政府工作报告

——2005年7月21日在旺苍县第十五届人民代表大会第四次会议上

（草  案）

县  长    邓光志

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

首先报告2004年的工作。

2004年，是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的领导下，县人民政府团结和带领全县人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想，坚持以科学的发展观为指导，紧紧围绕经济强县目标，突出工业化、城镇化两个重点，夯实公路建设、农业产业结构调整两大基础，做好攻重点、抓落实两篇文章，抢抓机遇、迎难而上，团结拼搏、锐意进取，圆满完成了各项目标任务，全县改革开放和现代化建设呈现出了多年来未曾有过的良好发展势头。

着力调结构，国民经济持续增长。去年，在国家实施一系列宏观调控措施的情况下，我们坚持从旺苍的实际出发，加大投资，加快建设，继续保持了经济的较快增长。全县生产总值实现18.2亿元，增长13.4%；财政收入实现1.1亿元，增长19.2%；农民人均纯收入实现1798元，增加182元。一、二、三产业增加值占gdp的比重由去年的39.5:25.86:34.64调整为40.4:27.5:32.1，经济增长方式有了明显转变，经济结构得到了进一步优化。

农村经济稳步提升。高度重视粮油生产，粮食总产量达到16.92万吨，增长3.3%；油料产量达到7627吨，增长20.8%。深化农业结构调整，大力发展畜牧、茶叶、林果、中药材四大产业，全县新建茶园5000亩、改造老茶园2100亩，发展优质水果6000亩、核桃园2.5万亩，种植药材1.7万亩，新发展规模养殖户104户，新培育年出栏1000头以上的养猪场13户，年存栏1000只以上的养羊场10户，适度规模养殖户累计达到了1.48万户。全年出栏生猪51.2万头、羊5.9万只、肉牛1.25万头，分别增长15.1%、69.7%、19.2%。狠抓农业标准化建设，建成了全县猪、牛、羊、禽无公害畜产品基地和10万亩无公害农产品基地，新建农业标准化示范区3个，4个无公害茶叶产品获得省级认证。扎实推进新村建设，25个村累计投入资金1.2亿元，改善了12198户受益农户的生产生活条件。大搞农田水利基本建设，完成各类水利工程2990处，较好地解决了旱山区的农田灌溉和人畜饮水问题。大力发展劳务经济，转移输出劳动力8.6万人，实现劳务产值3.4亿元，促进了农民收入的持续增长。

工业经济再创新高。坚持做大总量，各项指标大幅攀升。县境内全部工业实现总产值（现价）12.42亿元，增长32%，首次突破了10亿元大关，其中：规模以上工业（含广旺集团在旺部分）实现产值9.23亿元，增长37.4%；规模以下工业实现产值3.19亿元，增长18.4%，有5家规模以下企业进入了规模以上企业目录。强力扭亏增盈，企业效益显著提高。全县工业企业首次实现整体盈利，规模以上企业盈亏相抵后盈利88万元，全县工业企业实现税金7032万元，占财税总收入的64%，成为了全县经济最重要的支撑力量。大力优化环境，骨干企业茁壮成长。广旺集团在旺企业产值占到全部工业总产值的14.8%，东河热电产值达到了1.18亿元，全县亿元企业达到了3户，5000万元以上的企业达到了3户，规模以上企业达到了32户。狠抓项目建设，发展后劲明显增强。东河热电3500吨工业硅、金旗水泥生产线技改、亿明焦化5万吨机焦等9个项目相继建成投产，远达工贸10万吨机焦、金溪8万吨精制石灰、天马丝绸400吨捻线丝等6个项目先后开工建设，120万千瓦劣质煤发电、金田公司100万平方米装饰石材、120万吨旋窑水泥项目，也就是我们提出的“三百”工程也取得了积极进展。

第三产业增势强劲。围绕旅游资源开发，编制了《旺苍县旅游发展总体规划》，制作了系列旅游文化宣传品，完成了米仓山自然保护区创建国家级自然保护区工作，加大了鼓城山——七里峡风景区的基础设施建设力度，成功举办了旺苍县旅游产业发展研讨会，实现了七里峡——龙潭子风景区“10·1”黄金周正式对外接待游客的目标。围绕搞活商贸流通，改造了广旺酒店和华丰宾馆，建成了一批高档娱乐城，完成了华霖商厦和服装城自选商场建设，建成了面积达2万平方米的旺苍宾馆，引进了一批餐饮连锁经营企业，社区服务业得到了较快的发展。全社会消费品零售总额实现7.9亿元，增长12.1%。

着力打基础，城乡面貌变化明显。大打交通建设翻身仗，积极协助抓好省道202线旺苍段改造，完成了西线工程总量的70%，东线已开始进场施工；完成了203公里路基改造和537公里“万村通”工程，铺筑油路38公里；新建了3个农村客运码头和3个汽车客运站，盐河大桥全面竣工；争取了旺鼓旅游路国债项目，完成了工程总量的65%；马家渡桥头至东河热电厂路面工程进展顺利。大力实施经营城市战略，完成了《旺苍县城总体规划》、《旺苍县域城镇体系规划》的初步方案和五个节点的控制性详规编制；成功拍卖了6宗土地使用权和20辆出租车经营权，对政府原特许的60辆出租车按经营权拍卖价款进行了出让，同时拍卖了货亭占道经营权和主要街道广告经营权，政府收益达5300多万元；启动了行政中心西移工程，建设路新建工程、环城路配套设施建设、城市巷道硬化工程和老城路灯系统改造全面竣工，百花苑、鹏达花园、林业苑、双星茶叶商住楼基础工程基本结束，天然气入户工程顺利推进，东河三桥开工建设。认真抓好电力和邮电通讯建设，220kv变电站项目正式立项，完成了松米山至马家渡15kv输电线路改造和金溪35kv变电站双电源建设，新开通了11个乡镇的程控电话，新建移动基站36个、直放站4个，移动通讯网络覆盖了70%以上的乡镇。年内全社会固定资产投资完成5.09亿元，增长51.1%。

着力育财源，财税工作取得突破。坚持走改革发展的路子，着力培育支柱产业，努力壮大骨干企业，工业税收增势强劲，农业税收稳步增长，第三产业的创税能力大大提高。坚持征管与服务并举，加大了煤炭、运输等重点行业和重点领域的征管力度，研发了税源监控系统，实现了征管数据集中处理，征管质量名列全市前茅。提前3个月完成了市上下达的税收目标，财政收入首次突破亿元大关，取得了历史最好成绩，不仅实现了当年财政收支平衡，而且消化了历年赤字。强化支出管理，保证了工资支出，保证了稳定支出，保证了重点建设支出，支出总额突破了3亿元，同比增加1亿多元。

着力抓改革，发展活力明显增强。认真核发《农村土地承包经营权证》，积极探索和建立土地流转的新形式，促进了土地资源向土地资本转变。全面落实农民负担监督卡制度和农业税税率降低3个百分点的减税政策，农村税费改革成果得到巩固。进一步深化企业改革，完成了黄家沟煤业、长石矿、磷钾肥厂和金溪铁厂等企业的破产重组工作，粮贸大厦的破产改制已基本结束，解决了通用机械厂改革的遗留问题，宏达矿业等部分改制企业逐步建立起了现代企业制度，国营企业和乡镇煤矿改革取得积极进展。乡镇事业单位机构改革和人事制度改革逐步展开。行政审批工作日益规范，行政效能不断提高。部门综合预算改革全面实施，清理整顿银行账户650个，在111个预算单位开展了国库集中收付制度改革试点，政府采购工作得到加强。城镇职工基本养老保险和企业医疗保险制度改革力度加大，城乡居民最低生活保障体系基本形成。稳步实施计划、投资、住房、流通体制及各项配套改革，社会主义市场经济体制进一步完善。

着力优环境，对外开放步伐加快。大力整治经济发展软环境，从严治理“三乱”现象，市场经济秩序明显好转，招商引资优惠政策得到落实，生产、经营、消费环境进一步改善。积极实施“走出去”战略，紧紧抓住“浙广合作”、“九广合作”等机遇，充分利用西博会、川京经贸合作等平台，不断加强对外经济交流与合作。依托县内的资源储备和存量资产，以产业定项目，以项目促产业，积极做好项目的论证、储备、包装、推介和争取工作，招商引资成功率和资金到位率显著提高。全年引进项目37个，引进到位资金5.07亿元，增长86.6%。

着力强保障，人民生活不断改善。加强了两个“确保”工作，发放失业人员失业救济金238万元，支付离退休职工养老金5345万元。加强了城市低保工作的规范化管理，基本做到了应保尽保，全年新增低保对象947户、3425人，累计发放低保金840万元。加强了防灾救灾工作，灾民的基本生活得到妥善安排。加强了就业再就业工作，全年提供职业介绍2985人，指导和帮助2068人实现了再就业。城乡居民收入稳步增加，全县居民储蓄存款余额达到13.14亿元，增长2.12亿元，居民消费结构升级步伐加快。

着力兴科教，社会事业协调发展。加大科普宣传力度，“全国科普示范县”创建工作一举达标。完成了旺苍中学和双汇中学教学楼等10个项目建设，旺苍中学创建省级示范性高中工作顺利通过评估验收。切实抓好公共卫生建设，县疾控中心、县医院传染病区、“全国农村中医工作先进县”等项目建设进展顺利。建成了市级、省级“计生优质服务先进县”，计划生育率达到97%。群众性文体活动蓬勃开展，网吧专项整治成效显著。广播电视光纤联网新增6个乡镇20个村，新增有线电视用户3380户。国防后备力量建设和“双拥共建”工作得到加强，军政、军民团结更加巩固。环境保护力度加大，气象服务水平明显提高，妇女儿童和残疾人事业受到全社会的普遍重视，审计、统计、物价、质监、档案、保密、地方志、宗教、侨务、外事、对台等各项工作都取得了新的成绩。

着力两手抓，社会政治保持稳定。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议34件，政协委员提案92件。狠抓基层民主建设，创建村民自治模范乡镇8个，模范村61个，政务、村务公开率达100%。深入开展“四五”普法依法治理，广大干部群众的法律意识和法制观念明显增强。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，依法行政水平不断提高。深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各类邪教组织和各种违法犯罪活动。认真实施社会治安综合治理“整体联动防范工程”，治安状况明显好转。高度重视群众来信来访，妥善解决人民群众关注的热点、难点问题，年内没有发生重大群体性上访事件。严格落实安全生产责任制，狠抓以煤矿、非煤矿山、道路、水上、消防、危化品、锅容管特压力容器为重点的安全专项治理，杜绝了重特大事故，减少了一般性事故，全县安全形势总体趋于平稳。

各位代表，去年的发展令人鼓舞，去年的成绩催人奋进。它是县委总揽全局、正确决策的结果，是人大、政协加强监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子，向全县各级干部、驻旺武警官兵、民主党派、人民团体，向老红军、离退休老同志，向所有关心、支持旺苍建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，当前经济和社会生活中还存在不少亟待解决的问题。主要是：一些地方、部门的领导干部作风还比较飘浮，在解决矛盾纠纷时不敢动真碰硬；个别群众的小农意识严重，法制观念不强，对全县的改革发展关心支持不够；传统工业比重大，科技含量低，工业经济运行质量和效益还不高；随着五小企业的关停并转和企业改革的深入推进，城镇下岗失业人员不断增多，社会就业压力增大；城市建设中存在设施不配套、功能不完善、管理不到位等现象，脏、乱、差问题还比较突出，城市面貌有待进一步改善。这些问题有的是多年积累下来的，有的同我们工作的努力不够有关。我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，2005年，是贯彻落实科学发展观，推动全县经济社会快速健康发展的关键一年。做好全年的工作，对于实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展，加快我县全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。

2005年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学的发展观统揽经济社会发展全局，继续坚持“五个统筹”，深入实施“三个转变”，全力抓好工业发展，大力加强交通建设，着力改善城市面貌，强力推进旅游开发，尽力解决“三农”问题，进一步优化环境，扩大开放，保持稳定，努力实现经济持续快速健康协调发展和社会事业全面进步。

2005年工作的总体目标是：

——全县生产总值增长12%以上；

——工业产值增长21%，力争超过23%，其中规模以上工业产值增长23%，力争超过25%，规模以下工业产值增长18%；

——农业增加值增长5%；

——财政收入增长12%以上；

——农民人均可支配收入增加130元；

——全社会固定资产投资增长30%；

——第三产业增长12%以上，社会消费品零售总额增长14%以上；

——城镇人口登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内。

实现上述目标，必须认真抓好以下九个方面的工作：

一、以抓好项目建设为核心，推动工业再上台阶

坚定不移地走新型工业化道路，继续把工业作为县域经济的重中之重来抓，下更大的决心，花更多的精力，用更强的措施，千方百计提高工业经济的运行质量和效益，进一步彰显工业对拉动经济增长的重要支撑作用。要尽心尽力培育支柱产业。大力整顿矿业秩序，规范开采行为，推进综合利用，构建产业链条，不断壮大能源、建材、化工、冶炼、农副产品加工五大支柱产业。要齐心协力扶持重点企业。整合矿产、土地等生产要素，用市场化手段促进资源向优势企业聚集，重点支持广旺集团、川北监狱企业、东河热电、金旗水泥等企业上档升级，大力扶持天马丝绸、矿鑫能源、匡山水泥、川北焦化、亿明焦化、鑫源煤业等企业发展壮大。要竭尽全力抓好项目建设。坚持不懈地抓好“三百”工程，力争年内金田公司100万平方米石材一期工程投产见效，120万千瓦劣质煤坑口电厂项目挤进全省“十一五”电力建设布点规划并加快前期工作，120万吨旋窑水泥项目取得突破，用大项目夯实工业发展基础，带动相关产业发展。同时，全力促成亿明10万吨机焦、金溪8万吨精制石灰、山水公司10万吨铁精粉一期工程、天马丝绸400吨捻线丝等项目建成投产；大力支持宏达矿业、金旗水泥电厂完成扩能技改和广旺集团电厂、川北监狱水泥厂、东河热电硅厂完成环保技改；开工建设220kv变电站项目，继续抓好城网改造工程；做深做细攀成钢40万吨铁精粉、东河流域和三江河流域水力梯级开发项目的前期工作，力争尽快上马。要不遗余力提高企业效益。深入推进工业企业规范化管理，及时解决影响企业生产的突出问题，积极创建企业名优品牌，加大企业扭亏力度，努力提高企业经营效益。要全力以赴打造工业园区。搞好以白水卢家坝、嘉川简家坝至红旗坝为重点的工业园区规划,完善配套设施，制订准入标准,吸引企业进入园区发展，加快形成企业集群效应。

二、以增加农民收入为目标，认真解决三农问题

从全局和战略的高度更加重视和关注“三农”问题，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，推进城乡一体化进程，加快农业产业化步伐，提高农业综合生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。要认真抓好粮食生产。严格落实国家支持粮食生产的各项政策，切实把农民的种粮积极性保护好、维护好，稳定粮食播面，大力推广科技，提高粮食单产和油料产量。要大力实施农业标准化建设。继续抓好万亩茶草畜、万亩果草畜生态示范园和无公害农产品、畜产品基地建设，加快形成北山果、草、羊，南山茶、羊、猪，中部果、草、猪的区域布局，不断壮大畜牧、茶叶、林果、中药材等特色产业规模。要精心培育龙头企业。继续采取项目配套的方式和财政贴息的办法，积极支持龙头企业扩大生产基地，引进先进工艺，重点支持桃园公司基地扩建和天马丝绸新上项目，扶持米仓山茶业、五权桃源茶业、湘醇植物油、汇昌食品、弘扬食品和东河食品公司发展壮大。加快推进业主开发，引导和扶持一批农业经营业主和种养殖大户，带动农业产业结构调整。要积极发展劳务经济。进一步抓好劳动技能培训，加强劳动力市场建设，搞好劳务信息服务，开发劳务合作项目，扩大有组织的劳务输出，全年实现劳动力转移输出9万人，实现劳务产值4亿元。要扎实抓好新村建设。认真做好新村建设规划，精心实施新村建设项目，着力打造示范新村亮点，推动新村建设向纵深发展。要切实减轻农民负担。认真落实“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，强化村务公开，严格执行村民“一事一议”制度和农民负担监督卡制度，严禁涉农“三乱”发生，防止农民负担反弹。

三、以公路交通建设为重点，大力改善基础设施

加强公路建设。协助抓好省道202线旺苍段二级路改造工程，力争10月底前完成西线工程，年底基本完成东线路基工程。认真抓好旺鼓旅游路建设，加强质量监管，加快施工进度，力争年底前全面竣工。狠抓县乡公路改造，改建公路路基173公里，铺筑油路83公里，继续抓好通村公路建设。积极做好协调服务工作，支持广巴高速公路早日开工建设。稳步推进公路养护体制改革，提高养护质量和养护效率。

加强城镇建设。完成新桥片区和红军城保护性开发控制性详规编制，完成嘉川至旺苍城市主干道和部分配套设施建设，力争启动红军城开发和滨河中路1.2公里河堤建设项目，进一步推动新城片区开发，加快行政区西移工程步伐，完成自来水供区扩建工程，继续实施天然气入户工程，力争开工建设城市垃圾综合处理项目。加大城乡管理工作力度，化大力气整治城市交通秩序、市场交易秩序和环境卫生状况，进一步搞好城市净化、绿化、亮化、美化，努力提升城市形象。继续抓好以东河、嘉川、三江为主的重点集镇和以九龙、大德为主的边贸集镇建设。

四、以旅游资源开发为主线，加快发展第三产业

围绕旅游开发，办好“旺苍鼓城山杯”中国书画摄影邀请赛，抓好鼓城山——七里峡、龙潭子、红军城、鹿亭溪温泉等主要旅游景点的宣传和推介工作，提高景点知名度。做好重要景区的建设性详细规划，加快推进龙潭子、鹿亭温泉景区的业主开发，搞好鼓城山——七里峡景区的宣传推介及引资工作。充分发挥旅游业的关联作用，带动吃、住、行、游、购、娱等第三产业的发展。围绕搞活流通，巩固发展批发、零售、住宿、餐饮、娱乐等传统产业，加速发展交通运输、邮政通讯等基础产业，加快发展信息传输、金融保险、房地产等新兴产业，注重发展科技、教育、卫生、文化、体育等相关产业，推动三产业结构优化升级。

五、以大力培植财源为基础，做好财税金融工作

要创新财源建设思路。加强对重点企业的扶持工作，抓好大项目、大工程的实施，发挥对财政增收的支撑作用；积极争取国债和上级财政资金支持，切实增强招商引资实效，不断优化资源配置，发挥对财政增收的拉动作用；牢固树立经营城市理念，加快农业产业化经营进程，抓好以旅游为重点的第三产业发展，发挥对财政增收的基础作用；通过城市国有土地的收购、储备、经营及其他国有资产变现、出租、拍卖和专有特许经营权等形式，多渠道增加财政收入，发挥对财政增收的补充作用。要加大增收节支力度。坚持依法治税，强化税收征管，突出抓好煤炭行业、运输行业、服务行业的税收管理，加大稽查、清欠力度，打击偷税、抗税、骗税行为，严防跑、冒、滴、漏，做到应收尽收，保证财政收入稳定增长。强化财政监督和审计监督，调整县乡财政管理体制，全面清理乡镇和村社财务，分清种类，采取有针对性的措施，大力消赤减债，坚决杜绝新增债务。严格控制非生产性支出，在保工资、保稳定、保重点建设的同时，继续集中财力加强基础设施建设。要强化金融信贷服务。继续加大金融对经济的支持力度，切实防范和化解金融风险。建立和完善社会信用体系，加大银政、银企协调力度，构建互利双赢的新型银企关系。引导金融企业加强营销，改善服务，增加信贷投放。支持银行调整优化信贷结构，增加对重点优势企业流动资金和技术改造的信贷投入，积极建立中小企业投融资担保体系，切实解决好中小企业贷款难问题。改善农村金融服务，扩大小额信贷投入面，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。配合金融机构利用国家政策加大核呆力度，帮助银行走出困境。

六、以深化各项改革为动力，积极扩大对外开放

积极推进县化工厂、食品公司等企业的产权制度改革，逐步完善改制企业的法人治理结构。深化行政管理体制改革，进一步规范行政审批制度，切实把政府工作转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上来，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开的原则，推进乡镇和事业单位机构、人事和分配制度改革。继续抓好农村税费和粮食流通体制改革，加强农村土地承包经营权合理流转，取消农业税及附加，切实减轻农民负担。深化部门综合预算改革，完善国库集中收付制度，扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为，初步建立公共财政管理制度。抓好社会保障体系建设，加大社会保险扩面和基金征缴力度，完善基本医疗保险制度，妥善解决困难企业职工参保问题。围绕抓好招商引资工作，继续加强投资环境建设，整顿和规范市场经济秩序，整治重点窗口行业，全面清理涉企收费项目，将部门所有罚没收入全部收归财政统一管理。同时，立足县内优势资源的开发利用，继续深化项目储备，抓好项目宣传推介，实行有重点、全方位、多形式的招商，坚持一、二、三产业一起招，经济、社会、城建项目一起招，县、乡镇、村三级联动招，对重点招商项目给予特别优惠，切实增强招商引资实效，提高对内对外开放的质量和水平，力争全年引进资金3.5亿元。

七、以发展科技教育为先导，全面繁荣社会事业

继续抓好科普宣传教育，充分发挥“全国科普示范县”作用，积极争取科技项目，提高科技对经济增长的贡献率。扩大非义务阶段办学规模，巩固旺苍中学省级示范性高中创建成果，启动创建国家级示范性高中工作，协调发展义务教育、职业教育、成人教育和幼儿教育，提高教育教学质量。强化公共卫生管理，加强疾病预防和控制，力争完成创建全国农村中医工作先进县年度目标。从严控制人口，稳定低生育水平，努力争创全国计生优质服务先进县。深入开展群众性文化体育活动，丰富人民群众的文化生活。积极做好嘉川恐龙化石博物馆修建的前期论证工作和木门寺国家级文物保护单位的申报工作。大力发展有线电视网络，扩大对外宣传，为改革发展营造良好的舆论氛围。加大环境保护力度，严查环境违法行为，优化环境质量，促进人与自然的和谐发展。

八、以推进依法治县为抓手，切实维护社会稳定

深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，狠抓行政执法责任制和过错责任追究制的落实，强化监督，严格管理，全面推进依法行政，加快依法治县进程。认真开展“四五”普法依法治理，切实加强民主法制建设，自觉接受人大监督，认真执行各项决议。高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理，不断提高办理质量。严格执行党的民族、宗教、侨务和对台政策，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。进一步推进社区建设，发展社区经济，美化社区环境。扎实抓好民政救灾救济工作，关注社会弱势群体，关心困难群众生活。切实加强基层民主建设，完善民主制度，丰富民主形式，确保基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，扩大公民有序的政治参与。认真落实“稳定是第一责任”的要求，正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，建立健全维稳工作机制，深入开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，大力创建“平安旺苍”。加强民主监督，高度重视人民群众的来信来访，切实解决群众反响强烈的问题。不断建立和完善安全监管、监察体系，严格落实安全生产责任制，认真抓好煤矿、交通、危化品等重点行业和重要领域的安全专项治理，加强地质灾害的预测预警，杜绝重特大事故的发生，努力创造安宁和谐的社会环境。

九、以提高执政能力为关键，加强政府自身建设

新的一年，全县改革发展稳定的任务十分繁重，必须深入贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，始终坚持科学执政、民主执政、依法行政的执政方式，努力建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的人民政府。

进一步抓好执政要务。坚持加快发展的战略思想不动摇，牢牢把握西部大开发的重要机遇，紧紧扭住经济建设这个中心，按照既定思路，集中全县人民的智慧和力量，加大改革力度，提高开放水平，奋力推进小康建设进程。坚持以科学的发展观统揽工作全局，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，努力提高政府领导经济发展的能力,确保全县经济社会更快更好地发展。

进一步增强宗旨意识。深入开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持党员先进性教育活动，教育每一个党员、每一个公务员牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民的利益放在首位，认真解决群众反映强烈的突出问题，真正把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护作为检验工作的唯一标准。下功夫把群众最想办的事情摸准，在群众“最盼”上赢民心；把群众最困难的事情搞清楚，在群众“最急”上见真情；把群众最愁的事情弄明白，在群众“最怨”上改作风。

进一步推进依法行政。认真实施《行政许可法》，强化法治观念，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。加强执法队伍建设，提高执法队伍素质，增强依法办事的能力。加强基层政权建设，规范干部管理，尽力缩短乡镇到村任职干部的磨合期。进一步规范权力运行，严肃政府工作纪律，确保政令畅通。全面落实行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

进一步改进工作作风。政府工作人员特别是领导干部，要立足本职，把心思凝聚在干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。在政府机关大兴调查研究之风，深入了解社情民意，把握规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性；大兴真抓实干之风，坚持说实话，办实事，求实效，不搞形式主义，反对官僚主义，杜绝自由主义；大兴艰苦创业之风，崇尚俭朴，厉行节约，励精图治，知难而进，以良好的作风引导干部，赢得群众，使党群干群之间真正成为一种鱼水关系。

进一步加强廉政建设。坚决贯彻中共中央提出的“八个坚持、八个反对”，继承和发扬党的优良传统，用深化改革和健全制度的办法，全面加强党风廉政建设。深入开展反腐倡廉教育，增强领导干部拒腐防变能力。继续推行领导干部任前廉政谈话制度和廉政评议“一把手制度”，拓宽群众监督渠道，完善监督机制，着力从源头上预防和解决腐败问题。严肃依法查处干部特别是领导干部以权谋私、与民争利、侵害群众利益的违法违纪行为，切实维护政府的良好形象。

各位代表，旺苍是我们共同的家园，建设好旺苍是我们共同的责任。在新的一年里，面对新的形势、新的任务，我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共旺苍县委的领导下，进一步振奋精神、坚定信心，开拓创新、锐意进取，为实现全县经济社会更快更好的发展而努力奋斗！