政府工作报告

——2007年1月16日在旺苍县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长  郭集中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。

过去四年工作的简要回顾

2003年到2006年，是我县改革开放和现代化建设事业取得突破性发展的重要时期。四年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县人民，认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，深入实施“五个统筹”，有效抑制了经济运行中的不健康不稳定因素，成功战胜了“非典”疫情和严重的洪涝地质灾害，经济社会连续四年保持了快速协调健康发展的良好态势，圆满完成了“十五”计划，顺利实现了“十一五”良好开局，在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。

过去四年，县域经济较快增长，综合实力迈上新台阶。全县上下坚持以经济建设为中心，创新工作思路，强化政策措施，实现了经济较快发展。2006年，全县生产总值预计实现23.8亿元，同比增长14.8%，比2002年增长61.4%，年均增长12.7%。人均生产总值达到5911元，比2002年增加2658元，年均增长16.1%。财政收入实现1.55亿元，比2002年增加0.73亿元，同口径年均增长16.9%；财政支出实现4.77亿元，比2002年增加3.0亿元，年均增长28.13%，消化了历年赤字，实现了收支平衡。三次产业的增加值比例由2002年的37.6：24.0：38.4调整到去年的31.3：34.8：33.9，第二产业上升了10.8个百分点，实现了二产超一产的目标。四年来，全县经济运行呈现出三大特点：一是工业经济增长较快。支柱产业不断壮大，能源、建材、农副产品加工、冶炼、化工五大产业的产值占工业总产值的比重达到95%以上。项目建设成效显著，先后建成了亿明焦化20万吨机焦一期工程、三星木业一期工程等130多个项目，150万吨旋窑水泥项目正在进行工程地质勘探和施工设计等前期工作，120万千瓦劣质煤坑口电厂项目按计划扎实推进。全县规模以上企业达到48户，培育亿元以上的企业3户、5000万元至1亿元的企业4户、1000万元至5000万元的企业20户，规模以上企业中非煤企业达到26户，产值占规模以上企业总产值的49%，产业结构调整步伐明显加快。去年全部工业产值实现16.4亿元（不含广旺集团），同比增长20.4%，比2002年增加9.9亿元，年均增长26.0%。二是农业产业化经营稳步发展。以培育壮大畜牧、茶叶、林果、中药材四大主导产业为抓手，大力推进农业产业化，建成了畜牧专业村20个、专业社40个；建成了3个万亩生态茶叶示范园，茶叶总面积达到6.7万亩；建成了南阳万亩果草畜生态农业示范园，发展优质水果2.5万亩，水果总面积达到7万亩；发展核桃10.3万亩、中药材8.7万亩，种植面积分别达到了13.3万亩和53.6万亩。培育县级龙头企业9家、市级龙头企业2家、农产品加工企业384家，农产品商品率达到45%。三是第三产业增势强劲。加快发展旅游业，鼓城山自然保护区晋升为米仓山国家级自然保护区，七里峡、龙潭子等自然景区的开发建设步伐加快，创建“星级农家乐”30户，去年实现旅游收入1.7亿元，比2002年增长近20倍。加快发展商贸物流业，综合超市、精品店、专卖店等新型物流业态进一步提升，教育、文体、中介等新的服务领域进一步拓展，房地产市场健康发展，农村市场趋于活跃。去年全县消费品零售总额完成9.25亿元，同比增长14.5%，比2002年增加2.56亿元，年均增长8.4%。

过去四年，各项改革稳步实施，对外开放取得新突破。强化市场在资源配置中的基础性作用，通过拍卖土地、矿产等有形资源的使用权和广告位、出租车等无形资产的经营权，实现政府收益1.43亿元。运用市场化手段整合资源，组建了米仓山茶业、东河煤业、亿明焦化等企业集团。加大企业破产改革力度，完成了县委招待所、县化工厂等18家国有、集体企业的改革，解决了粮食系统、二轻系统、商贸系统、供销系统部分企业改革的历史遗留问题。深化财政体制改革，规范了部门综合预算，扩大了国库集中收付范围，拓展了政府采购领域，改革了乡镇财政管理体制。推进行政审批制度改革，行政效能得到提高，政务中心开工建设。强化国有资产管理改革，组建了兴旺国投公司，增强了投融资能力。农村税费改革成果得到巩固，卫生、教育、文化等改革不断深化，政府机构和干部人事制度改革取得明显成效。全面推进计划、投资、住房、流通体制及各项配套改革，社会主义市场经济体制日臻完善。不断调整和优化所有制结构，构建了以民营经济为主体的县域经济框架。大力整治投资环境，突出抓好招商引资，对外开放水平不断提高。去年全县引进到位资金7.46亿元，比2002年增加6.06亿元，年均增长51.9%。

过去四年，重点建设扎实推进，城乡面貌发生新变化。高度重视投资对经济增长的拉动作用，去年完成固定资产投资9.1亿元，同比增长41.4%，四年累计完成投资23.95亿元，年均增长42.9%，建成了一大批以交通、城建为重点的基础设施项目。积极做好协调服务工作，广巴高速公路顺利开工，省道202线改扩建工程基本完成。旺鼓旅游路一期工程全面竣工，新改建县乡公路354公里、村社公路1760公里，铺筑县乡油路和水泥路190公里，公路通村率达到85%，班车通乡率和通村率分别达到90%和30%。完成了县域城镇体系规划和县城总体规划二轮修编，建成了建设路、城市西干道、滨河中路防洪河堤等34个市政基础设施建设与改造项目，实施了鹏达花园、百佳苑、滨江家园等162个房地产开发与房屋建设项目，启动了马家渡、红军城的开发，城市交通、供水、供电、供气和电视、通信网络不断完善，小集镇建设得到重视和加强。2006年，县城建成区面积达到6.46平方公里，比2002年扩大了0.99平方公里；城市人口达到9.35万人，比2002年增加1.47万人；城镇化率达到27.9%，比2002年提高3.8个百分点。

过去四年，社会保障力度加大，人民生活得到新改善。坚持区域协调发展，努力拓展城乡居民增收领域，人民群众生活水平普遍提高。2006年，城镇居民可支配收入达到6800元，同比增加650元，比2002年增长74.6%；农民人均纯收入达到2158元，同比增加202元，比2002年增长44.1%。居民储蓄余额达到18.1亿元，比2002年增长183.1%。居民消费结构发生明显变化，住房、教育、文化、旅游等消费支出逐步增加。城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”得到进一步巩固，“三条保障线”制度基本完善，四年来共有1.7万人实现了就业和再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。困难群众救助体系基本建立，城市低保实现应保尽保，农村低保覆盖面不断扩大，拆迁户、受灾户、失地农民的基本生活得到妥善安排。扶贫工作取得新成绩，四年减少贫困人口21451人。

过去四年，社会事业协调发展，和谐社会建设迈出新步伐。科技工作得到加强，建成了“全国科普示范县”和“省级科技进步先进县”。各类教育全面发展，义务教育保障机制全面实施，素质教育大力推行，教学质量稳步提升，旺苍中学成功创建为省级示范性高中。建立了县、乡、村三级公共卫生网络，乡镇卫生院改扩建面达100%，农村新型合作医疗覆盖面达到85%，建成了“全国农村中医工作先进县”。计划生育率稳定在96%以上，建成了“全省计划生育优质服务先进县”。大力推进广播电视“村村通”工程，有线电视入户率达到39%。文化工作进一步加强，群众性体育活动广泛开展，巩固和扩大了“全国文化先进县”创建成果。资源保护力度加大，环境保护政策落实较好，完成土地开发整理项目14个，整理开发土地1.66万亩，新增耕地3085亩。普法工作深入开展，公民法制意识进一步增强，被省委、省政府表彰为“全省‘四五’普法先进县”。县政府和各部门自觉接受法律监督和民主监督，严格执行人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。民主党派、工商联和各界人士参政议政的作用得到充分发挥，与工会、共青团、妇联、科协等群众团体的联系日益密切。群众来信来访得到高度重视，“严打”斗争和社会治安综合治理扎实有效，与“法轮功”等邪教组织的斗争取得胜利，平安旺苍建设稳步推进，跨入了“全国平安家庭创建先进县”行列，安全工作呈现出稳中趋好的态势，审计监督效能进一步增强，统计对经济运行的监测和预测水平不断提高，老龄工作获得了“省级敬老模范先进县”荣誉称号，人武、宗教、外事、侨务、气象、档案、保密、地方志、残疾人等各项工作都取得了新的成绩，全县政治安定，社会稳定。

四年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在工作中，我们深切体会到：

——要建设好旺苍，必须大力解放思想。要坚持开拓创新，打破传统的守旧思想、经验主义和教条模式，立足实际，用活政策，少争论，多干事，把思想统一到富民强县这个主题和为民服务这个宗旨上来。

——要建设好旺苍，必须奋力加快发展。要坚持经济是基础、发展是硬道理，把抓发展作为政府工作的第一要务，用发展的办法解决前进中的困难和问题。紧紧围绕经济建设这个中心，抢抓机遇，乘势而上，走出一条具有时代特征和旺苍特色的发展路子。

——要建设好旺苍，必须着力优化环境。要坚持环境就是生产力的理念，牢固树立“事事为了加快发展，人人关系旺苍形象”的环境意识，从部门、单位和个人利益的小圈子里跳出来，把服务做到最高值，把收费降到最低线，调动一切积极因素为加快发展服好务。

——要建设好旺苍，必须全力抓好落实。要坚持一切从实际出发，深入基层查实情，不图虚名说实话，不尚空谈办实事，不走过场求实效，做到言必行，行必果，以务实的作风、扎实的工作、求实的精神取信于民。

——要建设好旺苍，必须努力为民谋利。要坚持把提高人民群众的生活水平作为政府工作的第一目标，把解决好人民群众最急、最盼、最怨的问题作为人民政府的神圣职责，关心群众冷暖，维护群众利益，做到权为民用、情为民系、利为民谋，努力使人民群众在改革与发展中得到更多的实惠。

各位代表，经过四年的艰苦奋斗，我县经济社会发展已经站在了一个新的更高的起点上。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、共同努力的结果，是全县人民同心同德、奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻旺武警官兵、公安民警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作与人民群众的期望还有较大的差距，经济社会生活中还存在着一些突出的矛盾和问题，主要是经济总量不大，结构性矛盾突出，综合竞争力不强；基础设施欠账较多，财政支出压力较大；干部的作风能力与经济社会发展的要求尚有差距，发展环境不够优越；北部山区农民增收缓慢，城乡居民收入差距拉大，城镇就业矛盾突出，社会保障体系不够健全；企业改制工作还未全面完成，征地拆迁安置补偿工作量大，影响发展和稳定的因素仍然存在。认真克服和解决这些问题，是全县各级政府的共同责任，也是今后一个时期十分重要而紧迫的任务。

未来五年的奋斗目标和主要任务

当前，在党的十六届六中全会精神的鼓舞下，全国各地正在掀起全面建设社会主义和谐社会的新高潮。我们既面临着良好的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。因此，必须进一步增强执政为民的责任感和使命感，始终坚持以发展为第一要务，以良好的精神状态，创新的发展思路，科学的行政方式，务实的工作作风，奋力开创旺苍改革开放和现代化建设的新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及县第十次党代会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，加快构建社会主义和谐社会，坚持不懈地大抓项目、大抓整合、大抓环境，坚持不懈地推进新型工业化、城镇化、社会主义新农村建设和旅游业发展，坚持不懈地抓好资源节约、环境保护和生态建设，进一步夯实基础，调整结构，推进改革开放，优化发展环境，不断提升县域经济的综合实力和区域竞争力，努力实现“十一五”末把旺苍建成“绿谷红城”县级市的奋斗目标。

今后五年政府工作的主要目标是：

——县域经济有较快发展。全县生产总值年均增长13%以上，到2011年达到45亿元以上。财政收入年均增长12%以上，到2011年达到2.7亿元以上。城镇化率达到33%以上。

——结构调整有明显成效。到2011年，一产业实现增加值9.5亿元以上，年均增长5%以上；二产业实现增加值21.5亿元以上，年均增长25%以上；三产业实现增加值13.8亿元以上，年均增长12%以上。三次产业的结构比达到21.2:47.9:30.9。科技对经济增长的贡献率达到35%以上。

——人民生活有较大改善。到2011年，全县总人口控制在46.8万人以内；城镇居民人均可支配收入达到9000元以上，农民人均纯收入达到3200元以上；城镇登记失业率控制在4%以内，城乡社会保障和救助体系更加完善。

——生态环境有可喜变化。完善城周绿化，建成绿色通道，水土保持得到加强，“三废”处理取得实效，生态环境明显改善，建设资源节约型、环境友好型社会。到2011年，全县森林覆盖率达到60%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上。

——和谐社会建设有较大进步。精神文明建设全面加强，各项社会事业协调发展。基层民主进一步扩大，广大人民依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的广泛权力，党的领导、人民当家作主和依法行政得到有机统一，全面实现平安旺苍建设目标。

完成上述目标，我们必须认真抓好以下四个方面的工作：

一、致力于做大经济总量,调整优化结构,努力建设实力旺苍

强力推进“工业强县”战略。进一步突出工业主导地位，坚持走新型工业化道路，奋力推进“工业强县”进程。着力培育支柱产业，做大能源、建材、农副产品加工、冶炼、化工五大产业，加快形成以大企业为核心、中小企业协作配套的产业集群。着力抓好工业项目建设，建立工业发展基金，推进一批资源指向型、市场引导型、政策导向型、产业链延伸型项目，力争建成150万吨旋窑水泥、120万千瓦火电、10万吨炸药、8万千瓦水电等一批大工程、大项目，培育2至3个营业收入超5亿元、1至2个超10亿元的大企业、大集团，力争每年发展1至2个营业收入过亿元的企业和不少于5户的规模以上企业。着力打造工业集中区，激发“洼地”效应，促进要素集聚，做大块状经济，力争建成卢家坝、红旗坝、孙家坝和黄洋四个工业集中区，构建白水——金溪工业开发带。着力推进科技创新，改造提升传统资源型工业，提高企业装备水平，推进工业信息化建设,支持中小企业走专精特新的路子，引导骨干企业全面推行国际质量体系认证，增强企业核心竞争力，打造一批工业知名品牌。到2011年，力争实现工业总产值80亿元以上，工业经济在gdp中的比重达到45%以上，建成全省能源基地县、全省建材基地县和川北地区的工业强县。

扎实抓好社会主义新农村建设。高度关注“三农”问题，坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设。加快发展现代农业，搞好农产品标准化生产和区域化布局，推广运用科学技术，推进“一村一品”建设，引导工商资本进入农业领域，扶持米仓山茶业、东河食品、义鑫植物油等龙头企业，壮大畜牧、茶叶、林果、中药材四大主导产业，做强以蚕桑、香菇、木耳、红薯为重点的特色产业，培育农村专合组织和业主大户，推进农业产业化经营，努力在产业发展上形成新格局。整合扶贫资金，实施整村推进，抓好农村低保工作，落实五保供养制度，有序扩大劳务输出，减少农民数量，增加农民收入，努力在农民生活上实现新提高。加强农田水利基本建设，抓好山、水、田、林、路综合治理，搞好“五通”、“五改”和“户办工程”，整理土地18万亩，治理人居环境，改善生产生活条件，全面完成“一镇、两线、三区”134个生态小康新村建设，努力在乡村面貌上呈现新变化。抓好农村精神文明建设，发展农村社会事业，倡导农村生活新风尚，培育造就新型农民。加强农村基层政权和民主政治建设，推行“村民自治”和“一事一议”，妥善处理农村各种矛盾，为农民群众营造安居乐业的和谐环境，努力在乡村治理上健全新机制。

加快发展第三产业。整合旅游资源，改善基础设施，开发核心景区，开拓旅游市场，建成鼓城山国家aaaa级旅游区、汉王山国家aaa级旅游区、龙潭子国家级地质公园和嘉川恐龙化石公园，加快红军城和木门寺等红色旅游景点建设，大力发展生态度假游、地质科考游、红色旅游和乡村旅游，将旺苍打造成川陕结合部的重要旅游区和四川旅游北环线上的重要旅游目的地。统筹规划城乡商贸物流业，建设县城物流配送中心，改造提升乡镇专业市场，培育一批大型物流企业，健全物流配送、连锁经营等现代物流体系。打造特色商业街区，把新华街、商业街建成商贸中心。促进房地产业健康发展，大力发展金融、保险、通信服务业，引导行业协会、会计审计、法律服务等中介组织发展壮大。

大力加强基础设施建设。以县城二轮修编成果为指导，进一步做好城镇规划。有序推进“两大版块、七个组团”的发展，建设新区，改造新城，开发老城，建成行政中心、商贸中心、城市休闲河堤延伸工程、拦河人工造湖、松米山公园和南峰寺公园等一批重大市政项目，打造一批特色鲜明、功能完善、竞争力强的小集镇，扩张城镇规模，提高城镇品位。到2011年，县城建成区面积达到10平方公里以上，人口达到12万人，城镇化率达到33%以上。全力支持广巴高速公路建设，打通以檬（子）陈（家岩）路、鼓（城）卡（门）路和万（家）毛（坝河）路为重点的出境通道。改造乡村公路，建好资源通道，实现100%的乡镇和50%的村通油路和水泥路，建成以县城为中心、以乡镇为枢纽、以广巴高速和省道202线为主骨架、辐射全境、沟通周边县区的县域交通网络体系。

二、致力于推进改革开放,增强体制优势,努力建设活力旺苍

在全社会大力开展创新创业活动，培育创新创业文化，激发创新创业活力，全面推动思想观念创新、发展模式创新、产业技术创新和体制、机制、制度创新。加快市场化配置资源的进程，促进各类资源有序流转和整合集聚。加大国有、集体企业的改革攻坚力度，抓好县氮肥厂、县肉联厂、县自来水公司等企业的改制工作。以强化政府的公共服务与社会管理职能为重点，深化行政审批制度改革，加快投融资体制改革，推进公共财政体系建设。以建立社会公平保障体系为目标，不断深化农村综合改革，进一步抓好教育、卫生、文化等社会领域的改革。

认真实施开放兴县战略，坚持把改善投资环境作为扩大对内对外开放的先导工程和关键环节来抓，进一步优化法制环境、政策环境、信用环境和服务环境，千方百计扩大招商引资规模，提升项目引进层次和水平，更多地集聚县外资本进入，更多地承接发达地区的产业转移，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局，确保引进到位资金年均增长20%以上。

三、致力于可持续发展,改善环境质量,努力建设生态旺苍

积极发展生态经济。加快开发农副产品、水力等可再生资源，提高矿产资源的采选回收率和综合利用率，开发环保产业，推进清洁生产，降低单位生产总值能耗，发展生态工业。以推进农业标准化生产为重点，建设无公害农产品生产基地，探索以沼气为中心的农业循环经济模式，发展生态农业。围绕自然生态和红色文化两条主线，合理开发旅游资源，实施绿色旅游行动计划，发展生态旅游业。

切实加强生态建设。广泛开展植树造林活动，认真实施生态修复工程，切实抓好地质灾害防治，逐步恢复森林植被，有效控制水土流失，建设长江上游生态屏障。严格控制各类污染，减少污染物排放量，坚持项目建设“三同时”制度，切实改善全县环境质量。

着力构建生态文化。实施生态文化教育行动计划，开展多形式、多层次的生态环境教育活动，建设一批生态文化教育基地和生态文化示范工程，创建一批文明生态学校、文明生态企业、文明生态家园，提高全民的生态意识，营造有利于生态建设的良好社会氛围。在全社会实施绿色消费行动计划，推行绿色消费模式，促进绿色消费与绿色生产的良性互动。

四、致力于实施科教兴县,推进依法治理,努力建设和谐旺苍

积极开展群众性精神文明创建活动，建成“省级文明先进县城”。以科技推广为重点，提高全民科技创新能力，建成全省“科技工作先进县”。加大教育投入，改善办学条件，全面推进素质教育，促进各类教育协调发展。抓好农村卫生服务体系建设，建成县医院门诊大楼和县中医院住院大楼，进一步推行和完善农村合作医疗制度。改善人口结构，提高人口素质。繁荣文化、体育、广播电视等各项社会事业，丰富群众的精神文化生活。发展社会主义民主政治，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。落实维稳责任，完善维稳机制。深入开展民主与法制教育活动，认真抓好“五五”普法，全面推进依法行政，加快依法治县进程。扎实做好信访工作，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，建成省级平安县。高度重视安全生产，严防重特大事故发生，努力创造稳定和谐的社会环境。

扎实做好2007年的各项工作

2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划至关重要的一年。起步关乎胜负，开局影响全局，做好今年的工作意义十分重大。

根据“十一五”规划和县第十次党代会精神，今年工作的主要目标是：

——全县生产总值增长13%以上；

——工业增加值增长23%以上，其中规模以上工业增长25%以上，规模以下工业增长20%以上；

——农业增加值增长5%以上；

——第三产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长14%以上；

——全社会固定资产投资增长30%以上；

——财政收入增长14%，地方一般预算收入增长15%；

——农民人均纯收入增加200元以上，城镇居民可支配收入增加500元，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、突出主导地位，落实关键措施，加快推进“工业强县”进程

牢固树立抓工业必须抓项目的思想，科学论证选项目，创造条件引项目，求真务实建项目，实现120万千瓦火电项目有突破性进展，力争建成150万吨旋窑水泥一期工程，加快雅化集团10万吨炸药一期、东河流域水电梯级开发、石墨和碳质页岩提钒综合开发等项目建设进度，建成东河食品、泰丰酒业、义鑫植物油异地搬迁扩能项目，完成天然气钻探、220千伏输变电站、旺苍电力环网、宏达矿业850米水平扩能、温馨布业5万绽纺纱一期等工程建设，增强工业发展后劲。

以扶大扶强为抓手，继续培育壮大能源、建材、农副产品加工、冶炼、化工五大工业支柱产业，抓好煤炭资源扩储和煤矿整合，稳步推进煤电冶、煤化工产业链建设，深度开发农副产品等可再生资源，促进综合利用，延长产业链条，优化产业结构。积极扶持亿明焦化、米仓山茶业等企业做大做强，年内力争新培育超亿元的企业1家、超5000万元的企业2家、超1000万元的企业4家，新进规模以上企业5家。

着眼于整合提升块状经济，认真做好集中区发展规划，加快配套设施建设，引导企业和项目入驻集中区，提高集中区的投资密度和产出水平。依托150万吨旋窑水泥项目，配套引进水泥预制件、包装袋生产等项目入驻卢家坝集中区，打造关联企业集群。引导农副产品加工企业落户孙家坝集中区，加快集聚特色产业。实施碳质页岩综合开发项目，启动红旗坝集中区建设。

二、加强三农工作，壮大农村经济，扎实抓好社会主义新农村建设

按照社会主义新农村建设的总体要求，以生态化、规模化为方向，扎实抓好茶叶、畜牧产业发展，新建茶园0.5万亩，新增生猪出栏7万头、黄羊5万只、小家禽 100万只。继续抓好林果、中药材产业发展，因地制宜发展蚕桑、烤烟、香菇、木耳、红薯等特色产业。培育壮大一批龙头企业，争创一批名牌农副产品，发展农村专合组织，形成种养加、产供销相衔接的生产经营格局。打捆项目，加大投入，搞好农田水利基本建设和“四改一建一整治”，实施土地整理项目，实行山、水、田、林、路综合治理，重点打造好万家乡群建村、高阳镇鹿渡村、普济镇大营村等生态小康新村，通过示范带动和典型引路，推进“一镇、两线、三区”的新农村建设。认真兑现粮食直补、退耕还林等各项惠农政策，抓好农业产业化经营，建立农产品收购保护价机制，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，实现农民收入稳定增长。

三、拓宽服务领域，调整内部结构，全面提升第三产业发展水平

完成全县旅游资源普查工作，科学编制红色旅游发展规划和鼓城山、汉王山景区开发规划。完成龙潭子景区一期工程，启动龙潭子创建国家aaaa级旅游区工作，引进业主启动鹿亭温泉扩建工程，加快鼓城山景区基础设施建设，做好红军城、木门寺国家级文物保护单位的申报工作。促进与周边景区优势互补，推出一至两条特色旅游线路。加大宣传促销力度，抓好旅游人才培养。打造旅游特色一条街，建成粮贸二星级宾馆，加快旅游商品开发。力争全年接待游客15万人次，实现旅游收入2亿元。

鼓励多元化投资建设市场，高标准建成一批超市和连锁店，扶持培育一批餐饮、娱乐、商贸龙头企业。加快推进万村千乡工程，建成15个乡村超市，进一步扩大农村消费。改造提升批零贸易、交通运输等传统服务业，积极发展物流配送、连锁经营等物流业态，培育10个年经营额过百万的营销大户。加快以怡景苑、同盛公寓、虹祥居为重点的房地产开发，建成一批现代商住小区，培育房地产二级市场。积极发展金融、保险业，有序发展行业协会和中介组织，不断培育汽车、健身、休闲等新的消费热点。

四、强化规划引领，加大投资力度，精心构筑加快发展的坚实平台

全力支持广巴高速公路建设，全面完成旺鼓旅游路二期工程，积极争取两（河口）陈（家岩）路、鼓（城）卡（门）路项目。认真抓好农村公路建设，新铺通乡油路20公里、泥结碎石路面16公里，完成通村公路279公里，实施好2个农村客运站、2个农村客运码头、12座农村桥梁和4个“渡改桥”项目，加快高阳、英萃资源路建设进度。

抓好城乡规划控制，完成红旗坝、何家坝组团控制性详规编制和10个集镇的规划编制。建成政务中心、环保监测楼和人武部新区，力争启动行政中心主楼建设。建成滨河公园，实施滨河中路南侧立面改造，力争启动商业北街步行街、人武部现址开发和南峰公园建设，推进红军城保护开发一期工程和天然气入户工程，加快建成天然气加气站，完成自来水管网西扩和东河三桥配套工程。切实抓好白水、英萃、鼓城等小集镇建设，着力打造广巴高速公路沿线7个小集镇和居民集中安置点。进一步强化城镇管理，提升城镇形象。年内城镇化率提高1个百分点以上。

继续抓好天然林保护、退耕还林、城周绿化和绿色通道建设，加强米仓山自然保护区的建设与管理，协助抓好广旺矿区采煤沉陷区治理，大力实施“蓝天”、“碧水”、“安静”三大工程，防治工业污染，减少农业面源污染，进一步提高生态环境质量。

五、优化发展环境,扩大招商引资,推动改革开放向纵深发展

扎实开展创新创业活动，在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好氛围。稳妥推进国有、集体企业改革，力争完成县食品公司破产终结，妥善解决改制企业的历史遗留问题。切实加强县级机关经营性国有资产集中经营管理，实现国有资产保值增值。继续深化财政预算管理制度改革、农村综合改革和行政审批制度改革，积极推进教育、卫生、文化、公路养护等各项改革，进一步完善社会主义市场经济体制。

切实加强投资环境建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，全面优化发展环境。准确把握国内外产业转移动态和资本投资动向，围绕资源储备项目，围绕政策争取项目，围绕业主招引项目，围绕市场打造项目，强化工业项目招商，有针对性地做好农业和旅游业的招商工作，加快发展外向型经济，全年引进到位资金不少于7.5亿元。

六、抓好财源建设，重视金融工作，促进县域经济平衡健康发展

牢固树立“绩效”财政理念，建立财政投资评审中心，集中力量扶持骨干财源，提高财政性资金使用效益。坚持依法治税、人才兴税、科技强税、数据管税，优化纳税服务，强化税收征管，实现应收尽收。牢固树立过紧日子的思想，按照保工资、保运转、保稳定、保重点建设的原则，纲化财政预算，强化财政监管，大力压缩非生产性支出，全力争取上级财政支持，缓解县、乡财政困难。全面清理和逐步化解乡镇债务，杜绝乡镇和部门随意新增债务。

引导金融部门优化信贷结构，创新金融服务，切实增加对重点项目、骨干企业、中小企业和新农村建设的信贷投入，提高金融服务地方经济发展的能力。

七、繁荣社会事业，保障群众利益，切实维护社会的稳定与和谐

认真实施“十大惠民行动”，千方百计为群众排忧解难。实施积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，大力促进困难群体就业和再就业，城镇新增就业4000人，下岗失业人员和失地农民再就业2000人，其中“4050”人员等困难对象再就业500人，确保“零就业”家庭每户实现就业1人以上。建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村绝对贫困人口纳入低保；加强城镇低保工作的规范化管理，将符合条件的城镇居民全部纳入低保。五保对象实现应保尽保，新建县级综合福利机构1个，新建乡镇敬老院2个。抓好扶贫开发和救灾救济工作，新解决500名农村绝对贫困人口的温饱问题，改善6000名农村低收入人口的生产生活条件，全部解决农村因贫因灾无房户的住房问题，发展社会慈善事业和残疾人事业，确保困难、弱势和特殊群体的基本生活权益。

加大科普宣传力度，支持民营科技企业发展，提高科技对经济增长的贡献率。完善落实好义务教育保障机制改革的各项政策措施，坚持各类教育协调发展，加快旺苍中学创国家级示范性高中和职业中学创省级重点职中步伐，建成一批寄宿制学校。健全县、乡、村三级公共卫生体系，进一步抓好新型农村合作医疗试点工作。广泛开展群众性文体活动，搞好网吧专项治理，加快发展文化产业。稳定低生育水平，提高人口素质，积极解决性别比失衡问题，提升计划生育整体工作水平。坚持正确的舆论导向，扩大有线电视覆盖面，发展广播电视产业。

大力开展法制宣传教育活动，抓好“五五”普法，增强全民法制意识，深化依法治理，加快依法治县进程。自觉接受县委的领导，坚决贯彻和落实县委的各项决定。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。不断扩大基层民主，积极推进政务公开，完善村民自治和“一事一议”制度，切实维护人民群众当家作主的权利。

加强维稳工作，创新维稳机制，深入开展“平安旺苍”创建活动，强化不稳定源头治理和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，加强反邪教工作。用真心、苦心、恒心和耐心做好群众来信来访工作，切实解决好企业改制、征地拆迁、社会管理等方面的矛盾和问题。健全应急处突预案，积极预防并妥善处理各类群体性事件。严格落实安全生产责任制，扎实抓好煤矿、非煤矿山、交通、危化品、食品卫生等重点行业和重要领域的专项治理，杜绝重特大事故发生，切实加强气象、水文和地质灾害的预测预报，提高防灾减灾能力，确保社会稳定。

大力加强政府自身建设

面对良好的发展局面和全新的发展环境，面对人民的殷切期望和崇高的历史使命，新一届人民政府必须切实加强自身建设，不断提高管理社会、促进发展、服务人民的能力，努力建设人民满意的政府。

一、增强发展观念，奋力开拓进取。坚持发展至上，解放思想、实事求是，与时俱进、锐意进取，大胆突破不合时宜的观念、做法和体制束缚，善于用创新的思路、发展的办法、市场的手段解决深层次的矛盾和问题，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者、反对空谈者、追究懈怠者，始终保持推动旺苍发展新跨越的旺盛活力。

二、增强法制观念，严格依法行政。切实加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。推进政府机构、职能、行为法定化，确保各项行政措施合法有效。全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，严格责任追究制度，防范行政越权和不作为的现象发生。

三、增强民主观念，坚持透明行政。进一步广开言路，建立健全重大事项的社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，推进决策的民主化、科学化。实行政务公开，办好政务信息网络，支持新闻舆论监督，拓宽社情民意沟通渠道，提高行政透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

四、增强效能观念，提高行政效率。牢固树立用经营企业的办法来经营政府的理念，健全目标管理和绩效考评制度，控制检查评比，压缩会议文件，集中精力抓服务、促发展。大力倡导开拓精神，切实增强创新能力，使政府的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。转变工作作风，狠抓工作落实，确保政令畅通。

五、增强自律观念，加强廉政建设。牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。强化对政府工作人员的教育管理，警省自身，严于律己，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，规范“用权、理财、管人”行为，强化权力制约，强化监督检查，加大纠风治乱力度，加大对违法违纪问题的查处力度，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

各位代表！旺苍是一方充满希望的热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。在迈向未来五年的征程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定要在中共旺苍县委的坚强领导下，紧紧依靠全县45万人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推动发展，再接再厉，奋发图强，不负重托，不辱使命，为加快县级市建设步伐，为全县人民谋求更多更大的利益而努力奋斗！

附：名词解释

①绿谷红城：绿谷，指体现出自然地理状况和生态环境良好的形象；红城，指具有底蕴厚重的红色文化，呈现出蓬勃向上、红红火火的发展势头。

②国家aaa级旅游区、国家aaaa级旅游区：指国家旅游区（点）质量的两种等级。国家旅游区（点）质量等级共分五级，从高到低为aaaaa、aaaa、aaa、aa、a级旅游区（点）。

2007年十大惠民行动

一、实施就业促进行动。全县城镇新增就业4000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人，其中“4050”等困难对象再就业500人，确保“零就业”家庭每户至少有1人实现就业。以扶贫培训、农民转移就业培训、失地农民培训为重点，完成劳务品牌培训8000人。

二、实施最低生活保障行动。将符合条件的农村绝对贫困人口纳入农村低保，将符合最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保，农村五保供养达到应保尽保，新建县级综合福利机构1个，新建乡镇敬老院2个。

三、实施农村交通建设行动。新建通乡油路20公里、通村公路279公里，完成渡改桥4座，新、续建农村桥梁12座，新建农村客运站2个、农村客运码头2个，缓解人民群众行路难的问题。

四、实施农村土地开发整理行动。实施土地开发整理项目5个，总投资9000万元，开发整理土地6.74万亩，实现新增耕地0.6万亩，受益农户7774户28459人，人均增加耕地0.21亩。

五、实施农村通讯及广播电视“村村通”工程建设行动。完成5个行政村的“村村通”工程光纤联网，开通30个20户以上的通电自然村的“村村通”广播电视工程。新建移动基站5个，覆盖行政村12个，缓解人民群众通讯及广播电视收视难的问题。

六、实施安全饮水行动。争取和实施好农村安全饮水工程，解决农村安全饮水1.8万人，新建防旱微水池400口，渠系配套30千米，确保35个乡镇划定水源保护区的水质安全，缓解人民群众饮水难的问题。

七、实施农村安居行动。进一步改善农村低收入人口的生产生活条件，全部解决农村因贫因灾无房户的住房问题；新建农村户用沼气池3000口。建成农村乡镇（社区）活动中心5个，建成村活动中心20个，建村文化户80户。

八、实施医疗保障行动。开展城镇居民医疗保险试点工作，参保率达到50%。继续抓好新型农村合作医疗试点工作，参合率同比提高5个百分点。优化卫生资源，进一步健全医疗卫生服务体系和医疗救助体系，新建县城区东河社区卫生服务中心和凤凰街社区服务站，缓解人民群众就医难问题。为2万名已婚群众进行免费生殖健康检查，改（新）建2个标准化计划生育技术服务中心站。资助200名贫困白内障患者实施复明手术。

九、实施教育资助行动。新改建校舍9500平方米，全部免除农村义务教育阶段61166名学生的学杂费，对23912名困难家庭学生免费提供课本，对6750名困难家庭学生补助寄宿生生活费，解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题；新改造8所农村寄宿制学校，解决“留守学生”教育管理问题；建立边远地区教师激励机制。

十、实施环境整治行动。加强东河污染治理，确保东河上游饮用水水源水质达到国家规定的三类水域标准。完成2个省控重点工业污染企业的限期治理任务，实施城周绿化2000亩。在县城老城新建公厕3座，改造旱厕4个。完成城市自来水管网改造17200米；完成城市东干道的亮化工程。加快城市旅游功能完善，设立城市咨询服务中心（点）3处。治理水土流失面积20平方公里以上，主要河流出境断面水质达到国家规定的三类水域标准，城市环境空气质量达标率达到65%以上，城市区域环境噪声平均值≤55分贝。