旺苍县新时期涉林综治维稳工作的探索与实践

县政府办  县林业局  高阳镇

21世纪以来，随着集体林权制度改革和退耕还林、生态公益林保护等项目的实施，各类涉林矛盾纠纷也随之增加，呈现出数量多、增长快、涉及面广且情况复杂等特点，涉林信访综治维稳工作成为一项长期而艰巨的任务。旺苍自然地理条件特殊、林地林木情况复杂，加之受林地权属历史档案缺失等因素影响，林地界限不清、权属不明等问题日益突显。近年来，我县坚持林业调纠工作服务于生态林业、民生林业、集体林改的总体思路，着力听“民声”、解“民忧”、重“民权”，切实加强对涉林综治维稳工作的组织领导，加大政策法规宣传力度，着力化解涉林矛盾纠纷，全县涉林信访综治维稳工作取得了较好成效。

一、倾听“民声”，深入调研了解民意。围绕林农群众关心的生态护林员选聘、退耕还林指标、公益林补偿等12大涉林民生事项，深入基层，走访群众，倾听民声，了解民意。一是找准问题。始终坚持以问题为导向，通过综合调研与重点调研相结合的方式，全面了解和掌握民情，精准把握林农群众的思想脉搏。今年以来，累计收集整理林农、林企的呼声诉求17大类、1034条，形成了一批“接地气”的调研报告，为科学化解涉林信访问题提供了线索依据。二是谋准办法。及时组建了由县政府分管副县长任主任的全县林权调解委员会，结合前期调研成果，及时组织召开涉林信访问题化解专题会议，认真分析研判，深刻剖析存在问题的根源，分类制定了12个化解方案，明确了化解任务和时限，落实了化解责任，有力保障了涉林信访问题化解有方法、有措施、有结果。三是破解难题。建立完善了“政府牵头、林业部门负责、有关部门协同配合”的涉林信访问题化解工作机制，针对苗头性、倾向性涉林矛盾纠纷，采取林业部门政策支撑+乡镇宣传解释“双管齐下”的方式，全面宣讲政策，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态；针对矛盾较深、情况复杂、解决难度较大的问题，在群工、自然资源、林业等行业部门和有关乡镇精选一批工作责任心强、情况熟悉的干部，沉下身子、合力攻关，全力予以化解。集体林权制度改革以来，全县发生林权及林地承包经营纠纷700余起，涉及林地面积5.58万亩，已调处688起，涉及林地面积5.5万亩，调处率达98%。

二、解决“民忧”，妥善化解涉林信访问题。突出化解涉林矛盾纠纷，切实采取有效工作措施，打好系列“组合拳”，持续攻坚克难，有力促进了林区和谐稳定。一是用温暖消化怨气。严格按照“一张亲切的笑脸、一句问候的暖语、一把舒适的椅子、一杯温暖的茶水”“四个一”工作要求，热心接待上访群众，真正让信访林农感受到关心和温暖，使其在和谐的氛围中提出诉求、相互沟通、消除矛盾，坚决杜绝因情绪激动、语言过激导致工作人员与上访群众发生冲突。今年以来，通过热心服务营造温暖、和谐的交流环境，聆听上访群众的“怨气”和不平，成功消除涉林矛盾36起。二是用政策消除误解。充分发挥县林权调解委员会作用，切实加大对成员单位调解工作人员林业政策和法律法规的学习培训力度，建立健全自学和交流学习相结合的学习机制，培养了一批业务精、政策熟、能力强的林业调解工作骨干。今年以来，累计开展林权及林地承包经营纠纷化解培训学习6次，培养专业调解员118人。同时，坚持把林业政策和法律法规知识的宣讲作为调解工作的重心，充分利用法制宣传周、村民大会等契机，采取系统培训、个别宣讲、入户解读等群众易于接受的方式，切实加大对林业法规政策的宣传解读力度，使广大群众精准掌握林业政策法规，从内心深处自愿息访息诉。今年以来，累计开展各类涉林政策培训220余人次、宣传活动30余场次，覆盖群众13.7万余人，通过政策宣传解读，纠纷双方主动化解纠纷24起。三是用情理化解纠纷。打好“亲情牌”，认真梳理纠纷当事人的亲情关系，让“关系人”感化纠纷当事人，为理清林权纠纷加上“润滑剂”。打好“群众牌”，充分借助左邻右舍和当地“意见领袖”的力量，依靠多方力量从中劝解说服，为理清林权纠纷增添“缓冲剂”。打好“组织牌”，积极邀请地方干部、林业员和村组负责人参与林权纠纷化解，利用当地干部熟悉情况的有利条件，从林业政策、道德规范等多方面进行沟通劝解，为理清林权纠纷点上“熔化剂”。今年以来，通过多方调解沟通，有效化解涉林纠纷7起。四是用细致破解积案。针对部分情况复杂、历史权属不清、界限不明的遗留积案，实行“不回避、不退缩、不消极拖延”的政策，采取“领导包案”“逐人逐案”的方式全面压实化解责任，通过进村入户走访，召开沟通座谈会、民意恳谈会、民心交流会、矛盾纠纷调解会等多种方式，深入分析案情线索，逐一理清权属和界限，用细致入微的措施化解积案，努力做到“案结事了”。今年以来，针对历史遗留的12个涉林积案、积难案，召开专题会议20余次，进村入户走访7次，均逐一制定了化解方案，并对照方案全力做好化解工作，目前已成功化解11个，剩余1个正在全力化解。

三、尊重“民权”，避免林业项目资金纠纷。始终坚持把落实林业惠农惠民政策、兑现惠农资金作为办好民生实事的重点内容，全面推进林业惠农项目有序实施。一是加强政策宣传，确保村民“知情权”。针对重点林业政策和新出台、新调整的林业政策，及时采取召开技术培训会、村社干部会以及张贴公告、发放宣传手册等多种方式，做好宣传解读工作。同时，针对生态公益林补助、商品林停伐补助、退耕还林补助等惠民惠农项目，灵活采取在村组张榜公示15天以上等方式，及时将补助对象、标准、面积、资金及管护任务、考核情况等内容告知全体村民，确保广大林农对国家生态建设等林业惠民惠农政策应知尽知。二是夯实数据基础，确保村民“参与权”。结合林地变更情况和现有公益林数据库等成果资料，积极引导村民主动参与公益林林地勘测，在及时更新完善林业惠农项目库的基础上，充分保障村民参与权，确保纳入项目补助的地块和面积真实准确，实现全县林业惠农项目数据村民无异议，群众满意度大幅提升。2021年，累计发动村民主动参与公益林林地勘测1600余人次，群众对林业惠农项目实施的满意度达97.8%。三是强化监督管理，确保村民“收益权”。始终坚持公开公正的原则，积极做好林业惠农项目涉林面积、资金的确认和公开公示工作，坚决防止暗箱操作、以权谋私。将林业惠农项目资金纳入“一卡通”系统统一管理，全力推行以社会保障卡为载体发放补贴资金，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题，确保惠农项目资金全面、及时兑付到村民手中，切实保障村民的收益权。今年以来，通过“一卡通”系统发放惠民惠农林业补助资金664.38万元，实现“一卡通”林业补助资金发放全覆盖。