县十七届人大

六次会议文件（三）

政府工作报告

2016年3月17日

在旺苍县第十七届人民代表大会第六次会议上

旺苍县人民政府县长 刘亚洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

2015年，宏观经济下行压力持续传递，县域经济发展面临着前所未有的困难与挑战。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“稳中求进、好中求快”总基调，认真落实中央、省市稳增长系列政策措施，主动适应经济发展新常态，强力推进县域经济社会发展，顺利完成了县十七届五次人代会确定的各项目标任务。地区生产总值实现88.95亿元、增长8.7%；规上工业增加值增长10.8%；全社会固定资产投资完成63.53亿元、增长2.7%；社会消费品零售总额实现34.69亿元、增长12.3%；地方公共财政收入实现3.99亿元、增长11.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入实现23851元、9016元，分别增长9%、10.4%。

——产业转型步伐加快。我们始终保持发展定力，竭力推动产业转型升级、趋利向好。工业经济稳健运行。实现规模以上工业总产值112.2亿元、增长1.5%。工业对经济增长的贡献率达到57%。新培育规模以上企业6户。着力抓协调、全力保要素，西南水泥、匡山水泥等重点企业运行正常，攀成钢焦化实现保炉生产，为下阶段的转型重组创造了有利条件。大力调结构、倾力促转型，战略性新兴产业产值达到3.9亿元、增长18.9%。投入园区基础设施建设1.36亿元，新增园区面积0.5平方公里，黄洋建材产业园区一期基本建成，南凯、亿丰等10家企业成功入驻，标准化厂房一期、孵化园一期建设加快。强力推进煤炭资源整合，停产关闭煤矿2家，组建7家产能30万吨以上的煤业集团。有序淘汰和化解过剩产能，关闭非煤矿山6家。现代农业兴旺繁荣。实现农业增加值14.99亿元、增长3.9%。粮食总产量突破20万吨大关、增长5.4%。优势特色产业不断壮大，核桃种植面积达到50.2万亩，实现产值6.32亿元；茶叶种植面积达到22.6万亩，实现产值8.5亿元。现代农业园区建设呈现新亮点，高标准打造农建现代农业园区。“米仓山茶”被评为中国驰名商标，“国字号”农产品实现“零的突破”。黄花山核桃、龙山茶叶两家农民专业合作社被评为国家级示范社，成功创建为全省第二轮（2013—2015年）现代林业重点县。第三产业活力迸发。实现服务业增加值24.97亿元、增长9.8%。旺苍大峡谷成功创建为省级森林公园，米仓山申报国家自然和文化遗产通过省级专家评定，成功举办第七届红色旅游文化节和米仓山红叶节，全年实现旅游收入14.47亿元、增长21%。加快培育批零贸易业，新增限额以上入库企业4家。精心举办春季房交会、米仓山茶叶（北京）推介会等促销活动，进一步激活了消费市场。电商发展方兴未艾，新型业态不断涌现。金融机构各项存款余额120.12亿元、增长12.2%，贷款余额41.57亿元、增长9.7%。

——项目带动明显增强。坚定不移实施大项目促大发展战略，充分发挥项目投资对稳增长的关键作用。全社会固定资产投资完成任务比例居全市县区第一，完成工业投资29.8亿元、服务业投资26.9亿元、房地产投资5.07亿元。代池坝洗选厂、山花方解石矿等总投资48.05亿元的117个项目竣工投产，年产45万吨铁精粉采选、建筑新材料加工等总投资22.87亿元的70个在建项目加快推进，350万吨洗精煤及煤炭储运贸易、白云堡城市综合体等总投资57.2亿元的29个项目分季度集中开工。累计储备总投资921.97亿元的项目456个，其中达到可研深度的项目占总数的43.2%。不断拓展驻点招商、节会招商载体和领域，引进到位市外资金62.88亿元、省外资金44.42亿元，引进并开工亿元以上重大产业项目15个。广东旺苍商会、创新创业投资联合会先后成立，“返乡创业、回家发展”热潮逐步兴起。

——城乡统筹快速推进。编制完成长滩坝及孙家坝组团等重点区域控制性详细规划及20个“幸福美丽新村”规划。兴旺干道绿化升级、马家渡滨河公园、环城西路路网改造等14个市政项目竣工投用，凯旋城、公园壹号等13个城市开发项目加快实施。九龙、龙凤实现撤乡建镇，木门“百镇建设行动”通过验收，大德、水磨等市政基础设施建设基本竣工，19个村成功申报为国家传统村落。深入开展城乡规划区房屋建设销售行为专项整治，“三违”乱象得到有效遏制。县城建成区面积新增1平方公里，达到12.85平方公里，城镇化率提高1.7个百分点，达到37.5%。完成交通建设投资4.3亿元，建成县乡公路94.2公里、通村公路200公里、安保设施187公里。建成桥梁2座、新开工6座。成功举办全市治超工作现场推进会，“双超”治理经验在全市推广，县政府被表彰为“四川省道路交通综合整治工作先进集体”。建成幸福美丽新村30个、低碳新农村综合体2个。新建和整治渠系145.6公里，新增有效灌面2360亩，治理水土流失19.3平方公里，建成高标准农田2.05万亩。完成土地综合整治7.5万亩，新增耕地6600亩。

——改革创新深入拓展。协同并进深化改革，全力推进54项重点改革任务，发展活力进一步释放。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，强化清单式管理，全面取消非行政许可审批事项，6192项行政权力向社会公布。在全市县区中率先推行“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业同比增长110.6%。投融资体制改革不断推进，旺宁路改建一期工程、县医院住院大楼成功采用ppp模式开工修建。农村土地确权登记顺利完成，林权改革接近尾声，集体土地所有权证全面颁发，农村宅基地使用权、“小农水”产权等确权颁证工作全方位铺开。机关事业单位养老保险制度改革和工资制度改革取得实质性进展。教育、卫生、医疗、公务用车等重点领域改革有序推进。大力推动创新驱动，建成市级高新技术企业1家，米仓山茶叶集团建成院士（专家）工作站，授权专利163件，转化科技成果36项，实现产值15.33亿元、增长9%。

——生态建设持续发力。主要污染物总量减排目标任务如期完成，单位工业增加值能耗下降21.8%。县城区环境空气质量优良天数占比达到95 %以上。地表水环境质量达到水环境功能区要求，无超标断面。持续开展东河饮用水源整治和保护，城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%。天星乡、农建乡被命名为省级生态乡镇，尚武镇被命名为全省环境优美示范乡镇。全年营林造林11.4万亩，实施新一轮退耕还林1.2万亩，森林覆盖率达到57.1%。

——脱贫攻坚成效显著。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现“精准扶贫、区域攻坚”两轮驱动。全面清理核实建档立卡数据，编制完成“五个一批”计划和“十三项重点工作”。驻村帮扶工作队实现全县352个行政村全覆盖，97名“第一书记”驻扎贫困村引领脱贫，6000余名干部聚力聚焦贫困户开展结对帮扶。区域攻坚深入推进，万山乡、普济镇天台片区综合治贫成效显著，高阳镇关山村、嘉川镇五红村等贫困村综合治贫有力有效。扶贫小额信贷授信贫困户1.48万户、授信面86.2%、授信总额4.2亿元，发放贷款8359万元，其试点做法得到省委书记王东明和省委常委、农工委主任李昌平肯定性批示，全省、全市扶贫小额信贷工作推进会在我县成功召开。县扶贫移民局荣获“2015中国消除贫困奖”提名奖。全年成功减贫11028人，完成省下达目标任务的127.4%。

——民生事业协调进步。全县财政民生支出18.76亿元，占公共财政总支出的72.8%，省市下达的民生工程及12件县定民生实事圆满完成。保障性安居工程开工1208套、竣工866套，向农民工定向供应公租房90套，发放租赁补贴1500户2612人，实施农村危房改造833户。解决农村2.64万人安全饮水问题。城镇新增就业6535人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，转移输出农村劳动力15.01万人，实现劳务收入21.5亿元。社保扩面征缴稳步推进，城乡低保、“五保”实现应保尽保。高考文化本科上线1038人，首次突破千人大关，旺苍中学唐东荣获“全国最美中学生”称号。公共卫生计生服务能力进一步提高，我县成功纳入全国县级医院能力建设试点县，人口自然增长率为3.56‰。全民健身蓬勃发展，县游泳馆建成投用，健身秧歌夺得全国一等奖，县文化馆晋级国家一级文化馆。深化拥军优属工作，成功创建为“四川省双拥模范县”。审计、统计、档案、防震减灾、地方志、老龄、残疾人、慈善、红十字会、气象、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作都取得了新的成绩。

——依法治理不断深化。坚持把推进依法治县作为社会治理的根本途径，网格化管理服务体系逐步健全。以法治示范创建为载体，加快依法治县进程，我县荣获省级法治示范县称号。持续开展信访积案化解专项行动，清理摸排信访突出问题61件，化解率达95％。“平安旺苍”建设不断深化，违法犯罪行为得到依法严厉打击。逗硬落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，未发生较大以上安全生产事故，控制指标实现历史新低，成功摘掉全国煤矿安全重点县帽子。承办了全市食品安全事故应急演练，成功抗击“4.30”、“6.28”特大暴雨洪灾等各类自然灾害，应急管理能力进一步提高。加强食品药品、农产品监管，未发生重大食品药品安全事故。人民武装、国家安全、保密、消防和人防等工作有力开展。

——自身建设全面加强。持续推进法治政府建设，坚持依法行政、民主决策，县政府获评全市依法行政示范单位。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案95件，办复率均达到100%，满意率分别到达96.1%、99%。扎实开展“三严三实”专题教育，突出查纠改转，政府系统干部作风明显转变。政府会议、文件大幅减少，“三公”经费同比下降5%。认真落实全面从严治党规定和党风廉政建设主体责任，加强扶贫资金使用、项目招商引资、建设工程招投标等重点领域和关键环节监管，严肃监督执纪问责，廉洁政府建设卓有成效。

各位代表，2015年是旺苍历史上具有里程碑意义的一年，各项目标的如期实现，标志着旺苍“十二五”发展画上了圆满的句号。回望五年，挑战与机遇，创新与突破，奋斗与希望，“新常态”，“稳增长”，一个个关键词定格在我们的美好记忆里。回望五年，发展的艰辛，拼搏的激情，收获的喜悦，一段段奋斗历程镌刻在旺苍的历史长卷中。回望五年，面对远超预期的发展困境，我们冷静分析、积极应对、主动作为，划出了一条“止滑提速—固基企稳—稳中求进”的坚强曲线，创造了旺苍发展史上又一个砥砺奋斗期。

过去五年，我们始终坚持加快发展不动摇，全县综合实力持续提升。这五年，是旺苍近二十年来经济社会发展最为困难的五年。宏观经济下行影响导致我县传统的煤铁产业断崖式下滑，后灾后重建时期投入大幅减少，垫高的发展指标难以为继，稳增长压力巨大。面对异常严峻的发展形势，我们倾非常之力、施非常之策，努力实现了经济发展平稳较快增长。2015年全县gdp比2010年增长76%，年均增长12%；规模以上工业增加值比2010年增长1.24倍，年均增长17.5%；社会消费品零售总额比2010年增长92.8%，年均增长14%；地方公共财政收入比2010年增长1.36倍，年均增长18.8%。全省县域经济综合评价排名旺苍4年上升17位，实现“四连升”，是全市上升位次最快的县区。实践证明，只要我们始终专注发展定力，延续强力推进发展的积极态势，在应对挑战、化解压力、加快发展上不断展现新作为，就一定能实现经济发展调速不减势、量增质更优。

过去五年，我们始终坚持开拓创新不动摇，全县发展后劲持续增强。这五年，是粗放式发展难以为继、产业结构亟待转型的时期。全县上下紧扣时代前进脉搏，紧跟产业转型步伐，全力加大有效投入，着力夯实发展平台，全面提升产业竞争力。五年来，我们坚持以农业为基础、工业为主导、现代服务业为支点，互动发展，协同推进，三次产业结构由24.2:45.3:30.5调整为16.8：55.1：28.1。始终把工业作为县域经济发展的主战场，在全市县区中工业总产值率先突破百亿大关，率先创建成省级经济开发区，工业化率由41.5%提高到50.6%，高于全市10.2个百分点，牢牢捍卫了全市工业经济“排头兵”位置。聚春光伏发电、麒鑫矿山支护等113个工业项目相继投产，新培育规模以上企业28户、亿元以上企业17户。累计停产关闭煤矿16家，是全省关闭煤矿最多的县区之一，非煤产业占工业总产值的比重达到65%，战略性新兴产业占工业总产值的比重达到3.8%，旺苍“一煤独大”的传统工业格局逐步向多元化、新兴产业转型升级。先后建成煤化工、农产品加工等5个工业园区，园区开发面积达到4.5平方公里，园区经济对全县工业经济增长贡献率达64.5%。农业优势特色产业提质增效，粮油生产连年丰收。核桃栽植面积跃居全省县区第一，核桃产业已经成为旺苍北部山区脱贫奔康的骨干产业。先后建成8个现代农业园区，三合现代农业园区被评定为省级现代农业园区。我县被评为全国首批有机产品认证示范县和“中国名茶之乡”，米仓山茶跻身全省“三山一早”茶产业布局并成为全国驰名商标。“广元黄茶”等4只产品被认定为国家地理标志保护产品。不断蓄积旅游业发展动能，中国红军城列入全国第一批红色旅游经典景区名录，鼓城山-七里峡景区创建为省级生态旅游示范区，连续成功举办五届红色旅游文化节暨米仓山红叶节等节会，“中国红军城、天下第一鼓”旅游文化品牌美誉度持续提升。着眼打造区域性商贸物流中心，他山石物流、粮贸超市第三方物流配送等项目相继建成，中升国际商贸城等一批商业综合体落地开工。实践证明，只要我们牢牢把握转型发展的关键，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，勇于开拓、勇于创新、永不停滞，县域经济发展就一定能实现结构更优、后劲更足、发展更好。

过去五年，我们始终坚持加快建设不动摇，全县城乡面貌持续变化。这五年，我们以扩大基础设施投资、增加公共产品和公共服务供给为着力点，不仅有效对冲经济下行压力，更实现了城乡面貌华丽嬗变。五年来，我们大力推进城镇市政建设，世行二期“四路四堤两桥”、旺月堤延伸段、青林山步游道等数十个重大市政项目建成投用，大中坝、孙家坝两大城市组团开发全面铺开，城区亮化绿化升级、新华街管线下地、主要街道黑色化工程顺利完成；启动实施了48个房地产开发项目，县城区电梯公寓达到56栋；木门、三江成功入选全国重点集镇和全省“百镇建设行动”，五权、水磨等20余个集镇市政设施面貌一新。县城建成区面积增加4.65平方公里，城镇化率提高6.7个百分点，累计完成城建投资28.57亿元。大力开展省级文明城市创建活动，依法全面取缔了城区客运三轮车760辆，旺苍城市环境综合整治定量考核全省排名由倒数第1位升至第32位。成功打造114个幸福美丽新村，木门柳树新村建设得到省委书记王东明的充分肯定。突破交通瓶颈制约,累计完成投资21.97亿元，修建县乡村公路1700余公里，境内5条干线公路升级为1国道4省道，全县公路总里程达到7031公里。实践证明，只要我们始终坚持建管并重并举，以严谨的态度务实推进，以强大的合力并肩作战，就一定能开创城乡统筹发展的崭新局面。

过去五年，我们始终坚持以人为本不动摇，全县民生福祉持续改善。这五年，我们顺应人民群众过上美好生活的期待，干成了一批顺民心、合民意的事。五年来，累计投入70多亿元用于民生社会事业，占县级财政总支出的67%。就业创业积极推进，累计新增城镇就业2.8万人，培育自主创业者4028人。社会保障体系不断完善，农村低保和五保供养面逐年扩大，低保和边缘困难群体救助覆盖率达78.2%。建成全省单体面积最大的马家梁工矿棚户区改造项目，累计实施保障性安居工程7954套，解决了1.75万人的住房困难问题。以专项整治行动为抓手，水、气、声等环境指标全面达标。以办人民满意教育为目标，加快义务教育均衡发展，完善学校规划布局，教育质量稳步提升，141名学生先后被北京大学、清华大学等名牌、重点大学录取，高考文化本科上线率年均增长12.96%。稳步推进县级公立医院综合改革，建成4家“二甲”医疗卫生机构，成功创建为国家卫生应急综合示范县，县级公立医院药品加成全面取消，新农合参合率达到99.16%。坚持把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局、增进民生福祉的关键举措，创新推行“455”扶贫模式，全县贫困人口5年减少6万人、贫困发生率下降了17个百分点，荣获“全省农民增收工作先进县”。工会、共青团、妇联等群团组织围绕中心、服务大局，充分发挥积极作用，凝聚起全面建成小康社会的强大正能量。实践证明，只要我们坚持以人为本，真心实意帮民富、解民忧、保民安，就一定能使老百姓得到的实惠一年更比一年多，生活一年更比一年好。

过去五年，我们始终坚持服务中心不动摇，全县发展环境持续优化。这五年，是转型发展攻坚期，各项改革步入深水区。我们转变政府职能，优化公共服务，营造一切有利于发展的良好氛围。五年来，打造了以政务服务中心为主体的政务服务集中区，构建起横向到边纵向到底、覆盖城乡的政务服务体系。成立全市首个公共资源交易中心，其运行管理模式在全省推广。树立了高攀、田春蓉、蒋作林等一批全国全省先进典型，学先进、赶先进氛围日益浓厚。五年来，我们亮剑阻碍发展的歪风邪气，先后成功破除了红军城7号拍卖地块进场、振兴路、世行二期、黄洋建材产业园区等重点项目落地难、推进难问题，狠刹了恶意阻工、强买强卖、欺行霸市等顽疾。五年来，先后完成了氮肥厂、造纸厂、金溪铁厂等8家国有企业破产终结工作，一批国有闲置资产被重新盘活，几千名破产职工得到妥善安置，旺苍县在前进道路上卸下了背负十余年的沉重包袱。五年来，我们向制度要红利，向作风要效能，掀起了效能风暴，扎实推进审批制度改革，先后经历了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的党性锤炼和思想洗礼。我们有理由相信，通过全县上下每一个人坚持不懈的夯培，环境之基终将托举起旺苍迈向小康的历史重任。

各位代表，过去五年是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成绩的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、团结拼搏的结果，是历届班子打下的良好基础和社会各界支持帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、在外家乡人、社会各界人士以及驻旺企事业单位、军警官兵，向所有关心、支持和参与旺苍建设，为旺苍经济社会发展做出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们在五年的发展实践中，感到压力最大的是，旺苍发展速度还不快，经济总量还不大，重大项目还没有形成有力支撑，财政收支矛盾较为突出，实现全面小康的任务依然艰巨；我们感到最为牵挂的是，居民收入还不高，部分群众生产生活困难，民生保障有待进一步加强，脱贫攻坚更需昼夜兼程；我们感到最急需解决的问题是，软环境还不优，个别单位、一些干部思想不够解放，作风不够务实，服务意识淡薄，机关行政效能亟待提高。面对这些问题，我们决不回避、决不退缩，一定采取强有力的措施切实加以解决！

“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会精神和县委关于“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《旺苍县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我从三个方面作一简要说明。

关于发展形势。规划纲要的编制，深刻把握了发展形势和我县的阶段性特征。“十三五”时期，是实现全面小康目标的决战决胜阶段，也是旺苍科学发展、转型发展、加快发展的关键时期。我国经济发展长期向好的基本面不会改变，国家、省市多重战略和政策叠加，将会释放更多红利。但是“底子薄、欠发达、不平衡”仍然是旺苍的基本县情，转型升级难度逐步加大、结构调整的阵痛长期显现，推动旺苍发展仍然面临诸多困难和问题。经过多年的艰苦努力，我县经济发展进入新阶段，呈现出以下主要特征：一是发展方式进入转型升级突破期。虽然“十二五”时期全县经济增长保持了12%的年均增长速度，经济总量接近90亿大关，但是经济总量仍然偏小，发展质量依然不高，稳步扩大经济总量、显著提升质量效益成为当前和今后一个时期主要任务，必须坚持在做大总量中转方式，在扩大增量中调结构，打造川东北经济发展重要增长极。二是动能支撑进入新旧动力转换期。随着旺苍传统的煤铁产业断崖式下滑，固定资产投资高增长难以为继，而新兴产业不断涌现，旅游业发展潜力还远未释放，经济发展将由主要依靠投资拉动向依靠投资和消费均衡拉动转变，主要依靠工业增长向依靠工业和现代化服务业增长转变，主要依靠要素驱动向依靠要素驱动和创新驱动并举转变。三是对外开放进入加快提速期。旺苍地处成渝、西昆菱形经济圈的几何中心，是成渝经济区与关天经济区之间的重要门户。积极融入国家丝绸之路经济带、长江经济带发展战略，旺苍对外开放合作将迎来重大机遇。四是全面建成小康社会进入政策密集期。旺苍地处秦巴山区连片贫困地区，是川陕革命老区的重要组成部分，是国家、省在“十三五”期间集中扶贫攻坚和振兴发展的重点区域之一。特别是成功纳入《川陕革命老区振兴发展规划（2015－2020年）》，将在政策和资金层面上获得国家更多倾斜支持，为我县全面实现小康提供有力保障。

关于发展目标。力争经济增长保持中高速，产业迈向中高端，主要经济指标增长速度高于全国、全省、全市平均水平，在全省县（市、区）经济综合评价排位中进入前100名，2018年实现贫困县“摘帽”，2020年与全国全省同步实现全面小康，全面建成广元副中心城市，实现撤县建市目标，加快建设“一极两地四区”：“一极”是指建成川东北经济发展重要增长极；“两地”是指建成全国有机产品基地和创新创业示范基地；“四区”是指建成新型工业化产业示范区、川陕甘渝重要生态康养区、川陕革命老区振兴发展先导区、秦巴片区脱贫攻坚先行区。

关于发展重点。实现上述奋斗目标，我们必须在把握发展大势上有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上要坚持问题导向，做到居安思危，不大意、不懈怠。一是坚持创新发展，提高质量效益。创新是引领经济社会发展的第一动力。我们必须把创新摆在全县发展核心位置，围绕优势产业和战略性新兴产业，深入实施创新驱动战略，大力培育企业研发创新中心、技术中心，注重发挥工业园区、现代农业园区引领作用，着力构建完善的创新创业生态链。二是坚持协调发展，提升整体效能。注重城乡区域协调发展，把中心城区打造与集镇改造提升、美丽乡村建设有机结合，均衡推进中部、北部、南部乡镇产业发展和基础设施建设，协调处理好经济发展与民生改善、物质文明与精神文明建设的关系，切实解决“短板”问题，注重发展的整体性和协调性。三是坚持绿色发展，改善生态环境。旺苍的生态环境千金难买、万金不换。我们将秉持长期可持续发展的理念，本着对子孙后代高度负责的态度，加大城乡环境综合整治力度，大力发展风电、光伏发电等清洁能源，不断壮大绿色有机生态产业，坚决防止环境污染，用独具魅力的生态“底色”，描绘出旺苍转型发展的“盎然绿色”。四是坚持开放发展，实现合作共赢。借力“一带一路”及长江经济带、特色旅游经济区建设，立足自身区位优势和资源禀赋，主动融入全国、全省和全市对外开放新格局，大力招商引资，深化区域合作，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。五是坚持共享发展，增进人民福祉。围绕“四年集中攻坚、两年巩固提升”目标，切实加快贫困群众脱贫奔康步伐。持续增加民生投入，促进就业创业，完善社会保障体系，加力社会事业发展，切实维护好社会公平正义，让群众有更多的获得感。

2016年主要目标任务和重点工作

今年政府工作的总体思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次、七次全会，市委六届十次、十一次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握经济发展新常态，按照县委十一届八次全会部署，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“资源转化、创新驱动、开放带动、统筹发展、脱贫攻坚”五大发展战略，深化供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，促进发展成果共享，推动“十三五”发展实现高点开局。

今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；地方公共财政收入增长8%；农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率提高1个百分点；森林覆盖率达到57.4%；全面完成节能减排目标任务。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下工作： 

一、聚合力、施良策，全力实施脱贫攻坚

创新推进机制，加快形成攻坚合力。建立健全县领导—部门—乡镇责任体系，实施“一旬一督查一通报”的脱贫攻坚督查机制。强化对驻村帮扶干部统筹管理和业务培训，充分发挥精准帮扶“管道”作用，确保97名贫困村“第一书记”和6000余名驻村干部下沉到底、作用到位。突出“感恩、自力更生、法治”三大教育，狠抓“扶德、扶智、扶贫”三大帮扶，积极教育引导贫困群众树立“自力更生、艰苦奋斗”意识，激发主动脱贫的内生动力。整合各类扶贫资源，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。

锁定目标任务，统筹推进精准施策。认真制定和实施“五个一批”行动计划和“十三项”重点工作，深入推进“六大扶贫攻坚工程”，保证措施到村到户精准高效。高标准完成97个贫困村的通村路硬化，下好脱贫攻坚先手棋。科学规划选址、整合资源支持、发挥主体能动性，认真实施易地扶贫贷款项目，易地扶贫搬迁安置3010人。切实规范86个村互助资金项目管理和运行，为农户增产增收提供资金支持。抓好5个乡镇7个村的金融创新项目，持续推进扶贫小额信贷工作。抢抓省科技厅帮扶机遇，大力实施科技扶贫，在产业发展、产品研发、科技服务等方面重点发力，力争在全省率先建成精准脱贫科技服务体系。全年精准减贫1.1万人。

二、上项目、扩投资，持续增强发展动能

抢抓全省“项目年”重大机遇，坚持抓项目带产业、靠项目调结构、用项目扩增量。突出重点投资领域项目储备，策划和包装一批经济效益好、科技含量高、带动能力强的基地型、龙头型项目，滚动储备项目总投资1107亿元以上。精准对接国家和省上的各类重大政策，做实做深项目前期工作，全年争取债券资金8亿元以上、中央和省预算内投资1.5亿元以上、国家专项建设基金6亿元以上。坚持“四个一批”推动项目建设，全力加快县医院住院楼、县城区河道综合治理工程等7个市级重点项目，五峰省粮食储备库棚户区改造、易地扶贫搬迁和杜仲综合利用生物产业等40个县级重点项目建设进度,坚定不移抓好宽滩河防洪治理、物联旺苍服务提升等一批项目集中开工,积极推出县中医院老年康复颐养园、g542绕城公路等一批高含金量的ppp项目。继续坚持县级领导挂联重点项目机制,抽调精干力量组建项目办,统筹抓好项目争取、落地、施工、投产等各个环节协调服务工作。持续做好征地拆迁和环境治理工作，为项目建设铲除“拦路虎”、扫清“绊脚石”。全年完成全社会固定资产投资70.2亿元。

三、调结构、提质效，优化产业发展层级

扩量增效强工业。坚持工业主导地位不动摇，坚持稳增长、调结构、促转型不放松，努力实现工业发展行稳致远。加强运行调度，盘活存量。要有“壮士断腕”的敢作敢为，更要有“妙手回春”的善作善成。全力做好协调服务，支持川能投、攀成钢焦化、合众化工等企业的深度合作，实现“煤-焦-化”产业链全面复苏。按照“一企一策”办法，力保西南水泥、匡山水泥、旺苍雅化等企业满负荷生产，力推瑞丰制药、捷力矿业等企业尽快复产，有序推进煤矿企业复产复工。突出项目带动，扩大增量。围绕壮大主导产业，全力促进福鑫水电站、南凯矿业花岗石开采加工、川煤石洞沟井下延伸工程等项目竣工投产，亿明生物科技杜仲全产业链、国鹏石墨综合开发等项目加快建设，环保型建材、核桃油加工、前胡产业化等项目落地开工，煤矸石等离子气化、低热值煤坑口发电等项目前期工作有实质性进展。全年实施总投资500万元以上工业项目50个以上，完成工业投资29.5亿元，新培育规上工业企业7户以上。推进转型升级，提升质量。实施“工业升级三年行动计划”，加快煤化工、建材、机械制造等传统产业转型步伐，支持优势企业进行改造提升，全年完成技改投资23亿元、技术创新投资2000万元。深化产业结构调整，鼓励竞争力差的煤矿企业主动退出市场，有效化解煤炭过剩产能，积极培育新型建材、清洁能源等新兴产业，确保战略性新兴产业产值达到4.3亿元、增长10.3%。夯实平台建设，集聚能量。优化园区空间布局，力促黄洋建材产业园入驻企业建成投产，适时启动二期拓展工程，加快推进杜仲产业园、生态工业园、中小企业孵化园建设。完成园区基础设施建设投入1亿元，新建标准化厂房3万平方米，新增园区面积500亩，力争把旺苍经济开发区打造成全省新型工业化示范基地。

扶优做强促农业。持之以恒加快农业优势特色产业提质增效，稳定粮油生产。大兴核桃产业，将其作为脱贫攻坚的主打产业、农民增收的最有奔头产业。立足“控面强管”，全年新栽核桃1万亩，实施品改3万亩，建成高标准核桃丰产示范园区10个，确保核桃产量达1.9万吨。引进有实力的企业入驻旺苍开展核桃精深加工，推出“旺苍乌米香”核桃品牌，带动核桃产业质的飞跃。厚植绿茶优势，猛推黄茶发展，新建和提升黄茶基地4000亩，标准化管护绿茶50000亩，实现茶叶产量5500吨。稳定生猪、壮大牛羊，不断提高畜牧业良种化、标准化、产业化水平。管护和精深开发并举，做优做响以杜仲为主的中药材产业，确保中药材产量达到1万吨以上。坚持走生态路、打绿色牌，培育壮大有机产业，顺利通过全国有机产品认证示范县验收。巩固木门三合现代农业园区，争创国家级标准化农业示范园区，高标准规划建设化龙现代农业园区。抓龙头、强组织，力争把米仓山茶业集团培育成国家级龙头企业，把格瑞生物科技等企业创建成省级重点龙头企业，新发展市级农业产业化重点龙头企业5家，新培育县级农民专合社35个，新认定县级家庭农场130家。

因势利导活三产。妥善处理遗留问题，引进业主整体开发米仓山大峡谷、鹿亭温泉、御龙洞景区，着力提升旺苍旅游整体形象。启动鼓城山景区核桃树坪至狮子坝景区公路建设，打通旅游北环线盐河林场至鼓城场镇段，着力提高景区可进入性。加快实施红色旅游经典景区项目，统筹推进红军城、木门寺景区建设。积极做好米仓山大峡谷国家级风景名胜区申报，编制完成米仓山5a级旅游景区规划、米仓山国家级自然和文化遗产地规划，提升景区品牌效应。不遗余力发展商贸物流业，全力加快国际商贸城等项目实施进度，积极参与展会促销活动，提高“旺苍造”产品的知名度。建成电商大楼，集聚县内外电商企业入驻创业，带动“互联网+”产业发展。大力发展生产性服务业，积极推动信息消费、养老消费、健康消费等新型消费，充分挖掘消费潜力。

四、重统筹、补短板，全面提升基础设施

提升城镇建管水平。按照“揽河入城，开发兴城，依法治城”的总体方略，着力打造城水相依、碧水灵动的川北特色县城。改造提升东河县城区段，启动城区壅水工程和滨河北路河堤改造，加快实施黄洋河堤延伸段，认真谋划跨东河廊桥项目和东河两岸光亮工程，全面提升城市景观。加速县城重点区块整体开发，完成大中坝、孙家坝市政项目，加快推进白云堡·锦绣名都、栖岛家园等13个城市综合体项目，力争启动综合市场、建设路、原广元钢厂片区等6个棚户区改造项目。改造原s202线嘉川镇红旗坝段、东河镇黄家沟段等城市道路，完成洪江渡大桥改造。按照“统一风貌、整体打造”思路，精心实施滨河北路特色街区、环城西路休闲街区、振兴路商业街区，打造城区休闲娱乐、特色消费新亮点。积极推进综合管廊和海绵城市建设，全面完成规划编制，实施精准探测，建立地下管线台账。抢抓国家和省市重点城镇项目建设机遇，全力打造三江、木门全国重点镇，加快建设一批中心集镇和特色小集镇。严格实行网格化管理，依法严管重罚，切实提高城市秩序管理水平，提高广大市民的满意度。

打响交通建设大会战。坚持“脱贫攻坚、交通先行”既定思路，组织开展全县交通攻坚战，全面提升农村交通建管水平，确保在全市县区率先实现100%的建制村通硬化路。完成交通投资6.6亿元，新改建通村公路500公里，力争高质量完成卢家坝至麻英、五权至大河等100公里县乡公路建设，加快推进张华大桥、三江葡萄寺桥建设，力争完成旺宁路一期工程量的50%，启动旺宁路二期工程，为全面完善县域路网骨架奠定扎实基础。建立健全工作机制和考核制度，推动公路养护管理规范化、精细化和常态化。

扮靓幸福美丽新村。依托省级新村示范县建设项目，重点打造普济木门、双汇国华、西河“三大片区”幸福美丽新村，建成幸福美丽新村30个、新村聚居点45个和新农村低碳综合体1个。加快建成一批功能完善、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区。新建和整治渠系23.6公里、新增灌面4000亩，综合治理水土流失面积19.3平方公里，建成高标准农田1万亩。

注重生态文明建设。认真落实国家重点生态功能区各项政策，努力建设天更蓝、水更绿、空气更清新的美丽旺苍。大力实施天然林保护、新一轮退耕还林等重点工程，营林造林1.8万亩，新增森林面积1.2万亩。全面完成国家、省市下达的主要污染物总量减排任务。深入实施大气污染防治，加强区域性污染防控。强化饮用水源和良好水体保护，加快推进城市黑臭水体整治。加强土壤、固体废物、重金属污染防治。引导企业加快低碳技术改造，着力促进工业结构低碳化。大力倡导文明、节约、绿色、低碳、智能的消费理念，积极创建低碳社会。

五、除积弊、广招商，稳步推进改革开放

突出重点领域改革。积极稳妥推动印刷厂、蜀丰花岗石厂、酿造厂、三江锅厂4家破产企业改制终结。整合现有资源做大做强政府投融资平台，完成兴旺国投公司改制，积极组建城投、水投、交投、旅投等各类政府融资公司。纵深推进简政放权、放管结合，进一步深化行政审批制度改革、商事制度改革，激发市场主体活力，助推大众创业、万众创新。严格政策要求，确保机关公务用车改革6月底前完成。有序推进“7+3”农村综合改革，增加农民财产性收入。加快信用社改制步伐，确保农村商业银行9月底前挂牌运营。深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗制度建设，建立和完善公立医院管理体制，强化医疗、医药、医保联动。有序开展教育综合改革，积极推进“县管校用”人事管理。

聚焦结构性改革。积极对接和争取国家关于供给侧改革相关配套政策，配合省市开展降成本增效益专项行动，打好减费降税、扶持松绑“组合拳”，降低企业交易性成本、用工成本、融资成本、能源成本和物流成本。对全县涉企行政事业性和经营服务性收费项目予以公示，规范各类涉企收费行为。对属于国家鼓励发展产业、进驻工业园区租用标准化厂房进行政策补贴。加强上下游企业供需衔接、互采互用，鼓励政府性工程同等条件下优先采购应用本地产品、技术和服务。引导企业依托京东商城广元馆、天虎云商、七绝商城等电商平台，提高市场占有率。加强对煤炭等重点行业结构性调整，着力化解和淘汰一批过剩产能、落后产能。全面落实房地产新政，继续实施和完善农村居民进城购房财税补贴政策，鼓励重点项目拆迁实行货币化安置，促进房地产市场恢复性发展。

大力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的生命线，以项目为载体，以双赢为目标，形成外来投资、区域合作、返乡创业热潮。立足资源优势和产业现状，紧盯“闽东南”、“珠三角”、“长三角”等重点区域，积极寻求与国内500强央企和民营500强企业、上市公司、行业龙头企业合作，重点跟进主导产业、新材料、生态有机农业、文化旅游、健康养老养生、电商物流等产业项目，确保新引进签约过亿元项目14个。积极参加首届“川商返乡发展大会”、“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，力争引进到位市外资金63亿元以上，加速形成招商引资现实生产力。健全招商引资工作体系，强化对驻外招商机构目标绩效管理，发挥广东旺苍商会、旺苍创新创业投资联合会平台作用，加速建立全员收集招商信息、专业队伍对接洽谈、招商领导小组集体审定的招商机制，形成大招商、招大商的强劲态势。

六、惠民生、办实事，顺应民心共谋福祉

加大民生领域投入力度，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。以建设民生政府为取向，不折不扣完成“十项民生工程”和省、市下达的民生实事任务，认真谋划和实施好县定民生实事。坚持教育优先发展，全面完成第二期“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”，支持普通高中教育提质增效，改善农村基本办学条件，创建成国家义务教育发展基本均衡县。实行创新驱动，加强科学技术普及，力争实现科技成果转化值3亿元。抓好城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业工作，全年实现城镇新增就业5900人。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实现大病保险全覆盖，新农合参合率稳定在99%以上。加强养老服务体系建设，提升养老服务水平。围绕促进基本公共卫生服务均等化目标，稳步发展卫生计生事业，进一步完善分级诊疗体系，提升中医药事业发展水平。坚持计划生育“三不变”要求，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展，积极创建省级妇幼健康优质服务示范县。大力开展全民健身活动，推进基层公共文化服务设施建设。加紧筹备省第十三届运动会，承办好全省乒乓球锦标赛。加快数字档案馆建设，抓好文物普查和保护工作，继续做好统计、地方志、老龄、残疾人、红十字会、气象、民族宗教、外事、侨务、港澳台等工作。

七、兴法治、促平安，全力维护和谐大局

全面推进社会治理。深入推进“法治旺苍”建设，创新社会治理机制，落实社会治理责任。大力开展“七五普法”和“法律七进”活动，着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实开展各级领导干部接访下访、信访包案，注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，着力解决好企业改制、征地拆迁、环境污染、煤矿关闭等领域突出矛盾。完善基层依法治理体系和网格化服务管理体系，加强人民调解工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依法参与社会治理，完善矛盾纠纷多元化解机制，持续加强社会信用体系建设，大力营造诚信守法社会氛围。

竭力维护公共安全。深入推进“平安旺苍”建设，健全完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任要求，持久开展安全生产大检查行动。继续推进“安全社区”创建，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项治理，促进全县安全生产形势持续稳定好转。加强知识产权保护和工商行政管理，依法打击非法集资等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场环境。实施最严格的食品药品和农产品安全监管，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。认真做好地震、气象、地质灾害等监测工作，完善综合防灾减灾体系，提高防灾减灾和应急救援能力，有效防范和应对重大自然灾害。不断加强国家安全、保密、消防和人民防空工作。

八、提效能、葆廉洁，狠抓政府自身建设

坚持依法行政。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的观念，全面公布责任清单，建立权责统一、权威高效、保障有力的依法行政体制。完善重大事项决策机制，强化重大决策终身责任追究及责任倒查机制。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制，推进行政处罚案件全程阳光运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受公众监督，认真办理人大建议和政协提案。深入开展全民法制宣传教育，营造自觉守法、遇事找法、办事依法的法治环境。

坚持为民施政。巩固“三严三实”专题教育成果，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度维护好群众利益。进一步深化行政审批制度改革，全面做好接放管各项工作，优化项目审批流程，增大简政放权含金量，提高办事效率。充分利用政务微信、微博、手机报、政务app等新媒体，全面推进政务公开，保障公众知情权。大力倡导实干担当、善做善成的良好风气，推行工作任务清单管理制度，改进目标绩效考核管理办法，加大工作督查问责力度，严肃问责懒政、怠政和为官不为等行为，推动政府工作提速增效。

坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进政府系统党风廉政建设。认真贯彻落实《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，压实主体责任，落实“一岗双责”。切实厉行节约，严控财政支出，认真落实政府预算、采购等各项制度，压缩“三公”经费。全面实施“三同”运行机制，强化行政监察、审计监督，严管公共资金、公共资源和国有资产，加强对权力行使的监督制约。

各位代表！充满机遇和挑战的“十三五”已经到来。时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在中共旺苍县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，同心同德，再接再厉，开拓创新，励精图治，为实现全面小康而努力奋斗！

名词解释：

1.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

2.ppp：指公私合营模式。

3.“百镇建设行动”：指从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高吸纳能力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就地转移农业人口创造条件。

4.“三违”乱象：指违法占地、非法转让土地和违反规划建设、违法销售房屋等三种违法现象。

5.三山一早：指“峨眉山茶”、“蒙顶山茶”、“米仓山茶”和“宜宾早茶”。

6.世行二期“四路四堤两桥”：“四路”是指红旗坝滨河路、新桥滨河路、大中坝滨江路及广场巷四条城市道路建设，“四堤”是指红旗坝、大中坝、新桥滨江堤及延伸段四段河堤建设，“两桥”是指旺苍大桥、普陀寺大桥两座桥梁建设。

7.“455”扶贫模式：“4”即“四个优先”:规划优先纳入、项目优先倾斜、产业优先布局、人力优先保障；“5”即“五大工程”：基础设施建设、特色产业培育、生态环境改善、能力素质提升、公共服务保障；“5”即“五个机制”：精准识贫机制、项目实施机制、结对帮扶机制、考核评估机制、金融服务机制。

8.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

9.十三项重点工作：指优先改善贫困户住房环境，强力推进特色产业发展，加快推进交通体系建设，积极构建水利保障体系，不断完善电力信息网络，全面提升教育发展水平，加快发展卫生计生事业，大力实施文化惠民工程，建立完善科技服务体系，着力推进农民素质提升，持续推进生态环境建设，扎实推进金融扶贫工程，深入推进服务型党组织建设。

10.六大扶贫攻坚工程：指基础设施建设扶贫工程、特色产业增收扶贫工程、生态环境建设扶贫工程、能力素质提升扶贫工程、公共服务保障扶贫工程、微型金融服务扶贫工程。

11.“互联网+”：指创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。

12.幸福美丽新村：指以“业兴、家富、人和、村美”为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落相结合而打造的新农村建设升级版。

13.“7+3”农村综合改革：“7”指集体林权、小型水利产权、土地承包经营权、集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村集体财产产权七项主要农村产权制度改革；“3”指农村户籍制度、农村保障制度、农村金融创新三项配套改革。

14.第二期学前教育三年行动计划:指教育部、发展改革委、财政部为巩固“第一期学前教育三年行动计划”（2011-2013年）成果，加快学前教育发展，进一步解决“入园难”“入园贵”“无园入”等问题，决定在2014—2016年实施的计划（教基二〔2014〕9号）。通过三年努力，到2016年，全县学前三年毛入园率达到75%左右。

15.特殊教育提升计划：指教育部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中国残联为大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利，决定在2014—2016年实施的计划（国办发〔2014〕1号）。通过三年努力，到2016年，全县基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。

16.计划生育“三不变”：指人口和计划生育工作要坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持现行的生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变。

17.法律七进：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。