县 十 九 届 人 大
一次会议文件（三）
政府工作报告
2021年9月12日
在旺苍县第十九届人民代表大会第一次会议上
旺苍县人民政府代县长 杜 非
各位代表：
现在，我代表县第十八届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任期的五年，是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性胜利的五年，是推动县域经济高质量发展具有里程碑意义的五年。五年来，面对前所未有的困难挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全县广大干部群众顽强拼搏、接续奋斗，抢抓历史机遇、克服重重困难，积极应对复杂多变的外部环境，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，顺利完成了本届政府的主要目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。
这五年，是综合实力稳步提升，发展质量不断趋好的五年。全县地区生产总值年均增长6.14%，达到138.89亿元。实施亿元以上项目32个，全社会固定资产投资累计达443亿元，是“十二五”时期的1.55倍。地方一般公共预算收入累计实现21.98亿元，城乡居民人均可支配收入分别年均增长8.73%、9.86%，收入倍差由“十二五”末的2.65缩小至2.51。2020年县域经济实力排名全省同类58个县区第9位。
这五年，是决战决胜三大攻坚战，全面小康取得决定性成就的五年。脱贫攻坚取得全面胜利。97个贫困村全部退出、15752户52590名贫困人口全部脱贫，顺利实现脱贫摘帽。所有建制村通硬化路，农村安全饮水、光纤网络覆盖率达100%，农村电网全面改造升级。改造农村危旧房14323户，实施易地扶贫搬迁4120户15265人，获评全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。生态环境持续向好。全面完成206家矿企环境综合治理。环境空气质量优良天数率较“十三五”初提高9.5%，主要河流断面水质保持Ⅱ类标准，土壤环境质量保持稳定。森林覆盖率提高近10个百分点。风险防范化解有力有效。扎实开展安全生产专项整治三年行动，灾害事故总量和死亡人数较“十二五”时期分别下降33%、39%，连续34年未发生重大以上森林火灾，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。
这五年，是加快推进转型升级，夯实高质量发展基础的五年。工业经济提速扩能。化解煤炭过剩产能132万吨。领航科技成功复产，旺苍川煤水泥、匡山水泥等重点企业逐步壮大，培育规上工业企业38家。黄洋建材产业园基本建成，中国西部（旺苍）绿色家居产业城初具规模。完成工业投资147.8亿元，规上工业总产值、增加值分别年均增长10.78%、7.42%。现代农业提质增效。新建高标准农田9.58万亩，粮油产量连年增长。新发展黄茶3.1万亩，建成全国最大黄茶生产基地和全省唯一的省级茶种业园区，东凡现代农业园区创建为省四星级现代农业园区，优质核桃、道地药材、生态养殖等特色产业质效持续提升。米仓山茶入选全国区域品牌百强榜单。成功创建为国家有机产品认证示范区、国家级农产品质量安全示范县。第三产业提档升级。新创建3个国家AAAA级旅游景区，米仓山大峡谷被评为国家级风景名胜区，木门会议旧址创建为全国重点文物保护单位，旺苍端公戏入选第五批国家级非物质文化遗产。初步建成县乡村三级电商服务体系，社会消费品零售总额年均增长8.7%，培育规上服务业企业12家。改革开放纵深推进。累计完成78项改革任务。顺利完成新一轮政府机构改革。扎实推进“两项”改革，乡镇、村、村民小组减幅分别达34.3%、37.5%、38.5%。深入实施国有企业改革三年行动，完成国投、城发等县属国有企业布局调整。主动融入成渝地区双城经济圈建设，持续深化九广、深广合作和东西部扶贫协作，引进市外到位资金430亿元，较“十二五”增长180%。
这五年，是强化基础设施建设，城乡面貌持续改善的五年。城市品质不断提高。亲水栈道、旺月堤改造等42个重点市政项目建成投用，凯旋城、三益帝景湾等12个楼盘交付使用，滨水经济休闲带、孙家坝城市综合体等项目加快建设。县城建成区面积年均增加1平方公里、绿化覆盖率达35.2%。成功入选省级新型智慧城市示范城市。镇村建设有序推进。成功打造三江、木门2个国家级重点镇，白水镇被列入全省“百镇建设行动”示范镇，全县城镇化率达到45.37%。成功创建省、市级乡村振兴先进乡镇4个、示范村26个。基础设施加快完善。新增国省干线5条313公里，新改建农村公路2715公里。S303线旺宁路改造升级、鹿亭温泉路（一期）等重大交通项目建成投用。治理病险水库28座、中小河流域25.58公里。县城区备用水源建成投用，罐子坝水库成功纳入全省“十四五”规划。
这五年，是不断改善民生需求，社会事业加快发展的五年。民生保障不断加强。一般公共预算民生支出占比始终保持在65%以上，城镇登记失业率稳定在4.0%以内，居民基本养老保险、医疗保险应保尽保。改造老旧小区144个，新增保障性住房1746套。社会事业协调发展。高考本科上线率连年增长，成功创建为全国义务教育发展基本均衡县。高标准承办了省运会、残运会和特奥会部分赛事。县人民医院创建为三级乙等综合医院，我县荣获全国计划生育优质服务先进单位。新冠肺炎疫情防控保持了零病例的良好态势。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，2018年扫黑除恶群众满意度测评居全省第二、全市第一。“平安建设”群众满意度测评连续2年进入全省第一方阵。完成全国第四次经济普查、第三次农业普查和第七次人口普查。
国防动员、审计、统计、档案、供销、气象、科普、人防、工会、退役军人、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、地方志、民族宗教、外事、港澳台等工作均取得长足进步。
这五年，是加强政府自身建设，政府效能不断提升的五年。法治政府加快建设。严格执行“三重一大”决策制度，全县重大事项决策风险评估和合法性审查率达100%，行政复议案件数量较“十二五”下降28%。“七五”普法圆满收官，荣获第四批全国法治县创建活动先进单位。营商环境持续优化。一体化政务服务平台网络实现三级全覆盖，累计承接行政审批事项4865项、下放行政审批事项83项，政务服务事项可网办率达100%，全程网办率达96%。创新制定促进民营经济健康发展45条措施，新增市场主体1.2万余家，民间投资年均增长5.3%。廉洁政府建设不断深化。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实开展“作风纪律深化年”等主题教育活动，持续深化“以案促改”。认真贯彻落实中央八项规定精神，严格落实意识形态工作责任制，持续整治“四风”问题，廉洁政府建设持续向好。
各位代表，过去的五年，是旺苍发展历程中极不平凡的五年，是对旺苍未来发展影响深远的五年，更是广大干部群众刻骨铭心的五年。五年里，我们肩负着决战决胜脱贫攻坚的神圣使命，面临着加快发展与环境保护的双重重任，担当着追赶跨越引领高质量发展的艰巨任务。面对诸多考验挑战，全县上下克难攻坚、持续用力，取得了一个又一个喜人的成绩。
这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、团结拼搏的结果，是历届班子打下的良好基础和社会各界帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、在外旺苍人士、社会各界人士以及驻旺企事业单位、军警官兵，向所有关心、支持和参与旺苍建设，为旺苍经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
发展的成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然不少。主要表现在：发展不足、发展滞后的基本县情没有改变，仍然是旺苍面临的最突出问题；经济总量偏小，重大项目支撑不足、落地较少，产业转型升级困难；基础设施欠账较多，城乡居民收入水平偏低，民生领域还有不少短板；统筹发展和安全面临挑战，自然灾害多发易发，财政收支矛盾突出，基层治理、公共服务供给与群众期盼还有差距；面对新形势、新要求，思想不够解放，营商环境不够优化，不敢担当、不善作为等问题不同程度存在，政府自身建设任重道远。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
今后五年工作安排
实干托起梦想，奋斗成就未来。今后五年，是旺苍开启全面建设社会主义现代化国家的关键时期，是奋力建设“川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市”的重要五年，未来的发展形势喜人、前景可期、大有可为。从国家层面看。旺苍属于欠发达地区、革命老区、资源型地区，随着川陕革命老区等特殊类型地区振兴发展、新一轮东西部协作、主动融入成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略的深入实施，旺苍必将搭上国家发展战略的快车，积极探索出资源城市转型和革命老区振兴发展的新路径、新模式。从省级层面看。旺苍既是省级乡村振兴重点帮扶县，也是川东北的重要门户，随着乡村振兴战略的深入实施以及全省“一干多支、五区协同”新发展格局的逐步形成和“四向拓展、全域开放”战略的纵深推进，必将进一步完善旺苍城乡基础设施建设，提升旺苍在川东北乃至全省的战略地位。从市县层面看。市党代会提出“支持旺苍西扩与中心城区相向一体化发展”，县党代会也明确了加快推动广旺一体化发展和建设广元副中心城市的目标定位，这为旺苍主动置身全市新发展格局，加快推进新型城镇化提供了有力支撑。从内部发展看。随着G5京昆高速复线、广巴铁路扩能改造等重大项目的加快推进，必将进一步提升旺苍交通区位优势；随着生态环保的大势所趋，国家重点生态功能区的优势将更加凸显，也为我们加快实现绿色发展绿色崛起提供了根本遵循。面对这些机遇，我们必须因势而谋、顺势而为，乘势而进、迎难而上，方能赢得主动、制胜未来。
按照县第十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委“生态立市、工业强市、文旅兴市、跨越发展”战略部署，深入落实县第十三次党代会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，坚持生态优先、坚持创新驱动、坚持转型发展、坚持共同富裕，持续深化“3691”重点工作布局，大力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济，深入实施人口集聚、教育提质、健康守护、环境优化工程，积极探索资源城市转型和革命老区振兴的新路径新模式，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，为广元建设川陕甘结合部现代化中心城市贡献旺苍力量。
围绕总体目标，今后五年，全县要奋力实现以下具体目标：
——加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市。国家重点生态功能区和全国有机产品认证示范区优势全面发挥，绿色生态资源充分挖掘，有机农产品认证面积达到2.2万亩以上。产业结构更加合理，新产品、新产业、新业态更加丰富。主导产业创新能力显著增强，战略性新兴产业增加值持续提升，高新技术产业主营业务收入达到12亿元以上。
——全面彰显“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌和“四张名片”。文旅资源优势充分释放，“一核三带四走廊”的文旅产业发展格局基本构建，旅游综合收入年均增速高于全市平均水平。“三节一会”影响力进一步扩大，与成渝地区重要节点城市达成资源共享联盟，“红城、绿谷、茶乡、古道”四张文旅名片全面塑造，“红色旺苍、中国茶乡”核心品牌影响力辐射力全面彰显。
——努力实现县域经济社会发展迈上新台阶。全县地区生产总值力争突破200亿元，地方一般公共预算收入达到7亿元以上，全社会固定资产投资年均增长11%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增速达到8.9%以上，城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速。现代特色产业体系、新型城镇化体系、基层治理现代化体系全面形成，生态环境更加优美，民生福祉持续改善，改革开放纵深推进。
围绕上述目标，新一届人民政府要着重抓好以下工作：
一、全力以赴塑造发展优势，开创动能加速汇集新局面
大力发展枢纽经济。主动置身广元建设全国综合性交通枢纽大格局，谋划推动一批枢纽经济项目，引进1-2家大型知名物流企业，促进旺苍更加紧密融入国内国际大循环。加快建设广巴高速沿线物流产业带，有序推进旺苍东商贸物流集散中心、白水物流园等物流园区和铁路沿线货运场站以及1000万吨清洁储配煤基地建设，精心布局一批物流站点，谋划建设嘉川、普济等配套物流园区，建成广元东部公铁快运物流基地，构建快捷完善的公铁物流网络。积极推进旺苍通用机场建设，打通空中物流通道。大力发展电商物流，推进公铁空多式联运，切实降低物流成本。物流业增加值年均增长9%以上，社会物流总额年均增长7%以上。
大力发展生态经济。充分发挥“大米仓山”良好生态优势，谋划推动一批生态经济项目，加快实现绿水青山向金山银山转变。探索生态产品价值实现机制，大力引进实力专业团队，高位推动天星、盐河生态康养资源开发，努力构建生态康养经济带；包装推出米仓山有机茶、米仓山道地药材、生态畜禽等一批高端生态产品，推进生态产业化、产业生态化。加快推动绿色矿山建设实现全覆盖。强化对上衔接和对外营销，积极争取国家生态保护补偿，加快推动碳汇等生态资源指标交易，做大做强生态经济。
大力发展民营经济。全面落实促进民营经济健康发展政策措施，大力发展标杆民营企业，推动米仓山茶业集团挂牌上市，引进国省百强民营企业5家以上。常态化召开助企解困会和政企会商会，持续推进减税降费、纾困惠企，引导金融机构将信贷资金重点投向民营企业和小微企业，全面增强各类经济实体发展能力。支持民营企业参与发展先进制造业、现代商贸服务业、生态康养旅游业，引导60家以上民营企业建立现代企业制度。探索建立民营企业人才引进激励机制，大力支持民营企业创业兴业，新增民营经济市场主体1万家以上，民营经济增加值在GDP中占比突破60%。
大力发展数字经济。抢抓全省首批新型智慧城市示范城市建设机遇，深化数字技术在公共服务领域推广应用，加快构建智慧城市体系。以新一轮东西部协作为契机，搭建萧山—旺苍数字经济平台，积极引进培育数字经济企业，布局建设新型基础设施，建成5G基站800个以上，促进数字经济和实体经济深度融合。积极推进产业数字化，加快工业数字化转型，推动数字技术在工业研发设计、生产制造、市场营销等领域创新应用，积极开展工业互联网示范试点，推动10家以上工业企业实现数字化转型。持续推进数字乡村建设，加快农业农村智慧化多元化发展，建成智慧农业园区5个以上。促进服务业数字化升级，积极培育共享经济、网络体验、智能零售等新业态，加速推动三次产业融合发展。
二、坚定不移推进转型升级，着力构建产业强县新格局
加快推动工业经济转型升级。坚定不移推动工业产业数量、质量实现双突破。高标准建设中国西部（旺苍）绿色家居产业城，积极承接成都、江苏等地家居产业转移，招引1-2家标杆家居企业和大批骨干家居企业入驻园区，支持天一阳光、匠为家具等企业打造“旺苍造”家居品牌；做大做强砂石骨料、饰面石材产业，加快推进川煤水泥异地技改项目，支持奥格思、红磊石材等企业开展矿产资源就地精深加工，着力打造百亿绿色家居建材产业集群。突破性发展清洁能源化工产业，加快推进100万吨机焦技改等项目建设，积极谋划招引一批天然气、风电、光伏等清洁能源项目，打造百亿清洁能源化工产业集群。大力发展食品饮料产业，支持木门豆瓣等本地企业扩规模、创品牌。积极发展机械制造产业，延伸领航科技等企业产业链，谋划实施五金铸件、家居金属配件等制造项目。突破发展战略性新兴产业，谋划石墨资源深度开发利用，加快祥润矿业磁材新原料、中陶矿业综合利用技改等项目建设。积极推进旺苍经开区扩区调位，坚持多元化、多渠道融资，增强园区发展后劲，支持白水、黄洋等乡镇建设工业集聚区，建成总产值超百亿园区2个，工业园区建成面积达到12平方公里。实施优质企业梯度培育工程，规上工业企业突破120家。积极培育引进建筑企业，大力发展建筑业总部经济，新培育建筑业企业20家以上，推动装配式建筑健康发展，建筑业增加值占GDP比重达35%以上。
加快推动现代农业质效双增。落实最严格的耕地保护制度，全力稳定现有耕地面积，大力发展优质粮油生产，切实保障粮食安全。强力推进米仓山茶全链条百亿产业集群建设，巩固提升现有绿茶基地和茶种业园区，全面开发利用夏秋茶，黄茶种植面积达到5万亩以上，力争建成黄茶产业强县。做精做优道地药材和优质核桃产业，加快发展林下经济，新发展天麻、柴胡等道地药材10万亩以上，实施核桃品种改良5万亩以上。突破性发展肉牛羊、土鸡等生态养殖产业，持续抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟等重大动植物疫病防控。巩固提升既有农业园区，创建省五星级现代农业园区1个、省星级现代农（林）业园区2个以上。培育省级以上龙头企业4家、示范合作社和家庭农场20家，引进规模以上农产品精深加工企业5家。大力推广绿色有机生产技术，加大米仓山茶区域公共品牌整合力度，新认证“三品一标”农产品30个以上。
加速推动文旅产业提速升温。全面启动米仓山大峡谷创建国家AAAAA级旅游景区，加快推进中国红军城—木门景区红色文化旅游产业园、天星坪生态康养基地等重点文旅项目建设，打造全国红色旅游研学示范基地1个、省级旅游度假区2处，加快建设红色文化强县、生态康养强县，建成天府旅游名县、国家级全域旅游示范区。精心打造米仓山茶业博览园、高阳坡千年贡茶园，建成一批茶体验、茶康养基地。着力将米仓古道融入大蜀道文化体验游，打造蜀道文化精品线路。在探明恐龙化石资源的基础上深度谋划保护和利用。精心培育和打造一批高端酒店、精品民宿，不断提升旅游接待能力和服务水平。切实抓好旺苍端公戏等非遗项目保护传承。持续办好米仓山红叶节等“三节一会”活动，全面提升“红色旺苍、中国茶乡”知名度和美誉度。
加快推动现代服务业提质扩容。积极引进培育优质商贸服务企业，完善提升旺苍国际商城、红鑫国际广场等特色商贸集聚区功能，加快划行规市进程，构建现代商贸服务体系。依托中国红军城、城市河道壅水水域，精心培育地标性夜经济生活集聚区和示范街。持续推进国家级电子商务进农村综合示范项目，建设一批电商冷链物流中心，打造茶叶、中药材等区域性专业市场。加快建设电商产业园，招引品牌电商企业2家以上。积极发展普惠金融、科技金融，促进银行业存贷比稳步提升。深入开展外贸突破发展三年行动，培育壮大奥格思等本地出口企业，积极招引外向型企业落户，外贸进出口总额年均增长10%以上。加快高品质小区建设，保持住房市场稳定，新增商品住房供应面积75万平方米以上。到2025年，力争限上批零住餐企业和规上服务业企业各新增20家以上，服务业总产值年均增长9%以上。
三、加速推进新型城镇化，展现城乡融合新面貌
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，切实防范化解返贫致贫风险。扎实抓好易地扶贫搬迁后续扶持和脱贫村剩余掉边掉角农户搬迁工作，加大就业和产业扶持力度，完善提升易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层实施社会救助和帮扶。完善扶贫资产运营管理机制，全面加强扶贫项目资产管理和监督。
接续推进乡村全面振兴。抢抓省级乡村振兴重点帮扶县契机，持续深化定点帮扶、新一轮东西部协作和省内对口帮扶交流合作，加快建设中南部片区“一带四园”、北部山区“一轴四区”示范带，支持28个乡村振兴重点帮扶村加快发展，完成5个乡镇、25个村先进示范创建，积极争创省级乡村振兴先进县。加快大中型水源工程建设，力争罐子坝水库、万家峡水库实现开工。积极开展乡村建设行动，大力实施农村供水保障和天然气通村工程，加快新一轮农村电网升级改造。持续推进农村危旧房改造，推动土地增减挂钩项目实现行政村全覆盖。深入实施乡村文化振兴“百千万”工程，加强传统村落和乡村文脉保护传承。
协调推进城乡融合发展。高质量编制县级国土空间规划和乡村国土空间规划。围绕建设广元副中心城市目标，高位推动大中坝、红旗坝、长滩坝组团式开发，启动鸡鸣山公园、红色文化主题公园等项目建设，强力推进广旺一体化发展，将白水建成“省级百强中心镇”和县域副中心，加快县城向西拓展步伐。大力实施城市更新行动，着力打造一批绿化美化亮化工程。加速推进新型城镇化建设，推动三江、普济等中心集镇快速发展，加快形成城乡融合发展梯次支撑新格局。到2025年，县城建成区面积达到20平方公里、常住人口达到20万人，城镇化率达到50%以上。
着力完善交通路网体系。围绕构建“六横四纵两环线”县域交通主骨架，加快推动G542线嘉川至东河段公路、S301线檬子至天星段公路等重点项目竣工投用，新开工G5京昆高速复线、南盐高速、广巴高速旺苍互通、S411线旺苍段、S409线米仓山至三江段公路5个重点项目，全面推动大河至水磨段公路、黄洋至高阳段公路等县乡道路升级改造。加快完善县城区路网结构，建成马家梁连接线、长滩坝连接线等市政道路。扎实推进“交通强县”建设，推动金溪至大德、木门至九龙等通乡三级公路建成投用，全面完成撤并建制村畅通工程，建成省级“四好农村路”示范县。到2025年，国省道二级及以上公路占比率达50%，通乡三级及以上公路连通率达65%。
四、持续深化改革创新，不断激发高质量发展新动能
全面深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，加快改善供给结构。扎实抓好两项改革“后半篇”文章，聚焦“四大任务”，突出抓好镇村公有资产综合利用，盘活用好镇村闲置资源。持续深化税收征管改革，推动税费征管方式转型升级。深入实施国有企业改革三年行动，推进国有企业经济布局优化和结构调整，建立健全市场化经营机制，探索国有资本经营县域优势资源，实现国有企业自主经营、自负盈亏；探索推进国有企业混合所有制改革，不断激发国有企业发展活力。健全完善项目资金争取、招商引资、人才培育引进等工作体制机制，统筹推进乡镇综合行政执法、民生事业、社会体制等方面改革。
深入实施创新驱动战略。大力推进企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新三大工程，努力构建具有旺苍特色的区域创新体系。加强与高校、科研机构的交流合作，依托建材家居、茶叶等优势产业，推动电子科大、川农大等科研院所在旺苍设立分支机构，共同推进重大科技成果落地转化，建设区域科技成果转移转化示范基地。出台科创人才引进办法，加大高层次创新创业人才引进力度，引进推广科技成果100项以上，新培育国家级高新技术企业2家、国家级科技型中小企业12家。
积极主动扩大对外开放。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极与“京津冀”“珠三角”“长三角”等重点区域开展多领域合作。深入实施招商引资“一号工程”，着力引进龙头带动型和上下游配套型项目，促进产业聚集发展。加大对驻外商会的紧密联系和优质服务，支持成立更多驻外省、市商会组织。不断拓宽招商引资视野，加大外商外资招引力度，引进外资500万美元以上。深入开展精准招商、定向招商、委托招商，制定出台招商引资激励办法，引进亿元以上项目80个以上，实现招商引资到位资金600亿元以上。
全力培育项目投资先机。牢固树立“项目至上、项目为先”理念，坚持将项目投资作为经济工作的生命线。主动对接川陕革命老区振兴发展、长江经济带发展等重大战略规划，紧盯产业发展、基础设施补短板等政策投向，结合县域优质资源和发展定位，深度谋划包装一批打基础、利长远的重大项目。充分发挥项目工作“六个中心”作用，每年适度安排财政预算资金作为项目前期工作经费，推动选址、可研、净地等项目前期工作高效开展，全面提升项目成熟度。制定出台项目投资和资金争取激励办法，鼓励全县上下主动向上争取项目和资金，力争更多项目纳入国省盘子，推动各类资金实现到位新突破。
五、始终坚持生态优先，全面推动绿色发展取得新成效
加快构筑生态屏障。扎实整改各类环保问题，持续巩固矿企环境综合治理和污染防治攻坚战成果。严格落实“三线一单”要求，实施生态环境分区管控。严格执行长江流域重点水域“十年禁捕”，深入实施东河流域（旺苍段）专项整治，加快推动乡镇污水处理设施建设全覆盖，东河流域主要断面水质稳定达标并持续提升。加快推行林长制，深化自然保护地优化整合，统筹推进山水林田湖草系统治理，森林覆盖率稳定在69%以上。
持续攻坚污染防治。强化大气污染联防联控，减排温室气体，持续开展废气、扬尘、“黑烟”等专项整治行动，县城空气质量优良天数比例稳定达到90%以上。认真落实河（湖）长制，强化饮用水水源保护，逐步开展水生态修复试点，扎实推进城乡黑臭水体治理，城乡集中式饮用水水源水质达标率保持100%。全面实施农用地分类管理，加快推进污染治理与修复，做好废弃农膜及农药包装物回收利用，推动土壤环境质量总体保持稳定。
全面推动绿色发展。扎实做好碳达峰、碳中和工作，加快推进绿色低碳发展。深化工业源污染治理，持续优化能源结构，严格实行能耗总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目上马。积极发展节能环保产业，引导低端低效产能有序退出，鼓励企业节能减排、电能替代、清洁生产，推动单位GDP能耗持续下降。积极开展节约型机关、绿色出行等创建行动，推行城乡生活垃圾分类，倡导绿色低碳的生产生活方式，形成绿色生活新风尚。
六、千方百计增进民生福祉，共建共享改革发展新成果
深入实施人口集聚工程。充分挖掘县域特色优质资源，因地制宜发展一批特色化、差异化产业，带动区域整体就业协同发展和劳动力有序流动，全面提升人口吸纳能力和支撑能力。突出“优质、公平”主题，合理优化布局县域教育资源，加快建设具有影响力的现代教育园区，提供更加优质的教育供给和服务，打响具有旺苍特色的教育品牌，广泛吸引县内外学生来旺就学。深入推进“蜀道英才”工程，加快建设人力资源服务产业园，引进一批高精专人才；加强创业孵化基地、创业园区等新型创业平台建设，为各类人才发展提供广阔舞台。充分发挥县域旅游资源优势，打造一批宜居宜业宜游的休闲康养旅游胜地，吸引更多外地游客来旺休闲度假、投资兴业。持续优化公共服务，加强城乡基层治理，强化乡镇便民服务功能，大力推动城镇基础设施和各类公共服务向乡村延伸，不断提高城乡公共服务均等化水平。积极推行“三孩”政策，努力降低生育养育成本，加强未成年人和妇女儿童保护，大力发展多元化养老服务，推动人口长期均衡发展。到2025年，全县新增常住人口6万人以上，城镇化率提高5个百分点。
深入实施教育提质工程。加快推动幼儿园“扩容提质”，新增公办幼儿学位2800个以上。巩固提升全国义务教育发展基本均衡县成果，着力解决义务教育发展不平衡问题，全面提升义务教育办学水平。加快旺苍中学、东城中学改扩建项目建设，将旺苍中学、东城中学分别创建为省一级、省二级示范学校，努力提升高中办学质量。强化特殊教育学校建设，保障特殊儿童入学权利和健康成长。深入推进普职融通、产教融合发展，加快建设产教融合示范园区，建成职业教育园区，大力培养专业性、实用性人才。
深入实施健康守护工程。持续推进健康旺苍行动，强化疾病预防控制体系建设，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，扎实开展全民健身活动，不断提升全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，建成国家卫生县城。加快推进县人民医院医技综合楼、中医医院门诊综合楼等项目建设。持续深化医药卫生体制综合改革，统筹推进医共体、产科联盟建设，分片区建立四大区域医疗分中心。扎实抓好中医药振兴发展、乡村医生队伍建设等重点工作，提升基层医疗服务能力。实施全民参保计划，健全完善药品供应保障体系，着力解决群众看病难题。
深入实施环境优化工程。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，大力推进“最多跑一次”改革，确保群众满意率达到85%以上、全程网办率达100%。加快推进农村人居环境整治提升五年行动和城乡环境综合治理，持续开展农村“三大革命”，全面改善城乡生产生活环境。严格落实领导干部包案化解重大风险问题制度，积极化解各类风险隐患，常态化开展扫黑除恶，积极推进信访法治化建设。统筹抓好安全生产、防汛减灾、森林防灭火等各项工作，加强应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。
七、驰而不息强化自身建设，努力展现为民服务新形象
旺苍已处在转型发展的生死关键节点，必须破釜沉舟、背水一战，不留退路、才有出路。必须牢固树立“逆水行舟、不进则退”的危机意识和“攻坚有我、舍我其谁”的担当精神，主动肩负起旺苍追赶跨越和高质量发展的责任使命，加快建设实干政府、高效政府、法治政府、廉洁政府。
全面解放思想，着力建设实干政府。把“事成为重”作为政府工作的出发点和落脚点，以更大的政治勇气和智慧冲破思想观念的束缚、突破制约发展的障碍，用创新的办法解难题、用改革的思路破瓶颈、用善治的措施谋发展。坚持严管与厚爱结合，激励和约束并重，勇于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。空谈误国、实干兴邦，唯有把最大本领体现在会干事上，把最终目标锁定在干成事上，充分发扬“钉钉子”的精神和“滴水穿石”的韧劲，才能逢山开路、遇水架桥、凝心聚力为旺苍经济破茧化蝶、绝处逢生而主动作为、大胆作为。
狠抓工作落实，着力建设高效政府。重拳整治推诿扯皮、敷衍塞责、得过且过等作风问题，全面破除行业壁垒主义和部门本位主义，牢固树立“说了就算、定了就干、干就干好、干必干成”的政府工作新风。坚持把狠抓落实作为政府工作的“生命线”，鲜明“奖优罚劣、优胜劣汰”的工作导向，深入推进“马上办”“立刻办”“主动办”。以争当表率、争做示范，走在前列、勇争一流的奋斗姿态和时不我待、只争朝夕的拼搏精神用心谋事、潜心干事、高效成事。
严格依法行政，着力建设法治政府。始终坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，坚持法治初心、牢记正义使命，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定、应对风险的能力。主动接受各级监督，在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持权责法定，依法用权、依规履责，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持依法依规、实事求是，紧盯各类历史遗留问题和事关经济社会发展、人民群众关心关注的焦点难点问题，一案一策、逐一化解。
永葆初心使命，着力建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢牢守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，敢于刀刃向内、自我革命，常态化做好以案促改，真正做到警钟长鸣。牢固树立“过紧日子”思想，用政府“紧日子”换群众“好日子”。始终坚守“为官一任、造福一方”的政治情怀，切实做到夙夜在公、勤勉为民，一身正气、两袖清风。
各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。站在全面建成小康社会、奋力进军社会主义现代化的新起点，我们倍感骄傲和自豪。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神、勇担重任，齐心协力、大干快干，奋力谱写旺苍新时代追赶跨越新篇章！
名词解释和说明
1．三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
2．“两项”改革：即乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革。
3．百镇建设行动：指在全省建制镇中遴选300个区位优势明显、基础条件较好、发展潜力较大、具有典型代表意义的小城镇，作为实施“新型城镇化”的先行者，给予资金和政策支持，赋予一定改革创新职能，积极探索农民就近低成本转移路径，通过先行先试，优先发展壮大，在全省形成点上突破、面上带动的小城镇发展格局。
4．三重一大：即“重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定”的制度。
5．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
6．一干多支、五区协同：指省委十一届三次全会提出的区域发展新格局。“一干”，即支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用。“多支”，即打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展。“五区协同”,即推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。
7．四向拓展、全域开放：指省委十一届三次全会提出的“突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向”战略方针。“突出南向”，即主动融入国家中新合作机制，参与中国—东盟框架合作、中国—中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设，对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间。“提升东向”，即积极参与长江经济带发展，加强与京津冀、长三角、中原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升，更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产力。“深化西向”，即优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势，推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点。“扩大北向”，即服务国家外交战略，积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时，推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作，深化泛珠区域合作。
8．“3691”重点工作布局：“3”，即城市建设、交通建设、百亿茶业建设“三个大会战”；“6”，即围绕大工业体系做强新型工业、围绕大农业体系做大特色农业、围绕大文旅体系做活文旅融合、围绕大城镇体系做优康养城镇、围绕大振兴格局全面推进乡村振兴、围绕大开放格局深化改革扩大开放的县域经济高质量发展“六件大事”；“9”，即民生基础大强化、民生工程大建设、民生实事大办理、民生诉求大化解、民生渠道大畅通、民生政策大落实、生态环境大保护、发展环境大优化、文明红城大创建“民生旺苍九大行动”；“1”，即现代化城乡基层综合治理体系。
9．一核三带四走廊：“一核”，即县城文旅融合核心区；“三带”，即北部康养旅游发展带、中部红色旅游发展带、南部农旅融合发展带；“四走廊”，即大米仓山文化旅游走廊、蜀道奇峡文化旅游走廊、长征文化旅游走廊、黄茶文化旅游走廊。
10．三节一会：即红色旅游文化节暨米仓山红叶节、米仓山采茶节、高山杜鹃赏花节、米仓山国际茶博会。
11．绿色矿山：指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动控制在可控制范围内，实现环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、管理信息数字化、矿区社区和谐化的矿山。
12．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13．划行规市：指规范行业经营行为，将同类经营行业相对集中，组成专业市场或特色街市，以充分发挥其规模效应，提升经营者效益，方便消费者选择。
14．四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
15．一带四园：“一带”,即白水—木门乡村振兴示范带；“四园”,即东凡茶叶现代农业园区、黄洋—东河万亩黄茶产业示范园、茶种业园区和米仓山茶博园。
16．一轴四区：“一轴”,即以青川、朝天经旺苍到南江的一级公路和北部旅游环线为主轴的乡村振兴示范带；“四区”,即以五权、高阳为核心的两个有机茶叶示范区和以国华、英萃为核心的两个优质核桃、道地药材生产示范区。
17．乡村文化振兴“百千万”工程：指全省按照分级负责、逐年推进的思路，计划建设500个左右省级乡村文化振兴样板村镇、2500个左右市级乡村文化振兴样板村镇、10000个左右县级乡村文化振兴样板村镇。
18．传统村落：指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。
19．国土空间规划：指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一，实现“多规合一”。
20．六横四纵两环线：“六横”，即G542线、广巴铁路、广巴达城际铁路、广巴高速、南（江）盐（亭）高速、青（川）南（江）一级公路；“四纵”，即G5京昆复线旺苍段、S301线檬子至天星、S303线原万家至龙凤和东部旅游干线；“两环线”，即北部生态旅游环线和南部美丽乡村旅游环线。
21．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好的农村公路。
22．两项改革“后半篇”文章：指乡镇行政区划调整和村级建制调整改革结束后，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，优布局、打基础、补短板、建机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展，切实把乡镇行政区划调整和村级建制调整改革成果转化为发展红利和治理实效。
23．四大任务：指两项改革“后半篇”文章的四大任务，即优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。
24．六个中心：即重点项目推进中心、项目策划储备中心、建设工程施工图审查管理中心、投资项目联合审批服务中心、财政评审中心、政府和社会资本合作中心。
25．三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
26．长江流域重点水域“十年禁捕”：指自2021年1月1日0时起，除水生生物保护区实行常年禁捕外，长江干流和重要支流以及其他重点水域，实行全面禁捕，暂定禁捕年限为10年。
27．林长制：指由各级党政主要负责同志担任“林长”，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
28．河（湖）长制：指由各级党政主要负责同志担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河（湖）的管理和保护工作。
29．碳达峰、碳中和：“碳达峰”，指碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段；“碳中和”，指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
30．“两高”项目：即高耗能、高排放项目。
31．单位GDP能耗：指反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标。
32．“蜀道英才”工程：指从2018年起至2027年，广元市将重点围绕产业发展和自主创新需求，采取分层分类遴选方式，市级层面重点支持培养2000名领军人才，示范带动各县区支持培养10000名高端人才，该工作每两年开展一次。
33．医共体：是医联体的一种形式，指以县级医院为龙头，整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序，着力增强群众健康获得感、幸福感和安全感。
34．产科联盟：指成都市妇女儿童中心医院与广元市旺苍县妇幼保健院跨区域构建的妇幼专科医疗联合体。
35．放管服：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，即简政放权，降低准入门槛；“管”，即创新监管，促进公平竞争；“服”，即高效服务，营造便利环境。
36．农村人居环境整治提升五年行动:指在2021年至2025年期间，进一步巩固提升农村生活垃圾治理能力，加快推进农村生活污水治理，持续实施农村卫生厕所改造和粪污治理，统筹推进旧村改造与村容村貌提升，加快建设美丽宜居宜业乡村。
37．农村“三大革命”：即农村厕所革命、污水革命、垃圾革命。
