加快，土地流转管理和服务水平明显提高。截至2017年底，家庭承包耕地流转面积达到10.633万亩，规模流转面积达8.523万亩，流转入企业2.49万亩，流转入专合社3.80万亩，流转入家庭农场2.2万亩。建立土地流转定期上报制度，对一次性流转30亩及以上的，每半年开展一次逐级汇总上报。农户承包地规范有序流转的机制初步建立。
      （二）大力扶持新型经营主体。引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转农村土地，促进土地向新型农业经营主体集中。近年来，各级财政不断加大新型经营主体发展的资金投入力度，积极支持各地大力扶持新型经营主体引进新品种和推广新技术，开展品牌培育和市场营销。采用多渠道、多形式的宣传手段，营造新型农业经营主体加快发展的良好氛围。截至2017年底，全县已有新型农业经营主体4287家，其中，农民专业合作社549家、家庭农场823家、种植大户1931家、养殖大户894家、社会化服务超市90家。各类新型农业经营主体累计流转土地8.5万亩，带动流转土地农民人均增收300元以上。
      （三）加大新型职业农民培训力度。按照中央、省、市关于大力培育新型职业农民的部署要求，坚持立足产业、需求导向、农民主体、政府主导，以服务农业产业发展为核心，培育了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民队伍。新型职业农民充分利用自身优势，广泛流转农村闲置土地，发展种养业，并创新“代耕、代种、代防、代收”等社会化服务方式，进一步提高了土地利用效率，有效减少了农村闲置土地。 
      （四）改革农业补贴发放方式。按照“谁种田，谁受益”的原则，创新农业补贴制度，增强农业补贴政策的精准性、指向性和实效性，向粮食适度规模经营主体倾斜，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”，变“普惠制”为“特惠制”。农业补贴发放方式的改革，进一步提高了农民以及新型农业经营主体种地的积极性。
       三、下一步工作打算
       一是大力推行“三园联动”模式，加快发展现代农业产业园区，构建特色农业产业体系，打造特色农业产业发展核心区，并充分发挥农业产业的示范带头作用，引导农民将闲置土地用于发展农业产业项目。二是创新土地流转形式，鼓励农民以多种形式长期流转承包地，通过互换等方式解决承包地细碎化问题，推行农民以土地经营权入股发展农业产业化经营，增加闲置土地的利用率。三是加强对工商企业租赁农户承包土地的监管和风险防范，指导各乡镇对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制；建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后监管。四是加强土地流转服务体系建设，完善县、乡（镇）、村三级服务和管理网络，培育多种形式的中介服务组织，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务；健全流转市场运行规范，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的合法权益。 
       感谢您对县政府工作的关心和支持。


                                                                                                                                       旺苍县人民政府办公室
                                                                                                                                           2018年6月20日