创新推行“333”模式 坚决筑牢生态屏障

县政府办  县林业局

（2021年8月）

近年来，我县深入践行习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府森林草原湿地生态屏障重点县建设决策部署，创新“333”模式，统筹整合生态环境、水利等相关部门资金和力量，持续加强森林、湿地、石漠化生态系统修复和生物多样性保护，着力推动全县生态环境发生转折性、全局性变化。截至2020年，全县森林覆盖率达66.92%，较2016年提升9.52个百分点；县城区环境空气质量优良天数达345天，达标率94.5%，首次突破90%大关；森林年涵养水源量达2.1亿立方米、森林资源碳汇储量达2668万吨、森林植被年固土量达2020万吨，多项指标均位于全省前列，全县生态环境明显好转，成功创建成为全省森林草原湿地生态屏障重点县。

一、建立“三项”机制，实现高标准管理。一是强化顶层设计，建立规划引领机制。围绕“持续厚植旺苍绿色基底和建设绿色旺苍、美丽旺苍”总体目标，结合《旺苍县林地保护利用规划（2010-2020年）》《大规模绿化全川旺苍行动方案》，组建了由林业、自然资源、农业农村、水利等多学科高级专业人员参与的生态屏障重点县建设专家组，通过深入分析、现场调研等多种方式，系统编制了《旺苍县森林草原湿地生态屏障重点县实施方案》；以建设三大体系、五大工程、六大项目为重点，设置预期性目标9个、约束性目标7个，并将生态屏障重点县建设任务分解为八大模块，细化为137个子项目，科学搭建了生态屏障重点县建设的“四梁八柱”，明确了实施方向和工作重点。二是强化过程管控，建立责任落实机制。成立了项目进度控制管理小组，制定了《旺苍县生态屏障重点县建设项目任务清单》，建立了《生态屏障重点县建设项目进度档案》，严格实行县级领导挂联制度，采取“清单制+责任制+时限制”方式，明确目标任务，压实各方责任。同时，推行“月调度、季通报、年考评”机制，先后组织召开调度会议27次，发布工作通报12次，倒逼各责任单位细化措施、加快推进。三是强化督查督办，建立激励考核机制。成立了旺苍县生态屏障重点县建设质量考核工作领导小组，统筹整合纪检监察、目标绩效、林业等相关部门（单位）力量，每月通过现场核实、走访座谈、问卷调查和电话抽查等多种方式，对生态屏障重点县建设进度、质量和群众满意度等进行跟踪督查，并将督查结果纳入过程管理和年度目标考核，先后对13个考核优秀的项目实施单位优先拨付项目资金和工作经费，对37个推进滞后的项目实施单位进行通报批评、挂牌督办。

二、强化“三个”统筹，实现高质量建设。一是统筹项目资金，着力解决钱从哪里来的问题。按照“多个龙头引水、一个龙头放水”的原则，统筹整合林业、生态环境、农业农村、水利等行业部门相关项目资金，打捆用于生态屏障重点县建设。同时，通过争取上级财政支持、申报专项债券资金、引导和带动社会投资等多种方式，建立了生态屏障重点县建设多元化投入机制，有效解决了钱从哪里来的问题。2017年以来，累计投入资金10.79亿元用于生态屏障重点县建设，其中，统筹整合项目资金7319.04万元，争取上级财政资金4.87亿元，申报地方专项债券资金4.63亿元，引导和带动社会投资5625万元二是统筹部门力量，着力解决谁来抓的问题。成立了以县政府分管副县长为组长的生态屏障重点县建设领导小组，建立了生态屏障重点县建设联席会议制度，从检察院、法院、公安、林业等单位抽调5名精干力量组建了生态屏障重点县建设工作专班，采取集中办公、分块协作等方式，统筹推进生态屏障重点县建设。2017年以来，累计召开领导小组会议8次、联席会议12次，有效解决了资金拨付、用地审批等方面的困难和问题36个，有力确保了生态屏障重点县建设工作高效推进。三是统筹区域联动，着力解决与周边县区的协作问题。采取深化协作共享、协作守护、协作查办等方式，切实加强与周边县区的沟通对接，共同推进生态屏障重点县建设。2017年以来，累计投入资金320余万元，打通了与南江、宁强、朝天等毗邻县区的防灭火通道13条、巡护道路11条，并与周边县区联合开展边界巡护20余次，累计协同查办案件13件，有效防范生态资源安全事故发生。

三、搞好“三个”结合，实现高水平提升。一是搞好与环境保护的结合，促进整体环境质量提升。将生态屏障重点县建设与环境保护结合起来，合力推进全县生态环境质量实现整体提升。结合各级环保督察反馈问题整改，统筹利用植被恢复费、罚没收入返还资金以及生态转移资金、矿企涌水治理项目资金等，共同推进生态屏障重点县建设。2017年以来，绿化造林80.3万亩，完成206家矿企环境综合治理和自然保护地内14个省环保督察涉林问题整改，关闭禁养区养殖场59家，新建污水管网300余公里，清理河道垃圾15吨、清淤2.3万吨。二是搞好与产业发展的结合，促进生态经济效益提升。将生态屏障重点县建设与产业发展结合起来，合力推进全县生态经济效益实现整体提升，逐步实现绿水青山向金山银山转变。2017年以来，积极统筹整合农业、林业等部门项目资金，大力发展茶叶、核桃、笋用竹等特色农业产业，累计新发展茶叶2.6亩、核桃2.2万亩、笋用竹1.7万亩，带动林农户均年增收4000元以上。同时，鼓励林农以入股的方式将林权流转给专业合作社和种植大户，共同发展林下种养特色产业，每年将产业收益纯利润的90%给予林农分红，进一步带动林农增收致富。截至目前，全县累计流转集体林权达90余万亩，实现山林流转收益4.9亿元，带动林农人均年增收600余元。三是搞好与生态康养的结合，促进旅游资源禀赋提升。将生态屏障重点县建设与生态康养结合起来，合力推动全县生态康养产业加快发展。2017年以来，充分利用县域自然资源禀赋，统筹整合交通、旅游、住建等部门项目资金，共同推进生态康养旅游建设，累计建成国家AAAA级景区3个、国家森林乡村8个、增彩添香示范村2个、省市级森林人家23个，文旅品牌效应显著提升。2020年，全县实现旅游收入26亿元、带动景区周边群众人均增收3732元，分别较2017年上升12.6、16.4个百分点。