政府工作报告

——2012年3月14日在旺苍县第十七届人民代表大会第二次会议上

县 长  刘亚洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

回首2011：负重奋进，成果丰硕

2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握“高位求进，加快发展”工作基调，团结一心、顽强拼搏，攻坚克难、超常工作,圆满完成了各项目标任务,实现了“十二五”良好开局。

一年来，我们致力于好中求快，经济质效全面提升。全县地区生产总值实现58.99亿元，增长16.3%，其中第一产业增加值12.45亿元、第二产业增加值30.16亿元、第三产业增加值16.38亿元，分别增长4.4%、27.5%和9.2%。三次产业增加值比例调整为21.1:51.1:27.8。全社会固定资产投资实现45.77亿元，增长1.1%。城镇居民人均可支配收入实现15793元、增长17.7%，农民人均纯收入实现4891元、增长21.7%。工业经济高速增长。强力推进“552”发展方略，资源转化领域、综合利用深度不断拓展，项目建设卓有成效，工业运行质态良好。工业总产值实现102.62亿元，在全市县区中率先突破百亿大关，其中规模以上工业产值实现71.73亿元、增长55.2%，新进规模以上企业8户，新培育亿元以上企业3户。全部工业增加值实现28.12亿元、增长29.2%，工业对经济增长的贡献率达到74.3%。基本建成了煤化工、机械制造、农产品加工3个工业小区，完成园区基础设施投资1.6亿元，新增园区面积1平方公里。旺苍（省级）经济开发区申报工作顺利通过评审，成功创建为全省煤矿瓦斯治理示范县。农村经济健康发展。大力实施“551”发展方略，茶叶、畜牧、林果、蚕桑、中药材五大支柱产业发展态势良好，成功创建为全国首批“国家有机产品认证示范县”和“四川省特色产业（茶叶）基地强县”。米仓山茶叶顺利通过农业部良好农业规范（gap）验收，木门万亩有机茶叶产业示范园区成为茶·有机·低碳国际学术研讨会的现场观摩点。粮油生产连续八年夺取丰收。生态小康新村建设扎实推进，秦巴山区连片扶贫开发开局良好，农村生产生活条件不断改善，农民收入持续稳定增加。旅游商贸繁荣活跃。成功举办了第三届中国·旺苍红色旅游文化节和’2011中国·旺苍鼓城山红叶节，提升了旺苍旅游名气，全年接待游客75.3万人次，门票收入158万元，实现旅游总收入3.9亿元、增长22.9%。中国红军城被增补为全国第一批红色旅游经典景区名录，旺苍被评为中国最具魅力红色旅游名县和中国最具潜力的十大县域旅游目的地之一。商贸物流、房地产等第三产业健康发展，新培育外贸进出口企业3家，社会消费品零售总额实现21.1亿元、增长17.4%。财政金融运行良好。财政总收入实现5.12亿元，增长36.2%，其中地方财政一般预算收入实现2.33亿元，增长38.5％；财政一般预算支出实现17.55亿元，同口径增长39.7%。消除金融服务空白乡镇4个，新引进绵商银行、贵商村镇银行等金融机构。

一年来，我们致力于增强后劲，项目建设卓有成效。“四个一批”推进工业项目建设，全年完成工业项目投资18.9亿元， 20万吨甲醇一期、领航科技公司余热发电等17个项目建成投产；大鲵保健酒、中药饮片等15个项目加快推进；15万吨煤焦油综合处理、中石化油气站建设等12个项目实现开工；6万吨硅钙合金、魔芋产业化等10个项目成功签约。攻坚决胜灾后恢复重建，802个项目全部开工，累计完成投资123.78亿元，七一中学、东城中学、县人民医院、县中医医院等一批灾后重建项目建成投用，圆满完成了上级要求的各个时间节点任务，顺利实现了“家家有房住、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标，灾区发生了脱胎换骨的历史性巨变。

一年来，我们致力于夯实基础，城乡建设统筹推进。城镇建设步伐加快。积极推进“两化”互动，完成了省级经济开发区、鼓城山—七里峡风景名胜区等10多个规划编制，县域城镇体系规划、县城总体规划第三轮修编等工作进展顺利。加快推进市政建设，完成了建设路、煤化工园区西干道等10余条道路的改造工程，新华街管线下地工程接近尾声，新城区主干道实现黑色化。建成投运了城市污水处理厂、城市垃圾处理厂和3个乡镇污水处理站，文体中心道路、七一中学道路等市政工程有序推进。集镇建设力度加大，城镇建成区面积达到12.3平方公里，城镇化率达到31.4%。交通建设全面提速。完成交通投资4.35亿元, 旺苍东快速通道基本建成通车，县级客运站建设进展顺利。在建通乡油路324公里，建成通村水泥路160公里，县域公路通达深度不断拓展。农田水利基本建设扎实推进。成功争取并实施小农水重点县项目，完成各类水利工程3000余处，整治病险水库2座，新建和加固堤防6.26公里，治理水土流失27.5平方公里，解决农村饮水安全人口11.17万人，整理土地7000亩，新增耕地6500亩。能源建设全面加强。建成投运了3个11万伏变电站，新建农村户用沼气池1600口，启动了卢家坝、普济、三江、张华等4个配气站建设，lng加注站基本建成，铺设天然气供气管网102公里，5个乡镇场镇实现“气化”。环境整治成效显著。扎实推进城乡环境综合治理“三延伸”，在每个建制镇成立了村镇建设环卫服务中心，建成农村垃圾分类收集池581个；深入开展道路交通运输秩序整治，货运车辆全部规范为篷布覆盖式运输；加强污染治理，强化节能减排，完成两家重点污染企业治理任务，削减二氧化硫829.64吨、氮氧化物258.68吨；加强生态环境保护，“创森”绿化任务全面完成，森林覆盖率达到47.7%，县城区空气质量持续保持国家二类标准。

一年来，我们致力于改革开放，发展活力全面释放。统筹城乡综合配套改革不断深化，政府机构、集体林权等改革基本完成，事业单位分类改革和清理规范工作全面启动，农村土地有序流转，医药卫生体制改革扎实推进。全面完成了6000亩土地报征任务。大力开展招商引资活动，主动承接产业转移，引进到位市外资金38.87亿元，签约投资亿元以上项目23个，实施重大项目73个。深入开展全民创业活动，民营经济增加值实现32.2亿元，增长19%。 

一年来，我们致力于促进和谐，社会事业齐头并进。民生保障切实加强。十大民生工程完成投资6.94亿元，新增城镇就业6055人，完成农民工培训2.2万人；城乡低保和农村“五保”应保尽保，社保参保人数达到15.2万人次，拆迁户、受灾户和失地农民的基本生活得到妥善安排；竣工保障性住房1150套，完成棚户区改造1200户，在建保障性住房712套，改造农村危旧房132户，发放住房租赁补贴1358户。社会事业长足进步。各类教育均衡发展，高考本科上线率同比增长3.5%，教育惠民政策全面落实，“两免一补”受惠人数达2.15万人，教育工作顺利通过省政府督导评估；科技工作进一步加强，全年申请各项专利10件；卫生事业长足发展，各类医疗卫生机构建设进一步加强，县中医医院顺利通过“二级甲等中医医院”验收，国家基本药物制度实现乡村全覆盖，新型农村合作医疗参合率达97.3%，看病难、看病贵的问题得到有效缓解；全国计划生育优质服务先进县创建成果得到巩固提升，稳定了适度低生育水平，跨入了全国阳光计生行动示范县行列；群众性体育文化活动蓬勃开展，健康文明生活方式得到普及，文艺作品《出山》荣获第三届全国社区中老年优秀文艺节目“孔雀金奖”，由旺苍音乐人作曲的《老妈妈》节目登上央视春晚舞台，电视连续剧《女子独立师》签订拍摄意向协议；广播电视“村村通”工作扎实推进，有线电视数字化整体转换工作进展顺利，县城广电网络改造工程全面完成，电影放映实现数字化。抗灾救灾卓有成效。成功抗击了“5.9”、“7.5”、“7.29”、“9.18”等4次特大暴雨洪灾，妥善安置受灾群众，严密防范次生灾害，确保了灾区“五通”和受灾群众“五有”，最大限度地捍卫了灾后重建成果，最大限度地保护了人民群众生命财产安全。社会保持和谐稳定。普法依法治理工作扎实推进，综治、信访、维稳工作进一步加强，平安建设不断深化，社会大局和谐稳定，实现了“六个不发生”、“四个坚决防止”目标；认真组织开展“安全生产年”活动，安全生产责任制进一步落实，食品药品监管切实加强，事故隐患排查整治不断强化，有效防范了重特大事故的发生。高度重视人民武装工作和民兵预备役建设，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织开展工作，审计监督成效明显，统计职能充分发挥，人防工作全面加强，档案、残疾人、老龄、双拥、供销、气象、宗教、外事、侨务、保密、地方志等其他工作都取得了新的成效。

一年来，我们致力于转变职能，自身建设全面加强。坚持以建设服务政府、责任政府、法治政府为目标，按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求，切实加强政府自身建设，政府履职和工作水平有了新的提高。认真执行县人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督，重视和支持政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取县政协的意见与建议，人大代表建议和政协委员提案办结率、满意率均达到100%。认真落实服务承诺、首问责任、限时办结、行政问责以及重大决策听证、行政成本控制等制度，建成了县、乡（镇）、村、组四级政务服务体系，有效降低了群众办事成本，提高了办事效率。切实加强廉政建设，进一步健全完善工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等制度，深入开展工程建设领域突出问题、商业贿赂、私设“小金库”等专项整治，纠风治乱工作全面加强，反腐倡廉取得新成效。

各位代表，过去的一年，挑战非同寻常，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是县委统揽全局、科学决策的结果，都是县人大、县政协和人大代表、政协委员有力监督、鼎力支持的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旺军警官兵、政法干警和省驻旺单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深深地体会到：必须始终坚持把加快发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难、全面推进；必须始终坚持把争先进位作为第一追求，用更高的目标鼓舞士气、引领发展、勇攀高峰；必须始终坚持把改革创新作为第一动力，用更好的办法扫除障碍、破解难题、激活内力；必须始终坚持把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、体察民情、排解民忧；必须始终坚持把依法治县作为第一方略，用更牢的准绳保驾护航、维护稳定、构筑和谐。

历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒头脑。当前的旺苍，上下关注、八方看好，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，人均水平偏低，综合排名全省靠后，发展不足不够仍是我们最大的县情；经济结构不尽合理，特色产业发展规模不大，转变经济发展方式任重道远；影响社会和谐稳定的因素增多，维护社会稳定责任重大；土地、资金、人才等生产要素的聚集，与发展的客观要求相比尚有一定差距；一些政府工作人员作风还不够扎实，工作能力和水平还有待提高等。对于这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。

锁定2012：奋力突破，再铸辉煌

2012年是党的十八大胜利召开的重要一年，也是新一届县政府施政履职的第一年，更是实施“十二五”规划、推进旺苍跨越发展的关键一年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委十一届二次全会的部署，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，以“稳定增势，加快发展”为主基调，以资源转化为战略，围绕“一主、三化、五重点”，着力于园区升级、产业提速、基础夯实、民生改善，聚精会神搞建设、一心一意抓发展、齐心聚力谋跨越，奋力提升在全省县域经济中的位次，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年政府工作的主要目标是：

——全县地区生产总值实现70.9亿元，增长15%；

——工业增加值实现37.0亿元，增长31.6%；

——农业增加值实现13.0亿元，增长4%以上；

——社会消费品零售总额完成24.7亿元，增长17%；

——全社会固定资产投资实现51亿元，增长11%以上；

——农民人均纯收入增加783元，城镇居民人均可支配收入增加2200元；

——财政总收入实现6亿元以上，其中地方一般预算收入达到2.76亿元，力争突破3亿元；

——招商引资引进到位资金增长10%以上；

——人口自然增长率控制在3.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设全面加强，各项社会事业有崭新发展。

围绕上述目标，县人民政府将着重抓好以下九个方面的工作：

一、围绕项目拉动，齐力培育高速增长新引擎。坚持把项目作为经济工作的龙头，大力开展“项目促进年”活动，大抓项目、抓大项目，全力以赴推进项目建设，千方百计凝聚发展动能。

加大项目争取力度。加大在建项目后续资金跟进力度，不断壮大项目投资总盘子。对接国家、省、市投资方向，认真梳理确定一批项目，分门别类组建专门班子，盯紧看牢、跟踪落实，确保既定项目全面落到实处。密切关注宏观政策走向，敏锐捕捉投资信息，有的放矢储备和包装一批项目，及时加强对上沟通衔接。畅通信息渠道，加强协调配合，强化工作保障，形成项目资金争取合力，提高项目争取实效。

强力推进项目实施。进一步完善“五个一”项目推进机制，坚持勤调度、常沟通，定期召开项目建设调度分析会，着力解决项目推进过程中的困难和问题，严格执行倒排工期表，全力加快项目建设进度。严把项目勘察、设计、建设、施工各个环节质量关口，严格执行合同约定条款，实行工程质量责任倒查，确保工程质量和效益。严肃项目工作纪律，实行项目建设全过程跟踪审计监督，坚决杜绝随意增加工程量，严密防范各类违纪违规行为发生，确保项目资金安全、规范使用。

二、围绕提速增效，强力推动工业发展新跨越。进一步突出工业在县域经济中的主导地位，更加强化工业力量摆布上的集约配置和重点倾斜，大力实施“552”发展方略，切实加快新型工业化进程。

以招商引资为抓手，不断做大工业经济增量。坚持把招商引资作为推动工业发展跨越的第一举措，围绕五个工业小区产业主攻方向，准确把握国家产业政策和产业转移动向，精心包装储备一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目、好项目，全力以赴开展对外招商，不断为工业经济发展增添新的力量、注入新的活力，确保全年工业项目总投资达到25亿元以上。高度重视招商引资成果巩固，实行签约落地项目全程跟踪服务，全方位搞好协调保障。加快45万吨铁矿采选、15万吨煤焦油处理、中药饮片、大鲵系列保健酒等项目建设进度，确保年内竣工投产；认真协调解决好 40万平方米压延微晶瓷板材生产、1亿条塑料包装袋生产、80万吨铁矿采选等项目建设中的困难和问题，力争尽早投产见效；落实专人跟踪服务，力促攀成钢焦化二期、领航科技冷固球团、亿明生物科技杜仲综合开发、一泓生物科技皂角产业化开发、新型矿用支护及配套设备生产线、格瑞魔芋等项目尽快开工建设，力争2×600mw低热值煤坑口电厂、东河流域水电梯级开发、5万吨醋酸纤维丝束、6万吨硅钙合金等一批重点项目尽早落地。全年实施总投资500万元以上工业项目40个，其中亿元项目10个。

以园区建设为载体，促进产业集中聚集发展。进一步加大项目资金争取和整合力度，集中力量抓好煤化工、机械制造、农副产品加工小区建设，力争启动能源综合利用、低碳经济示范小区建设，全年完成园区基础设施投入1.1亿元，新增园区面积1.1平方公里。进一步优化资源配置，严格项目准入，加大园区相同或相近产业的企业、资源、市场整合力度，以产业聚集促进产业链延伸，以产业链延伸带动产业集群发展，切实提高园区综合利用率、投入产出率，着力打造百亿产值工业园区。进一步充实工业园区管委会力量，理顺管理体制，创新管理方法，提升管理水平。进一步强化跟踪落实，确保省级经济开发区和新型工业化产业示范基地申报成功，为全县工业发展争取更大的政策和资金支持。

以倾斜扶持为手段，推动优势产业做大做强。围绕能源、建材、冶炼、化工、农副产品加工五大支柱产业，遴选出一批优势企业，实施重点监控和倾斜服务，使其尽快成为领军型骨干企业。积极推进产业链的上下延伸，全面提升资源综合开发利用的深度和广度，切实增强产业生命力。积极培育战略性新兴产业，力改煤炭一枝独大的产业格局，着力优化工业产业结构。鼓励企业实施扩能技改、环保技改和安全技改，有序淘汰落后生产技术，实现产业发展上档升级。支持现有企业通过资产重组、增资扩能等方式实现扩张，不断提升规模和实力，年内新培育产值10亿元企业2户、亿元以上企业3户，新进规模以上企业15户。加大现有品牌整合力度，建立全县品牌商标企业培育数据库，梯队推广全国驰名、省著名和市知名商标申报工作，努力打造“旺苍造”产品，切实增强市场竞争力。

以服务企业为己任，全力保障企业正常运行。针对各企业实际情况，细化分解年度生产目标任务，准确及时搞好工业经济预警监测，定期召开工业经济运行分析会议，研究解决工业经济运行中的重大问题，确保全县工业经济平稳快速发展。全力开展煤炭资源整合攻坚年活动，坚定业主投资信心，强化政府协调服务，确保15家整合矿井建成投入运行。加大优质煤炭外购力度，确保县内企业用煤需求。加大电能建设项目争取力度，加快在建工业项目的电力配套设施建设，强化电力调度，提高电力部门服务水平。加强融资平台建设，促进银企有效对接，千方百计拓宽企业融资渠道。继续推行县级领导联系企业制度，切实加强成品油、天然气、运输、劳动力等生产要素和原材料的综合协调，力保所有企业全马力运行、满负荷生产。

三、围绕现代特色，奋力开创“三农”工作新局面。坚决突破惯性思维，提振加快发展信心，按照“551”发展方略，高标准定位、高水平谋划、大力度实施，推动农业农村工作强势发展。

突出抓好特色产业发展。持续推进以木门、五权、高阳等宜茶乡镇为重点的茶叶产业发展，扩大有机茶基地规模，新发展茶叶2.5万亩、产量达到2700吨。切实加快以东河、张华、龙凤等乡镇为重点的现代畜牧业发展，大力发展畜禽规模及适度规模养殖，深入实施千万只土鸡工程，新建生态养殖小区60个，年出栏生猪65万头、肉羊11万只、小家禽480万只。突破性抓好核桃产业发展，组建专门的产业推进办公室，出台一系列政策配套措施，完善产业推进机制，新栽植核桃10万亩以上，核桃产量达到7200吨，着力打造“川北核桃之乡”。立足各地优势，因地制宜发展蚕桑、中药材、森林蔬菜、烤烟、魔芋以及大鲵等特色种养业，形成“一村一品”、“一乡一业”新格局。

大力加强农业园区建设。按照“一轴两带两心五片”的总体规划，立足打造川陕甘毗邻地区和全省同类地区现代农业发展样板，整合项目、资金、科技等各类资源，高水平推进西河高新农业示范区建设。认真抓好高阳现代农业园区建设，尽快形成茶叶产业发展新亮点。创新管理和投入模式，巩固提升木门万亩有机茶、南阳万亩果草畜、东河现代畜牧、天星现代蔬菜、五权清水茶叶、汶水现代蚕桑等现代农业示范园区建设成果。

积极推进农业产业化经营。加大米仓山茶业、亿明生物科技、东河牧业等龙头企业培育扶持力度，大力推进农产品精深加工。用好用活国家有机产品认证示范县“金字招牌”，制定有机产业发展规划，进一步做优“米仓山茶叶”、“杜仲雄花”等品牌，加快核桃、魔芋、蔬菜等农产品的有机认证步伐，全面提升旺苍农产品的对外知名度和市场竞争力。规范发展农村专合组织，建立健全企业与农户之间的利益联结机制，不断完善农业科技推广服务体系，切实提高农业产业化经营水平。年内新培育亿元以上农产品加工企业1个，新引进农业产业化企业2个，新建、规范农村专业合作组织13个。

切实加快新农村建设。整体连片推进新村建设，探索建立新农村综合体2个，启动建设生态小康新村30个，巩固提升县级示范片1个，高水平规划建设我县渠江流域灾后新村。进一步加大农业投入力度，加强农业综合开发、小农水、秦巴山区连片扶贫、现代农业发展、以工代赈、“一事一议”财政奖补等涉农项目整合，继续深化贫困村互助资金项目、扶贫小额保险、金融创新三大试点工作，积极争取彩票公益金项目落户旺苍，强力推进贫困山区连片扶贫开发。加快农村路、水、土等基础设施建设，大力改造中低产田土，持之以恒推进城乡环境综合治理“三延伸”。

四、围绕上档升级，努力实现三产发展新气象。坚持把第三产业作为优化经济结构、提升发展质量的朝阳产业来抓，突出重点，强力突破，不断为县域经济持续快速发展增添新的力量。

突出发展旅游产业。坚持红、绿结合，大力实施“445”发展方略，全面提升旺苍旅游业发展综合品质。加快鹿亭温泉洗浴中心建设，启动汉王山—鹿亭温泉景区和中国红军城景区创国家aaaa级旅游景区工作，确保木门军事会议会址国家aaa级景区创建成功，做好檬子大峡谷、恐龙化石公园、米仓古道等旅游资源开发的前期工作。全面理顺管理体制，完善旅游发展要素，新开建1座四星级酒店，不断提高游客接待能力。高规格举办第四届红色旅游文化节暨鼓城山红叶节，进一步提升旺苍旅游对外知名度和美誉度。

加快发展商贸流通业。完善商贸流通产业发展规划，建成县城西物流园区，引进和培育一批有竞争力的专业物流企业，带动城镇商贸物流快速发展，加快建设川北次级物流基地。大力实施国家“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“农超对接工程”和“双百市场”工程，认真做好农资、家电下乡工作，进一步激活农村消费市场。

大力发展新型服务业。加快金融组织体系建设，积极发展农村商业银行、村镇银行等多种金融组织，不断增强金融对地方经济的支撑能力。引导和支持社会力量投资兴办集餐饮住宿、休闲娱乐为一体的综合服务中心，改造提升传统服务业。积极发展房地产产业，引导大型楼盘推行标准化物业管理。加快发展保险、通信、中介咨询、法律服务、营养保健、家庭服务等新兴服务业。

五、围绕瓶颈突破，聚力提升基础设施新水平。瞄准“一体两翼”齐飞、城乡统筹发展目标，加大资金争取和整合力度，推动城乡基础设施换代升级，为经济社会又好又快发展提供强力支撑。

强力推进城镇建设。全面完成县域城镇体系规划、县城总体规划第三轮修编，科学构建城镇骨架。加紧完成“七路三桥”建设任务，启动实施“五路三堤两桥”建设工程，建成新华街人行天桥及文体中心东侧道路等五条重点市政道路。加大环卫基础设施建设力度，规范城市垃圾处理厂和污水处理厂运行，积极推动城市污水收集管网向城郊延伸。高水平规划新桥片区开发，加快四季阳光城、凤凰城、领秀江南、清江怡苑等在建房地产项目开发进度，尽快开工黄洋河7号、长石矿等地块开发项目；按照布局合理、功能完善的要求，高标准推进嘉川片区的规划建设，着力打造全市“两化”互动、统筹城乡示范点。加大集镇建设力度，重点抓好五权、国华、九龙、木门、尚武、水磨等乡镇场镇的市政基础设施建设，年内新增城镇建成区面积1平方公里。整合执法力量，突出抓好市容市貌秩序、交通秩序、经营秩序、建筑秩序等专项治理，全面规范城镇管理秩序，巩固省级卫生县城成果。

突出加强交通建设。大打公路交通建设翻身仗，奋力推进全县交通面貌大改观。全面完成县城东入城快速通道和亚行贷款项目扫尾工程，完成6条共96.5公里通乡油路的升级改造，新建农村桥梁11座、农村客运站2个，加快推进南环线建设，进一步完善全县交通网络。全面推行农村公路建管新模式，坚持“政府主导、群众主体、竞争立项、建管并重”，再掀农村公路建设新高潮，新建通村公路163公里。全面落实道路管护责任，继续深入推进道路运输秩序专项整治，严厉打击非法营运、超载超限等违法违规行为，切实巩固交通建设成果。

统筹抓好其他基础设施建设。切实加强城镇堤防、抗旱水源、饮水安全等各类水利工程建设，有效缓解饮水、灌溉难题。全面完成农村电网改造，抓好企业转供电供区电网改造和移交工作。大力实施民用天然气利用工程，新增天然气用户5000户，实现中部河谷走廊一线场镇的全面“气化”，新建农村户用沼气池3000口，进一步扩大清洁能源覆盖面。强化通讯基础设施建设，积极推进“三网”融合，加快推进电子政务平台建设和应用，带动提升县域信息化水平。

六、围绕起跳跨越，全力增强开放合作新实效。改革不合时宜的体制机制，全面释放发展活力，进一步加大招商引资力度，以思想的大解放、观念的大转变、方法的大创新，推动经济社会的大发展。

排除万难，坚定不移地推进县氮肥厂破产终结，稳妥抓好县食品公司、县医药公司的改革工作。深化招投标体制机制改革，加快建立公共资源交易平台。积极推进事业单位分类改革，继续深化医药卫生体制改革，扎实推进文化体制改革，稳步推进其他领域改革，努力为县域经济又好又快发展提供体制、机制保障。深入开展“招商引资提升年”活动，着力营造“全员抓经济、重点抓招商”的浓厚氛围。突出招商引资重点，牢固树立大招商、招大商的理念，抓住沿海地区产业转移机遇，做好与重点产业、重点企业、重点客商的联系对接，瞄准大项目、大企业开展招商工作，有针对性地招引产业和行业龙头。不断创新招商引资方式，通过节会招商、网络招商、小分队招商、以商招商、能人招商等多种行之有效的办法，加强项目引进洽谈和投资促进，切实提高招商引资成功率。不断拓宽招商引资领域，坚持外商、内商一起引，外资、民资一起用，产业和基础设施全覆盖，始终保持投资快速增长的势头不减弱，确保全年引进到位资金38亿元以上、力争突破40亿元，新设立企业10家以上。

七、围绕民计民生，倾力促进社会事业新进步。坚定不移地推进发展成果全民共享，加快各类社会事业发展步伐，着力推进城乡基本公共服务均等化，不断增进全县人民福祉。

深入实施民生工程。认真落实更加积极的就业政策，大力开发县内就业岗位，动态消除零就业家庭。继续开展全民创业活动，引导城乡富余劳动力就地转移就业；扩大劳务输出领域，提升劳务输出质量，加强劳动监察执法，着力构建和谐稳定的劳动关系。启动实施新型农村养老保险试点，进一步扩大五大保险覆盖范围，做好城乡低保、五保供养、困难救助等工作。大力发展残疾人事业和慈善事业，积极发展养老事业。全面实施安居工程，新建保障性住房1056套，发放住房租赁补贴1200户，完成广旺集团委托实施的棚户区改造任务，切实缓解城镇低收入家庭住房困难。

大力推进文化建设。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力培育、倡导和弘扬“开放包容、创新奋进”的新旺苍精神，着力发展红色文化、绿色文化、民俗文化和企业文化，加快建设川北特色文化强县；改造提升传统文化产业，加快发展文化创意、网络文化等新兴文化产业；加强公共文化体育设施的建设、管理和利用，广泛开展群众性文化体育活动，深入实施电视“村村通”、广播“村村响”、公益电影“月月看”、文化资源信息共享、乡镇（街道）综合文化站及农家（社区）书屋建设等文化惠民工程，促进文化事业大繁荣。

统筹社会事业发展。优先发展教育事业，抓好教育资产的管理和应用，大力发展学前教育，推进各类教育协调、快速、健康发展，不断提高教育质量；认真实施农村义务教育学生营养改善计划，全面完成标准化考点和考务指挥中心建设。加大科技投入力度，着力营造重视科技、应用科技和依靠科技的良好氛围。加强医疗卫生机构专业人才队伍建设，积极推动医药卫生信息互联共享，启动国家卫生应急综合示范县创建工作，切实提高公共卫生服务水平。深化计划生育优质服务，全面提高人口素质，继续稳定低生育水平。

加强生态环境保护。继续开展低碳生产生活方式“四进”活动，引导社会生产和消费方式向“低碳、低耗、环保”型转变。强力推进节能减排，切实加强污染治理，完成限期治理任务和主要污染物减排指标，严格执行新上项目节能评估审查制度，深入推进建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能。加快推进省级生态县建设进程，完成白水、天星等5个乡镇的省级生态乡镇创建任务；继续推进天保、退耕还林等重点生态工程，强化水土流失综合治理，加强国家重点生态功能区建设管理，启动土地矿产资源集约节约模范县创建工作，进一步增强环境承载力。

八、围绕和谐建设，大力营造安全稳定新环境。进一步加强和创新社会管理，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，着力营造安全稳定的经济社会发展良好氛围。

全面启动省级文明县城创建工作，广泛开展学雷锋活动，推动人民群众文明素质全面提高。深入开展“六五”普法，加强全民法制宣传教育，提高全民法制意识，维护社会公平正义。建立健全社会矛盾纠纷调处机制，落实信访工作责任制，畅通民意表达渠道，从源头上预防和减少不稳定因素。巩固和深化“平安旺苍”、“无毒害县”创建成果，依法打击各类违法犯罪活动。支持工会、共青团等群团组织参与社会管理及公共服务，加强民兵预备役建设和“双拥”工作。坚持防空防灾相结合，加快民用防空设施建设，促进人防事业融合式发展。加强地质灾害防治，有效规避灾害风险。完善应急管理体系，强化应急救援能力建设，精心组织防灾救灾大演练。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，强化食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

九、围绕诚信务实，着力彰显人民政府新形象。时刻牢记使命，依法履职尽责，始终保持自信自强、奋发有为的志气，攻坚克难、志在必得的锐气，不甘人后、勇争一流的豪气,努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩。

坚持以“法”树形象。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强执法监督检查，全面规范执法行为，着力提高执法水平，坚决做到以法制促进公正、以公正确保规范、以规范赢得民心。

坚持以“诚”聚民心。把诚信作为政府行政的“第一准则”，公务员的“第一要求”，绩效评价的“第一标准”，各级政府要带头讲责任、守信用，对决定了的事情，说了就算、定了就干，不说空话，多干实事。凡是老百姓的来信来访，必须热情接待，认真办理，及时答复；凡是对老百姓作出的承诺，必须说到做到，坚决兑现，切实做到民有所呼、必有所应，民有所难、必有所助，民有所求、必有所为。

坚持以“拼”求突破。大力弘扬敢想敢干、敢为人先的拼搏精神，处处坚持高定位，事事坚持高标准，努力在创新攻坚中实现新跨越。始终保持奋勇争先、只争朝夕的工作状态，切实做到以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以服务倒逼责任人，不讲困难、不讲条件，只看落实、只看结果，着力破解困扰我们工作的重点、难点和关键点，并以点带面，推动我县各项工作的全面实施。

坚持以“责”促落实。把对人民负责、让人民满意作为政府工作的出发点和落脚点。强化决策责任，规范决策程序，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证等制度。把加快发展的良好愿望与科学务实的态度结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来，把长远规划与近期目标结合起来；既对上负责也对下负责，既对局部负责也对全局负责，既对现在负责也对子孙后代负责，确保政府工作经得起实践的检验、经得起群众的检验、经得起历史的检验。

坚持以“学”强能力。始终把学习作为一种生活需要、一种精神追求，用学习陶冶情操，用学习滋养人格，用学习提升境界。强化政治理论、方针政策、业务知识学习，防止知识老化、思想僵化、能力退化，着力提高依法行政的本领、推动科学发展的本领、做好群众工作的本领，应对复杂局面、处理复杂问题的本领。坚持干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力成为本职工作的行家里手、破解难题的能工巧匠、助推发展的扛旗尖兵。

坚持以“廉”正风气。严格落实党风廉政建设责任制，进一步健全惩治和预防腐败体系，加大对重点工程和关键领域腐败行为的查处力度，坚决筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政府管理，用制度规范权力，让权力在阳光下运行。倍加珍惜人民赋予的权力，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，不为名利所困、不为物欲所诱、不为人情所扰，稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验，堂堂正正做人、勤勤恳恳干事、清清白白从政。

各位代表，回顾过去，我们负重拼搏、奋力前行；展望未来，我们豪情满怀、信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在加快建设川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市的伟大征程中，燃烧激情、超越自我，用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用“旺苍速度”展示“旺苍力量”，用“旺苍精神”提升“旺苍形象”，团结带领全县人民，朝着全面建设小康社会的目标奋勇前进，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

名词解释：

⑴“552”发展方略：做大做强煤化工、机械制造、能源综合利用、低碳经济、农产品加工五个工业小区，延伸煤、电、冶、化、建五条产业链，建好省级经济开发区、省级循环经济高新技术产业化基地两个平台。

⑵“551”发展方略：培育茶叶、畜牧、林果、蚕桑、中药材五大产业，抓好园区、新农村、产业化、品牌、脱贫致富五大工程，走一条有机、绿色、低碳、特色的发展路径。

⑶“四个一批”：签约一批、开工一批、建成一批、储备一批。

⑷“两化”：新型工业化、新型城镇化。

⑸lng:液化天然气。

⑹“三延伸”：向基层延伸、向村庄延伸、向盲点死角延伸。

⑺“两免一补”： 是指农村义务教育阶段，免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。

⑻“五通”、“五有”：路通、电通、水通、气通、讯通；有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有基本医疗。

⑼“六个不发生”：不发生重大人员伤亡和巨额财产损失的恶性案件，不发生有恶劣影响的涉恶涉黑团伙犯罪案件，不发生群死群伤的治安案件和安全事故，不发生有重大影响的群体事件，不发生重大庆典、商贸活动和重要警卫目标任务的安全事故，不发生邪教组织人员聚众滋事的事件。

⑽“四个坚决防止”：坚决防止发生赴市、省、京非访，坚决防止发生重大群体事件和群体上访，坚决防止发生重大恶性刑事案件和治安案件，坚决防止发生重大安全事故。

⑾“一主、三化、五重点”：以工业强县为主导；新型工业化、新型城镇化和农业现代化；园区发展、旅游开发、基础建设、城乡统筹、民生改善。

⑿“五个一”：一个项目，一名县级领导，一个县级部门，一张倒排工期表，一笔资金保障。

⒀ “一轴两带两心五片”：以示范区内广巴高速公路、省道202线、西河河谷为主轴；以广巴高速公路和省道202线为界，将山地区域布局为南、北两个优质林果种植示范带；旅游服务中心、农业展示中心；优质苗木种植片区、设施果蔬产业片区、生态循环养殖片区、花卉草本产业片区、农副产品加工片区。

⒁新农村综合体：新农村综合体是在场镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。

⒂“445”发展方略：推进红军城—木门寺、鼓城山—七里峡、苍王峡、鹿亭温泉—汉王山四大景区上档升级，打造影视拍摄基地、檬子大峡谷、恐龙化石公园、米仓道古迹四个旅游亮点，实现3个aaaa级旅游景区、1个国家级地质公园、1个国家级自然遗产保护单位五个创建目标。

⒃“三网”融合：电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、相互兼容，并逐步整合成为统一的信息通信网络。

⒄“四进”活动：进社区、进企业、进机关、进学校活动。