政府工作报告

——2011年11月22日在旺苍县第十七届人民代表大会第一次会议上

代县长  刘亚洲

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

本届政府任期的五年，是旺苍发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，积极应对各种挑战，共克时艰、亮剑拼搏，实现了“十一五”完美收官、“十二五”良好开局，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务。

抗灾救灾和灾后重建全面胜利，五年创造“三大奇迹”。过去的五年，是各种自然灾害频发的五年，面对突如其来的“5·12”特大地震和历次洪涝地质灾害，全县人民在上级党委政府和县委的坚强领导下，在社会各界的倾情援助下，顽强拼搏、砥砺奋进，夺取了一个又一个胜利。创造了抢险救灾的奇迹。沉着应对、镇定指挥，万众一心、众志成城，打赢了抢险救人、转移安置、抢通保通、恢复生产、卫生防疫、防范次生灾害、维护社会稳定和宣传思想工作等八场硬仗，确保了灾区“五通”和受灾群众“五有”，最大限度降低了灾害损失，灾区没有发生饥荒、没有出现流民、没有爆发疫情、没有引起社会动荡。创造了恢复重建的奇迹。编制了“9+1”灾后重建规划，保证了全县灾后重建科学推进；抢抓重建进度，累计开工项目802个，完工796个，完成投资123.34亿元，圆满完成了上级要求的各时间节点任务，在全市率先恢复工业生产、率先完成农房重建、率先建成一所灾区新学校；创新重建机制，未发生一起质量和安全事故,“六个一”农房重建机制在全省推广，招投标管理新模式得到市委市政府的充分肯定。创造了灾后崛起的奇迹。以重建促跨越，受灾群众安居乐业，基础设施全面夯实，产业实现转型发展，经济迅速止滑提速，社会事业长足进步，人民生活全面改善；以重建聚人心，干部群众崛起危难、感恩奋进，凝聚了“敢为人先、不畏急难、较真碰硬、追求卓越”的旅发精神和“不讲困难、不讲条件，只看落实、只看结果”的庆寨路精神，全县人民迅速从悲壮走向豪迈。 

经济发展成果辉煌，五年呈现“三大趋势”。过去的五年，是全县经济又好又快发展的五年，我们积极应对世界金融危机冲击,化危为机,逆境突破,县域经济步入了科学发展、发力起跳的良性轨道。速度越来越快。据预测，2011年全县gdp实现58.15亿元，比2006年增长98.6%，年均增长14.7%，增速4年高于全省平均水平、3年位居全市县区第一；工业增加值实现27.06亿元，比2006年增长2.4倍，年均增长27.7%；固定资产投资实现42.24亿元，比2006年增长3.7倍，年均增长36.0%；社会消费品零售总额实现21.0亿元，比2006年增长127.1%，年均增长17.8%；财政总收入实现5.1亿元，比2006年增长2.3倍，年均增长26.7%。质量越来越好。三次产业比重由2006年的31.4:35.4:33.2调整为2011年的21.5：50.0：28.5，2007年在全市率先实现工业超农业；实施高碳产业循环路径、低碳发展，推动产业企业深度融合、链式提升，全县资源转化率提高32%，万元工业增加值能耗累计下降59.5%，新进规模以上企业61户，新培育亿元以上企业16户；粮油生产连年丰收，五大主导产业产值占农业总产值的比重达76%，木门现代农业示范园区成为茶·有机·低碳国际学术研讨会现场观摩点，“米仓山茶”成功创建四川省知名品牌和著名商标，成为全国首批可追溯农产品，并跻身国务院机关事务管理局接待专用茶和广元特色农产品“七绝”；成功创建鼓城山—七里峡国家aaaa级旅游景区、红军城—木门寺全国红色旅游经典景区，高水平举办了三届红色旅游文化节，打响了“中国红军城、天下第一鼓”的旅游文化品牌；商贸物流、房地产等第三产业健康发展。后劲越来越足。整合各类资金13.5亿元，基本建成3个工业小区，成功创建为省级循环经济高新技术产业化基地，旺苍省级经济开发区设立工作纳入全省“十二五”经济开发区发展规划，工业发展平台进一步夯实；80万吨磁铁矿采选等56个总投资28亿元的项目加紧推进，攀成钢2×60万吨焦化二期等16个总投资24亿元的项目即将开工，2×600mw低热值煤坑口电厂、5万吨醋酸纤维丝束等项目前期工作取得新的进展；生态小康新村建设扎实推进，特色标准化种植基地、生态养殖小区和现代农业示范园区的带动作用日益显现；景区开发建设步伐加快，对外知名度进一步提高；城乡居民购买力显著增强，第三产业发展潜力巨大。

改革开放纵深推进，五年取得“三大成就”。过去的五年，是发展活力全面释放的五年，我们坚持上下联动，外引内聚，营造了良好的发展环境。争取政策空间取得新成就。加大对上沟通衔接力度，广泛争取政策扶持，旺苍先后被确定为统筹城乡综合配套改革试点县、第二批“扩权强县”试点县、“5·12”地震重灾县、秦巴山区连片扶贫开发规划区、全省中小企业发展试点县，为全县经济社会发展赢得了更为广阔的政策空间。各项改革取得新成就。统筹城乡综合配套改革不断取得突破，乡镇机构、集体林权、水务体制等改革基本完成，农村土地有序流转，医药卫生体制改革扎实推进；完成了20余家国有、集体企业改革工作，组建了米仓山茶业、东河煤业、大业矿业等龙头企业集团；金融改革深入推进，金融机构对地方经济的支持力度不断加大，兴旺国投公司投融资能力进一步增强，贫困村互助资金项目“旺苍模式”成为世界20多个国家和地区借鉴的样板；“四位一体”的公共财政框架基本建立，乡镇债务清理化解经验在全省推广。开放合作取得新成就。主动承接产业转移，累计引进实施项目190个，到位资金120亿元，新建企业26户；积极开展多方联姻，校地合作、军地合作、企地合作成效显著；深入开展全民创业活动，民营经济增加值年均增长17.6%。

城乡面貌脱胎换骨，五年发生“三大变化”。过去的五年，是基础建设投入最大的五年，我们坚持建管并重，区域环境明显改善。城镇建设步伐加快。累计投资33亿元，建成了旺月堤、城市垃圾处理厂和城市污水处理厂等180多个市政工程，实施了红军城核心区保护性开发，加快了马家渡新区建设，县城建成区面积净增3.24平方公里，各项市政设施实现换代升级。统筹推进集镇建设，高水平打造了鼓城乡古镇风貌，完成了两个乡镇场镇的异地重建，全县集镇面积迅速扩张、功能不断完善，城镇化率提高了6个百分点。基础设施日臻完善。广巴高速公路建成通车；地方交通建设完成投资15亿元，县城东入城快速通道加快建设，新建通乡油路和水泥路308公里，硬化通村公路645公里，农村通行条件不断改善。水利工程完成投资5.45亿元，除险加固水库52座，新建、加固堤防17.6公里，治理水土流失面积157平方公里，新解决23.3万人的安全饮水问题。能源建设完成投资5.8亿元，建成1座220千伏和4座110千伏变电站，增容改造1座110千伏变电站，新改建9座35千伏变电站，北部电力环网、河谷走廊“气化”、农村沼气覆盖等工程全面推进。城乡面貌焕然一新。“三位一体”推进城乡环境综合治理，着力塑造城乡风貌，综合治理交通秩序，强化城镇秩序管理，深入开展“创森”绿化，强力推进治污减排，县城区空气质量首次达到国家二类标准，生态环境质量在全省181个县（市、区）排名第50位，彻底扭转了“光灰城市”的形象。

构建和谐成效显著，五年得到“三大提高”。过去的五年，是各项社会事业突飞猛进的五年，我们坚持推动发展共享，人民群众得到更多实惠。公共服务水平显著提高。各类教育均衡发展，教育质量持续攀升，义务教育经费保障机制全面实施。健全了覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系，新农合参合率达97.3%，建成了全国农村中医工作先进县。严格执行计划生育基本国策，低生育水平保持稳定，进入全国计划生育优质服务先进县行列。积极倡导健康生活，群众性文化体育事业蓬勃发展。广电体制改革顺利推进，广播电视综合覆盖率达到98%，开通了数字电影院线。统计、审计、科技、人防、供销、气象、外事、侨务、档案、妇儿、老龄、残疾人、地方志等各项工作均取得了新的进步。安全维稳能力显著提高。普法依法治理工作扎实推进，综治、信访、维稳工作进一步加强，先后被评为全国平安家庭创建先进县、省级平安先进县和四川省首批无毒害县。安全生产形势持续稳定好转，摘掉了全省安全生产重点监控县的帽子。食品药品安全管理全面加强。深入开展“五五”普法，公民学法、守法意识普遍增强，被表彰为“五五”普法中期全国先进集体。扎实推进文明创建活动，不断净化社会文化环境，着力培育文明和谐的社会新风尚，市民文明素质和城市文明程度进一步提升，涌现出了人民好卫士高攀等先进典型。人民生活水平显著提高。5年累计完成民生工程投入40亿元，就业局势保持稳定，社会保障体系进一步完善，劳动关系更加和谐，五项社会保险参保人数增加13.97万人，6万多农村贫困人口越温脱贫，低保、五保实现应保尽保，拆迁户、受灾户和失地农民的基本生活得到妥善安排，低收入群体的住房困难问题得到缓解。2011年，预计全县城镇居民人均可支配收入实现15766元，比2006年增长130.8%，年均增长18.2%；农民人均纯收入实现4622元，比2006年增长114.2%，年均增长16.5%。

履政水平不断提升，五年实现“三个加强”。过去的五年，是政府自身建设全面加强的五年，我们坚持转变政府职能，改进工作作风，赢得了社会各界的一致认可和广泛赞誉。领导发展的能力全面加强。始终保持与时俱进的精神状态，政府宏观调控、社会管理和公共服务职能不断强化，在复杂矛盾中解决实际问题的本领不断增强。注重运用市场机制推进发展，逗硬落实民主集中制，重大问题充分征求意见、广泛调研论证，科学决策水平不断提高。认真落实廉政建设“一岗双责”，强化班子成员间的补位和协作意识，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。政务服务能力全面加强。倾力打造服务型政府，建成了全省一流的县级政务服务中心，构建了县、乡、村三级政务服务体系。深入开展机关行政效能建设，严格执行“三项制度”，全县干部职工作风明显改进，行政效能大幅提升。认真贯彻实施《行政许可法》，合理划分事权，规范行政裁量权，强化执法监督，依法行政水平不断提高。执行能力全面加强。坚持在实干中见能力，在落实中比水平，充分发挥各级政府领导干部抓落实的表率和促进作用，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，扎实开展“治庸、治懒、治散”专项行动，广大干部职工工作的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。

各位代表，过去五年，是旺苍历史上发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多、改革开放成果最丰硕的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民攻坚破难、负重自强的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻旺军警官兵、政法干警和省驻旺单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的艰辛实践中，我们深刻认识到：坚定方向、一以贯之是第一关键，必须准确把握县情特征和发展规律，沿着既定的发展思路，不折腾、做增量，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不达目的不罢休。抓住机遇、用好机遇是第一前提，必须把自强自立与支持支援相结合，感恩奋进抓工作，亮剑拼搏，乘势而上。高位求进、加快发展是第一要务，必须把经济社会发展和灾后恢复重建相结合，围绕中心抓工作，不仅原地起立，更要发力起跳。维护稳定、促进和谐是第一责任，必须把改革发展和维护稳定相结合，统筹兼顾抓工作，有效化解矛盾纠纷，最大限度减少不和谐因素。以人为本、改善民生是第一目的，必须把一切为了人民和一切依靠人民相结合，群策群力抓工作，惠及群众，取信于民。

成绩值得肯定，头脑务必清醒。尽管我县近年来取得了巨大成就，但经济社会发展和工作中还存在不少困难和问题：发展依然滞后，特别是统筹城乡和产业发展水平不高，制约发展的深层次矛盾尚需进一步破解；保障和改善民生的任务依然艰巨，特别是城乡居民收入偏低，社会建设和公共服务水平尚需进一步提高；影响社会和谐稳定的因素依然较多，特别是加强和创新社会管理难度较大，做好新时期群众工作尚需进一步努力；政府工作与新形势、新任务的要求和人民群众的新期待依然存在差距，政府自身建设尚需进一步加强。对此，我们务必要牢固树立强烈的忧患意识、发展意识、责任意识和服务意识，采取切实有效措施加以解决。

新一届政府工作建议

未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，是推进旺苍高位求进、加快发展的重要战略机遇期。面对国家实施新一轮西部大开发、扩大内需、灾区发展振兴规划、秦巴山区扶贫开发等重大机遇，面对我县享有的革命老区、国家级扶贫工作重点县、地震重灾县、扩权强县试点县等政策优势，面对市第六次党代会明确提出把旺苍建成县级市的有利契机，面对我县正处于工业化初期向中期迈进、从基本小康向全面小康前行的关键时期，我们必须增强机遇意识、发展意识，勇做川北经济发展的“排头兵”，奋力提升在全省经济格局中的位次，不断提高旺苍人民的幸福指数。

按照县十一次党代会的发展定位，新一届政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，以高位求进、加快发展为主基调，以资源转化为战略，围绕“一主、三化、五重点”（以工业强县为主导，新型工业化、新型城镇化和农业现代化；园区发展、旅游开发、基础建设、城乡统筹、民生改善），聚精会神搞建设、一心一意抓发展、齐心聚力谋跨越，加快形成一体两翼齐飞、“两化”互动互促、城乡统筹发展的格局，实现经济更繁荣、环境更优美、县域更开放、社会更和谐、人民更幸福，努力把旺苍建成川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市，在全面建设小康社会进程中迈上新的台阶。

根据这一思路，今后五年的主要目标是：到2016年，全县生产总值达到170亿元，比2011年翻一番多；工业增加值达到120亿元，比2011年翻两番；固定资产投资达到190亿元，比2011年翻两番；财政总收入达到13亿元以上，比2011年翻一番多；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到27800元和8100元以上；城镇化率达到43%，建成川北二级中心城市；社会保障体系更加健全，公共服务体系更加完善，人居环境更加优美，实现经济实力全市领先、“两化”互动川北当先、文化旅游全省争先、幸福指数提升优先。    

围绕上述目标，新一届人民政府要着重抓好以下八个方面的工作：

抓项目、促增量，实现工业发展新跨越。更加突出工业经济的主导地位，更加强化工业力量摆布上的集约配置和重点倾斜，大力实施“552”发展方略，切实加快新型工业化进程。强力推进项目建设。把项目工作作为推动工业发展的主抓手，按照多上项目、上大项目、上好项目的要求，持续开展项目攻坚，扫清项目推进障碍，确保2×600mw低热值煤发电、攀成钢焦化二期、达钢球墨铸管二期、东河流域水电梯级开发、5万吨醋酸纤维丝束、200万吨钒钛磁铁矿采选、微晶瓷板材等32个重大项目竣工投产；按照资源转化、低碳发展和承接产业转移的要求，抓紧推动一批对县域经济有重大带动作用的项目开工建设、签约落地、对外招商，形成“四个一批”滚动实施、梯度推进的良性发展态势。到2016年，实施3000万元以上工业项目110个，完成总投资200亿元以上。提升园区建设水平。将工业园区作为助推“两化”互动的强力引擎，按照统筹规划、分步实施、滚动发展的原则，及时制定省级经济开发区管理实施办法，完善入园优惠政策，严格项目准入，选择性吸纳投资强度大、经济效益好、市场竞争力强、产业关联度高的工业项目向园区集中，促进工业园区地域化集聚、专业化分工和社会化协作。坚持高效集约用地,引导鼓励企业建设多层、标准和智能化厂房，最大限度利用、拓展园区发展空间。充分利用省级经济开发区和省级循环经济高新技术产业化基地的政策优势，积极探索多种融资手段，加快园区“七通一平”建设，完善公共服务设施。进一步巩固提升煤化工、机械制造、农产品加工三个小区建设水平，加紧启动能源综合利用、低碳经济小区建设，做强工业发展平台。到2016年，新增园区面积5平方公里，新增基础设施投入20亿元以上，主导产业集中度达到80%左右，年销售收入突破300亿元大关，5个工业小区均实现至少有一个骨干龙头企业带动、一条完整产业链支撑、一批关联项目集聚。做大做强工业企业。支持企业技术创新，淘汰落后产能，强化节能减排，推进资源综合利用，增强持久赢利能力。引导企业强化内部成本、资金、质量管理，加强企业文化建设，增强发展软实力。积极扶持中小企业发展，鼓励企业走联合经营、兼并发展之路，提高产业集中度，打造旗舰型龙头企业，增强抵御市场风险能力，5年培育年销售收入超20亿元企业1户以上、超10亿元企业2户、超5亿元企业5户、超1亿元企业20户，规模以上企业达到80户以上，促成1-2家公司上市融资。到2016年，工业总产值达到400亿元以上，建成川北工业强县。

抓基础、促增收，开创“三农”工作新局面。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，大力实施“551”发展方略，整合力量、点面结合，全域覆盖、同步演进，推动旺苍农业追赶跨越、强势突破，建成川北绿色低碳特色农业强县。优化产业布局。以木门、五权、高阳、农建、三江等宜茶乡镇为重点，不断壮大有机茶基地规模，茶园面积达到21万亩，茶叶产量达到5500吨，建成川陕甘毗邻地区重要的茶叶集散地和中国高山有机富硒绿茶之乡、国家有机产品认证示范县和全省现代农业产业基地强县。以白水、尚武、嘉川等乡镇为重点，大力发展有机蔬菜、优质水果、高档苗木和名贵花卉等产业，打造符合绿色低碳高新要求的西河现代农业示范区。以东河、张华、龙凤等乡镇为重点，高规格建设生态养殖小区，大力发展畜禽规模及适度规模养殖，扎实推进千万只土鸡工程。到2016年，全县年出栏生猪80万头、肉羊20万只、小家禽1000万只以上，建成全市最大的优质肉羊、优质白鹅生产基地。以国华、英萃、普济、万山、正源等乡镇为重点，集中连片推进以核桃为主的林果产业发展，建成优质核桃产业基地50万亩，打造“川北核桃之乡”。立足各地优势，落实扶持政策，因地制宜发展蚕桑、中药材、魔芋、森林蔬菜以及大鲵等特色种养业，形成产业竞相发展新格局。到2016年，全县农业总产值实现60亿元，力争北部山区农民人均纯收入达到全县平均水平。完善发展机制。规范发展农村专合组织，建立健全企业与农户之间的利益联结机制，不断完善农业科技推广服务体系，加强农产品质量安全管理，增强产业发展生命力。加大米仓山茶业、亿明生物科技、天马丝绸等龙头企业培育扶持力度，大力推进农产品精深加工，打造一批国家级龙头企业，进一步做优“米仓山茶叶”、“杜仲雄花”等农产品品牌，提升产业发展带动力。制定出台专门政策，整合资金和力量，增强产业发展推动力。夯实农业基础。实行项目、资金集中倾斜，全面改善农村生产生活条件，缩小区域差距，促进均衡发展。积极探索新农村综合体建设，新建生态小康新村150个。强力推进贫困山区连片扶贫开发，继续深化互助资金项目试点工作。全面完成县乡道路硬化，加大村社道路建设力度，实现100%的行政村和自然村通公路、95%的村通水泥路，切实解决山区群众行路难；加强抗旱水源、小型灌区续建配套、中小河流治理、堤防、山洪灾害防治、饮水安全等水利工程建设，基本解决农村饮水、灌溉难；完成农村电网改造，全面解决农村用电难。加大基本农田保护力度，大力改造中低产田土，提高粮食综合生产能力。优化农机装备结构，提升农业综合机械化水平。

抓旅游、促商贸，带动三产发展新气象。强力推进以旅游业为龙头的第三产业发展，着力培育县域经济发展新亮点。坚持红绿结合的旅游发展方向，大力实施“445”发展方略，强力推进景区基础设施建设，提高接待能力和服务水平，加快组建旅游开发公司，持续高规格举办红色旅游文化节，跟踪落实旅游开发协议，不断深化合作机制、提升合作层次,把旺苍建成川陕甘渝红色文化体验目的地、生态休闲度假旅游目的地和全省红色旅游强县。完善商贸流通产业发展规划，高标准建成县城东西两个物流园区，引进和培育一批有竞争力的专业物流企业，打造川北次级物流基地，推动现代物流业快速发展。继续实施国家“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“双百市场”工程，构建覆盖城乡的多种交易市场体系。着力培育楼宇经济、会展商务等新型业态，逐步形成布局合理、网络完善、方便快捷的商贸服务体系。加快金融组织体系建设，积极发展农村商业银行、村镇银行等多种金融组织，全面消除金融服务空白乡镇；创新金融服务产品，调整优化信贷结构，充分发挥兴旺国投公司投融资平台作用，增强金融对地方经济的支撑能力。大力发展信息咨询、会计审计、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业,积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身等新兴服务业，改造提升特色餐饮、休闲娱乐等传统服务业。

抓环境、促开放，增强招商引资新实效。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，以开放求突破、以合作促发展，在全县上下形成“全员抓经济、重点抓招商、关键抓落实”的崭新格局，着力破解制约后重建时期加快发展的资金技术难题，强力推动经济社会跨越式发展。优化招商环境。按照“主业突出、特色鲜明、布局合理、功能配套”的思路，加大园区开发建设力度，做大做强招商引资主阵地。全面完成煤炭资源整合，依法合理推进矿产资源开发，加强水网、电网、气网、通讯网建设，着力强化土地、资本、技术和劳动力等要素保障。扎实推进城乡环境综合治理“三延伸”，大力发展低碳经济，增强环境承载力。按照“零障碍、低成本、高效率”的要求，不断深化统筹城乡、行政管理、财税金融、集体林权、土地流转、医疗卫生等各项改革，排除体制性、政策性障碍，打造川北投资洼地。突出招商重点。围绕5个工业小区产业主攻方向，加快引进一批产业关联度高、上下游配套能力强的企业和项目，推动产业向两头延伸、向深处发展，实现产业链上的缝合断层、填补空白，提升产业集聚度。围绕五大农业产业，重点引进一批带动力强、辐射面广的农产品精深加工项目，做强龙头，做大基地，做优品牌，提高农业生产综合效益。加大以旅游为重点的第三产业招商引资力度，积极引进国内外战略投资者参与旅游基础设施、精品景区景点和旅游线路建设，强势开展旅游宣传营销，推进旅游产业快速发展。加强城市开发领域的合资合作，在更高层次、更高水准上引进外来投资，提升城市建设和管理水平。准确把握国家产业政策和产业转移动向，找准对接点，精心包装储备一批投资规模大、带动能力强、技术含量高的大项目、好项目，落实专门力量强力跟进，确保在承接产业转移上取得重大突破。拓展开放合作领域，力争在社会事业、民生工程等招商引资上取得新的实效。创新招商机制。坚持以小分队招商为主，积极推行园区招商、产业招商、驻点招商、以商招商等多种招商方式，形成全方位对外招商的浓厚氛围。抓好项目谈判环节，细化双方的责、权、利，逗硬落实项目共管资金制度，提高项目履约率。树立亲商、双赢、诚信理念，做到热情招商、精心待商、诚信留商，为投资者提供全方位、全过程的优质服务，确保招商项目进得来、留得住、发展得好。坚持把项目落地、资金到位作为评价招商引资工作实绩的唯一标准，加大考核奖惩力度，增强全县上下招商引资的积极性和主动性，力争5年累计引进到位资金200亿元以上。

抓统筹、促平衡，构建一体两翼新格局。牢固树立统筹推进，科学发展理念，实现中部河谷走廊与南北二山区块功能良性互补和效应良性互动。坚持以新型工业化带动新型城镇化，扎实推进县城“一河、两岸、三片、四区、五点”建设，扮靓县城东河水体，打造两岸滨河大道和亲水亲绿景观，开发黄洋能源工业、东河商贸旅游、嘉川新型工业三个片区，建成红军城文化旅游、新城中央商务、新桥现代办公、红旗坝新兴工业四个功能区，形成红军城红色旅游、新城商务休闲、新桥城市地标、普陀寺特色街区、大中坝生态宜居五个亮点。加快推进旧城改造，不断完善市政配套设施，建成城市生态公园，推动县城建设上档升级。到2016年底，县城建成区面积达到16平方公里、常住人口达到20万人。加大集镇建设投入力度，加快白水、普济等7个区域中心集镇，张华、尚武等10个一般集镇，鼓城、天星等18个特色集镇建设，建成北部旅游集镇群、中部工贸集镇群和南部边贸集镇群，形成产城一体新格局。组建城市管理行政执法局，理顺城镇秩序管理体制，提升城镇秩序管理水平，巩固城镇建设发展成果。全面实施“12345”工程，建成一条绕城快速通道，打造基本连接全县所有乡镇的内、外两条环线，形成以县城为中心向北、西南、东南的三条射线，提升川北旅游线、省道202线、广巴铁路、南部通道四条横向主干道，打通至宁强卡门、元坝磨滩、利州荣山、南江坪河、南江团结五条出境路，形成县域“一小时”经济圈，把旺苍建成出川的重要通道和连接川东、川北的交通走廊。依托中部河谷走廊的辐射带动，多渠道解决南北山区基础设施短缺问题，推动基础设施服务向全领域延伸，实现一体两翼齐飞，城乡统筹发展。

抓民生、促和谐，推进社会事业新发展。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力推进城乡基本公共服务均等化，不断增进全县人民福祉。继续把教育放在优先发展的战略地位，全面实施国家和省、市《中长期教育改革和发展规划纲要》，大力发展学前教育，促进城乡各类教育均衡协调发展，全面提高教育质量。加大对先进科技成果、适用新技术的研发、引进和转化力度，进一步提高科技对经济增长的贡献率。加强各类公共文化体育设施的建设、管理和利用，定期举办高规格的文化体育赛事，鼓励行业之间、区域之间进行多种形式的交流，带动全县群众性文化体育活动蓬勃开展。积极发展广播电影电视事业，引领文明健康生活新风尚。深化医药卫生体制改革，增强公共卫生和医疗服务能力，加大中医药事业发展支持力度，加强食品药品监督管理，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。认真贯彻落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，全面提高人口素质，人口自然增长率控制在3‰以内。大力开发就业岗位，实施更加积极的就业政策，做好重点人群和困难群体就业服务工作，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在4%以内；加强职业培训，推进农村劳动力向非农产业有序转移，实现经济发展和社会就业互促共赢。进一步扩大五大保险覆盖范围，做好城乡低保、五保供养、困难救助等工作，大力发展残疾人事业和慈善事业，积极发展养老事业和养老产业。加大保障性住房建设力度，全面完成棚户区改造，切实缓解城镇低收入家庭住房困难。加大政策扶持力度，稳步推进易地移民搬迁，帮助生存环境恶劣的群众改善居住条件。认真实施生态建设工程，提升县域环境质量，打造宜居宜业新旺苍。

抓创新、促稳定，提升社会管理新水平。正确处理好改革发展稳定关系，坚持硬道理与硬任务统筹抓、第一要务与第一责任一起担，不断加强和创新社会管理。进一步强化政府的主导作用、群众的主体作用和社会的协同作用，形成社会管理人人有责、人人参与、共建共享的良好局面。坚持把维护社会秩序和激发社会活力结合起来，把增加社会积极因素和化解社会不稳定因素结合起来，着力创新科学决策机制、群众利益保护机制、社会组织发展监管机制和信息网络管理机制，最大限度地减少社会不和谐因素。坚持社会主义先进文化前进方向，以创建文明县城为载体，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬良好思想道德风尚，推动人民群众文明素质全面提高。深入开展“六五”普法，加强全民法制宣传教育，做好行政复议、法律服务、法律援助工作，提高全民法制意识，维护社会公平正义。加强和改进新时期群众工作，严格落实信访工作责任制，畅通民意表达渠道，及时妥善解决各类矛盾纠纷。认真开展社会稳定风险评估，深入推进信息化建设和平安创建活动，健全打防管控体系，坚决依法打击各类违法犯罪活动。抓好民兵预备役建设和“双拥”工作。完善安全生产投入机制，加大地质灾害防治力度，强化应急救援能力建设，突出抓好重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。

抓效能、促落实，塑造人民政府新形象。加快发展、富民强县是时代赋予我们的使命，更是全县人民的重托。当前，我县正处于加快发展的关键时期，发展时不我待、机遇稍纵即逝，我们唯有进一步加强政府建设，努力提升自身能力和水平，才能推进旺苍经济社会发展再上新台阶。坚持实干为政，建设落实型政府。把抓落实作为政府工作的最强音，围绕县第十一次党代会的思路和目标，在推动工业发展上下功夫，在加快农业发展上花力气，在促进三产发展上添措施，在夯实基础设施上求突破，在扩大开放合作上见实效，在解决民生问题上出实招；坚持以落实为己任，以实干为首责，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，不找干不成事的理由，多想干成事的办法，遇到问题不绕道，碰到困难不回头，以较真碰硬的勇劲、无私无畏的闯劲、不屈不挠的韧劲，一着不让、一步不松、一抓到底，矢志不渝推动全县改革发展大业不断取得新的胜利，使人民政府真正成为推动落实的先锋。坚持为民执政，建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，把群众的利益作为第一方向，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的幸福作为第一追求，把群众的满意作为第一标准，更加注重北部山区脱贫致富，更加注重困难群体关爱帮扶，更加注重人民生活改善提高，凡事想着群众、工作围绕群众、成果惠及群众，让人民群众在加快发展中得到更多实惠，使人民政府真正成为为民谋利的保障。坚持高效履政，建设效能型政府。用逗硬的作风保障效能，增强时间观念和效率意识，力戒纸上谈兵、坐而论道，做到雷厉风行、急事急办、特事特办，说干就干、干就干好；用完善的目标促进效能，坚持以发展论英雄、以实绩评奖惩、以作为定地位，年初下任务、年中抓检查、年底结硬账，确保事事有人管、人人有事做、个个有责任；用严格的问责推动效能，逗硬落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，严肃查处不作为、坚决打击乱作为，努力把各级干部的主要精力集中到抓招商、攻引进上来，集中到争项目、扩投入上来，集中到创环境、搞服务上来；用科学的方法提升效能，坚持“快”字当头、“好”字优先，解放思想、拓宽思维，敢于在困境中想办法、善于在逆境中求突破，一环一环地把工作抓到位、一步一步地把工作抓落实，形成人人高效率、事事快节奏的良好局面，使人民政府真正成为务实高效的标杆。坚持依法行政，建设法治型政府。深入实施《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保政府行使职权不越位、不缺位、不错位。扎实推进政府信息公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。定期向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有落实、事事有回音。加强执法监督检查，全面规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，确保市场秩序得到有效维护、合法权益得到切实保障、违法行为得到及时制裁，使人民政府真正成为守法护法的楷模。坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，加大对重点工程和关键领域腐败行为的查处力度，规范土地出让、政府采购和招投标等公共资源管理行为，坚决治理商业贿赂。教育引导广大干部倍加珍惜人民赋予的权力，常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害，不为名利所困、不为物欲所诱、不为人情所扰，稳得住心神、抗得住诱惑、经得起考验，堂堂正正做人、勤勤恳恳干事、清清白白从政，努力营造风清气正的政务环境，使人民政府真正成为务实清廉的典范。

各位代表，回顾过去五年，全县人民用智慧和汗水创造了丰硕的成果；展望未来五年，又好又快发展的宏伟蓝图已经绘就，新的目标鼓舞人心、新的形势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，万众一心，奋发图强，为夺取全面建设小康社会的新胜利，早日建成川北经济发展高地和“绿谷红城”县级市而努力奋斗! 

附：名词解释和说明

1.“五通”：水通、电通、气通、路通、通讯通。

2.“五有”：有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有基本医疗。

3.“9+1”灾后重建规划：国家、省、市明确，灾后恢复重建规划包括1个灾后恢复重建总体规划及城镇体系、农村建设、城乡住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、生产力布局和产业调整、市场服务体系、防灾减灾和生态环境修复、灾后重建用地等9个专项规划。

4. “六个一”：一套档案奠基础、一事一议定方案、一份协议明责任、一个管委会抓落实、一户多策强投入、一张明白卡保公平。

5. “四位一体”：预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督全方位推进。

6. “三位一体”：环境整治、风貌塑造、创森绿化三项措施共同推进。

7. “三项制度”：首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度。

8. “两化”：新型工业化、新型城镇化。

9. “552”发展方略：做大做强煤化工、机械制造、能源综合利用、低碳经济、农产品加工五个工业小区，延伸煤、电、冶、化、建五条产业链，建好省级经济开发区和省级循环经济高新技术产业化基地两个平台。

10. “七通一平”：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整。

11. “四个一批”：签约一批、开工一批、建成一批、储备一批。

12. “551”发展方略：培育茶叶、畜牧、林果、蚕桑、中药材五大产业，抓好园区、新农村、产业化、品牌、脱贫致富五大工程，走一条有机、绿色、低碳、特色的发展路径。

13.新农村综合体：新农村综合体是在场镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。

14.“445”发展方略：推进红军城—木门寺、鼓城山—七里峡、苍王峡、鹿亭温泉—汉王山四大景区上档升级，打造影视拍摄基地、檬子大峡谷、恐龙化石公园、米仓道古迹四个旅游亮点，实现3个aaaa级旅游景区、1个国家级地质公园、1个国家级自然遗产保护单位五个创建目标。

15.“三延伸”：向基层延伸、向村庄延伸、向盲点死角延伸。