政府工作报告

——2009年3月4日在旺苍县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  郭集中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，面对年初低温雨雪冰冻灾害、“5.12”特大地震灾害和世界金融危机的严重波及，按照市委、市政府的部署和要求，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府组织带领全县人民，共克时艰、顽强拼搏，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的年度目标任务，夺取了抗震救灾的重大胜利，全县上下呈现出重建全面提速、经济加快恢复、社会和谐安定、干群精神振奋的良好局面。

一、全县上下在大灾中奋起，抗震救灾取得重大胜利

突如其来的“5.12”特大地震造成全县38个乡镇、街道全部受灾，因灾遇难16人，受伤262人，城乡房屋和基础设施遭到大面积损毁，直接经济损失123.9亿元。灾难发生后，我们把抗震救灾作为压倒一切的中心工作和最大的政治任务，团结带领全县干部群众，万众一心，众志成城，开展了一场艰苦卓绝、气壮山河的抗震救灾斗争。

科学指挥、沉着应对，打赢了抢险救灾的硬仗。第一时间启动应急预案，及时准确发布各项指令，争分夺秒抢救受伤群众，夜以继日抢修基础设施，全县没有发生一起抢救无效死亡事件，最短时间内抢通了供水管道、供电线路和交通道路，最大限度地降低了灾害损失。紧急转移安置受灾群众19.6万人，发放农村自建过渡安置房补助资金21978户4395.6万元，搭建城镇活动板房2600套，募集捐赠款物价值1.16亿元，分发救灾资金7.65亿元，发放救济粮油价值2743万元，发放过冬棉衣、棉被及取暖用品10.45万件套，全县没有出现一个流民和发生饥荒，最大限度地妥善安置了受灾群众。率先开展地质灾害排查，科学处置621处地质灾害隐患，扎实开展震损建筑排危除险，最短时间内实现卫生防疫全覆盖，全县没有发生一例地震次生灾害致人伤亡事故和疫情，最大限度地防止了新的人员伤亡和财产损失。始终坚持公告天下、取信于民，规范收发流程、加强全程监督、严明工作纪律，全县没有一笔救灾款物被私分或监管失控，最大限度地实现了廉洁救灾、阳光救灾。强化社会治安管控，主动排查化解矛盾，及时实施价格干预，全县没有发生一起大的治安、刑事案件，最大限度地保持了良好的社会秩序。第一时间发布灾情，牢牢把握舆情动态，率先举办赈灾义演，弘扬坚强不屈精神，全县没有出现社会恐慌和动荡，最大限度地稳定了人心、鼓舞了斗志。

群策群力、重建家园，夺取了恢复重建的初步胜利。5月13日晚，我们就确立了“自力更生，艰苦奋斗，群策群力，重建家园”的指导思想,率先召开了全县抗灾自救动员大会，一手抓抗震救灾、一手抓恢复生产和灾后重建。严格核查灾情，科学编制规划，灾后恢复重建项目规划总投资150亿元。农业“双抢”及时完成，商贸流通迅速恢复，规模以上企业40天内全面复产。产业重建全面推进，一大批灾后恢复重建项目开工建设或竣工投产。加快推进灾后农民永久性住房重建，探索出的“六个一”机制在全省推广。截至2008年底，启动重建14834户，竣工（含购房）5910户，震损农房维修加固全面完成。中央下达5.67亿元首批包干资金灾后重建项目全面启动，涉及城镇建设、农村建设、公共服务、产业发展等领域，五权小学成为全市第一所竣工使用的灾后重建学校。

大灾难是一场大考验。在这场波澜壮阔的伟大斗争中，我们用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱，筑起坚不可摧的战斗堡垒，经受了前所未有的严峻考验，谱写了感天动地的英雄凯歌。这段艰苦的历程、这场顽强的战斗、这种伟大的精神，必将永载史册。

二、县域经济在克难中挺进，综合实力进一步提升

2008年，全县经济发展呈现出一季度高速增长、二季度大幅下滑、三至四季度逐步回升的特征。全年gdp实现34.73亿元，增长7.2%，增速居于全市县区第一，其中一产业增长4.9%，二产业增长7.1%，三产业增长9.5%。三次产业结构由2007年的31.9:37.2:30.9调整为32.4:38.2:29.4。全县财政总收入实现18654万元，下降3.1%，其中地方一般预算收入实现6889万元，增长2.2%；财政支出实现19.79亿元，增长215.6%。

工业经济较快增长。县境内全部工业实现总产值36.46亿元，增长29.8%，其中规模以上工业实现产值29.02亿元，增长27.9%；规模以下工业实现产值7.44亿元，增长30.2%。全部工业实现增加值11.88亿元，增长10.5%，占gdp的比重达到34.2%，提高了1.9个百分点。强化要素保障，企业灾后迅速复产、加速成长，新培育年销售收入亿元以上企业2户、5000万元至1亿元企业3户，新进规模企业8户，工业企业实现利税总额1.7亿元。大力实施资源转化战略，开发领域不断拓展，综合利用水平进一步提高。加快推进工业集中区建设，完成了白（水）金（溪）线产业园区规划编制，园区新增基础设施投资1亿元，新入园项目23个。

农村经济平稳发展。大灾之年粮油生产喜获丰收。畜牧业产值占到农业总产值的52.7%，茶叶、蚕茧、水果产量分别增长36.4%、32.3%和64.3%。大力推进现代农产品基地建设，新建标准化种植基地5.4万亩、标准化养殖小区10个，建成全省首个全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，进入全省茶叶产业十强县行列。加快农业产业化经营进程，东河食品、米仓山茶业实力明显增强，天星蔬菜公司、东河红祥养鸡场、东河牧业种猪场年销售收入均突破500万元，探索建立了蚕桑产业风险基金，产业化组织带动农户面达到53%，农产品商品率达到70%，农产品加工率达到41%。积极推进农产品品牌建设，米仓山茶叶创建为全省著名商标。以黄（洋）金（溪）线和旺鼓旅游线为重点，联片推进生态小康新村建设，建成了普济清江佳苑全市首个农村社区。

第三产业恢复性发展。编制了《旺苍县红色旅游发展总体规划》和米仓山、苍王峡、鹿亭温泉的详细规划，完成了米仓道旅游资源调查；启动了全市旅游发展大会筹备工作，重点景区建设全面推进，全年实现旅游总收入2.75亿元。建成“万村千乡市场工程”和“新网工程”网点159家，农村现代流通网络体系加速形成。新建成凤冠酒店、米仓山大酒店和欣然商务酒店，启动旺苍宾馆创四星级旅游饭店工作。住宿餐饮娱乐业进一步提升，交通运输、邮电通讯业稳步发展，房地产市场健康发展。灾后消费市场趋于活跃，私家车等大宗物资保有量明显增加。全社会消费品零售总额实现12.47亿元，增长15.0%。

三、项目工作在攻坚中推进，发展后劲进一步增强

紧紧抓住灾后恢复重建的重大机遇，深入开展项目攻坚，大抓项目、抓大项目、抓好项目，多头牵引、多元投入、多措并举，全社会固定资产投资实现18.62亿元，增长55.5%。

大力实施产业发展项目。振华矿业钒资源综合加工生产线一期、北部电力环网、东河食品异地技改扩能、泰丰酒业异地技改扩能等46个项目竣工投产或基本建成，广旺200万吨水泥、煤矿技改扩能等35个项目加快推进，匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管等23个项目开工建设，120万千瓦低热值煤发电厂项目与国家开发投资公司成功签约，工业完成投资10.68亿元。东河现代畜牧产业示范园区初具规模，大鲵养殖项目完成养殖基地建设，汶水以工代赈新农村示范片项目被评为全省以工代赈优质工程。红军城、鹿亭温泉、苍王峡景区开发项目抓紧推进，米仓山自然保护区基础设施条件进一步改善。

强力推进基础设施项目。围绕完善城镇功能、提升城市品位，建成了东河三桥，完成了城市供水管网西扩、滨河北路及滨河中路东段道路改造工程，新建了县人武部、县环保监测中心等公用建筑，加快推进了摩尔鹏达、清江怡苑等13个房地产开发项目，开工了继红广场、东河橡胶拦水坝、城市生活垃圾处理厂、黄洋河堤、庆寨路等市政工程，完成投资2.53亿元。围绕改善通行条件、完善交通网络，基本完成了广巴高速公路拆迁安置工作，建成了旺（苍）鼓（城）、两（河口）檬（子）、万（家）龙（潭子）三条旅游干道，新铺通乡油路85.4公里、通村油路或水泥路245公里，新建农村桥梁4座、农村客运站2个，完成投资1.47亿元。围绕提高农业综合生产能力，完成各类水利工程2317处，解决农村安全饮水2.23万人，新建农村沼气池3517口，完成土地开发整理项目3个，改造中低产田7200亩，新增城周和通道绿化面积3.26万亩。

四、改革开放在深化中拓展，机制活力进一步显现

坚持市场化配置资源，挂牌和拍卖出让土地、矿权30宗，成交金额6181万元。企业规范化改革稳妥推进，统筹城乡、集体林权、事业单位分类管理、乡镇兽医管理体制等改革取得积极进展。不断拓宽投融资渠道，引进了新京小额贷款公司，村级互助资金项目进入扩大试点阶段。积极创新实践，政府管理精细化程度进一步提高。县政务服务中心被授予省文明服务示范窗口，建设管理经验在全省大会交流。乡镇债务清理化解经验被省政府办公厅印发全省学习推广，全面完成“普九”债务化解工作，新化解乡镇历史债务1746万元。兴旺国投公司投融资能力明显增强，在经营城市中的主体地位进一步确立。建成了全县煤炭产量监控系统，启动了全县电子政务外网和视讯电话会议系统建设。重视项目基础工作，更新招商引资理念，深化拓展招商领域，积极参加感恩招商活动，主动承接产业转移。全年引进到位资金13.5亿元，增长28%。大力开展全民创业，民营经济增加值实现16.23亿元，增长13.4%。

五、社会事业在负重中前行，人民生活进一步改善

从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以民生工程为载体，以受灾群众妥善安置为重点，切实改善民生，全面完成省、市下达的87项民生工程任务。扎实开展灾后就业援助行动，免费培训1500人次，新增城镇就业岗位4872个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加快完善城乡社会保障体系，城镇低保和农村五保实现应保尽保，农村低保进一步扩面提标，城镇居民基本养老保险和基本医疗保险分别覆盖4万人和6.8万人，新型农村合作医疗参合率达到89.7%。密切关注困难弱势群体生活，新解决11930名农村低收入人口的温饱问题，建成了县社会福利中心，廉租住房完成改造50套，发放住房补贴123.2万元，启动了经济适用房建设。积极拓宽城乡居民增收渠道，城镇居民人均可支配收入达到9721元，增加1346元，农民人均纯收入达到3126元，增加411元；全县居民储蓄存款余额突破30亿元，比年初增长34.1%。各类教育协调健康快速发展，教育质量明显提高，在延期高考中，全市只有我县超额完成任务；义务教育“两免一补”政策全面落实兑现；张华镇农民文化技术学校被中国成人教育学会授予“农村成人教育先进单位”称号。新型农村合作医疗实现管办分离，疾控工作初步建立了城乡一体化管理体系，农村中医药工作经验在全国第一届地市级局长会议上交流。严格执行计划生育基本国策，奖励扶助政策全面落实，人口自然增长率控制在3‰以内。奥运年系列文化体育活动蓬勃开展，抗震救灾宣传文化活动鼓舞了士气，我县被国家体育总局授予“龙腾狮舞闹元宵”先进集体。科技对经济增长的贡献率达到32.1%。环境保护力度加大，完成4户重点企业限期治理。节能减排工作落到实处，万元工业增加值综合能耗下降20.6%。清洁城乡行动深入开展，建成了13个清洁场镇和50个清洁村庄，承办了全市清洁城乡行动现场会。

六、社会管理在治理中强化，社会更加和谐安定

认真实施“五五”普法规划，全民法制意识普遍增强。自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%、满意和基本满意率100%。大力弘扬社会清风正气，公民思想道德建设进一步加强。深入推进平安旺苍建设，不断清理化解历史遗留问题，扎实开展矛盾纠纷调处年活动和大接访活动，群众来信来访办结率100%，规范调解阵地建设经验在全省推广，被省委、省政府表彰为“平安建设先进县”。应急管理能力进一步提高，经受住了“5.12”特大地震灾害的严峻考验，成功处置了柑橘大实蝇疫情。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，不断强化隐患排查治理，全县安全生产形势持续稳定好转。高度重视人民武装工作和民兵预备役建设，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，审计监督成效明显，统计职能充分发挥，二轮修编县志出版发行，档案、残疾人、老龄、双拥、气象、宗教、外事、侨务、保密等其它工作都取得了新的成效。

各位代表，面对多种灾难考验、多重困难叠加，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民自强不息、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向倾情倾力支援我县抗震救灾和灾后恢复重建的省市和地区、广大企业家、海内外同胞及社会各界人士，向奋战在灾后恢复重建和经济社会发展各条战线上的广大干部群众、军警官兵、工程建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部，向所有关心支持旺苍发展的人们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，地震灾害使全县人民群众的生命财产、基础设施、公共服务设施和产业发展遭受巨大破坏，灾后恢复重建任务艰巨、时间紧迫；世界金融危机对我县经济的影响明显，经济发展的不稳定、不确定因素增多；城乡居民收入水平不高，群众迫切需要解决的问题增多，促进社会稳定和谐的压力增大；一些政府工作人员还存在服务意识不浓、行政效能不高、工作作风不实等现象。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，认真采取措施，齐力攻坚克难，更加扎实地做好政府各项工作。

2009年工作安排

2009年，是共和国诞辰60周年，也是加快灾后恢复重建的关键一年。虽然形势异常严峻，但是机遇更为难得。我县经济社会发展的基本面并没有因地震灾害发生根本性改变，资源、产业和项目的优势仍在，这是加快发展的现实基础。国家出台的灾后恢复重建和扩大内需的一系列政策，有利于我们显著改善基础设施条件，提前上马一批重大项目，办成多年想办而没有办成的大事，并依靠投资拉动实现经济止滑提速，这是加快发展的强劲支撑。同时，伟大的抗震救灾精神武装了我们的头脑，灾后恢复重建的实践锻造了我们的队伍，这是加快发展的精神动力和组织保证。我们一定要认清形势、抢抓机遇、迎难而上、乘势发展。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委五届十次全会和县委十届六次全会的部署，紧紧围绕保增长、上水平、增活力、重民生的主线，以灾后重建、项目投入、旅发大会、民生工程、环境建设为抓手，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，着力保持经济止滑提速加快发展，着力提高和谐社会建设水平，加快重建灾后美好新家园，加快建设川东北经济发展新高地，奋力夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利。

今年政府工作的主要目标是：完成灾后恢复重建主要目标任务的80%；国内生产总值增长9%以上，力争达到12%；工业增加值增长23%以上，力争达到25%，其中规模以上工业增长24%以上，力争达到26%；农业增加值增长3.5%以上，力争达到5%；第三产业增加值增长10.5%以上，力争达到12%；全社会消费品零售总额增长13%以上，力争达到15%；全社会固定资产投资增长40%以上，力争达到50%；招商引资到位资金增长30%以上；财政总收入增长8%以上，其中地方一般预算收入增长8%以上；农民人均纯收入增加300元，城镇居民可支配收入增加800元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在2‰以内。

为此，县人民政府将重点抓好八个方面的工作。

一、以工业强县为目标，促进工业经济平稳较快增长

大力实施资源转化战略，推进工业项目建设。要善于发现和认识资源、整合资源，牢牢抓住就地转化增值这一核心，全力抓好项目建设，加快资源转化进程。建成广旺200万吨水泥一期、匡山100万吨水泥、攀成钢60万吨焦化、达钢20万吨离心球墨铸铁管、南洋1.2亿平方米瓦楞纸包装一期等一批大项目，实现宏达矿业850米水平扩能、雅化旺苍公司1.2万吨粉状炸药生产线、5—10个整合主体矿井投产见效，加快达钢椿树坪钒钛磁铁矿综合开发、旺鑫钼矿开发等项目建设进度，力争120万千瓦低热值煤发电厂一期、亿明焦化钒资源综合利用、氮肥厂异地迁建等一批大项目落地开工。

分类指导企业发展，培育壮大支柱产业。把握危机中的利好市场，实行要素倾斜，促进建材、食品等行业企业满负荷生产，尽快实现工业整体提速。应对市场疲软期，积极引导冶炼等行业企业增强市场预期，狠抓技改，强化管理，苦练内功，做好生产准备。顺势推进企业整合，新组建1家地方煤业集团，大力支持匡山水泥与东河热电、振华矿业的战略重组，促进相关行业联营联建，提高优势产业的县内配套率。积极推进企业品牌建设，力争创建1个省级名牌产品、2—3个市级名牌产品，提高旺苍产品的市场影响力。年内新培育销售收入过亿元的企业2户、5000万元至1亿元的企业2户，新进规模企业8户。

强力推进产业园区建设，促进集约集群发展。探索建立专业化服务管理团队，突破性抓好项目入园工作，提高单位面积投资强度，新引进入园项目15—17个，培育一批有影响力的产业集群。合理安排灾后恢复重建项目投入，积极探索市场化投融资模式，突破性改善园区基础设施条件，全年完成园区基础设施投入7000万元以上。

二、以现代农业为方向，推进社会主义新农村建设

扎实推进现代农业发展。加快转变农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。大力推进农业标准化生产，创新园区投入机制，探索生态农业发展新模式，着力提升南阳万亩果草畜现代农业园区建设水平，重点打造东河现代畜牧产业示范园和双汇汶水蚕桑标准化示范园区，示范带动特色农业发展。年内，出栏生猪65万头、羊9.5万只、小家禽260万只，新建茶园2万亩、核桃园2万亩、桑园3000亩、三木药材8500亩，产茶叶1300吨、干果4500吨、水果2.1万吨、蚕茧1100吨、中药材8500吨。积极扶持龙头企业品牌建设和市场拓展，规范发展农民专业合作经济组织，不断完善以订单生产+保护价收购为核心的利益联结机制，进一步提高农业产业化经营水平。加大动植物检验检疫力度，完善农业科技推广服务体系，提高现代农业物质装备水平和可持续发展能力。认真开展万亩粮油高产示范创建活动，稳定粮油生产。

扎实推进生态小康新村建设。以灾后农民永久性住房重建为契机，以集中安置点建设为重点，按照“四新一建”的目标，坚持联村连片、成带成规模推进，新启动30个生态小康新村建设，重点抓好东河石坝和渔林、张华九台和松浪4个示范村、6个重点村和20个一般村建设。

三、以旅游产业为重点，繁荣发展第三产业

精心筹办全市旅游发展大会暨“绿谷红城”旅游推介会，乘势激活旺苍旅游市场。强力推进重点景区景点建设，建成红军城游客接待中心及配套景观、鼓城山——七里峡和苍王峡国家aaa级景区，加快推进鹿亭茶文化·温泉乡村旅游带建设，启动红军城遗址群文化旅游园建设、鹿亭温泉创国家aaa级景区、苍王峡申报省级地质公园工作。加强旅游接待能力建设，新开发10种以上旅游商品，加大旅游市场营销力度。深入实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，认真开展“家电下乡”活动，活跃农村消费市场。建成摩尔鹏达购物中心、川北建材批发市场，加快旺苍宾馆创四星级旅游饭店步伐，完成米仓山大酒店创三星级旅游饭店工作，做大做强一批第三产业龙头。积极推广连锁经营、电子商务等新型业态，促进房地产市场健康发展。

四、以灾后重建项目为依托，着力改善城乡基础设施面貌

加快推进城镇恢复重建。高水平规划建设，建成清江湖、继红广场、黄洋河堤、东河橡胶拦水坝、城市生活垃圾处理厂，完成沙坝路及环城北路、庆寨路、石桥路、滨河北路延伸段、滨河中路西段等城市道路改造工程，启动新华街水网改造、大中坝河堤、城市污水处理厂等项目建设。抓好以学校、医院、乡镇党政机关办公楼为重点的公共房屋的恢复重建，加快天星、化龙场镇的迁址重建和五权、盐河场镇的原址重建。基本完成城镇受灾居民房屋维修加固和集中安置重建工作。提高城镇综合管理能力，统筹抓好建筑工地、道路施工、交通秩序、环境卫生等的日常管理工作，进一步改善人居环境。

加快推进交通恢复重建。强化协调服务，支持广巴高速公路加快建设进度。大力实施交通网络优化工程，启动省道202线灾后恢复重建工程，力争建成万（家）毛（坝河）出境路，启动实施两（河口）陈(家岩)旅游路建设。全面完成农村公路恢复重建，新建90公里通乡油路或水泥路、300公里通村公路、4座农村桥梁、3个乡镇客运站。坚持建管养并举，落实公路养护措施，加强路政执法监管，巩固公路建设成果。

加快推进农村恢复重建。坚持“六个一”建房新机制，继续强化建材特供管理，6月底前完成灾后农民永久性住房重建。认真实施以工代赈、农业、水利、林业、国土等灾后恢复重建项目，整治病险水库15座，解决农村饮水安全人口4万人，完成50%以上灾毁土地整理复垦项目，实施1个“金土地”工程和5个地质灾害治理项目，建成1.1万口农村沼气池，着力恢复和改善农村生产生活条件。

五、以改革开放为动力，提高对内对外开放水平

深化各项改革。坚持市场化配置资源，严格土地、矿权出让程序。稳步推进国有、集体企业改革，完成县食品公司、县印刷厂、三江锅厂的破产终结，抓好县氮肥厂的对外招商重组。进一步抓好村级互助资金试点工作，精心筹办全国现场会。深入推进农村改革，建立农村土地流转中心，开展农村土地股份合作制改革试点，全面完成集体林权制度、乡镇兽医管理体制、农村水务管理体制等改革，实施农村客运市场运力重组。继续推进统筹城乡综合配套改革，力争在产业互动、投资融资、公共服务、就业保障、财政体制等方面取得新的突破。积极实施建设项目招投标监管新机制，构建“一办两中心”运行模式，减化程序、提高效率，阳光操作、防止腐败。

提高开放水平。深入开展环境建设，着力打造开明开放的人文品牌、优质高效的服务品牌、诚实守信的诚信品牌、永续发展的生态品牌，全面优化发展环境。把招商引资作为经济工作的生命线，加强与市驻外招商分局的紧密协作，整合招商资源和力量，形成多层次、多领域的招商格局。大打资源牌、重建牌、合作牌，以项目运作为主线，积极开展定点招商、展会招商、产业链招商，有选择性招大商、招好商。进一步深化项目基础工作，不断研究编制新项目、大项目，促进招商引资工作和产业的可持续发展。继续深化全民创业活动，大力发展民营经济，激活发展潜能。

六、以壮大地方财力为主线，加强财税金融工作

坚持依法治税，运用煤炭产量监控系统管好煤炭税费，加强对机遇税、零散税的征收管理，提高税费精细化管理水平。坚持科学理财，严肃财政预算刚性，优化财政支出结构，提高财政支出绩效。深入研究、及时对接上级政策，科学编报项目，大力争取各类项目资金，切实增加地方可用财力。积极引导金融机构转变观念、开拓思路，支持地方灾后恢复重建和经济社会发展。着力拓宽投融资渠道，充实红城担保公司资本金并实施股份制改造，深化与市农行等金融机构的战略合作，推进金融生态环境县建设，增强地方融资能力。

七、以实施民生工程为载体，发展各项社会事业

深入实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等为主要内容的民生工程，加快发展社会事业，进一步改善民生。

促进社会事业发展。优先发展教育事业，全力抓好学校恢复重建工程，确保秋季开学学生都能坐进永久性教室；认真落实义务教育经费保障机制，促进各类教育均衡协调发展。大力发展卫生、计生事业，实施县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县公共卫生中心、县计生站等恢复重建项目，抓好35所乡镇卫生院、2所乡镇计生站的恢复重建，进一步改善服务条件；不断完善公共卫生服务体系，提高公共卫生管理水平，加强卫生应急工作，建成省级卫生应急工作示范县；严格落实计划生育基本国策，着力强化基层基础工作，启动创建国家级计生优质服务县工作。加快发展文化、广电事业，抓好县文化体育中心、县广播电视电影中心、县档案馆、乡镇综合文化站的恢复重建，广泛开展庆祝建国60周年系列文化活动，加快重建精神家园。强化科普工作，实施好校企合作项目，推进创新型社会建设。加大节能减排和环境保护力度，全面开展资源综合利用，深入开展全民节能减排和清洁生产行动，扎实推进生态建设，继续开展清洁城乡行动。

加强就业和社会保障工作。认真落实积极的就业政策，严格执行劳动保障法律法规，深入推进城乡统筹就业工作，着力构建和谐稳定的劳动关系，年内城镇新增就业4600人以上。以拓展社会保障政策为重点，推进城乡养老保险制度改革试点工作，扩大城乡居民各类保险参保面。落实好地震灾后和应对金融危机的就业和社会保障特殊政策，稳妥化解历史遗留问题。不断健全城乡困难群众救助体系，进一步巩固动态管理下的城乡低保，探索农村低保与扶贫开发的衔接机制，加大乡镇中心敬老院建设力度，加快福利事业社会化进程。大力实施安居工程，推进廉租房和安居房建设，实施棚户区改造项目，全面解决农村无房户问题。

八、以维护稳定为大局，营造和谐安定社会环境

做好新时期群众工作。积极开展精神文明创建活动，推进省级文明先进县城建设。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织参与社会管理及公共服务，加强民兵预备役建设和“双拥”工作。落实信访维稳“一把手”负总责和“一岗双责”，深入开展“大接访、大下访、大排查”活动，集中精力解决一批疑难信访老问题。加强对残疾人、老年人、留守人群和受灾群众的人文关怀，妥善解决返乡农民工、失地农民、下岗失业人员的就业和生活困难，最大限度地减少社会不和谐因素。扎实推进“五五”普法，加强基层组织民主法制建设，推进政务、厂务、村务公开，进一步提高全民法制意识和民主意识。

深化平安旺苍建设。认真开展社会稳定风险评估，加强社会治安综合治理，防范和打击违法犯罪活动。强化政府应急管理，启动防灾减灾中心建设，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，全面完成安全生产规范管理乡镇创建工作，着力加强高危企业安全生产能力建设，突出重点行业和领域的隐患排查治理，遏制重特大事故，减少一般性事故发生。

加强政府自身建设

面对新形势、新任务，作为政府工作人员，必须切实加强自身建设，着力提升执政能力，努力开创政府工作的新局面。

一、增强能力、服务重建。面对当前国家多重利好政策的出台，我们必须做到出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实。要见微知著发现机遇、分秒必争加快重建，满怀激情，自加压力，超常工作。要把抓重建、抓发展落实到抓项目上，研究政策、及时对接，做好项目策划、编报和争取工作。要加快项目建设进度，完善服务机制，攻克推进难题，确保项目迅速落地、开花、结果。要强化项目管理，把工程质量作为头等大事，把规范程序作为根本保障，把群众满意作为检验标准，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞脱离实际的政绩工程，坚决不搞急功近利的劣质工程，坚决不搞低水平重复建设工程，确保灾后重建不留隐患、不留遗憾、不留包袱。

二、提升效能、狠抓落实。要大力推进机关行政效能建设，全面落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，严把问人、问事、问责三个环节；要建好电子政务外网和视讯电话会议系统，进一步精简会议、文件，改进会风、文风；要加强县政务服务中心标准化建设，打造全省县级示范型政务服务中心。要大力倡导抓落实的工作作风，用科学发展的理念抓落实，探索科学的组织领导方法，推进政府精细化管理；用改革创新的思路抓落实，找准上级精神与本地实际的结合点，在结合中找路子、出特色、求实绩；用克难攻坚的气魄抓落实，大事敢拼，难事敢冲，急事敢扛，不动摇、不懈怠、不折腾，一抓到底。

三、依法行政、从严治政。要自觉接受县委的领导、县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，拓宽和畅通社会监督渠道，坚决贯彻落实县委的各项决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要坚持政府工作规则，完善行政决策机制，加强规范性文件管理，提高政府依法行政能力和水平。要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，积极探索和完善项目资金管理机制，着力构建教育、制度、监督、改革、纠风、惩处“六位一体”的反腐倡廉机制，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表，新的征途已经开启。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以高昂的斗志、超常的举措、务实的作风，同心同德，开拓进取，为加快建设川东北经济发展新高地、加快建设灾后美好新家园而努力奋斗！

名词解释：

①“六个一”机制：我县在地震灾后农民永久性住房建设过程中，探索建立的“一套档案奠基础、一事一议定方案、一份协议明责任、一个管委会抓落实、一户多策强投入、一张明白卡保公平”的建房机制。

②“四新一建”：新产业、新家园、新农民、新环境，建设好班子。

③“家电下乡”：财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。

④“新网工程”：新农村现代流通服务网络工程，旨在改造传统经营网络的同时，大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

⑤“一办两中心”：“5.12”地震灾后恢复重建项目招投标管理办公室（简称招管办），下设灾后恢复重建项目招投标中心和灾后恢复重建项目评审中心，负责对全县灾后恢复重建和拉动内需项目实行集中招标投标工作。