突出保护优先  坚持建管并重

多措并举抓好自然保护区管理

县政府办  县林业局

自然保护区是生物多样性保护的核心区域，是推进生态文明、建设美丽中国的重要载体，在涵养水源、保持土壤、防风固沙、调节气候和保护珍稀特有物种资源、典型生态系统及珍贵自然遗迹等方面具有十分重要的作用。近年来，我县认真贯彻落实习近平生态文明思想和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保护优先、自然恢复为主，以提高管理水平和改善保护效果为主线，以防止不合理开发利用为重点，注重改革创新，严格执法监管，着力推进自然保护区建设和管理从数量型向质量型、从粗放式向精细化转变，有效提高了自然生态系统保护与修复水平。1992年以来，全县先后设立各类自然保护区8处，其中，国家级2处、省级5处、市级1处，总面积达4.2万公顷，占全县幅员面积的14%。

一、突出制度建设，严格落实监督管理责任。一是健全完善组织机构。结合机构改革，将自然保护区、风景名胜区、森林公园等管理权限由住建、农业农村等部门统一划转至林业部门，并印发了林业部门生态环境保护责任清单，进一步明确了自然保护区管理机构生态环境保护职责。同时，针对米仓山国家级自然保护区，专门成立了米仓山自然保护区事务中心，下设保护管理、科研宣传等6个股室和鼓城、檬子等4个保护站，统筹抓好米仓山国家级自然保护区日常监督管理工作。二是全面推行“林长制”。制定出台了《旺苍县全面推行林长制实施方案》，积极构建“县乡村社四级林长+监管员+网格员”的组织体系，设立县级林长、副林长29名，乡镇林长、副林长284名，村级林长、副林长472名，监管员236名，网格员2707名。同时，在自然保护区设立林长4名、副林长8名，进一步优化了自然保护区管理机制。三是规范建立管理制度。结合全县自然保护区实际，出台了《旺苍县自然保护地生态环境保护治理方案》《米仓山国家级自然保护区居民住房建设管理办法》，建立了自然保护区生态环境保护长效管理、生态安全风险防控闭环管理等工作制度，切实推动自然保护区实现规范管理。

二、突出全程监管，着力规范开发建设行为。一是严格项目准入。制定出台了《旺苍县自然保护地内建设项目负面清单》，作为产业布局、资源开发、招商引资、重大项目建设的限制性标准，切实规范建设项目准入管理，严禁光伏发电、风力发电、高尔夫球场等法律法规明令禁止的项目在保护区内实施。二是严格项目监管。制定出台了《关于进一步加强自然保护地监督管理的通知》《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，对批准进入自然保护区的建设项目实行网格化管理，实现“一个项目一个专班监管”。2018年以来，共有4个项目经行政许可准入自然保护区实施，均位于米仓山国家级自然保护区实验区内，其中，S301线公路建设项目正在建设中，原鼓城乡和檬子乡柏杨村村道公路建设项目、鼓城乡宽滩河防洪治理工程项目、檬子乡柏杨村生态移民工程项目均已建成投用。三是严格依法查处。始终保持高压态势和零容忍态度，坚决查处建设活动中非法占用林地、盗伐滥伐林木、违规倾倒弃土弃渣等破坏自然保护区的违法违规行为，有效遏制了因项目建设导致破坏自然保护区的行为发生。2019年以来，全县共查处因项目建设活动引起的各类涉及自然保护区的行政案件14起，追责问责38人。

三、突出部门协作，全面形成依法监管合力。一是强化联合检查。统筹整合林业、生态环境、自然资源等部门力量，定期开展联合监督检查和动态巡查，对检查中发现的问题，及时向相关单位发放书面整改通知，督促立即整改到位。2020年以来，累计开展联合检查12次，发现S301线英萃至檬子段公路工程部分弃土未覆盖防尘网、米仓山国家级自然保护区实验区未设置野生动物通道标识标牌等问题10余个，已按要求全部及时整改到位。二是强化宣传教育。通过召开村民大会、开展主题宣讲等方式，广泛宣传《自然保护区条例》《环境保护法》等法律法规，切实营造全社会关心、支持和参与自然保护区建设管理的良好氛围。2020年以来，组织林业、生态环境、自然资源等部门，先后在自然保护区范围内召开群众会议9次、开展主题宣传12次、举办专题培训10次、设立宣传标牌45个、制作知识读本1200册、印发宣传资料5000余份，进一步提高了广大群众的生态环境和自然保护区保护管理意识。三是强化生物多样性保护。组织林业、生态环境等部门共同编制了《生物多样性保护实施方案》《旺苍县自然保护地生态补偿制度》，并建立了联席会议制度，定期研究解决生物多样性保护工作中存在的问题，严格控制不合理的资源开发活动，切实保护生物多样性和自然生态环境。2020年以来，累计召开联席会议4次，解决森林防灭火、森林病虫害防治等活动与生物多样性保护存在的矛盾问题10余个。

四、突出问题整改，持续提升生态环境质量。一是全力抓好问题整改。针对环保督察、卫星遥感监测反馈问题，建立了自然保护区违法违规问题管理台账，实行“整改销号”制度，确保查处一个、整改一个，完成一个、销号一个。2017年以来，省级环保督察、卫星遥感监测共反馈我县自然保护区问题19个，已全部按要求完成整改并逐一销号。二是常态化开展排查整治。制定了《旺苍县自然保护地生态环境问题大排查大整治工作方案》，结合自然保护区“绿盾行动”、违建别墅清理、长江流域小水电清理整治以及森林督察等专项行动，持续开展自然保护区生态环境问题大排查大整治专项行动，并对前期各类问题整改情况逐一进行“回头看”，坚决防止问题死灰复燃。通过专项行动和“回头看”，全县自然保护区未出现新的问题，前期已整改问题无反弹。三是积极实施生态修复。统筹整合林业、水利、自然资源等行业部门项目资金，在自然保护区建设项目完工后，采取植树造林、森林质量精准提升等方式，全力恢复占用、损毁的林地植被。2020年以来，累计投入修复资金352万元，实施生态修复项目3个。