县十七届人大

三次会议文件（三）

政府工作报告

2013年3月20日

在旺苍县第十七届人民代表大会第三次会议上

旺苍县人民政府县长  刘亚洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握“稳定增势、加快发展”工作基调，团结一心、顽强拼搏，攻坚克难、超常工作，圆满完成了县十七届人大第二次会议确定的各项目标任务。全县gdp实现66.1亿元，增长14.2%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到5653元和18336元，分别增长15.6%和16.1%。

一、经济持续快速增长，发展后劲不断增强

项目投资稳中有增。扎实开展“项目促进年”活动，全社会固定资产投资完成56.57亿元，增长18.4%，增速在全市县区排名第一。105万吨焦化配煤洗选、60万吨磁铁矿采选、世行一期“七路三桥”等122个项目顺利竣工；煤焦油综合利用、世行二期“五路三堤两桥”、马家梁煤矿棚户区改造等一批项目加快推进；魔芋深加工、麒鑫矿山支护设备制造等66个项目先后开工；4×300mw低热值煤坑口电厂等10个项目前期工作取得新的进展。

产业发展持续加快。全部工业实现总产值127.8亿元、增长24.5%，规上工业实现增加值31.42亿元、增长18.4%。工业对经济增长的贡献率达到73.6%。实施投资500万元以上工业项目73个，其中亿元以上项目13个。新培育产值过10亿元企业1户、亿元以上企业4户，新进规模以上企业9户，新组建煤业集团1家。完成园区基础设施投入1.4亿元，新增园区面积1.2平方公里，在全市县区中率先创建为省级经济开发区，被列为省级新型工业化重点培育基地和四川省“十二五”首批省级循环经济示范单位。成功跻身全国粮食生产大县行列，粮油产量实现九连增，农民增收实现九连快。新增茶园2.5万亩，茶叶产量实现2392吨，米仓山茶在北京农博会上斩获金奖，旺苍被评为“中国名茶之乡”；新增核桃种植面积10万亩，种植规模达到29.7 万亩，产量实现7550吨，为农民增收致富注入了新的动力；新建生态养殖小区67个，畜牧产值达到9.46亿元，占农业总产值的42.3%；以中药材、魔芋、森林蔬菜、大鲵为主的特色种养业后劲凸显，“汉王山娃娃鱼”被评为国家地理标志保护产品。新引进龙头企业2家，培育过亿元龙头企业1家，创建省市级示范专合组织10个，农业产业化经营水平不断提升。高起点、大气魄建设现代农业园区，西河高新农业示范区和高阳现代农业示范园区一举刷新社会各界对旺苍农业的传统评价。鼓城山—七里峡国家4a级旅游景区通过复核验收，鹿亭温泉一期高标准建成，苍王峡景区与鹿亭温泉景区兼并重组全面启动，旅游节会举办由政府主导向市场化运作转变，全年实现旅游总收入6.21亿元、增长60.9%，旺苍被评为“中国最具影响力的生态红色旅游示范县”。商贸物流、房地产、现代服务业健康发展，城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达24.44亿元，增长15.8%。三次产业结构不断优化，由2011年的21.1:51.1:27.8调整为20.6:52.5:26.9。

财政金融保障有力。着力提高政府理财水平，全县公共财政总收入完成5.76亿元、增长12.5%，其中地方公共财政收入完成2.8亿元、增长19.8%；财政支出实现20.24亿元、增长15.3%，保障水平创历史新高。创新金融服务，新引进区域性商业银行1家，布放pos助农取款服务点614个，实现助农取款服务“村村通”，全县银行业金融机构年末存贷款余额分别为90.95亿元、26.99亿元，增长9.9%、26.7%，存贷比超过30%，提高5个百分点。农村扶贫小额保险成效显著，保费规模和覆盖面居全市第一。

城乡统筹深入推进。县域城镇体系等十项重大规划全部敲定，山水园林城市的宏伟蓝图业已绘就；世行一期、凤凰梁人行道改造等17项重点市政工程全面竣工，7个乡镇的基础设施建设基本完成，普陀寺大桥、黄洋河路等6个项目强力推进，城镇基础设施建设完成投资3.72亿元，县城建成区面积达到9.55平方公里，全县城镇化率达到33.4%；成功入库长滩坝大桥、黄洋河堤景观带、大中坝道路及河堤等11个500万元以上项目、2个亿元以上项目，储备总投资超过6亿元；城市污水管网进一步延伸，城市垃圾处理达到国家二级标准，城市功能日臻完善；理顺了城市管理体制，完善了交通红绿灯、测速抓拍系统、道路隔离栏等硬件设施，城市管理翻开新的一页。北部山区旅游新村示范片建设加快推进，30个生态小康新村和6800户生态小康户建设启动实施，建成10个新村聚居点、4个新村示范点和2个低碳新农村综合体，金溪工农、木门柳树渠江流域灾后新村聚居点成为全市亮点。旺苍东入城快速通道、省道202线三江至牛项颈段水毁恢复工程以及亚行贷款项目全面完工，新建通乡公路124公里、通村公路172公里、农村客运站3个，新改建桥梁4座，交通建设总投资达到3亿元。新建220kv输电线路70公里，白水110kv变电站完成扩容改造；普济、三江配气站建成投用，新增“气化”乡镇3个，新建农村户用沼气池3308口；铺设通讯光缆671公里，新建通讯基站93个，移动通讯网络覆盖面进一步扩大。

二、改革开放不断深化，发展环境明显改善

各项改革纵深推进。行政体制改革得到深化拓展，事业单位管理实现科学有序，机构编制实名制管理完善配套，人事调配工作更加严格规范。医药卫生体制改革稳步推进，“医保”、“医药”、“医疗”三大主攻方向取得新的进展。国土资源管理全面加强，发展用地得到充分保障。有序流转农村土地8万亩,集体林权制度改革进一步深化。认真梳理国有企业改革历史遗留问题，氮肥厂破产改制完成正式职工身份了断，食品厂破产改制相关遗留问题得到妥善解决。

开放合作成效显著。全方位、大力度推进招商引资工作，新引进实施招商引资项目61个，实现到位资金44.25亿元，同比增长13.85%；新签约亿元项目25个、开工20个，冷固球团、石英晶振、清江花园城市综合体以及一批石材加工项目拓展了产业发展新领域。加大对外合作力度，九广合作、企地合作、校地合作以及与对口支援市的合作取得新突破。

政务服务全面加强。严格执行政府常务会议学法制度，依法行政能力进一步提升。深入开展创先争优活动，网络问政机制不断健全，政务公开进一步深化，县、乡、村三级政务服务体系高效运转。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，持续深入推进机关行政效能建设，干部作风明显转变。重拳整治发展环境，黄洋河市政道路及红军城7、8号地块开发顺利进场，道路交通运输、河道砂石开采整治成效明显，市场经济秩序得到有效维护。

三、大力保障和改善民生，社会事业全面进步

民生持续有效改善。认真实施十大民生工程，全县用于民生方面的财政性资金达6.2亿元，同比净增6000万元、增长11%。就业工作不断加强，新增城镇就业6070人，城镇登记失业率控制在4%以下，转移农村劳动力就业2.5万人；社会保障水平大幅提高，累计发放各类保障资金8884万元，城乡“低保”、农村“五保”实现应保尽保；建成保障性住房2598套20万平方米、在建2375套16万平方米，完成地质灾害避让搬迁343户。秦巴山区连片扶贫开发工作强力推进，彩票公益金、科技扶贫综合试点项目启动实施，减少农村贫困人口1.16万人，完成易地扶贫搬迁397户、1534人。着力改善农村生产生活条件，修建各类供水工程256处，解决了4.79万农村人口的饮水安全问题；实施“金土地”工程3个，整理土地4.5万亩。生态建设进一步加强，天然林保护二期工程和退耕还林后续产业发展扎实推进，完成营造林8.5万亩，旺苍被授予“四川省绿化模范县”。切实开展城乡环境综合治理，省级卫生县城通过复核验收。扎实开展环保专项整治，关闭“三高一低”企业3家，重点减排项目全面完成，单位gdp和工业增加值能耗分别下降3个百分点和5个百分点，县城区空气质量持续保持国家二级标准，县城集中式饮用水源水质达到国家ii类水域标准。

文化建设取得新成效。县属文化场馆全部实现免费开放，新建农家书屋87个，放映农村公益电影4746场，“村村通”直播卫星工程全面完成，文物保护全面加强。广播剧《搀扶》获得全省“五个一工程”奖，原创作曲《老妈妈》登上央视龙年春晚舞台。成功举办了中国·旺苍第四届红色旅游文化节暨米仓山红叶节、全国青年男篮四强赛、首届乡村文化艺术节等大型文体活动，女子龙舟队斩获全国农运会铜牌；狮舞表演、旺苍傩戏等地方特色文化得到传承发扬，民间文化团体不断壮大，群众性文化体育活动蓬勃开展，健康文明生活方式全面普及推广。

社会事业全面进步。新扩建幼儿园15所，创星级幼儿园10所；22380名贫困学生享受了“减免补”政策，37077名学生吃上了免费营养餐；教育质量稳步提升，高考应届本科上线人数同比增长18.1%。申报省市企业技术中心3家，实施重点创新项目3个，转化科技成果20项，申请专利77件，科技进步对经济增长的贡献率达到42.9%。成功创建为国家卫生应急综合示范县、全省人口计生综合改革示范县和全省人口计生依法行政示范县，县中医医院晋升为国家“二甲”，人口自然增长率控制在2.56‰。食品药品监管力度加大。村级组织全面加强，保障水平进一步提高。

四、加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定

认真实施“六五”普法，积极开展省级法治县创建活动，白水镇“省级推进依法行政示范乡镇”成功授牌。扎实推进文明创建活动，公民思想道德建设进一步加强。强化社会稳定风险评估，认真清理化解历史遗留问题，扎实开展“矛盾纠纷排查化解年”和大接访、大下访活动，群众来信来访办结率达100%。平安旺苍建设不断深化，农村消防“12341”工程、“口袋车管所”等创新成果得到公安部认可。成功组织了防灾救灾应急大演练，应急管理能力进一步提高。严格落实安全生产责任制，扎实开展“打非治违”专项行动，不断强化隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。

与此同时，审计、统计、人防、防震减灾、妇儿、共青团、老龄、残疾人、民兵预备役、保密、档案、地方志、住房公积金、气象、民族宗教、外事、侨务、港澳、红十字会等工作得到加强。

过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们深切感受到，旺苍经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠，都是县委统揽全局、坚强领导的结果，都是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，都是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻旺部队、军警官兵、民兵预备役人员，向所有关心、支持旺苍发展的各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

一年来的生动实践，让我们欣喜地看到，旺苍科学发展的思路更加清晰，加快发展的步伐更加坚定，又好又快发展的局面更加喜人。我们真切感悟到，做好政府工作，必须始终坚持科学发展、好中求快，任何时候都不能动摇；必须始终坚持以人为本、关注民生，任何时候都不能忘记；必须始终坚持深化改革、扩大开放，任何时候都不能停步；必须始终坚持勇于担当、敢于破难，任何时候都不能放松；必须始终坚持开拓进取、创先争优，任何时候都不能懈怠!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：拉动能力强、投资额度高的大企业、大项目还不多，保持持续高速增长压力较大；农业基础设施薄弱，产业化层次和效益有待提高；财政收支矛盾突出，改善民生的任务还很繁重；一些工作人员思想不够解放，服务理念、工作方式跟不上发展的需要等等。对这些问题，我们将认真审视、直面应对、切实解决。

2013年工作重点

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神、实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好今年的政府工作，对于保持经济发展的良好势头，促进民生福祉的深入改善，奠定全面建成小康社会坚实基础具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及中央、省委经济工作会议、市委六届七次全会、县委十一届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、加快发展、追赶跨越”总体取向，坚持“工业强县、生态立县、文旅兴县、农业富民、城市宜居”的总体思路，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“资源转化、低碳发展、开放带动、民生改善、统筹发展”五大战略，聚精会神搞建设，一心一意抓发展，齐心聚力谋跨越，奋力开创“一体两翼齐飞、‘三化’联动互促、城乡统筹发展、县域生态文明”的新局面，为加快建设川东北经济发展高地和“绿谷红城、幸福旺苍”奠定坚实基础。

今年政府工作的主要目标是：gdp实现76.16亿元，增长13%；工业增加值实现39.19亿元，增长18.8%；全社会固定资产投资实现60亿元，增长6.1%以上；社会消费品零售总额实现28.11亿元，增长15%；地方公共财政收入实现3.15亿元，增长13%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到6671元和21087元，分别增长18%和15%。

围绕上述目标，县人民政府将着力做好以下工作：

一、强化四大举措抓项目，增强经济发展拉动力。充分发挥项目建设对经济发展的拉动作用，以项目提升经济总量，用项目优化经济结构，靠项目增强发展后劲。

积极开展项目谋划储备。认真研究国家宏观政策趋势，切实找准新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、革命老区建设等政策机遇同加快旺苍发展的结合点，用好用活省级经济开发区这块金字招牌，策划生成一批延伸产业链、促进产业集聚发展的重大产业项目、基础设施项目和社会事业项目，争取更多的项目进入国家、省、市规划盘子。

切实加大项目争取力度。全面分解落实项目争取任务，建立完善领导挂包、绩效评估等项目争取制度，强化人员、经费保障，充分调动单位和个人争取项目资金的积极性。增强协同作战、联动沟通、集体攻关意识，盯住目标、抢抓机遇、勤跑不懈，抓大不放小，以“咬定青山不放松”的决心、“项目不批誓不休”的毅力，确保项目对接到位、争取成功。

全力推进项目规范建设。坚持县级领导联系重点项目制度，定期召开项目建设调度分析会，着力解决项目推进过程中的困难和问题，全力加快项目建设进度。实行工程质量责任倒查，确保工程质量和效益。严肃财经纪律，突出抓好财政性资金项目绩效管理，做到重大项目每投必审，坚决杜绝随意增加工程量，最大限度发挥项目资金效益。

着力提高招商引资实效。继续强化招商引资是经济工作生命线地位，广泛开展多种形式的招商引资活动，努力提升招商引资的层次和质量。整合招商资源和力量，推进三次产业、基础建设、社会事业全领域招商，以招商引资良好成效推进经济社会快速发展。强化招商引资成果巩固，实行签约落地项目全程跟踪服务，全方位搞好协调保障，提高招商引资成功率，全年引进到位市外资金45亿元。

二、紧扣四大重点强工业，壮大县域经济硬实力。按照“642”发展方略，深入推进资源转化，不断提升工业发展水平，以工业经济的快速增长推进县域经济的跨越发展。

加快推进园区建设。突出省级经济开发区等4个平台在招商引资和项目建设中的助推作用，理顺园区管理体制，加强工业园区配套基础设施建设，年内完成园区基础设施投资1亿元，新增园区面积1.2平方公里，新建标准化厂房8000平方米。加大园区产业、企业和资源转化的集聚、集群、集约发展力度，搞好上下游产业链配套，加快石材园区建设，全力打造川东北地区最大的煤化工、机械制造、建材生产基地，不断推进园区发展上规模、上水平，切实把园区打造成为六大产业的聚集区、招商引资的主阵地和优势企业的孵化园。

扎实抓好项目推进。进一步完善重点项目实施管理办法，深入开展项目攻坚，扫清项目推进障碍，确保煤焦油资源综合利用、区域物流配送等项目尽早投产见效，领航科技冷固球团、南洋包装二期等项目年内竣工投产，力争180万吨原煤洗选、150万吨铁矿采选扩能等项目尽快开工建设，攀成钢焦化二期、新天绿色能源15万千瓦风力发电等项目尽早落地，力促4×300mw低热值煤坑口电厂、500万吨铸件等项目前期工作取得新的突破。全年实施总投资500万元以上工业项目60个，其中亿元项目6个；工业项目总投资达到27亿元，其中技改投资19.5亿元。

力促产业上档升级。不断提升资源综合开发利用的深度和广度，努力延伸煤、电、冶、化、建、农6条产业链，进一步做大做强骨干支柱产业。坚持品牌兴企，开展科技攻关和自主创新，促进“两化”融合，梯队推进全国驰名、省著名和市知名商标申报工作，切实提高“旺苍造”知名度，增强企业市场竞争力。集中优势资源、生产要素，培植一批领军型骨干企业，促进30户企业产值上台阶，其中新培育产值超10亿元企业1户、超1亿元企业4户，新进规模企业12户。大力发展电子、新能源等战略新兴产业，鼓励企业实施扩能技改、环保技改和安全技改，有序淘汰落后产能，实现产业转型升级。妥善处理改制企业遗留问题，全面完成氮肥厂破产终结，加快未终结企业破产改制步伐。

保障企业高效运行。加强预警预测，定期召开工业经济运行分析会议，及时研究解决生产企业运行中出现的各种困难和问题，搞好能源、运输、资金、劳动力等生产要素和原材料的综合协调，力促企业满负荷生产、全马力运行。加强投融资平台建设，积极创建省级金融生态环境示范县，加快银企对接，促进银企共赢，着力解决中小企业融资难题。打造服务企业和项目建设的“绿色通道”，最大限度为企业提供优质、高效、快捷的服务。严厉打击强买强卖、强行务工、恶意阻工等违法行为，着力营造良好的发展环境。

三、围绕四大抓手兴农业，展示三农工作大魄力。按照农业“435”发展方略，大打旺苍农业翻身仗，奋力推动农村经济乘势快上。

抓基地建设，大力发展农业产业。以木门、五权、高阳等宜茶乡镇为重点，新发展茶叶2.5万亩，新建标准化基地1万亩，提升现有基地建设规模和水平，实现茶叶产量3000吨。按照“全域推进、重点突破”的核桃产业发展思路和“乡乡有亮点、片片有基地”的发展目标，新发展核桃7万亩，建成标准化核桃基地3万亩，完成品改及高位接优2万亩，实现核桃产量8000吨。以东河、张华、龙凤、九龙等乡镇为重点，大力发展规模及适度规模养殖，深入实施“千万只土鸡工程”，新建标准化生态养殖小区20个，新增规模及适度规模养殖户350户，全年出栏生猪66万头、牛1.6万头、肉羊12万只、小家禽480万只。以杜仲雄花为引领，抓好杜仲资源的管护和开发，实现产量1万吨以上。着力在基础设施配套、产业质量升级、产品深度开发上下功夫，因地制宜、协调发展中药材、魔芋、烤烟、蚕桑、大鲵等特色产业。

抓亮点示范，精心打造现代农业园区。继续加大资金整合和招商引资力度，持续推进西河高新农业示范区建设，确保在产业、规模和品质上再上新台阶。高效推进高阳崔河现代农业示范园区建设，搞好园区与鹿亭温泉景区的深度对接，实现一、三产业有机融合。高标准建设普济远景现代农业示范园区，尽快出形象、见成效。统筹抓好木门万亩有机茶、东河现代畜牧、天星现代蔬菜等园区的巩固提升，通过亮点打造、标杆引领，辐射带动现代农业快速发展。

抓品牌培育，扎实推进产业化经营。做优做靓“米仓山茶叶”、“杜仲雄花”等品牌，尽快把米仓山茶叶打造成全国驰名商标。进一步拓展“有机产品认证示范县”成果运用，加快核桃、魔芋、蔬菜等农产品的有机认证步伐，全面提升旺苍农产品的对外知名度和市场竞争力。加大龙头企业的培育扶持力度，年内培育国家级龙头企业1个、省市级龙头企业3个。规范发展农民专业合作组织10个，鼓励引导农民组建联社、多社抱团等新型农民合作组织，增强农民组织化程度。加快农村土地流转，提高产业化经营水平。

抓产村互动，全面加快新农村建设。结合各地区位特点和资源禀赋，大力培育扶持主导优势产业，形成“一村一品”、“一乡一业”的产村一体格局，为农民稳定增收、新农村建设深入开展提供强有力的产业支撑。全力打造西河统筹城乡新村示范片，抓好普（济）木（门）新村示范片建设，巩固提升北部旅游新村示范片，建立新农村综合体2个，规划建设生态小康示范新村30个、新村聚居点12个。加强涉农项目资金整合，大力实施秦巴山区连片扶贫开发，扎实抓好贫困村互助资金和金融创新试点项目。突破性抓好万山乡综合治贫，着力探索北部山区扶贫开发新路径。加快农村路、水、土等基础设施建设，构建宜居乐业的社会主义新农村。

四、做亮四大板块活三产，释放经济发展新活力。把第三产业作为优化经济结构、提升发展质量的朝阳产业来抓，不断为县域经济持续快速发展增添新的活力。

突出发展旅游产业。坚持文旅兴县，大力实施“443”发展方略，巩固鼓城山—七里峡国家4a级景区创建成果，提升红军城—木门寺景区管理服务水平；推进苍王峡、鹿亭温泉旅游资源深度融合，启动温泉酒店、会务中心建设，打造精品旅游线路；组建旅游开发公司，强化宣传营销，持续提升旺苍旅游的知名度和影响力，年内接待游客132万人次，实现门票收入200万元、旅游收入6.6亿元。

稳步发展房地产业。快速推进清江花园城市综合体、三益帝景湾、外滩酒店以及新桥片区、七一中学片区、大中坝、孙家坝、长滩坝等重点地块和区域的开发建设，力争开发面积达到25万平方米。着力规范小区物业管理，促进房地产业健康发展。

加快发展商贸物流业。完善商贸流通产业发展规划，高标准建成县城西物流园区，启动阳光商贸城、城市商业综合体和县城东物流园区建设，引进和培育一批有竞争力的物流企业，带动城镇商贸物流快速发展。深入实施国家“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接工程”和“双百市场工程”，进一步激活农村消费市场。

大力发展新型服务业。加快金融组织体系建设，积极发展地方性股份制商业银行、村镇银行等多种金融组织。引导和支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲娱乐为一体的综合服务中心，改造提升传统服务业。加快发展保险、通信、中介咨询、法律服务、营养保健、家庭教育、外包服务、电子商务等新兴服务业。

五、致力四大建设夯基础，筑牢统筹发展支撑力。按照“三化”联动、统筹发展的要求，进一步加大城乡基础设施建设力度，为经济社会又好又快发展提供强力支撑。

加快城镇建设。细化完善工业集中区、农业示范区的修建性详细规划，全面完成35个新村聚居点规划和5个重点集镇的规划修编。强力推进“1234”发展方略，集中精力抓好市政项目建设，基本完成世行二期“五路三堤两桥”、“七一”中学道路上跨下穿、新华路、马家梁小区道路等15个市政重点项目，统筹谋划好世行三期项目的各项前期工作，加快市政设施升级换代。完成旺月堤延伸段和青林山公园步游道建设，推动九十二队、铭恒驾校异地搬迁，优化城市功能分区。完成10条以上背街小巷治理任务，完善城市道路交通标志标线，全面修复损毁绿化带和各种景观设施，着力提升城市品味。坚持建管并重，强化城管执法，扎实开展城区交通秩序整治，突出抓好广巴高速、省道202线沿线彩钢棚整治，坚决遏制“两违”上升势头，全面建立城镇管理新秩序。启动实施5-8个乡镇的市政基础设施建设，推动特色集镇群建设，加快形成“产城一体”新格局。

突出交通建设。积极探索交通建设成本管理新路径，全面完成南（溪沟）龙（凤）路、金（溪）五（权）路升级改造；启动建设通乡公路50公里、农村桥梁6座，新建通村公路120公里、乡镇农村客运站2个；力争完成省道202线公交站点新改建工程。全面落实道路管护责任，完善重点路段安保设施，继续深入推进道路运输秩序专项整治，严厉打击非法营运、超载超限等违法违规行为，巩固交通建设成果。

提升农田水利建设。启动实施东河、嘉川、柳溪3个乡镇的小农水重点县建设项目和普济高标准农田建设示范项目，加快推进节水型社会、以工代赈、农业综合开发等项目，完成九龙、柳溪、木门3个“金土地”工程。深入实施以中小河流治理为主的堤防护岸建设项目，加强抗旱水源、饮水安全、机电排灌等各类水利工程建设，有效缓解饮水、灌溉难题，切实改善农村生产生活条件。

抓好能源通讯建设。强力推进煤炭资源整合，加大优质煤外购力度，提高基础能源保障水平；全面完成农网提升工程，切实解决企业转供电片区农网改造问题；大力实施民用天然气利用工程，抓好在建配气站的扫尾工作，实现中部河谷走廊一线场镇全面“气化”，新建农村户用沼气池1000口，进一步扩大清洁能源覆盖面。加快通讯基础设施建设，积极推进“三网”融合，提升县域信息化水平。

六、强化四大保障惠民生，彰显幸福旺苍新魅力。紧紧围绕“绿谷红城、幸福旺苍”战略目标，不断推动经济社会全面协调发展，进一步提升全县人民幸福指数。

深入实施民生工程。实施更加积极的就业政策，突出抓好创业型城市建设，多渠道开发就业岗位，加强就业援助和技能培训，新增城镇就业人口0.5万人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。加强劳动监察执法，切实维护劳动者合法权益。完善社会保险各项制度，推进社保扩面提标，城乡居民社会养老保险覆盖人口达到12.5万人。加强城乡低保动态管理，加大流浪乞讨人员救助力度，做好五保供养和孤儿保障工作，推进残疾人社会保障和服务体系建设，稳步提高新农合参合率及参合群众受益水平。不断完善城乡医疗救助和临时生活救助体系，切实保障城乡困难对象的基本生活。加快启动石墨厂、长石矿、建设路、看守所东侧等片区的城市棚户区改造，全力推进保障性住房建设，新建保障性住房1000套，努力解决低收入家庭住房困难问题。

大力推进文化建设。全面完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护，繁荣文艺创作生产，整治规范文化市场；深入挖掘地方历史文化和自然景观资源，倾力打造红色经典、绿色生态、地方民俗、工业企业四大特色文化品牌；积极开展国家级档案馆创建工作，整合红色文化档案资源，建成爱国主义教育展厅。全面实施好文化惠民工程，继续抓好农村公益性电影和中小学校爱国主义教育电影放映工作，巩固提升“村村通”直播卫星工程和地面无线数字电视工程，广泛开展全民健身运动，着力促进竞技体育发展，大力培育品牌赛事，不断扩大城市影响力。

统筹发展社会事业。巩固行政体制改革成果，稳步推进事业单位分类改革。优先发展教育事业，推进教育资源均衡配置，促进各级各类教育协调发展，保持教育质量稳步提升；创新“农村义务教育学生营养改善计划”供餐模式和供餐内容，改善学生营养状况。强化科普工作，深入挖掘专利资源，积极申报国家高新技术企业，大力争取科技项目。深化医药卫生体制改革，积极创建省级“慢病综合防控示范区”和“基本公共卫生服务项目示范县”。强化食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。严格落实计划生育基本国策，持续稳定低生育水平；深化计生优质服务，全面提高出生人口素质。

切实改善生态环境。大力实施生态立县战略，坚定不移走绿色低碳发展道路。加大环境执法力度，加强工业“三废”治理，严格限制高能耗、高污染和生产力过剩项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备，完成水泥、火电企业的脱硫、脱硝工作。完善节能减排目标责任考评体系，强力推进公共机构节能减排。深入开展城乡环境综合治理，全面规范砂石开采加工秩序，积极推进城乡污水管网建设，切实加强面源污染防治，不断提升县域环境质量。深入实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理、土地整治4大生态建设工程，着力建设天蓝、地绿、水清的美丽旺苍。

七、提升四大水平促和谐，激发跨越发展内生力。进一步加强和创新社会管理，着力营造安全稳定大环境，全面激发跨越发展内生力。

提升平安建设水平。巩固和深化“平安旺苍”创建成果，加强社会治安综合治理，防范和打击违法犯罪活动，健全社会治安防控体系和社会稳定风险评估机制。严格落实安全生产责任制，强化安全生产基层基础工作，强力推进企业安全生产标准化建设，全力推进“安全社区”创建，深入持久开展“打非治违”专项行动，突出重点行业、重点领域的隐患排查和专项治理，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

提升文明法治水平。加强公民思想道德建设，大力弘扬文明新风，完成省级文明城市创建。以“法治旺苍”建设为引领，扎实推进“六五”普法，提高全民法治意识和公民责任意识。深化法制宣传教育，弘扬法治精神，传递社会公平正义“正能量”，确保省级法治县创建成功。

提升群众工作水平。全面完成村（社区）换届工作，切实提升村（居）民自治水平。进一步加强和完善维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，构建“大调解”机制下的矛盾纠纷大化解，加强社会矛盾源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法维护人民群众合法权益。

提升应急管理水平。强化气象、水文、地质灾害预测预警，加强人防（民防）基层组织建设，推进以疏散基地、应急避难场所为主的“六个一”工程建设，完成应急装备达标建设任务，提高综合防灾减灾能力。强化地质灾害防治，有效规避灾害风险。完善应急管理体系，增强应急预案的可操作性，加快政府应急指挥平台建设，注重应急救援实战演练，最大限度减少灾害和事故损失。

政府自身建设

各位代表，新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高的要求。政府全体公职人员务必按照建设服务型政府的要求，凝心聚力、忠诚履职，心无旁骛推进政府各项工作。

一、在开拓创新中奋发有为。政府各部门和全体公职人员要紧紧抓住当前难得的发展机遇，弘扬“敢为天下先”的创业精神，树立强烈的发展意识、忧患意识，大胆创新思路、提升理念，创造性地开展工作。增强责任心和事业心，拿出工作胆识魄力，对接落实上级和县委、县政府决策部署，主动作为、勇于担当，为全县发展大局多作贡献。

二、在真抓实干中造福人民。要强化“关键在落实”的意识，全面提高工作的落实力和执行力。坚决贯彻落实中央“八条规定”，积极开展“庸、懒、散、奢”专项治理，进一步改进工作作风，把更多的心思用在抓工作上，把更多的精力用在抓落实上。牢记宗旨意识，坚持为民利民，注重政德民望，依法依规、合情合理处理群众利益诉求，解决百姓衣食住行困难，让全县人民共享更多发展成果。

三、在攻坚克难中推进工作。政府全体公职人员务必保持昂扬锐气、充盈底气、蓬勃朝气，始终冲在一线，勇敢应对压力挑战，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，大力破解工作难题。善于围绕全县工作大局，把抓好日常事务与完成急难险重任务相结合，不断提高工作效率和水平。

四、在团结协作中凝聚合力。政府各部门要在思想和行动上与县委保持高度一致，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥人民团体作用，群策群力、同舟共济推进发展。政府领导班子成员要以身作则、率先垂范、精诚团结，共同为旺苍发展事业尽心尽力。

五、在廉洁从政中服务发展。要坚持依法行政，公正文明开展行政执法。落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定。加强政风行风和机关效能建设，强化政府绩效考评和机关事务管理。深入推进行政审批制度改革，全面规范公共资源交易。加强项目、资金、工程等重点领域的监管和审计，加强“三公”经费管理，严格控制一般性支出，把有限资金用于发展经济、改善民生。

各位代表！抢抓新机遇，谋求新跨越，实现新突破，是时代的呼唤，历史的重托，人民的期盼。让我们携起手来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让旺苍实力一年更比一年强，人民生活一天更比一天好！

名词解释：

（1）世行一期“七路三桥”：“七路”是指县城区王庙街、龙潭街、文昌街、新华街、红星路、商业北街、建设路七条城市道路改造，“三桥”是指马家渡大桥、木门大桥、三江大桥三座桥梁维修改造，项目概算总投资为5998.74万元。

（2）世行二期“五路三堤两桥”：“五路”是指嘉州路、红旗坝滨河路、新桥滨河路、大中坝广场巷、大中坝滨江路五条市政道路建设，“三堤”是指新桥滨河路河堤、红旗坝滨河路河堤、大中坝滨江路河堤三段防洪堤建设，“两桥”是指普陀寺大桥、旺苍大桥两座桥梁建设，项目概算总投资2.3亿元。

（3）pos机：销售终端－pos（point of sale）是一种多功能终端，把它安装在信用卡的特约商户和受理网点中与计算机联成网络，就能实现电子资金自动转账，它具有支持消费、预授权、余额查询和转账等功能，使用起来安全、快捷、可靠。

（4）“金土地”工程：即专项土地整理，是指在现有农地范围内依据土地利用总体规划与相关规划对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率的活动。

（5）“三高一低”：指“高投入、高消耗、高污染、低效益”的经济增长方式。

（6）“五个一工程”：由中共中央宣传部组织的精神文明建设“五个一工程”评选活动，自1992年起每年进行一次，评选上一年度各省、自治区、直辖市和中央部分部委，以及解放军总政治部等单位组织生产、推荐申报的精神产品中五个方面的精品佳作。这五个方面是：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（或电影）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面），一首好歌。

（7）“减免补”政策：对义务教育阶段学生免费提供教科书、免除学杂费，对贫困家庭寄宿生补助生活费，对义务教育阶段贫困家庭学生免交作业本费，对贫困家庭高中学生减免部分学杂费，对贫困家庭高中学生实行国家助学金；对中职1-2年级在校学生补助生活费。

（8）“12341”工程：1支义务消防队、2台机动消防泵、300米水带、4支水枪、1辆机动消防备勤车。

（9）“口袋车管所”：民警背着“口袋包”（内装照相机、考试资料、验车资料、道路交通安全宣传资料等）深入偏远乡镇为群众办理考试、办证、验车等业务，被群众赞誉为“口袋车管所”。

（10）“打非治违”：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。

（11）“三化”：是指新型工业化、新型城镇化和农业现代化。

（12）“642”发展方略：做大做强煤、电、冶、化、建、农6条产业链，夯实提升省级经济开发区、循环经济示范园区、新型工业化重点培育基地、高新技术产业化基地4个平台，奋力推进省级经济开发区向国家级经济开发区、广元工业强县向川东北工业强县2个跨越，以新型工业化的巨大成效推进县域经济的跨越发展。

（13）“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。

（14）“435”发展方略:大力发展茶叶、核桃、畜牧、杜仲4大主导产业，加快建设中部高新农业示范区、北部连片扶贫开发区、南部标准化农业建设区3大功能区，实施新农村建设、现代农业园区、农业品牌、扶贫开发、科技支撑5大工程，以现代农业的快速发展促进农业增效、农民增收。

（15）“443”发展方略:深入挖掘地方文化旅游资源，着力打造红色文化、绿色文化、川北民俗文化、工业企业文化4个文化品牌，提升中国红军城-木门军事会议会址、鼓城山-七里峡、苍王峡、汉王山-鹿亭温泉4个旅游文化区品质，建成旺苍北环线、大茅坡-鹿亭温泉、木门寺-万亩有机茶园3个乡村文化旅游带，推进文化旅游深度融合，努力建设“红绿”结合的川北特色文化旅游强县。

（16）“1234”发展方略:加快建设东河县城段，东河南北两岸，尚武、东河、嘉川3大片区，县城核心组团的红军城、新城、新桥、红旗4大区域，扩大城市规模，提升城市品位，努力实现县城建成区面积20平方公里、县城人口20万人、城镇化率50%，建成广元副中心城市。

（17）“三网”融合：电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。

（18）“产城一体”：即将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。

（19）“452”发展方略：深入实施天然林保护、退耕还林、水土流失治理、土地整治4大生态建设工程，重点推进生态工业、生态农业、生态旅游业、生态文化、生态人居5大体系建设，实现建成全国绿化模范县、省级生态县2大目标，努力促进经济与环境、人与自然和谐发展。

（20）工业“三废”：是指工业生产所排放的“废水、废气、固体废弃物”。