政府工作报告

——2006年1月10日在旺苍县第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长    郭集中

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2005年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府组织和带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕经济强县目标，扎实工作，锐意进取，较好地完成了第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，全县经济在连续两年快速增长的基础上继续保持了良好的发展势头，社会政治稳定，人民安居乐业，各项事业都取得了长足的进步。

一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，扎实推进经济结构战略性调整，综合经济实力迈上了新台阶。全县生产总值预计实现18.67亿元，增长13%，其中：一产业增长3.9%，二产业增长24.4%，三产业增长13.1%；财政收入实现1.34亿元，同口径增长22.7%；农民人均纯收入实现1938元，增加139元。一、二、三产业增加值占gdp的比重由2004年的40.4:27.5:32.1调整为35.1:31.4:33.5，经济增长方式不断由粗放型向集约型转变，产业结构逐步优化。

大力实施“工业强县”战略，工业经济得到较快发展。着力扩大经济总量，县境内全部工业总产值预计达到16亿元，增长30%左右，其中规模以上企业和规模以下企业产值分别增长40%和10%，工业增加值对gdp增长的贡献率达到30%左右，工业成为了县域经济发展最重要的支撑力量。着力培育骨干企业，新发展亿元企业1户、5000万元企业4户，有8户企业进入了规模以上企业目录。着力抓好项目建设，“三百工程”进展情况良好，150万吨旋窑水泥项目签订了意向性投资协议，120万千瓦劣质煤坑口电厂项目完成了资源评审工作，并被列入全省“十一五”能源发展规划，100万平方米石材项目前期工作已经就绪；建成了亿明焦化20万吨机焦一期工程、天马丝绸400吨捻线丝一期工程、东河热电2000吨电解锰技改项目、云帆钙制品8万吨精制石灰项目；加快了金旗水泥3000千瓦发电机组技改扩能项目和山水公司15万吨铁精粉项目一期工程进度；启动了宏达公司850井7万吨铁精粉扩能项目建设；注重项目编制工作，全年新储备项目30个。

大力培育农业支柱产业，农村经济保持稳定增长。坚持不懈地抓好畜牧、茶叶、林果、中药材四大支柱产业，农业产业化发展步伐加快。全县出栏生猪58万头、羊11万只、小家禽330万只；新建茶园1万亩，改造老茶园3900亩，建成了以五权、高阳、木门为中心的三个万亩茶叶基地；新发展水果5080亩，补植核桃2万亩，建成了五权、国华两个万亩核桃基地镇；新发展中药材1.68万亩。巩固和发展了以北山14个乡镇为重点的优质蚕桑基地。大力扶持龙头企业发展，企业实力不断增强。天马丝绸公司的产值达到了5000万元以上，米仓山茶业公司成为了川北地区规模最大的茶叶龙头企业，桃园公司带动发展的万亩果草畜生态农业示范园已成为重要的现代农业示范平台。认真抓好粮食生产，粮油产量达到17.1万吨。扎实抓好25个扶贫新村建设，成功主办了全省扶贫工作会议，推广了旺苍的扶贫工作经验。劳务输出继续扩大，全年转移劳动力8.5万人次，实现劳务产值3.7亿元，促进了农民收入的持续增长。

大力推进旅游资源开发，第三产业取得新的进展。把旅游放在更加突出的位置来抓，完成了县城旅游专题灯箱广告工程，举办了“鼓城山杯”书画摄影邀请展，出版了旅游观光邮册；建成了东、西鼓城景点的人行栈道，改建了鼓城和狮子坝保护站，兴建了一批具有川北特色的农家乐，旺苍宾馆成功创建为“三星级”宾馆；签订了龙潭子风景区的开发协议，鼓城山——七里峡景区开发和红军城保护性开发取得积极进展。全年接待游客12.5万人次，实现旅游收入5980万元。房地产开发产销两旺，实施项目11个，完成投资4000万元，建筑面积4.5万平方米，新建商品房销售一空，房产交易与权属管理达到省级规范化标准。商贸流通趋于活跃，客运量增长33.8%，货运量增长61.1%，邮电业务收入增长23.8%。全年社会消费品零售总额实现8.96亿元，增长13.6%。

大力加强自身财源建设，财税金融运行保持平稳。精心培植财源，严格依法治税，财政工作取得了历史以来的最好成绩，收入再次提前一季度完成了市下达目标，地方一般预算收入完成4237万元，基本消化了农业税免征的减收因素。强化预算约束，优化支出结构，实现支出3.6亿元，确保了各项重点支出的需要。不断改善金融服务，拓展营销业务，金融机构各项存款余额达19.6亿元，各项贷款余额达10.6亿元，较好地支持了地方经济社会的发展。

一年来，我们切实加强基础设施建设，全力加快城镇化进程，城乡面貌发生了明显变化。

狠抓交通建设，瓶颈制约明显缓解。积极协助抓好省道202线旺苍段改造，西线已基本竣工通车，东线正在抓紧建设；完成了旺鼓旅游路路基工程，目前已进入路面摊铺阶段；改造县乡公路173公里，改扩建通村公路612公里，铺筑油路和水泥路21.8公里；新建农村客运码头10个、汽车客运站9个，建成了盐河大桥和罗家渡漫水桥，完成了东河三桥桥梁主体的下部工程，启动了英萃渡改桥项目。

狠抓城市建设，城市形象明显提升。编制了新桥片区和红军城保护性开发控制性详规，建成了彩虹桥桥头绿地广场，开通了滨河西路的休闲带，完善了石龙小区和白马小区的配套设施，完成了城市西干道彩虹桥至石龙嘴段部分配套工程，启动了城市供水管网西扩工程，滨河中路防洪河堤及休闲带建设取得积极进展，城周绿化和绿色通道建设正在抓紧实施。城镇化水平同比提高了1个百分点。

狠抓农田水利建设，生产条件明显改善。治理水土流失面积40平方公里，改造中低产田土2000亩，整治病险水库8座，整治山坪塘160口，新、改建提灌站31处，新增恢复灌面3950亩，完成工程造林17.8万亩。

狠抓邮电通信建设，服务功能明显增强。积极发展邮政速递和物流配送业务，邮政服务质量进一步提高。新开通了4个乡镇的程控电话，电信宽带已深入北山乡镇。新建移动基站24个，移动通讯网络覆盖了全县所有乡镇。

一年来，我们全面推进各项改革，努力创造优良的投资环境，开放型经济增势强劲。

大胆改革创新，发展活力不断增强。完善了县化工有限公司的改制重组，完成了县电影公司的整体转制，对县扶贫经济开发总公司实施了依法破产，解决了县药业公司、磷肥厂、金溪铁厂、县蚕丝公司、县丝绸总厂等改制企业的主要遗留问题，启动了煤业集团的组建工作。大力推进资源的市场化配置，成功拍卖了东河流域水电开发权和三宗砂石采矿权，对国有经营性土地使用权实行了挂牌拍卖出让，政府收益达2583万元。加大了财政改革力度，全面推行了国库集中收付制度改革，调整了乡镇财政管理体制，启动了农民政策性补助资金“一折通”工作。组建了旺苍县兴旺国有资产投资经营有限公司，加强了国有资产管理。完成了卫生执法监督体系改革，制定了政府部门的机构改革方案，完成了事业单位推行聘用制任务，基本建立了事业单位新的人事制度。深入推进行政审批制度改革，行政审批事项从原来的1130项减少到686项，简化了办事程序，提高了行政效能，减轻了企业负担。

深化环境治理，开放水平不断提高。以部门行风评议为突破口，大力整顿经济发展软环境，全面清理乱收费、乱摊派现象，严肃查处各种违法违纪行为，营造了宽松的政策环境和良好的服务环境，“洼地”效应初步显现，招商引资卓有成效。全年新引进项目28个，引进到位资金5.5亿元。

一年来，我们牢固树立执政为民的理念，切实加强社会保障工作，人民群众生活进一步改善。加大了各类保险基金的征缴力度，征收基金8302万元，确保了失业人员失业救济金和离退休人员养老金的按时足额发放。加大了就业再就业工作力度，提供职业介绍2910人，指导和帮助4010名下岗失业人员实现了就业再就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加大了各项惠农政策的落实力度，投入涉农项目资金7400多万元，兑现各类政策补助2800多万元，实现了全县农民种地零赋税。加大了低保工作的管理力度，启动了农村低保工作，新增低保对象4000人，发放低保金900余万元，基本实现了应保尽保。加大了救灾救济和优抚工作力度，发放救灾、优抚、五保供养和医疗救助等各类资金910万元，受灾群众得到妥善转移安置，859户五保对象的生活得到切实照顾，125户五保对象的住房条件得到明显改善， 117名农村特困医疗对象得到及时救助，解决了部分企业军转干部的生活困难补助，完成了47户“三红”人员的安身工程。兑现了全县干部每月超64元津贴，保障了拆迁户的合法利益，出台了失地农民保险制度，落实兑付了原开发区管委会所欠四村十社农民的土地三费共931万元，制定了城市医疗救助办法，提高了人民群众的生活质量。

一年来，我们高度重视科技教育工作，全面实施可持续发展战略，促进了经济社会的协调健康发展。制定了《旺苍科技“十一五”规划》，新培育省级高新技术企业1户、科技示范户200户。教育布局结构调整和城区学校扩容力度加大，各类教育协调发展。旺苍中学成功创建为省级示范高中，并启动了国家级示范高中的创建工作。建成了县疾控中心和县医院传染病区，加快了“全国农村中医工作先进县”创建步伐，启动了新型农村合作医疗试点工作。巩固了省级“计生优质服务先进县”创建成果，启动了计生“两项奖励”和“关爱女孩行动”省级试点县工作，计划生育率达到96%。文化市场治理整顿取得实效，群众性文体活动蓬勃开展。认真实施广播电视“村村通”工程，新开通了北山8个乡镇的光纤电视信号，广播电视通村率达到71.2%。切实加强生态建设和环境保护，关闭了全县的土焦窑和公铁路沿线的小石灰窑，完成了东河热电公司污水治理工程，环境质量明显好转。国防后备力量建设和“双拥共建”工作得到加强，军政、军民团结更加巩固。统计对经济运行的监测、预测水平不断提高，审计的经济监督效能进一步增强，妇女儿童工作受到普遍重视，物价、质监、气象、档案、保密、地方志、残疾人、宗教、外事、侨务、对台等各项工作都取得了新的成绩。

一年来，我们坚持两手抓、两手都要硬的方针，社会主义精神文明建设取得积极成果，民主法制建设进一步加强。广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，城乡文明程度和公民思想道德水平明显提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表议案1件、建议13件，办理政协委员提案90件。“四五”普法工作成效显著，《行政许可法》深入实施，政府工作逐步走上了法制化、规范化轨道。加大矛盾纠纷排查调处力度，高度重视人民群众来信来访，信访案件办理质量不断提高。全面落实安全生产责任制，狠抓煤矿、交通、危化品、食品卫生等重点行业和重要领域的安全专项治理，扎实开展矿业秩序整顿工作，严厉打击无证非法开采行为，彻底解决了煤矿一证多业主、一证多井口的问题，加强了非煤矿山的管理，杜绝了重特大事故发生，安全生产总体形势趋于好转。大力加强“平安旺苍”建设，深入开展各类专项整治斗争，妥善处置群体性突发事件，政治安定、社会稳定的局面得到了巩固和发展。

各位代表，去年是实施“十五”计划的最后一年，为“十五”时期的各项工作划上了圆满的句号。五年间，全县生产总值年均增长5%，其中2002——2005年年均增长10.6%，高出全市年均增速近2个百分点，财政收入年均增长10.7%，农民人均纯收入年均增长5.5%。可以说，过去的五年特别是近三年，全县经济取得突破性发展，综合经济实力大幅跃升，人民群众得到较多实惠；城市面貌变化明显，服务功能逐步增强，现代化水平不断提高；社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设不断取得新的进步。回顾过去五年特别是过去一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民和衷共济、开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，请允许我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向全县各级干部、驻旺武警官兵、各民主党派、人民团体，向老红军、离退休老同志，向所有关心、支持旺苍建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县改革和发展中还存在一些突出问题和深层次矛盾。主要是：基础设施欠账仍然较多，对外形象还需要进一步提升；城市经济总量不大，综合竞争能力仍然不强；农业结构调整效益还没有得到充分发挥，产业化发展水平还不高；地方可用财力不足，财政收支矛盾仍然比较突出；企业改制遗留问题较多，稳定工作形势不容乐观。我们必须高度重视这些问题，认真研究对策，采取有效措施，切实加以解决。

各位代表，“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期，也是我县加快发展、缩小与发达地区经济发展水平差距的重要机遇期。我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局，用创新的思路和改革的办法，大抓项目、抓大项目，大抓整合、抓大整合，大抓环境、抓大环境，扎实推进新型工业化、农业产业化和城镇化，进一步夯实基础，优化结构，加快发展速度，做大经济总量，提高增长质量，积极关心群众生活，促进和谐社会建设，力争“十一五”末建成县级市，为实现跨越式发展、建设惠及全县人民的小康社会奠定坚实的基础。

今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2010年，全县生产总值达到35.2亿元，年均增长13%以上，人均生产总值达到8300元。经济质量和效益进一步提高，财政收入与经济保持同步增长。经济结构进一步优化，一、二、三产业增加值在gdp中的比重由2005年的35.1:31.4:33.5调整到22.7:46.6:30.7，实现二产超一产、工业超农业。城镇化水平达到35%以上，人居环境明显优化。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到7610元和2850元以上，收入差距进一步缩小。全县经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加富裕。

为实现上述目标，我们要认真落实七大关键措施：大力推进工业强县战略，确立工业主导地位，做强优势企业，壮大支柱产业，加快新型工业化进程；大力推进社会主义新农村建设，全力抓好农业产业化经营，加快生态小康新村建设步伐，努力增加农民收入；大力推进旅游资源开发，突破性发展旅游业，加快发展商贸物流业，积极发展现代服务业，全面提升三产业服务水平；大力推进以交通为重点的基础设施建设，构筑便捷的公路交通网络，抓好县城和小集镇建设，促进城乡和区域协调发展；大力推进改革创新，深化体制改革，扩大对外开放；大力推进生态环境建设，积极发展循环经济，积极构建节约型社会；大力推进科技进步，优先发展教育，加强人才队伍建设，着力改善医疗卫生条件，积极发展文化体育事业，建立健全社会保障体系，积极维护社会稳定，加强民主法制和精神文明建设，努力构建和谐社会。

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，对于全面落实科学发展观，保持经济社会快速发展的良好势头，圆满完成本届政府既定的奋斗目标，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，具有十分重要的意义。全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长12%以上，力争达到13%；工业增加值增长18%以上，其中规模以上工业增加值增长18%，规模以下工业增加值增长19%；农业增加值增长4%以上；第三产业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上；全社会固定资产投资增长30%；财政收入增长12%以上，一般预算收入增长5%以上；农民人均纯收入增加130元；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述要求和目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、致力于调整优化结构，做大经济总量，切实增强综合实力

进一步突出工业在县域经济中的主导地位，以新型工业化为方向，奋力推进“工业强县”战略，做大总量，做优结构，做强后劲，千方百计提高工业经济的运行质量和效益。

狠抓项目工作，做强优势企业。把工业项目作为工业发展的重中之重来抓。坚持不懈地推进“三百工程”，年内开工建设150万吨旋窑水泥项目一期工程，推动120万千瓦劣质煤坑口电厂项目取得突破性进展，力争建成100万平方米石材项目一期工程。坚定不移地抓好工业企业的技改工作，促进企业扩大生产规模，提升产业层次，改善对外形象，做强一批优势骨干企业，增强工业经济的核心竞争力。年内建成220kv旺苍变电站，完成矿鑫能源、小溪沟煤矿、碗厂河煤矿、宏达矿业、金旗水泥发电机组的扩能技改，加快东河流域水电梯级开发，启动东河食品公司生产线扩建工程和义鑫植物油厂核桃加工项目，开工建设2万立方米木材加工项目，做好雅化旺苍公司扩能技改项目的前期工作。在切实推进现有项目建设的基础上，进一步拓展思路，规划、编制和储备一批资源指向型、市场引导型、政策导向型、产业链延伸型项目。

深化结构调整，打造产业集群。把产业集群作为工业发展的突破口来抓。强化政府在产业发展上的导向作用，走市场化配置资源的路子，推进优势资源的合理开发和综合利用，进一步壮大能源、建材、农产品加工、冶炼、化工五大支柱产业，努力延长煤电冶、煤焦化、农产品加工产业链。引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成以大企业为核心、中小企业合理分工的生产经营体系，加快形成由核心企业带动的产业集群。加快三次产业结构调整，实现二产超一产的目标。

抓好工业集中区建设，推动集约发展。把工业集中区作为工业发展的重要载体来抓。做好集中区产业规划，制订集中区准入标准，出台集中区优惠政策，结合重点项目的实施，配套完善白水卢家坝工业集中区的各项基础设施，启动嘉川简家坝至红旗坝和东河孙家坝工业集中区建设，以优惠的政策、优质的服务、规范的管理吸引新上重点项目进入集中区，引导骨干企业向集中区聚集，强化集中区企业间的配套协作，着力营造基地优势，打造特色群体，做大板块经济，提升集约化水平。

围绕解决“三农”问题，强力推动农业产业化经营，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村建设，促进农村经济持续快速发展。

壮大支柱产业，做实特色农业。以基地建设为基础，大力发展畜牧、茶叶、林果、中药材四大支柱产业，继续抓好万亩果草畜和万亩茶草畜两大生态农业示范园区建设，加强农业标准化生产，加快农业产业化经营进程，形成区域特色农业新格局。全年新增生猪出栏10万头、羊8万只、小家禽100万只，新建和改造茶园1万亩，新发展优质水果、核桃、中药材各5000亩，进一步加强杜仲原产地保护，扩大蚕桑、烤烟、黑木耳等经济作物种植面积。以龙头企业培育为重点，继续采取项目配套和财政贴息的办法，支持成都桃园公司上规模，扶持米仓山茶业、东河食品等公司发展壮大，切实加快农业产业化经营进程。健全农业社会化服务体系，壮大农民经纪人队伍和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

推广农业科技，提高粮油产量。严格落实国家扶持粮食生产的各项政策措施，稳定粮食播面，扩大油料种植，推广良种良法，努力提高粮油单产，不断增强粮食综合生产能力。全年粮油产量稳定在17万吨左右。

实施整村推进，建设和谐新村。积极创造条件，着力抓好下一轮扶贫开发工作重点县的申报争取工作。按照统一规划、分步实施的原则，进一步整合扶贫资源，打捆安排资金，加大投入力度，以省道202线、旅游沿线、南阳环线为重点，抓好山水田林路综合治理，搞好“五改”、“五通”工作，解决好农民生活难、行路难、饮水难、上学难、看病难、通讯难的问题，建设一批生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的小康生态新村。

强化劳务培训，发展劳务经济。把劳务输出作为促进城乡就业、增加群众收入的重要途径，增加劳务培训投入，加大劳务培训力度，加快培育劳动力市场，积极洽谈劳务合作项目，扩大有组织的劳务输出，切实增加农民收入。

立足县内丰富的绿色资源和独特的红色资源，加快旅游资源开发，超常规发展商贸物流业，努力提高第三产业在县域经济中的比重。

着眼于培育经济增长新亮点，力争在旅游业发展上取得新进展。科学编制全县红色旅游发展总体规划，做好重点景区的修建性详规，启动鼓城山——七里峡国家aaa级旅游区、龙潭子国家级地质公园、嘉川恐龙化石公园的申报工作。加快鼓城山风景区和木门寺景区的配套设施建设，搞好鹿亭温泉的地质勘探和招商引资工作，推进龙潭子景区的开发和红军城保护性开发。加强与大型旅行社和重要客源地的交流合作，加大旅游宣传促销力度，推出特色旅游线路，研发特色旅游商品，抓好旅游市场管理，带动相关产业发展。

着眼于培育居民消费新热点，力争在物流业发展上取得新进展。多渠道引进民间资金抓好旧城改造，推动马家渡新区开发，加快商业街和县酒厂片区的二期开发，建成商贸中心、荣光商厦等一批商住楼。依托交通运输网络，抓好农村万村千乡商业网点建设，加快发展农村专业市场。继续抓好各类超市的引进和延伸，提高连锁经营的比重，改造提升交通运输、商贸流通等传统产业。加强社区服务设施建设，大力发展各类便民、利民的社区服务。积极发展金融、保险、信息、中介等现代服务业，努力培育汽车、文化、健身等新的消费热点。

二、致力于推进各项改革，增强体制优势，努力扩大对外开放

继续深化改革，消除体制障碍。积极推进县肉联厂的产权制度改革，引导改制企业建立现代企业制度。进一步加快投资体制改革，全面实行企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位。积极完善兴旺国投公司的经营管理制度，建立有效的国有资产营运监管体系，探索国有资产投资、融资新途径，确保国有资产保值增值。依托全县煤矿资源，组建2—3个地方煤业集团，实现跨区域、跨行业、跨所有制的资源整合。全面深化农村改革，促进农村土地承包经营权依法有序流转，严格落实农民财政性补助资金“一折通”政策。继续深化国库集中收付制度改革，扩大政府采购范围，全面推行“乡财县管乡用、分类指导、激励约束”的乡镇财政管理体制，加快公共财政体系建设。切实抓好政府机构改革和人事制度改革，认真做好《公务员法》的实施工作。努力完善城镇职工社会保障制度，扩大农村社会保障覆盖面，健全优抚保障机制和社会救助体系。

优化发展环境，增强引资实效。牢固树立环境就是生产力的理念，大力加强投资环境建设，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实优化经济发展软环境。认真研究和准确把握国内外产业转移动态和资本投资动向，切实加大招商引资力度，力争在引进大项目、大工程上取得突破性进展，努力提高对内对外开放水平。全年引进到位资金6亿元以上。千方百计激活民间资金，发展壮大民营经济。

三、致力于统筹城乡建设，改善基础设施，全面提升对外形象

扎实推进公路建设，不断完善交通网络。围绕建好主干线，加强协调服务，确保省道202线旺苍段二级路改建工程6月底前全线竣工，配合抓好广巴高速公路建设。建成150万吨旋窑水泥项目配套公路，力争旺鼓旅游路年底竣工通车，搞好万（家）龙（潭子）路路基改造，争取将檬陈路纳入全省路网补助计划。改造县乡公路路基103.36公里，完成路面工程95.7公里，抓好以英萃桥为主的桥、渡、站项目工作，改造好16个村的通村公路。进一步抓好公路管护，提高通行能力。

扎实推进城镇建设，不断提高城镇品位。牢固树立经营城市的理念，用市场化推进城镇化，力争在以地生财、投资多元化、项目运作市场化方面取得突破，坚持在经营城市中建设城市、发展城市，确保城镇化率提高1个百分点。年内完成滨河中路河堤工程及休闲带建设，加快城市主干道配套设施及东河三桥建设，完善石桥小区和石龙小区的二期配套设施，完成城市供水管网西扩工程，实施城市垃圾综合处理项目，继续推进天然气入户工程。启动红军城一期改造工程，积极筹建马家渡行政中心，建成其中的财税大楼，做好技术中心建设的各项筹备工作。进一步扩大城市面积，提升建设档次，完善城市功能，加强城市管理，搞好城市净化、绿化、亮化和美化，营造整洁、有序、优美的城市环境。在统一规划的前提下，采取市场运作、项目推动等多种措施，抓好省道202线和旺鼓旅游路沿线的集镇建设。

扎实推进生态建设，不断优化人居环境。认真实施“蓝天”、“碧水”、“安静”三大工程，加强企业污染治理，推行清洁生产，降低农业污染。启动广旺矿区采煤沉陷区治理项目，抓好尚武、东河等乡镇土地整理项目的实施工作，做好普济、黄洋、三江、木门、农建等乡镇土地整理项目的立项和实施准备工作，推进天保、退耕还林、水土流失治理等生态工程，搞好城周绿化和绿色通道建设，切实改善全县生态环境质量。立足资源永续利用，依法严格保护和合理开发土地、森林、河流、矿产等自然资源，大力发展循环经济，实现经济发展与环境保护互利双赢，着力构建资源节约型和环境友好型社会。

四、致力于抓好财税工作，强化金融服务，不断壮大政府财力

按照公共财政建设的要求，牢固树立“综合财政”和“绩效财政”的新理念，精心培植财源，严格依法治税，强化税收征管，做到应收尽收。加强财政支出管理，按照保工资、保运转、保稳定、保重点建设的原则，大力压缩非生产性支出，全力争取上级财政支持，缓解财政困难，支持经济发展。牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭节约，严禁奢侈浪费。加大乡镇消赤减债力度，杜绝乡镇随意新增债务。纲化财政预算，加强财政监管，严肃财经纪律，保证资金安全使用，充分发挥资金效益。

加强金融工作，调整信贷结构，优化金融服务，融洽政企、银企关系，切实增加对重点项目和优势骨干企业的信贷投入，引导金融机构积极支持中小企业发展，切实解决企业融资难的问题。继续加大信用乡镇、信用村的创建工作力度，为农村经济发展争取更大的信贷支持。

五、致力于发展科技教育，繁荣社会事业，促进和谐社会建设

加强科普宣传，鼓励企业同科研单位合作，积极引进和推广新技术、新工艺，加快科技成果转化，促进产业结构优化升级，提高科技对经济增长的贡献率。争取上级对中小学校舍建设的投入，进一步改善办学条件。以旺中校创建国家级示范高中、职业中学创建省级重点职中为契机，扩大高中教育规模，打造高中教育品牌，推动各类教育协调发展。加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件的应急处理能力，建成全国农村中医工作先进县。狠抓乡镇卫生院改扩建工程，确保农村新型合作医疗试点工作取得圆满成功。从严控制人口，稳定低生育水平，巩固省级计生优质服务先进县创建成果，优化人口结构，提高人口素质。着力打造地方特色文化，切实加快文化产业发展。抓好县体育中心建设，深入开展全民健身运动。大力发展有线电视网络，做大广播电视产业，扩大对内对外宣传，为改革发展营造良好的舆论氛围。关注社会弱势群体，不断完善城乡社会救助体系，切实抓好救灾救济工作。巩固“两个确保”，扩大低保范围，做到应保尽保。认真落实就业再就业扶持政策，千方百计拓宽就业渠道，尽力解决好“零就业家庭”和“4050”人员的就业问题，全面推进农村低保工作，继续做好企业军转干部的维稳解困工作，确保困难群众的基本生活。

六、致力于推进依法治理，强化安全生产，大力建设平安旺苍

加强民主政治建设。继续抓好普法宣传，深化依法治理，加快依法治县进程。自觉接受县委的领导，坚决贯彻和落实县委的各项决策。依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力提高办理质量。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开、办事公开，完善村民自治，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。

加强“平安旺苍”建设。在乡镇、机关、企事业单位深入开展“平安”创建活动，强化社会治安综合治理，加强矛盾纠纷排查调处，健全各类应急处突预案，完善社会治安整体联动防控体系，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，努力创造良好的治安环境。高度重视群众来信来访，切实解决好企业改制、征地拆迁、社会管理等方面涉及人民群众合法利益的问题，积极预防和妥善处理各类群体性事件，确保社会稳定。

狠抓安全生产工作。依法落实安全生产责任制，加大安全投入，强化安全监管，完善应急机制，扎实抓好煤矿、交通、危化品、食品卫生等重点行业和重要领域的安全专项治理，从源头上消除隐患，杜绝重特大事故的发生。加强地质灾害的预测预警，提高防灾减灾能力。

各位代表！站在新的起点上，开创旺苍改革和发展的新局面，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民寄予我们的深切厚望。面对新形势，再创新辉煌，加强政府自身建设至关重要。在这里，我谨代表县人民政府郑重承诺：

强化发展意识，狠抓第一要务。紧紧抓住经济建设这个中心，坚持加快发展的战略思想不动摇，不断增强加快发展的责任感和紧迫感，不断提高抓发展的本领和能力，集中全县人民的智慧和力量，充分利用有利于发展的一切积极因素，切实解决好发展中的各种矛盾和问题，推动全县经济社会既快又好地发展。

强化机遇意识，抢占发展先机。在机遇与挑战并存的历史时期，要勇抓机遇，善抓机遇。用敏锐的眼光清醒判断形势，把握发展大势，准确识别一切外在的和潜在的、历史的和现实的机遇，在识别机遇中抢得发展的先机，在抢抓机遇中抢占发展的新高地，始终做到清醒、谦虚、实干，在眼界上高人一筹，行动上快人一步。把抢抓来的项目尽快建起来，把争取来的资金高效用起来，让抓住的机遇发挥出最好的效应和最高的效益。

强化创新意识，增强竞争能力。积极适应当前经济社会发展的新形势、新任务、新要求，大胆进取，勇于创新，在解放思想中创新，在学习借鉴中创新，在工作实践中创新，在吸取广大人民群众的智慧中创新。坚决冲破一切妨碍发展的思想和观念，坚决摒弃一切束缚发展的规定和做法，坚决革除一切影响发展的体制和机制，不断开启新思路，积极探索新方法，着力构建新机制，在创新中加快发展，在发展中大胆创新，使我们的工作始终体现时代性，富于创造性，使我们的事业始终保持旺盛的生机，充满无限的活力。

强化作风意识，突出真抓实干。大兴调研之风，坚持深入基层，深入群众，深入一线，加强调查研究，体察社情民意，千方百计解决好关系人民群众切身利益的实际问题。大兴务实之风，以敢于负责、勇于负责、善于负责的精神，忠实履职，踏实工作，遇到矛盾不上交，碰到难题不回避，确保事事有人管，人人有事做，个个都负责。大兴团结之风，大事讲原则，小事讲风格，决策讲民主，执行讲效率，和衷共济、同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。大兴创业之风，牢记“两个务必”，励精图治，知难而进，力争把有限的财力、物力、人力和智力用在抓发展上，用发展的成果服务于民，用发展的业绩取信于民。

强化廉洁意识，树立良好形象。县政府组成部门、各乡镇政府工作人员，特别是县政府领导成员，要带头执行廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持原则，秉公办事。坚决反对和制止干预、插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让等市场经济活动，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，切实做到依法行政不违法，从严治政不违规，廉洁从政不违纪，务实勤政不违责，以德施政不违民。

各位代表，新的一年已经到来，发展目标鼓舞人心，发展形势催人奋进。让我们在党的十六大精神的正确指引下，在中共旺苍县委的坚强领导下，万众一心、励精图治，与时俱进、开拓创新，为推动旺苍经济社会又快又好地发展而努力奋斗！