实施综合治理  推动绿色转型

——旺苍县采煤沉陷区综合治理的实践与探索

县政府办  县发展和改革局

旺苍是四川省煤炭主产地之一，国家三线建设时期就成为全省煤炭产业主阵地。90年代旺苍煤炭开采进入鼎盛发展期，最高峰有煤矿600余家、井口1000余个，采煤从业人员达8万人以上，开采能力超过1200万吨/年，生产的煤炭90%以上支援外地建设，煤炭工业产值占全县工业总产值的80%以上。据统计，建国以来，旺苍累计为国家贡献燃煤2亿余吨，创造产值280余亿元，上缴税收近40亿元。随着资源的枯竭和政策性关井压产，众多涉煤企业破产倒闭，大量本地劳动力被迫外出务工，曾经因煤而兴的工业大县，经济出现断崖式下滑，留下589平方公里的采煤沉陷区亟待治理。近年来，旺苍坚持以习近平总书记“两山”理论为指引，多措并举推进采煤沉陷区综合治理，走出了一条资源枯竭地区绿色转型的道路，与全国全省同步实现了全面小康，努力谱写了中国特色社会主义现代化旺苍新篇章。

一、大治理修复大环境。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，千方百计修复历史环境创伤，坚决筑牢长江上游生态屏障。一是探索开展矿企治理。累计投入4亿余元，对500余个影响环境的矿企问题进行了分批治理，特别是在煤矿涌水方面探索出的“疏堵治管”治理模式，基本消除了矿企涌水对环境的不利影响，其治理工艺于2020年获得了国家专利。二是全面开展城乡污水治理。铺设管网130余公里，县城污水日处理能力达到1.5万吨，17个乡镇污水处理站均投入运营。畜禽粪污综合利用率达85%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。编制了《2020—2022城镇污水处理设施建设方案》，涉及7大类36个项目、计划总投资4.68亿元，实施后将进一步提升城乡污水处理水平。三是合力推动垃圾治理。建成垃圾分类收集点（屋）2567个、垃圾分类服务点212个、垃圾中转仓114座、片区生活垃圾压缩站7座，购置垃圾转运车59辆及配套设施，90%的行政村生活垃圾得到有效治理，收转运处置体系覆盖达100%。县城区生活垃圾处理厂达到卫生填埋要求，日处理能力达到150吨；建成白水、三江、金溪等7个乡镇片区垃圾压缩站，分区域将垃圾压缩处理后运至广元焚烧发电。四是持续开展大气污染治理。完成匡山水泥、旺苍焦化等10余个企业超低排放改造，对辖区内小火电、小锅炉、小水泥、小石灰、小炼焦、小砖（瓦）窑等进行永久性关闭，大力推行建筑工地抑尘、秸秆禁烧和烟花爆竹禁放等措施，彻底改变了旺苍“光灰”形象，2020年，全县空气质量优良率达94.5%。五是积极实施山水林田综合治理。整合涉农项目资金5亿余元，采取工程、技术、生物等多种措施，对山水林田湖草等各类自然生态要素进行保护和修复，全县森林覆盖率从“十二五”末的57.4%增长至66.92%，主要河流断面水质稳定保持在Ⅱ类标准，土壤环境质量保持稳定，有效促进了生态系统良性循环和永续利用。

二、大搬迁搭建大格局。将县域内人口搬迁同城镇建设、产业发展紧密结合起来，推动人口向中部河谷走廊聚集，促进城市向西发展，加快与广元市中心形成一体化发展格局。一是实施矿区居民整体搬迁。累计投资12亿元，先后实施广旺矿区煤矿居民整体搬迁项目14个，建筑面积约70万平方米，将8858户老矿区住户整体搬迁至县城，并配套道路、阵地建设、文体休闲等基础设施，极大改善了搬迁群众的居住环境。二是加快沉陷区避险搬迁。按照“规模适度、分片集中、统一配套”的原则，对面上分散的采煤沉陷区居民实施避险搬迁，规划避险搬迁安置点8个、建设住房1345套、总建筑面积达13.32万平方米。三是科学统筹库区移民搬迁。“十四五”期间，作为四川省“五横六纵”调水补水网络的重要组成部分的罐子坝水库及供水工程将启动建设，水库淹没区涉及4个乡镇近3万人，计划在充分征求群众意愿的基础上，尽量引导库区移民向广旺一体化发展带集中，为实现产城一体汇集人力。

三、大转型成就大产业。以“建设川陕甘结合部绿色转型、创新发展示范城市”为目标，立足自身优势，积极搭建产业接续发展平台，推动三次产业转型升级。一是着力建设新型工业强县。坚持筑巢引凤，先后搭建了绿色家居产业园、煤化工产业园、机械加工制造园、黄洋建材产业园等产业接续发展平台，出台了《关于加快推动工业经济高质量发展的意见》，坚决淘汰落后产业、改造提升传统产业、引进培育新兴产业，初步形成了以百亿建材家居产业为龙头，清洁能源、食品饮料、机械制造、新材料为支撑的“1+4”工业体系，全县工业总产值持续提升。2020年，规模以上工业总产值达到125.6亿元，预计到“十四五”末将突破300亿元。二是着力建设红色旅游强县。深挖境内红色旅游文化资源，建成中国红军城、木门会议会址等2个国家AAAA级红色旅游景区，木门会议会址跻身全国第八批文物保护单位，中国红军城入选“四川十大红色旅游目的地”和“建党百年红色旅游百条精品线路”。2020年，全县累计接待游客275.8万人次，实现旅游综合收入26.7亿元，红色旅游产业逐渐成为旺苍转型发展的重要引擎。三是着力建设黄茶产业强县。按照“突破性发展黄茶、优先发展有机茶、巩固提升绿茶、全面开发夏秋茶”的总体思路，用好用活全国有机产品认证示范区、中国名茶之乡、国家地理标志保护产品等金字招牌，打好百亿茶产业集群建设大会战，累计发展黄茶4.1万亩，建成全国最大黄茶生产基地，成功创建为中国黄茶之乡，米仓山茶入选全国区域品牌百强榜单，为巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴奠定了坚实的产业基础。四是着力建设生态康养强县。充分发挥旺苍独特的地理和气候优势，借助国家重点生态功能区、米仓山国家级自然保护区等生态品牌，针对G5京昆复线启动形成的区位变化，规划实施西接朝天曾家山、东连南江光雾山、北达汉中宁强县的生态康养带，让旺苍人民世代守护的“绿水青山”成为反哺老区发展的“金山银山”。